Página 1 N° 106 - JULIO 2006 - El Control Público Digital

Biblioteca del IETEI
XVI Jornadas de Actualización Doctrinaria - 2000 - Tucumán
Auditoría Jurídica y Auditoría de Juicios
citando a Charry, que en una idea más simple la auditoría
es una herramienta para un fin determinado,
y ese fin es el control que, como tal, se lo puede
usar para hacer verificaciones que luego serán informadas
a quien encomendó el trabajo. Estas verificaciones
son realizadas por el auditor que seleccionará,
de toda la gama de herramientas, aquellas que
sean idóneas para cumplir con el objetivo encomendado,
desechando las que no lo fueran. Destacando
por último, que la herramienta por antonomasia de
un aauditoría jurídica será, la ley.
Sobre esta idea expuesta, debo anticipar, que siendo
la norma jurídica la base del obrar administrativo,
toda la actividad estatal se rige por la norma, marcando
esto, su carácter netamente jurídico, razón
por la cual los órganos administrativos no realizan
sus funciones al arbitrio de sus funcionario o agentes,
su desenvolvimiento se da en el marco normativo
que regula todo el accionar administrativo estatal.
Es así como lo ha expresado el Dr. Bartolomé Fiorini
al decir "Cuando se sostiene que toda la actividad de
la administración pública es jurídica y que tiene carácter
especial porque crea relaciones jurídicas administrativas,
se afirma una necesaria consecuencia
lógica".
En efecto, esto me lleva a resaltar, la fundamental
importancia y necesariedad de la auditoría jurídica
en el sistema de control que en la práctica aplica el
Tribunal de Cuentas, más aún cuando hoy en día se
advierte una notable tendencia a dotar de mayor
juridicidad la tramitación administrativa, y en ella, el
procedimiento jurisdiccional que despliega el organismo.
c) Objetivos de la Auditoría Jurídica.
La Resolución Nº20/97, prevé en sus cláusulas los
objetivos y metas que asigna a la auditoría jurídica y,
que consisten en :
• Objetivos Generales: a) efectuar auditorías jurídicas
en las administraciones, operativas, patrimonios
y gestiones de los entes que manejen fondos
públicos y, b) realizar auditorías de juicios, en los
cuales tengan particpación -como demandantes o
demandados- los entes bajo jurisdicción y competencia
del Tribunal de Cuentas.
Una publicación del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Órganos y Organismos Públicos de Control Externo de la República Argentina
Publicaciones digitales del Secretariado: www.tribunalesdecuentas.org.ar - www.elcontrolpublico.com - www.ietei.com.ar
Página 28
N° 106 - JULIO 2006
Ya entre los Objetivos Particulares, de cada uno de
los tipos de auditoría que diferencia, prevé:
• Para la Auditoría Jurídica: a) el examen de la legitimidad,
b) control de los elementos del acto administrativo;
c) análisis del orden jurídico administrativo,
d) valoración de las circunstancias de emisión
de la voluntad de la administración, e) evaluación
de los diversos aspectos que hacen a la eficiencia
y eficacia.
• Para la Auditoría de Juicios: a) el control del cumplimiento
de las normas procesales, b) evaluación
de la pretensión procesal, acotada a los aspectos
técnicos, c) evaluación de la estrategia procesal, d)
seguimiento y evaluación de todo el proceso judicial
de la causa.
En lo que hace a las Metas de la auditoría, se dispone
que la misma tiene como finalidad aportar: información
para retroalimentar los sistemas controlados
y elementos probatorios, ello a efectos de mejorar la
economía, eficiencia, eficacia para prevenir y corregir
irregularidades.
Concluyendo, que a través del desarrollo de la tarea,
el auditor debe obtener elementos de juicio válidos,
pertinentes y suficientes que permitan informar fundadamente
sobre el objeto del examen.
Respecto al tema de los objetivos, manifiesta Eduardo
Mertehikian que, este aspecto del moderno control
de legalidad, está dirigido al análisis no sólo del
marco jurídico y documentación que rige a la entidad
controlada, sino también se extiende a la revisión de
aspectos esenciales que hacen a la eficiencia y eficacia
del Servicio Jurídico, objeto de control. La tarea
a realizar comprende la evaluación tanto del asesoramiento
como el análisis de la gestión judicial por
parte de quienes tienen a cargo la defensa de intereses
de la entidad. Asimismo, la tarea puede estar
destinada a determinar el universo jurídico de la organización,
circunscribiéndose a un mero relevamiento
de juicios, o bien a llevar a cabo una auditoría
integral que apunte a evaluar el servicio jurídico
en su conjunto atendiendo entre otras cosas al desenvolvimiento
de los profesionales que lo integran.
Destaca el autor citado, concluyendo este aspecto,