1 LA TEORÍA DEL DESARROLLO DE CEPAL Escuela de ...

La estrategia cepalina plantea la conquista de una mayor competitividad
internacional "auténtica", basada en la incorporación deliberada y sistemática
del progreso técnico al proceso productivo.
Se destaca el carácter sistémico de la competitividad, que incluye toda una red
de vinculaciones entre los agentes productivos y la infraestructura física y
educacional. Se subraya la formación de recursos humanos como fórmula
decisiva para la transformación productiva a largo plazo, junto con políticas
tecnológicas activas que permitan la superación tecnológica. La industria
permanece como eje de la transformación productiva, pero se destacan
sus articulaciones con la actividad primaria y de servicios. Así mismo, se pone
de relieve la importancia de proveer un ambiente macroeconómico
saludable.
Se propone modificar el estilo de intervención estatal, sin que esto
signifique aumentar o disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto
positivo sobre la eficiencia y eficacia del sistema económico en su conjunto"
Se propone una mayor apertura de la economía, gradual y selectiva, como
medio de introducir el progreso técnico y el aumento de la productividad. La
propuesta contiene importantes acotaciones:
• la apertura debe hacer posible simultáneamente la expansión de las
importaciones y de las exportaciones, lo que implica graduar la apertura en
función de la disponibilidad de divisas y armonizar la política cambiaría con
las políticas de protección arancelaria y de promoción de exportaciones, de
modo de crear una neutralidad de incentivos entre la producción para el
mercado interno y para la exportación.
No cabe duda que la dimensión del tratamiento analítico más difícil de la tesis
de la transformación productiva con equidad es la relación entre crecimiento,
empleo y equidad
Durante los años noventa la existencia de altos niveles de subempleo y las
pruebas sobre los efectos perversos que el progreso técnico tiene sobre el
volumen del empleo formal y sobre las desigualdades salariales constituyen
elementos generadores de genuinos temores y perplejidades.
Se reconoce que para alcanzar la meta de la equidad a través del aumento
simultáneo de la productividad y los salarios es necesario acelerar mucho más
el crecimiento actual pero el estado actual del discurso deja mucho que desear.
Otro aspecto importante es la defensa del intenso proceso de integración
regional en curso en América Latina, acentuando las virtudes de la
simultaneidad entre la apertura comercial de América Latina al resto del mundo
y la intensificación del comercio intra-regional a través de los esquemas de
integración vigentes.
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