Página 1 N° 106 - JULIO 2006 - El Control Público Digital

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Una publicación del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Órganos y Organismos Públicos de Control Externo de la República Argentina Publicaciones digitales del Secretariado: www.tribunalesdecuentas.org.ar - www.elcontrolpublico.com - www.ietei.com.ar Página 38 N° 106 - JULIO 2006 Biblioteca del IETEI XVIII Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas - 2005 - Córdoba Control de la Determinación de Tasas Retributivas de Servicio XVIII CONGRESO NACIONAL DE TRIBUNALES DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA CORDOBA, 16 al 18 DE NOVIEMBRE DEL 2005 EL CONTROL DE LOS INGRESOS PUBLICOS. ALCANCES DE LA ACTUACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE CUENTAS. LIMITACIONES FRENTE A LOS ORGANISMOS DE RECAUDACIÓN. CONTROL DE LA DETERMINACIÓN DE TASAS RETRIBUTIVAS DE SERVICIOS RESUMEN E stamos frente a un cambio de actitud, que se ve reflejado en los objetivos de auditoría del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Mendoza, respecto de incrementar el control de los recursos, en todas sus etapas de gestión, permitiendo además, opinar sobre la calidad del sistema de control interno que aplican nuestros entes Autores: INDICE RESUMEN 3 1. INTRODUCCIÓN 5 2. PROCESO DE RECAUDACIÓN Y REGISTRACION 6 3. ALCANCE DEL PRESENTE TRABAJO 7 4. CONTROL INTERNO Y EXTERNO EN LA DETERMINACIÓN 11 5. RIESGO INHERENTE A LA GESTION DEL RECURSO 12 6. REQUISITOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS 15 7. PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA ESPECÍFICOS APLICABLES 18 8. NORMATIVA DE OTRA JURISDICCIÓN 20 a) Hasta el año 2004 20 b) Modificaciones introducidas en el régimen de transferencias de dominio 21 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 25 Bibliografía. Cont. Ana Gabriela Castro Cont. María Cristina D’Amico TRIBUNAL DE CUENTAS PROVINCIA DE MENDOZA cuentadantes, y sobre la gestión ejercida por los organismos recaudadores conforme lo dispuesto en nuestra legislación provincial, por el art. 3 de la Ley 1.003. - En el proceso de recaudación de los recursos, la doctrina contable concuerda en señalar las siguientes etapas: determinación (o fijación), con la configuración del hecho imponible, la base imponible, el monto de la obligación y el momento del devenga-
Una publicación del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Órganos y Organismos Públicos de Control Externo de la República Argentina Publicaciones digitales del Secretariado: www.tribunalesdecuentas.org.ar - www.elcontrolpublico.com - www.ietei.com.ar Página 39 N° 106 - JULIO 2006 Biblioteca del IETEI XVIII Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas - 2005 - Córdoba Control de la Determinación de Tasas Retributivas de Servicio miento; exacción e ingreso al Tesoro. Respecto de la registración, las leyes de Contabilidad Pública provinciales generalmente se inclinan por exigir la registración de los recursos por el percibido, o sea en la etapa del ingreso al Tesoro, pero si bien las otras etapas que hemos mencionado quedan excluidas del registro presupuestario, nada prohíbe su registración extrapresupuestaria o patrimonial, con la implementación de un sistema de contabilidad financiero-patrimonial integrado (ejecución del presupuesto de recursos y gastos, costo por programas, movimiento de fondos, valores y bienes, deudas y créditos, responsables, etc...) que posibilite saldos inmediatos y balances mensuales de situación.” 1 Enfocamos este trabajo en el control de las tasas retributivas de servicios, específicamente en su etapa de determinación, realizando el análisis a los efectos prácticos sobre el control del canon por derecho de riego reglamentado y percibido por el Departamento General de Irrigación, Organismo descentralizado, autónomo y autárquico de origen constitucional, encargado de la administración y distribución del recurso hídrico de la Provincia de Mendoza. Se tiene como inconveniente, a la hora de llevar a cabo una fiscalización de tasas, la variedad de sus elementos esenciales es decir, el hecho imponible, la determinación del contribuyente, el momento del devengo, la liquidación y la recaudación, la interposición de recurso; pero, de forma muy especial, las características de la entidad encargada de su gestión.” 2 La importancia de identificar los riesgos que se presentan a la hora de controlar la gestión de recursos, 3 radica en que esta identificación permita la planificación y aplicación de procedimientos necesarios para neutralizarlos. El control de los recursos en su etapa de fijación es de suma importancia, porque es el momento en base al cual se ha de poner bajo seguridad contable la tutela de un derecho. Contar con elementos y requisitos de la gestión de recaudación, integrando la rendición de cuentas de la cuenta general del ejercicio, permitirá a los equipos de auditoría desarrollar su labor, para lo cual corresponde a los Órganos superiores de Control Externo, por medio de la función de control reglamentaria que detentan, la obligación y a su vez, la atribución, de reglamentar sobre todos los aspectos atinentes a la gestión de los recursos, en todas sus etapas. 1. INTRODUCCION L a gestión de los recursos ha sido tratado de manera insuficiente, tanto en la legislación contable como en la doctrina especializada. Como ejemplo cabe señalar que en la Ley de Contabilidad de la Provincia de Mendoza de los 75 artículos que contiene, dedica sólo cuatro a establecer disposiciones sobre este tema. Siempre se ha dado mayor importancia al tema de las erogaciones. Consecuentemente las auditorías encaradas por los organismos de control se encuentran dirigidas habitualmente a este sector de la ecuación presupuestaria y, casi de manera excepcional, al cálculo o ejecución de los recursos y financiamiento, o a su impacto patrimonial. Afortunadamente, la actitud ha cambiado, lo cual se hace visible en acciones concretas como las adoptadas por el Tribunal de Cuentas de Mendoza que establece como Objetivo General de auditoría para la planificación de la actividad de los últimos años, de manera recurrente, el control de los recursos, correspondiente a los entes que cada Dirección tiene a su cargo. Por otra parte, el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal establecido por la Ley Nacional Nº 25917, orientado a lograr una mayor transparencia de la gestión pública, da algunas pautas sobre los recursos, y en su art. 18 establece que en un plazo de un año “...los Presupuesto Provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Nacional incluirán estimaciones del gasto tributario incurrido por la aplicación de las políticas impositivas, ...” La Ley Provincial Nº 7314 aclara que “...el gasto tributario, consiste en los recursos fiscales de los que se verán privados de su ingreso, incluyéndose todos los supuestos de exenciones subjetivas o actividades exentas o con tasa cero (0), o con tasa inferior a la alícuota general.” Lamentablemente lo dispuesto es sólo para los recursos tributarios; nada se dice sobre
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