1 LA TEORÍA DEL DESARROLLO DE CEPAL Escuela de ...

Para todos ellos se establecen las bases de políticas compatibles entre sí y con
los criterios de asignación de recursos, apuntando a lograr un patrón de
reinserción internacional compatible con un crecimiento sostenido y a la vez
eficiente.
La industrialización deliberada constituye el camino obligado del desarrollo de
las economías periféricas y procuran diagramar los modos de recorrerlos sin
tropiezos.
No propugnan una industrialización a ultranza o un cierre excesivo e ilimitado
de las economías.
Proponen expandir distintos tipos de actividades y mantenerlas bajo el acicate
de la competencia externa, con niveles de protección reducidos y decrecientes.
La cooperación internacional se constituye sobre la base de apoyo financiero
transitorio y “asimetría de protección” (reducción más rápida en el centro).
Tercer campo: planificación o programación (lo que daba coherencia y
sistematicidad a las proposiciones de política y servía para suplir las inmensas
deficiencias técnicas en la mayoría de los gobiernos de la región), que se
traduce en la elaboración de instrumentos destinados a facilitar al Estado el
diseño y la puesta en práctica de políticas de desarrollo a largo plazo, capaces
de cumplir con los objetivos de continuidad y eficiencia.
El uso de la planificación supone que el Estado ha de participar activamente en
el proceso de industrialización y desarrollo, ejerciendo una conducción
deliberada. Esto no se identifica con un intervencionismo a ultranza, ya que
se reconoce el papel del mercado y admiten distintos tipos y grados de
intervención.
El punto de partida para prestar apoyo técnico a los Gobiernos en materia de
planificación fue la elaboración de orientaciones técnicas de programación,
acompañada en varios países de ensayos de aplicación de dichas técnicas
(autor principal de la parte conceptual fue Celso Furtado). Se crea, bajo la
égida de la CEPAL, el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y
Social (ILPES) que tendrían un papel central en la formación de cuadros
técnicos gubernamentales en toda América Latina.
Vista desde la perspectiva actual, la orientación contenida en el documento
sobre técnicas de programación parece trivial. Sin embargo, en el contexto
latinoamericano de los años cincuenta, eso nada tenía de trivial. Faltaban las
estadísticas económicas básicas, no se contaba siquiera con sistemas mínimos
de cuentas nacionales y los gobiernos operaban las economías con gran
desconocimiento de sus tendencias básicas. La orientación dada por las
técnicas de programación de la CEPAL hacía tomar conciencia de esas
insuficiencias y de la importancia de otorgar un mínimo de previsibilidad al
contexto macroeconómico en que descansaría el proceso de crecimiento
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