Informe de la Conferencia - International Labour Organization

interlocutores sociales, en tres esferas principales: conceptos y definiciones, incluidas las propuestas de
otras medidas; fuentes y métodos apropiados; y asesoramiento acerca de la labor futura de la OIT
sobre estos dos temas.
Conceptos y definiciones. Se señaló a la atención del Grupo de Trabajo la ausencia de
definiciones convenidas internacionalmente de la afiliación a los sindicatos y la cobertura de la
negociación colectiva, y se recordó que la única norma existente era la Resolución sobre las
estadísticas de los convenios colectivos adoptada por la 3.ª CIET en 1926. En el Documento de Sala
núm.10 se habían propuesto, para cada concepto, definiciones de trabajo que tendrían una
aplicación universal. Habida cuenta de la transformación a que estaban sujetas las partes que
participaban en las negociaciones colectivas, entre las opciones presentadas a efectos de su
consideración figuraban criterios de definición y fórmulas para el cálculo de los distintos índices de
densidad sindical y de cobertura de la negociación colectiva, que no tendrían la misma pertinencia
para los distintos países. El Grupo de Trabajo consideró la eventualidad de que las definiciones
tradicionales de la afiliación sindical ya no fueran totalmente adecuadas, puesto que no abarcaban a
nuevos grupos de trabajadores (tales como los trabajadores independientes o profesionales) que
podían comportarse o entablar negociaciones como los sindicatos, pero no eran reconocidos como
tales. Se señaló que, si no se abarcaban las organizaciones de empleadores, las estadísticas serían
parciales y poco valiosas. Aunque era difícil determinar estadísticamente el elemento definitorio de
«independencia», que estaba sólidamente arraigado en las normas de la OIT y se refería tanto a los
sindicatos como a las organizaciones de empleadores, éste se consideró de importancia
fundamental. No obstante, no podía decirse lo mismo de los demás derechos como el derecho de
huelga de los sindicatos o el derecho de cierre patronal que, de especificarse en las definiciones,
podrían excluir a organizaciones que no disfrutaban de esos derechos pero tomaban parte en las
negociaciones colectivas. Se estimó que la afiliación activa era el criterio más importante para medir
la afiliación a los sindicatos, lo que podía definirse mediante el pago de las cotizaciones. Para
definir la cobertura de la negociación colectiva, se consideró que el criterio más importante era el de
la negociación de la retribución. La inclusión de las negociaciones de otras condiciones de empleo,
como el tiempo de trabajo, era particularmente importante en algunos países, pero se consideraba
que no bastaba por sí misma. En principio, la medida debía incluir tanto la cobertura directa como
indirecta de los trabajadores por los convenios, si bien no siempre sería posible determinar ésta
última.
Para calcular los índices mediante el uso de denominadores que se definen en términos de los
conceptos de fuerza de trabajo de la OIT, podrían precisarse otras medidas, que dependerían de la
estructura económica de los países, así como de la disponibilidad de los datos. El uso de
trabajadores admisibles, por lo general el denominador más pequeño y restringido, permitía elaborar
los índices ajustados de densidad o cobertura, que reflejaban la importancia de la afiliación y de la
cobertura de la negociación entre los trabajadores incluidos, quienes habían optado por ejercer su
derecho de afiliación o negociación. El tamaño de los grupos no admisibles en distintos países podía
variar considerablemente, pero cuando éstos eran reducidos, podían quedar ocultos debido a errores
de medida. En lo que respectaba a los índices no ajustados propuestos que no se limitaban a
categorías admisibles de trabajadores, una dificultad que planteaba el uso del término fuerza de
trabajo no agrícola era la de poder diferenciar a los trabajadores de los sindicatos agrícolas, que
abarcan tanto el sector agrícola como otros sectores afines, por ejemplo la transformación de
productos agrícolas. Los países en desarrollo con sectores predominantemente agrícolas pueden
tener un gran número de componentes organizados al estilo de las plantaciones, así como de
componentes informales que pueden o no ser admisibles para afiliarse a sindicatos o entablar
negociaciones colectivas. Normalmente, para realizar una interpretación correcta de todos los
índices, sería necesario disponer de información complementaria y cualitativa.
El Grupo de Trabajo sólo propuso una medida adicional del diálogo social, a saber, el número
de quejas presentadas contra los gobiernos o contra empleadores en relación con la negación de los
derechos de negociación colectiva (o de libertad sindical) de las que se informó a través de los
medios de comunicación o planteadas mediante el mecanismo de presentación de quejas de la OIT.
A diferencia de las huelgas, que podían interpretarse como resultados positivos o negativos de las
relaciones laborales, las quejas siempre eran un indicador negativo.
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