Página 1 N° 106 - JULIO 2006 - El Control Público Digital

Una publicación del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Órganos y Organismos Públicos de Control Externo de la República Argentina
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N° 106 - JULIO 2006
Biblioteca del IETEI
XVIII Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas - 2005 - Córdoba
Control de la Determinación de Tasas Retributivas de Servicio
nar.
“En alguna oportunidad se ha afirmado que se produciría
un conflicto de competencias si se decidiera
que el Tribunal de Cuentas tiene competencia para
ejercer el control de los recursos en la fase de fijación,
basándose dicho aserto en que...” 10 esta función
le corresponde a los organismos recaudadores.
Considera, el Cdor. Ros, que aquella afirmación se
debe a que no se distingue entre funciones u órganos
de gestión ejecutiva (encargado de la fijación,
recaudación y centralización de recursos), y funciones
u órganos de censura (a cargo de las funciones
de control y juicio de cuentas). Precisamente la última
frase del art. 8 del Código Fiscal dice que la competencia
de la Dirección General de Rentas lo es sin
perjuicio de las facultades que la Constitución y las
leyes atribuyen a otros órganos del Estado (entre
ellos el Tribunal de Cuentas). La función de control
no interfiere con la del órgano controlado (quien retiene
la competencia técnica) y éste no puede eludir su
responsabilidad de rendir cuentas haciendo prevalecer
dicha competencia. El Tribunal en ejercicio de su
función no revoca sus decisiones, en su caso, sólo
las observa.
Para reforzar su posición cita a Atchabahian, Adolfo y
Massier, Guillermo autores que sostienen que el control
sobre los recursos comprende: a) control del fisco
sobre los contribuyentes y deudores ( a cargo de los
órganos recaudadores); b) control administrativo interno
sobre los agentes recaudadores y, c) control
externo sobre la Administración, que ejerce el Tribunal
de Cuentas, y abarca todo el proceso de la fijación,
exacción, percepción e ingreso al tesoro de los
recursos públicos.
Agregamos que el resultado de dicho control externo
debería permitir opinar sobre la calidad del sistema
de control interno que aplica el ente, emitiendo las
recomendaciones tendientes a su mejora y, sobre la
gestión ejercida por el organismo recaudador conforme
a lo dispuesto, en nuestra legislación provincial,
por el art. 31 de la Ley 1003 citada. 11
5. RIESGO INHERENTE Y DE CONTROL A LA
GESTION DEL RECURSO
E l
tema planteado presenta los riesgos de
auditoría propios de los recursos en general,
y adiciona la particularidad de que los
entes recaudadores de tasas, generalmente,
tienen la facultad de aprobar su propio presupuesto
y cálculo de recursos, de generar toda la normativa
aplicable a la obtención del recurso, y de invertirlo.
Sin pretender ser taxativos vamos a enumerar los
riesgos que hemos detectado:
• Escaso personal asignado a la gestión de los recursos,
lo cual impide implantar la mínima separación
de tareas incompatibles;
• Menor cantidad de niveles de aprobación de las
operaciones que en las erogaciones;
• Las operaciones de recaudación generan menos
evidencias documentales que las de erogaciones;
• Fuertes intereses privados a los que suelen estar
vinculados algunos expedientes de ingresos;
• Ausencia o escaso desarrollo de normas, procedimientos,
definición de responsabilidades y controles,
o aún cuando existen, se encuentran desactualizados,
lo que subordina la confiabilidad de las
operaciones al criterio de los agentes;
• Escaso desarrollo de la Auditoría Interna del sector;
• Insuficientes mecanismos de seguridad lógica que
aseguren la confiabilidad y confidencialidad de los
datos;
• Insuficientes mecanismos de seguridad física que
resguarden los recursos (personas y dispositivos)
del sector;
• Considerable atraso en la registración de algunos
tipos de recursos, subordinándolos a decisiones
que pueden implicar su anulación (ej.: multas);
• Falta de integración de sistemas computarizados,
que determina la necesidad de interfaces manuales;
• Inexistencia o incumplimiento de procedimientos
de desgravación, devolución y anulación ;
• Las tasas suponen a menudo gran cantidad de
importes pequeños e iguales, que torna al control
interno y externo muy complejo.
• Normativa reglamentaria que modifica retroactivamente
los créditos;
• Elevada cantidad de causales que establecen