Ley Nº 20.166 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile
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Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong><br />
<strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong><br />
Extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a<br />
amamantar a sus hijos aún cuando no exista sala cuna.<br />
12 <strong>de</strong> Febrero <strong>de</strong> 2007
Téngase presente<br />
Esta Historia <strong>de</strong> <strong>Ley</strong> ha sido construida por la <strong>Biblioteca</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong><br />
a partir <strong>de</strong> la información proporcionada por el Sistema <strong>de</strong> Tramitación <strong>de</strong><br />
Proyectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong> (SIL).<br />
Se han incluido los distintos documentos <strong>de</strong> la tramitación legislativa,<br />
or<strong>de</strong>nados conforme su ocurrencia en cada uno <strong>de</strong> los trámites constitucionales<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> la ley, en ambas Cámaras.<br />
Se han omitido documentos <strong>de</strong> mera o simple tramitación, que no<br />
proporcionan información relevante para efectos <strong>de</strong> la Historia <strong>de</strong> <strong>Ley</strong>, como<br />
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación <strong>de</strong> urgencias.<br />
Se entrega un Esquema <strong>de</strong> la Tramitación <strong>de</strong> las <strong>Ley</strong>es, con el cual Ud. podrá<br />
enterarse <strong>de</strong> las distintas posibilida<strong>de</strong>s o alternativas que existen en el proceso<br />
<strong>de</strong> formación <strong>de</strong> las <strong>Ley</strong>es.<br />
Para efectos <strong>de</strong> facilitar la impresión <strong>de</strong> la documentación <strong>de</strong> este archivo, al<br />
lado izquierdo <strong>de</strong> su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas<br />
correspondientes a cada documento, según la numeración <strong><strong>de</strong>l</strong> archivo PDF.<br />
La <strong>Biblioteca</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong> no se hace responsable <strong>de</strong> las alteraciones,<br />
transformaciones y/o <strong><strong>de</strong>l</strong> uso que se haga <strong>de</strong> esta información, las que son <strong>de</strong><br />
exclusiva responsabilidad <strong>de</strong> quienes la consultan y utilizan.
RECHAZO<br />
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS<br />
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL<br />
PROYECTO DE LEY<br />
INICIATIVA LEGAL MENSAJE O MOCION<br />
CAMARA DE ORIGEN (SENADO – CAMARA DIPUTADOS)<br />
1º TRÁMITE CONSTITUCIONAL - CAMARA DE ORIGEN<br />
PROYECTO DEBE ESPERAR UN AÑO<br />
ESQUEMA PROCESO FORMACION DE LA LEY<br />
PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.<br />
APROBACION INSISTENCIA<br />
2º TRÁMITE CONSTITUCIONAL<br />
CAMARA REVISORA<br />
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL<br />
DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO EN SALA<br />
APROBACION<br />
COMISION ESTUDIA E INFORMA<br />
PROYECTO EN PARTICULAR<br />
DISCUSION PARTICULAR PROYECTO EN SALA.<br />
SE APRUEBA Y PASA A OTRA CAMARA<br />
DISCUSION GENERAL EN SALA DEL PROYECTO
DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS<br />
NO HAY LEY<br />
RECHAZO<br />
RECHAZO<br />
INFORME COMISION MIXTA<br />
INSISTENCIA PDTE. REP.<br />
APROBACION<br />
APROBACION<br />
CAMARA REVISORA APRUEBA SIN<br />
MODIFICACIONES<br />
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY<br />
APROBACION PARCIAL O RECHAZO A MODIFICACIONES<br />
INFORME COMISION MIXTA<br />
APROBACION<br />
COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR<br />
DISCUSION PARTICULAR DEL PROYECTO EN SALA<br />
CAMARA REVISORA INTRODUCE<br />
MODIFICACIONES<br />
3º TRAMITE CONSTITUCIONAL.<br />
CAMARA DE ORIGEN<br />
DISCUSION MODIFICACIONES EN COMISION Y EN SALA<br />
DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS<br />
RECHAZO<br />
APROBACION DE LAS MODIFICACIONES<br />
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
SE EXCLUYEN<br />
MODIFICACIONES<br />
DEL TEXTO<br />
PDTE. REP. INSISTE EN PROYECTO CON<br />
MODIFICACIONES<br />
VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIÓN EN<br />
SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS<br />
TRAMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.<br />
EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD<br />
APROBACION<br />
TRAMITES<br />
EVENTUALES<br />
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
INDICE<br />
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara <strong>de</strong> Diputados 7<br />
1.1. Moción Parlamentaria 7<br />
1.2. Informe Comisión <strong>de</strong> Trabajo 11<br />
1.3. Discusión en Sala 19<br />
1.4. Discusión en Sala 24<br />
1.5. Oficio <strong>de</strong> Cámara <strong>de</strong> Origen a Cámara Revisora 27<br />
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 29<br />
2.1. Informe <strong>de</strong> Comisión <strong>de</strong> Trabajo 29<br />
2.2. Discusión en Sala 54<br />
2.3. Discusión en Sala 56<br />
2.4. Nuevo primer informe <strong>de</strong> Comisión <strong>de</strong> Trabajo 61<br />
2.5. Discusión en Sala 76<br />
2.6. Oficio <strong>de</strong> Cámara Revisora a Cámara <strong>de</strong> Origen 78<br />
3. Trámite finalización: Cámara <strong>de</strong> Diputados 80<br />
3.1. Discusión en Sala 80<br />
3.2. Oficio <strong>de</strong> Cámara <strong>de</strong> Origen a Cámara Revisora 97<br />
3.3. Oficio <strong>de</strong> Cámara <strong>de</strong> Origen al Ejecutivo 98<br />
4 Publicación <strong>de</strong> <strong>Ley</strong> en Diario Oficial 100<br />
4.1. <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> 100
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 7 <strong>de</strong> 101<br />
MOCIÓN PARLAMENTARIA<br />
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara <strong>de</strong><br />
Diputados<br />
1.1. Moción parlamentaria<br />
Moción <strong>de</strong> los Diputados Isabel Allen<strong>de</strong> Bussi, Rubén Gajardo Chacón,<br />
Alejandro Navarro Brain, Aníbal Pérez Lobos, Fanny Pollarolo Villa, Marina<br />
Prochelle Aguilar, Exequiel Silva Ortiz, Edmundo Villouta Concha y Martita<br />
Wörner Tapia. 23 <strong>de</strong> noviembre, 1995. Cuenta en Sesión 25, Legislatura 332<br />
EXTIENDE EL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS A<br />
AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN CUANDO NO EXISTA SALA CUNA.<br />
PROYECTO DE LEY DE ARTICULO UNICO QUE INTRODUCE<br />
MODIFICACIONES AL ARTICULO 206 DEL CODIGO DEL TRABAJO.<br />
ELIMINA DEPENDENCIA DEL ARTICULO 206 DEL CODIGO DEL<br />
TRABAJO AL 203, DEL MISMO CUERPO LEGAL.<br />
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION:<br />
La mujer a lo largo <strong>de</strong> los años, y en especial a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> año<br />
1975 - año en que se celebró la Primera Conferencia Mundial <strong>de</strong> la Mujer,<br />
al amparo <strong>de</strong> la ONU- a comenzado a asumirse a sí misma como sujeto <strong>de</strong><br />
cambio, y a percibir y a <strong>de</strong>finir sus propios intereses, <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> marco<br />
general <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> la sociedad. Nuestro país, no ajeno a ésta<br />
evolución, ha suscrito diversos instrumentos internacionales, los cuales,<br />
en sus diversas esferas, han pretendido amparar y fortalecer la creciente<br />
inserción <strong>de</strong> este nuevo sujeto político al mundo laboral. Entre estos<br />
instrumentos, cabe <strong>de</strong>stacarse la convención sobre eliminación <strong>de</strong> todas<br />
las formas <strong>de</strong> discriminación hacia la mujer, ratificada por nuestro país el<br />
9 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1989 que en su consi<strong>de</strong>rando segundo nos expresa,<br />
que el gran aporte <strong>de</strong> la mujer al bienestar <strong>de</strong> la familia, y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
la sociedad, no ha sido aún plenamente reconocido, lo que nos lleva a<br />
reforzar la importancia social <strong>de</strong> la maternidad así como <strong>de</strong> la función <strong>de</strong><br />
los padres en la familia y en la educación <strong>de</strong> los hijos. Agrega, a<strong>de</strong>más, en<br />
la parte que nos interesa, que el papel <strong>de</strong> la mujer en la procreación, no<br />
<strong>de</strong>be ser causa <strong>de</strong> discriminación y que la educación y el cuidado <strong>de</strong> los<br />
hijos exige la responsabilidad compartida entre los hombres y las<br />
mujeres, así como también <strong>de</strong> la sociedad en su conjunto.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 8 <strong>de</strong> 101<br />
MOCIÓN PARLAMENTARIA<br />
En los últimos años, nuestra legislación laboral ha dado<br />
gran<strong>de</strong>s pasos; en or<strong>de</strong>n a dar a estos principios un marco práctico don<strong>de</strong><br />
hacer efectiva la <strong>de</strong>bida igualdad que la carta fundamental, en su artículo<br />
19 número 2 asegura a todas las personas.<br />
Recientemente salió <strong><strong>de</strong>l</strong> seno <strong>de</strong> esta corporación un proyecto<br />
<strong>de</strong> ley que modificó el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo en su artículo 203 consagrando<br />
la obligación <strong>de</strong> mantener salas cunas en todos aquellos establecimientos<br />
que, aún cuando no cuenten con 20 o más trabajadoras, se encuentren<br />
agrupados bajo una misma peronalidad jurídica o razón social, y que en<br />
conjunto alcancen este numero <strong>de</strong> empleados.<br />
Esta iniciativa tendió a fortalecer la posibilidad <strong>de</strong> las madres<br />
<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a un lugar <strong>de</strong> trabajo, eliminando consecuencialmente en<br />
parte, aquella discriminación negativa que afecta principalmente a<br />
aquellas mujeres que laboran en diversos establecimientos ubicados<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> complejos comerciales, industriales o <strong>de</strong> servicios.<br />
Hay, sin embargo, aún en éste tema <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> la<br />
maternidad mucho que avanzar.<br />
Uno <strong>de</strong> los aspectos a modificar, y que constituye la base <strong>de</strong><br />
la presente iniciativa, guarda relación con la interpretación conjunta que<br />
se ha dado al precepto en comento con la norma contenida en el artículo<br />
206, en or<strong>de</strong>n a subordinar a esta última a lo preceptuado en la primera<br />
<strong>de</strong> ellas.<br />
El inciso primero <strong><strong>de</strong>l</strong>, articulo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo,<br />
expresa que los establecimientos que ocupan 20 o más trabajadoras, <strong>de</strong><br />
cualquier edad o estado civil <strong>de</strong>berán tener salas cunas anexas e<br />
in<strong>de</strong>pendientes <strong><strong>de</strong>l</strong> local <strong>de</strong> trabajo en don<strong>de</strong> las mujeres puedan dar<br />
alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años y <strong>de</strong>jarlos allí mientras estén<br />
trabajando<br />
Por su parte, el artículo 206 mismo cuerpo legal. previene: "que<br />
las madres tendrán <strong>de</strong>recho para dar alimento a sus hijos <strong>de</strong> dos<br />
porciones <strong>de</strong> tiempo, que en conjunto no excedan <strong>de</strong> una hora al día, las<br />
que se consi<strong>de</strong>rarán como trabajadas efectivamente para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
pago <strong>de</strong> sueldo, cualquiera que sea el sistema <strong>de</strong> remuneración".<br />
La Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo en su labor dictaminadora, ha sostenido en forma<br />
reiterada y uniforme; que, "<strong><strong>de</strong>l</strong> análisis comparativo <strong>de</strong> las normas”, se<br />
<strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que la norma establecida en el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo, es complementaria <strong>de</strong> lo preceptuado en el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
mismo cuerpo legal, <strong>de</strong>terminando la forma <strong>de</strong> aplicar o hacer efectivo el<br />
<strong>de</strong>recho a “dar alimento" a los hijos que la última <strong>de</strong> las disposiciones
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MOCIÓN PARLAMENTARIA<br />
nombradas confiere a las trabajadoras que concurren a la sala cuna,<br />
razón por la cual dicha Dirección, estima que aquélla <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse<br />
exigible sólo en la medida que las empresas estén obligadas a mantener<br />
dicha sala cuna.<br />
La interpretación reseñada, no se aviene con el espíritu<br />
general <strong>de</strong> la legislación y, en especial, con el <strong>de</strong> nuestra Carta<br />
Fundamental, pues este <strong>de</strong>recho ha sido establecido por el legislador con<br />
el claro propósito <strong>de</strong> proteger la vida y la salud <strong><strong>de</strong>l</strong> menor, sin <strong>de</strong>smedro<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la tranquilidad física y mental <strong>de</strong> la madre, la cual, obviamente<br />
no es posible preservar, si se priva a ésta, <strong><strong>de</strong>l</strong> legítimo <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> brindar<br />
el alimento necesario a sus hijos <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo que con tal efecto, el<br />
legislador le ha concedido.<br />
Si bien es cierto que la Contraloría General <strong>de</strong> la<br />
República a través <strong>de</strong> su facultad para emitir dictámenes, ha zanjado la<br />
discusión antes dicha, en virtud <strong>de</strong> lo dispuesto para tal efecto en su <strong>Ley</strong><br />
Orgánica, la discusión y vaguedad en el tema han prevalecido, por lo que<br />
se hace necesario complementar la norma <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 206, en or<strong>de</strong>n a<br />
<strong>de</strong>jar establecida su clara in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia operatoria respecto <strong>de</strong> la<br />
contenida en el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo cuerpo legal, a fin <strong>de</strong> que se <strong>de</strong><br />
término a esta frecuente forma <strong>de</strong> discriminación que afecta a un<br />
porcentaje importante <strong>de</strong> las trabajadoras en nuestro país.<br />
Por tanto, y en consi<strong>de</strong>ración a los fundamentos antes<br />
expuestos vengo en someter a esta H. Cámara, el siguiente proyecto <strong>de</strong><br />
ley <strong>de</strong> artículo único:<br />
PROYECTO DE LEY DE ARTICULO UNICO:<br />
Sustitúyase el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo por el siguiente:<br />
" Las madres tendrán <strong>de</strong>recho a disponer, para dar alimento<br />
a sus hijos, ya sea en la sala cuna, su hogar u otro lugar escogido por<br />
éstas para tal efecto, <strong>de</strong> dos porciones <strong>de</strong> tiempo que en conjunto no<br />
excedan <strong>de</strong> una hora al día, las que se consi<strong>de</strong>rarán como trabajadas<br />
efectivamente para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> sueldo, cualquiera que sea el<br />
sistema <strong>de</strong> remuneración.<br />
El <strong>de</strong>recho a usar <strong>de</strong> éste tiempo con el objeto<br />
indicado, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será, aplicable a<br />
toda trabajadora que se encuentre en la situación antes <strong>de</strong>scrita, aún
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MOCIÓN PARLAMENTARIA<br />
cuando ésta no goce <strong><strong>de</strong>l</strong> beneficio <strong>de</strong> la sala cuna según lo preceptuado<br />
en el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> presente cuerpo legal."<br />
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN<br />
H. Diputado <strong>de</strong> la H.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
1.2. Informe Comisión Trabajo<br />
Cámara <strong>de</strong> Diputados, 17 <strong>de</strong> enero, 1996. Cuenta en Sesión 43, Legislatura<br />
332<br />
BOLETÍN N° 1.758-13-1<br />
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, RECAÍDO EN<br />
EL PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE EL DERECHO DE LAS MADRES<br />
TRABAJADORAS A AMAMANTAR A SUS HIJOS A UN CUANDO NO EXISTA SALA<br />
CUNA.<br />
_______________________________________________________________<br />
HONORABLE CÁMARA:<br />
Vuestra Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Seguridad Social<br />
pasa a informaros, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto <strong>de</strong> ley,<br />
en primer trámite constitucional, que extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres<br />
trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna. El<br />
proyecto, iniciado en moción <strong>de</strong> las señoras Allen<strong>de</strong>, doña Isabel; Pollarolo,<br />
doña Fanny y Prochelle, doña Marina y los señores Gajardo; Navarro; Pérez,<br />
don Aníbal; Silva y Villouta. El referido proyecto <strong>de</strong> ley no ha sido calificado<br />
con urgencia en este trámite constitucional.<br />
A dicha moción adhirieron, a<strong>de</strong>más, la señora<br />
Rebolledo, doña Romy y los señores Munizaga y Letelier, don Felipe.<br />
A la sesión que esta Comisión <strong>de</strong>stinó al estudio <strong>de</strong><br />
esta materia, asistió la señora Asesora <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministerio <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión<br />
Social, doña Patricia Roa.<br />
I. ANTECEDENTES GENERALES.<br />
*****************<br />
Es innegable que en los últimos veinte años la<br />
fuerza laboral femenina ha visto incrementada su participación en el mercado<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo. Ello ha hecho necesaria la incorporación <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> normas,<br />
tanto legales como constitucionales, <strong>de</strong>stinadas a asegurar la <strong>de</strong>bida<br />
protección <strong>de</strong> este sector.<br />
Sin embargo, la incorporación <strong>de</strong> la mujer a la vida<br />
laboral ha traído aparejado un hecho propio <strong>de</strong> su naturaleza, cual es el <strong>de</strong> la<br />
maternidad, circunstancia que ha hecho necesaria la dictación <strong>de</strong> un conjunto
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INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
<strong>de</strong> disposiciones legales <strong>de</strong>stinadas a darle la protección a<strong>de</strong>cuada y facilitar el<br />
ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos inherentes a ella.<br />
Tales disposiciones se encuentran contenidas en el<br />
Título II <strong><strong>de</strong>l</strong> Libro II, artículos 194 y siguientes <strong><strong>de</strong>l</strong> nuevo texto <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo (D.F.L. <strong>Nº</strong> 1, <strong><strong>de</strong>l</strong> 24 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1994). Dicho cuerpo legal consagra<br />
una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que pue<strong>de</strong>n ser divididos <strong>de</strong> la siguiente manera:<br />
1.- Derechos <strong>de</strong> la mujer durante el período <strong>de</strong> embarazo.<br />
Entre los principales se encuentra el fuero maternal,<br />
es <strong>de</strong>cir el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la mujer a no ser <strong>de</strong>spedida, sin autorización previa <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
juez, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el momento mismo <strong>de</strong> la concepción hasta un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
terminado el <strong>de</strong>scanso post-natal.<br />
A ello, se agrega el <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>scanso pre-natal<br />
que prohíbe el trabajo <strong>de</strong> la mujer embarazada, para la preparación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
alumbramiento, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 6 semanas anteriores a la fecha <strong>de</strong> parto, período<br />
durante el cual percibe un subsidio equivalente a su remuneración, <strong>de</strong> cargo<br />
fiscal.<br />
2.- Derechos <strong>de</strong> la mujer posteriores al parto.<br />
El primero dice relación con <strong>de</strong>scanso post-natal,<br />
cuya duración es <strong>de</strong> 12 semanas <strong>de</strong>spués <strong><strong>de</strong>l</strong> parto, a fin <strong>de</strong> que la mujer se<br />
recupere y pueda estar con su nuevo hijo y alimentarlo durante un período <strong>de</strong><br />
tiempo pru<strong>de</strong>nte.<br />
Otro beneficio es el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la mujer, en los<br />
establecimientos <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 20 trabajadoras, a contar con salas cuna o con el<br />
pago <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong> la misma hasta que el menor cumpla dos años <strong>de</strong> edad.<br />
Este <strong>de</strong>recho se ve complementado con aquél que<br />
permite a la madre dar alimentos a sus hijos, para lo cual contarán con dos<br />
porciones <strong>de</strong> tiempo que en total no exce<strong>de</strong>rán <strong>de</strong> una hora al día. Tiempo que<br />
pue<strong>de</strong> ampliarse en el necesario para trasladarse <strong>de</strong> ida y vuelta en el caso <strong>de</strong><br />
los menores que se encuentren en sala cuna, siendo <strong>de</strong> cargo <strong><strong>de</strong>l</strong> empleador el<br />
pago <strong>de</strong> esos gastos <strong>de</strong> traslado.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 13 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Sin embargo, ocurre que la jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
administrativa <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, a través <strong>de</strong> los dictámenes 2.337,<br />
<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1979; 4.004, <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1980; 1.674, <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1986 y<br />
7.489 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1992 ha <strong>de</strong>terminado que el <strong>de</strong>recho a dar alimentos<br />
sólo correspon<strong>de</strong> a las trabajadoras <strong>de</strong> los establecimientos con obligación <strong>de</strong><br />
mantener salas cunas, negándoles este beneficio a aquellas mujeres que<br />
pertenecen a empresas con menos <strong>de</strong> veinte trabajadoras.<br />
Dicha interpretación no se aviene con el espíritu<br />
general <strong>de</strong> la legislación y, en especial, con el <strong>de</strong> nuestra Carta Fundamental,<br />
pues este <strong>de</strong>recho has sido establecido por el legislador con el claro propósito<br />
<strong>de</strong> proteger la vida y la salud <strong><strong>de</strong>l</strong> menor, sin <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong> la tranquilidad física<br />
y síquica <strong>de</strong> la madre, la cual no es posible proteger si se le priva <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho<br />
legítimo <strong>de</strong> dar alimentos a sus hijos por el tiempo establecido por el<br />
legislador.<br />
En este sentido, se hace absolutamente necesaria la<br />
modificación <strong>de</strong> los preceptos legales en cuestión, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> permitir y<br />
garantizar el libre ejercicio <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho fundamental, sin discriminación<br />
alguna.<br />
II. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL<br />
PROYECTO.<br />
En conformidad con el N° 1 <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 287 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Reglamento <strong>de</strong> la Corporación y para los efectos <strong>de</strong> los artículos 66 y 70 <strong>de</strong> la<br />
Constitución Política <strong>de</strong> la República, como, asimismo, <strong>de</strong> los artículos 24 y 32<br />
<strong>de</strong> la ley <strong>Nº</strong> 18.918, Orgánica Constitucional <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong>, cabe<br />
señalaros que la i<strong>de</strong>a matriz o fundamental <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto es la <strong>de</strong> otorgar el<br />
<strong>de</strong>recho a dar alimentos a sus hijos a todas las trabajadoras sin distinción.<br />
Tal i<strong>de</strong>a matriz se encuentra <strong>de</strong>sarrollada en el<br />
proyecto <strong>de</strong> ley que consta <strong>de</strong> un artículo único el que propone complementar<br />
el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, en or<strong>de</strong>n a aclarar el sentido <strong>de</strong> la<br />
norma referente a la beneficiaria <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a dar alimentos a los hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años.<br />
III. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS<br />
CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.<br />
En el proyecto en informe, no existen disposiciones<br />
que revistan el carácter <strong>de</strong> normas orgánicas constitucionales ni <strong>de</strong> quórum<br />
calificado.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 14 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
IV. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA<br />
COMISIÓN.<br />
Vuestra Comisión recibió la señora Asesora <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Ministerio <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social, doña Patricia Roa, quien hizo valiosos<br />
planteamientos ante vuestra Comisión, que sus miembros tuvieron en cuenta<br />
durante la discusión <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto.<br />
V.- ARTÍCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIÓN QUE<br />
DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.<br />
Vuestra Comisión estimó que no existen artículos<br />
que <strong>de</strong>ban ser conocidos por la Comisión <strong>de</strong> Hacienda.<br />
VI.- DISCUSIÓN EN GENERAL.<br />
Sometido a votación en general el proyecto en<br />
informe se aprobó por unanimidad.<br />
Durante su discusión en general el señor Gajardo<br />
explicó que el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo establece el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las<br />
madres trabajadoras para dar alimentos a los hijos menores <strong>de</strong> dos años, para<br />
lo cual contarán con dos porciones <strong>de</strong> tiempo que sumadas no excedan <strong>de</strong> una<br />
hora al día, las que son consi<strong>de</strong>radas como trabajadas para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
pago <strong>de</strong> sueldos, cualquiera que sea el sistema <strong>de</strong> remuneración.<br />
Agregó que , la interpretación <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo es que dicha norma está referida exclusivamente a mujeres que<br />
trabajen en establecimientos que tienen la obligación <strong>de</strong> mantener salas cunas,<br />
ya que la referida disposición se encuentra contenida <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> capítulo <strong>de</strong><br />
salas cunas.<br />
En este sentido, el proyecto en estudio preten<strong>de</strong><br />
establecer este <strong>de</strong>recho como absoluto sin la limitación <strong>de</strong> que se trate <strong>de</strong><br />
trabajadoras que presten servicios en establecimientos obligados a la<br />
mantención <strong>de</strong> salas cunas.<br />
VII. SÍNTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO<br />
ADOPTADO EN LA VOTACIÓN EN GENERAL.<br />
No hubo opiniones en tal sentido.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 15 <strong>de</strong> 101<br />
VIII.- DISCUSIÓN PARTICULAR.<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Vuestra Comisión adoptó respecto <strong><strong>de</strong>l</strong> articulado <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proyecto los siguientes acuerdos, cuyo texto se reproduce para una mejor<br />
comprensión:<br />
“Artículo único.- Sustitúyase el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las madres tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, para dar alimento a sus hijos, ya sea en la sala cuna, su hogar u otro<br />
lugar escogido por éstas para tal efecto, <strong>de</strong> dos porciones <strong>de</strong> tiempo que en<br />
conjunto no excedan <strong>de</strong> una hora al día, las que se consi<strong>de</strong>rarán como<br />
trabajadas efectivamente para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> sueldo, cualquiera sea el<br />
sistema <strong>de</strong> remuneración.<br />
El <strong>de</strong>recho a usar <strong>de</strong> este tiempo con el objeto<br />
indicado, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda<br />
trabajadora que se encuentre en la situación antes <strong>de</strong>scrita, aun cuando ésta<br />
no goce <strong><strong>de</strong>l</strong> beneficio <strong>de</strong> la sala cuna según lo preceptuado en el artículo 203<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> presente cuerpo legal”.<br />
Los señores Ascencio, Fantuzzi, Gajardo, Galilea,<br />
Muñoz, Paya y Salas formularon indicación para remplazar el artículo único <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proyecto por el siguiente:<br />
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones al Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
artículo 203, y<br />
1.- Elimínanse los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
2.- Sustiúyese el artículo 206 por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las madres tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día para dar alimentos a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su hogar u otro<br />
lugar escogido por éstas para tal efecto. Este tiempo podrá, a solicitud<br />
<strong>de</strong> la madre, dividirse en dos porciones. En todo caso, este tiempo se
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 16 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado efectivamente para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago<br />
<strong>de</strong> remuneraciones.<br />
El permiso a que se refiere el inciso anterior se<br />
ampliará en el tiempo que requiera el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre<br />
para dar alimento a sus hijos, cuando se ejerza en sala cuna.<br />
El empleador pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes<br />
por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong><strong>de</strong>l</strong> menor<br />
al respectivo establecimiento y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en<br />
el caso a que se refiere el inciso anterior.<br />
El <strong>de</strong>recho a usar <strong>de</strong> este tiempo con el objeto<br />
indicado no podrá ser renunciado en forma alguna.”.<br />
El fundamento <strong>de</strong> la indicación radica en la<br />
necesidad <strong>de</strong> mencionar en forma expresa que el <strong>de</strong>recho a dar alimentos sólo<br />
dura hasta que el menor cumpla los dos años <strong>de</strong> edad, lo cual sólo era objeto<br />
<strong>de</strong> interpretaciones por parte <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, organismo que<br />
vinculaba la duración <strong>de</strong> este beneficio con el <strong>de</strong>recho a sala cuna, establecido<br />
en el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo. Asimismo, se propone el traslado <strong>de</strong><br />
los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo artículo, ya que ellos dicen más relación<br />
con el permiso para dar alimentos que con el beneficio <strong>de</strong> sala cuna que allí se<br />
contempla.<br />
Finalmente, la indicación preten<strong>de</strong> establecer que el<br />
permiso será <strong>de</strong> una hora al día, la que a petición <strong>de</strong> la madre podrá dividirse<br />
en dos porciones <strong>de</strong> tiempo, como una manera <strong>de</strong> permitir que la madre pueda<br />
pactar con su empleador la salida en dos oportunida<strong>de</strong>s durante la jornada o<br />
la reducción en una hora al final <strong>de</strong> la misma, si así lo <strong>de</strong>sea.<br />
por unanimidad.<br />
Sometida a votación la indicación se aprobó<br />
IX.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS<br />
INADMISIBLES POR LA COMISIÓN.<br />
No existen indicaciones en tal sentido.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 17 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
IX. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.<br />
Como consecuencia <strong>de</strong> todo lo expuesto y por las<br />
consi<strong>de</strong>raciones que oportunamente os dará a conocer el señor Diputado<br />
Informante, vuestra Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Seguridad Social os recomienda la<br />
aprobación <strong><strong>de</strong>l</strong> siguiente:<br />
“P R O Y E C T O D E L E Y:<br />
Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones al Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
artículo 203, y<br />
1.- Elimínanse los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
2.- Sustiúyese el artículo 206 por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las madres tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día para dar alimentos a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su hogar u otro<br />
lugar escogido por éstas para tal efecto. Este tiempo podrá, a solicitud<br />
<strong>de</strong> la madre, dividirse en dos porciones. En todo caso, este tiempo se<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado efectivamente para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago<br />
<strong>de</strong> remuneraciones.<br />
El permiso a que se refiere el inciso anterior se<br />
ampliará en el tiempo que requiera el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre<br />
para dar alimento a sus hijos, cuando se ejerza en sala cuna.<br />
El empleador pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes<br />
por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong><strong>de</strong>l</strong> menor<br />
al respectivo establecimiento y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en<br />
el caso a que se refiere el inciso anterior.<br />
El <strong>de</strong>recho a usar <strong>de</strong> este tiempo con el objeto<br />
indicado no podrá ser renunciado en forma alguna.””.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 18 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
******************<br />
SE DESIGNO DIPUTADO INFORMANTE A DON<br />
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN.<br />
SALA DE LA COMISIÓN, a 9 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1996.<br />
Acordado en sesión <strong>de</strong> fecha 9 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1996<br />
con la asistencia <strong>de</strong> los señores Ascencio, don Gabriel; Fantuzzi, don Angel<br />
Gajardo, don Rubén; Galilea, don José Antonio; León, don Roberto; Muñoz,<br />
don Pedro; Paya, don Darío; Prochelle, doña Marina; Salas, don Edmundo;<br />
Schaulsohn, don Jorge y Seguel, don Rodolfo.<br />
Andrés Laso Crichton<br />
Secretario Acci<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> la Comisión
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 19 <strong>de</strong> 101<br />
1.3. Discusión en Sala<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Cámara <strong>de</strong> Diputados. Legislatura 332, Sesión 72. 9 <strong>de</strong> mayo, 1996. Discusión<br />
general. Queda pendiente.<br />
EXTENSIÓN DEL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS PARA<br />
ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Primer trámite constitucional.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- A continuación, correspon<strong>de</strong> ocuparse, en<br />
primer trámite constitucional, <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong> ley, iniciado en moción, que<br />
extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun<br />
cuando no exista sala cuna.<br />
Diputado informante <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Seguridad Social es el<br />
señor Navarro.<br />
Antece<strong>de</strong>ntes:<br />
-Moción, boletín N° 1758-13, sesión 25 en 23 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1995.<br />
Documentos <strong>de</strong> la Cuenta N° 2.<br />
-Informe <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Trabajo, sesión 43 en 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1996.<br />
Documentos <strong>de</strong> la Cuenta N° 8.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra el Diputado informante.<br />
El señor NAVARRO.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, me es muy grato informar este<br />
proyecto <strong>de</strong> ley, originado en moción <strong>de</strong> varios señores Diputados, que tiene<br />
relación directa con la situación <strong>de</strong> la mujer en el mundo <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo.<br />
Como es claro para los señores Diputados, en los últimos veinte años la<br />
fuerza laboral se ha visto incrementada fuertemente por la participación <strong>de</strong> la<br />
mujer en el mercado <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo, lo que la ha llevado a enfrentar algunos<br />
problemas propios <strong>de</strong> su naturaleza. En este ámbito, la maternidad ha sido un<br />
tema que la legislación ha intentado resguardar y proteger.<br />
En la actualidad, existe un conjunto <strong>de</strong> disposiciones legales, contenidas en<br />
el título II <strong><strong>de</strong>l</strong> libro II, artículos 194 y siguientes <strong><strong>de</strong>l</strong> nuevo texto <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo, <strong>de</strong>stinadas a darle protección a<strong>de</strong>cuada y a facilitarle el ejercicio <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos inherentes a ella.<br />
Entre los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la mujer referidos a la maternidad, se encuentran, en<br />
primer lugar, los que se ejercen durante el período <strong>de</strong> embarazo. Entre éstos<br />
tenemos principalmente el fuero maternal; es <strong>de</strong>cir, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la mujer a<br />
no ser <strong>de</strong>spedida, sin autorización previa <strong><strong>de</strong>l</strong> juez, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el momento mismo<br />
<strong>de</strong> la concepción hasta un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> terminado el <strong>de</strong>scanso postnatal.<br />
A ello, se agrega el <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>scanso prenatal, que prohíbe el trabajo <strong>de</strong><br />
la mujer embarazada, para que exista una a<strong>de</strong>cuada preparación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
alumbramiento, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> seis semanas anteriores a la fecha <strong><strong>de</strong>l</strong> parto, período
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 20 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
durante el cual percibe un subsidio equivalente a su remuneración, <strong>de</strong> cargo<br />
fiscal.<br />
En segundo lugar, están los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la mujer posteriores al parto.<br />
El primero dice relación con el <strong>de</strong>scanso postnatal, cuya duración es <strong>de</strong> 12<br />
semanas <strong>de</strong>spués <strong><strong>de</strong>l</strong> parto, a fin <strong>de</strong> que la mujer se recupere, pueda estar con<br />
su hijo y a1imentarlo durante un período <strong>de</strong> tiempo pru<strong>de</strong>nte.<br />
Otro beneficio dice relación con las salas cuna. Los establecimientos<br />
laborales <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 20 trabajadores <strong>de</strong>ben disponer <strong>de</strong> salas cuna o los<br />
empleadores <strong>de</strong>ben asumir el pago <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong> la misma hasta que el<br />
menor cumpla dos años <strong>de</strong> edad.<br />
Este <strong>de</strong>recho va complementado con otro que permite a la madre dar<br />
alimentos a sus hijos, para lo cual contarán -así lo establece el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo con dos porciones <strong>de</strong> tiempo que en total no excedan <strong>de</strong><br />
una hora al día. Este lapso pue<strong>de</strong> ampliarse en el requerido para viajar <strong>de</strong> ida y<br />
vuelta en el caso <strong>de</strong> que los menores se encuentren en sala cuna fuera <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
lugar <strong>de</strong> trabajo. siendo <strong>de</strong> cargo <strong><strong>de</strong>l</strong> empleador el pago <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong><br />
traslado.<br />
Sin embargo, la jurispru<strong>de</strong>ncia administrativa <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, a<br />
través <strong>de</strong> los dictámenes N°s. 2.337, <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1979; 4.004, <strong>de</strong> septiembre<br />
<strong>de</strong> 1980; 1.674, <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1986, y 7.489, <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1992. ha<br />
<strong>de</strong>terminado que el <strong>de</strong>recho a dar alimentos sólo correspon<strong>de</strong> a las<br />
trabajadoras <strong>de</strong> los establecimientos con obligación <strong>de</strong> mantener salas cuna,<br />
negándoles este beneficio a las mujeres que pertenecen a empresas con<br />
menos <strong>de</strong> veinte trabajadoras.<br />
Dicha interpretación, a juicio <strong>de</strong> la Comisión, no se aviene con el espíritu<br />
general <strong>de</strong> la legislación, en especial con el <strong>de</strong> nuestra Carta Fundamental,<br />
pues este <strong>de</strong>recho ha sido establecido por el legislador con el claro propósito<br />
<strong>de</strong> proteger la vida y la salud <strong><strong>de</strong>l</strong> menor en edad <strong>de</strong> amamantamiento.<br />
En consecuencia, las madres que trabajan en lugares don<strong>de</strong> no existan salas<br />
cunas, poseen idéntico <strong>de</strong>recho, pues tienen la misma necesidad y sus hijos<br />
tienen el mismo valor frente a la ley. Por lo tanto, tienen el mismo <strong>de</strong>recho a<br />
ser alimentados <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo modo y en las mismas condiciones que los menores<br />
<strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> madres cuyos trabajos cuentan con salas cuna. .<br />
De esta manera, y en conformidad al número 1 <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 287 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Reglamento <strong>de</strong> la Corporación, a los artículos 66 y 70 <strong>de</strong> la Constitución<br />
Política, como asimismo a los artículos respectivos <strong>de</strong> la ley orgánica<br />
constitucional <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong>, la i<strong>de</strong>a matriz <strong>de</strong> este proyecto -que<br />
extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun<br />
cuando no exista sala cuna- fue aprobada por la Comisión.<br />
El proyecto propuesto a los honorables Diputados para su discusión -y<br />
espero también su aprobación- cuenta con un artículo único que complementa<br />
el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, en or<strong>de</strong>n a aclarar el sentido <strong>de</strong> la<br />
norma referente al beneficio <strong>de</strong> dar <strong>de</strong>rechos a los hijos menores <strong>de</strong> dos años.<br />
No existen disposiciones que revistan el carácter <strong>de</strong> normas orgánicas<br />
constitucionales ni <strong>de</strong> quórum calificado.<br />
A su vez, durante la discusión y las audiencias, el Ministerio <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 21 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Previsión Social hizo valiosos planteamientos que se tuvieron presentes por la<br />
Comisión al momento <strong>de</strong> elaborar el texto <strong>de</strong>finitivo.<br />
Efectuada la discusión general, el proyecto fue aprobado en forma unánime.<br />
A<strong>de</strong>más, durante el <strong>de</strong>bate en la Comisión se planteó la necesidad <strong>de</strong><br />
precisar con mayor <strong>de</strong>tención el período <strong>de</strong> lactancia <strong>de</strong> los dos años; es <strong>de</strong>cir,<br />
establecerlo <strong>de</strong> una manera<br />
asertiva, concreta y con mayor regulación. El tema quedó pendiente para ser<br />
discutido por la Sala.<br />
Por último, el texto <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto que se somete a discusión <strong>de</strong> la Sala es el<br />
siguiente: "Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al<br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
"1. Elimínanse los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203, y<br />
"2. Sustitúyese el artículo 206 por el siguiente:<br />
"Artículo 206.- Las madres tendrán <strong>de</strong>recho a disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una<br />
hora al día para dar alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años, ya sea en sala<br />
cuna -si existiere-, su hogar u otro lugar escogido por éstas para tal efecto.<br />
Este tiempo podrá, a solicitud <strong>de</strong> la madre, dividirse en dos porciones. En todo<br />
caso, este tiempo se consi<strong>de</strong>rará como trabajado efectivamente para el efecto<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> las remuneraciones.<br />
"El permiso a que se refiere el inciso anterior se ampliará en el tiempo que<br />
requiera el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para dar alimentos a sus hijos,<br />
cuando se ejerza en sala cuna.<br />
"El empleador pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba<br />
emplearse para la ida y regreso <strong><strong>de</strong>l</strong> menor al respectivo establecimiento y el <strong>de</strong><br />
los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior.<br />
"El <strong>de</strong>recho a usar este tiempo con el objeto indicado no podrá ser<br />
renunciado en forma alguna."<br />
En la Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Seguridad Social, el proyecto, fue aprobado por<br />
unanimidad, salvo lo referido al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> amamantamiento, que actualmente<br />
está siendo interpretado por la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo con una jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
que es equívoca al sentido real y a la voluntad <strong><strong>de</strong>l</strong> legislador. Esperamos que la<br />
Honorable Cámara, y, con posterioridad, el Senado lo restituyan, dando a las<br />
madres en estado <strong>de</strong> amamantamiento, a los hijos y a la familia en general<br />
mayor protección.<br />
He dicho.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra la Diputada señorita Saa.<br />
La señorita SAA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, estamos frente a un proyecto que<br />
corrige una injusticia que han sufrido por mucho tiempo niños y mujeres,<br />
puesto que se ha limitado el permiso <strong>de</strong> amamantamiento sólo a aquellas<br />
trabajadoras en cuyo establecimiento laboral existía la sala cuna.<br />
A los señores Diputados también les <strong>de</strong>be haber llegado el reclamo <strong>de</strong>
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 22 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
muchas madres que, terminado el postnatal, <strong>de</strong>bían suspen<strong>de</strong>r la lactancia <strong>de</strong><br />
sus hijos por no contar en su establecimiento con una sala cuna que permitiera<br />
hacer uso <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho.<br />
La lactancia materna es un componente fundamental en términos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los niños. Se ha comprobado científicamente que por cada mes<br />
que un niño esté en lactancia materna, aumenta en 5 su coeficiente<br />
intelectual. En consecuencia, la lactancia materna es fundamental en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la persona.<br />
Debemos seguir profundizando sobre este tema no sólo en términos <strong>de</strong> dar<br />
facilida<strong>de</strong>s a las madres que trabajan para que amamanten a sus hijos, sino <strong>de</strong><br />
qué manera se promueve la lactancia materna tanto para el caso <strong>de</strong> mujeres<br />
que trabajan fuera <strong>de</strong> su casa como <strong>de</strong> aquéllas que lo hacen en su hogar.<br />
El proyecto va en la línea <strong>de</strong> muchos otros presentados por el Gobierno que,<br />
diría, van "<strong>de</strong>spenalizando" la maternidad. Cada vez hay mayor conciencia <strong>de</strong><br />
que en nuestro país la maternidad está "penalizada" y que <strong>de</strong>bemos<br />
"<strong>de</strong>spenalizarla". Estamos frente a un proyecto que avanza en tomo a esto.<br />
Este proyecto -que espero que se apruebe por la unanimidad <strong>de</strong> los señores<br />
Diputados pue<strong>de</strong> ser ampliado posteriormente, porque, al igual que muchas<br />
personas, pienso que <strong>de</strong>bemos asumir el tema <strong><strong>de</strong>l</strong> cuidado <strong>de</strong> los niños <strong>de</strong><br />
manera global y completa. En ese sentido, en la Corporación tuvimos un<br />
<strong>de</strong>bate muy interesante a propósito <strong>de</strong> la moción presentada por el Senador<br />
señor Bitar, en torno a las salas cuna <strong>de</strong> las trabajadoras <strong>de</strong> los malls<br />
comerciales. Nos permitió constatar que habría bastante consenso, en<br />
términos <strong>de</strong> asumir el cuidado <strong>de</strong> los niños con aportes estatales, privados,<br />
empresariales, estableciendo salas cuna en los lugares don<strong>de</strong> vive la gente<br />
más que en los lugares <strong>de</strong> trabajo. Hay mucho que avanzar en el tema.<br />
Felicito al Diputado señor Navarro por presentar esta moción, que hace<br />
justicia y corrige un problema muy concreto que tienen muchas mujeres, que<br />
sabiendo las bonda<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> amamantamiento, tienen que suspen<strong>de</strong>rlo a los tres<br />
meses <strong><strong>de</strong>l</strong> postnatal. Esta moción corrige este problema y extien<strong>de</strong> ese<br />
<strong>de</strong>recho a todas las mujeres trabajadoras.<br />
Esperamos que los empresarios <strong>de</strong>n cumplimiento a esta normativa -que no<br />
me cabe duda que vamos a aprobar-, y que la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo pueda<br />
establecer métodos <strong>de</strong> fiscalización cuando entre en vigencia.<br />
En las mujeres existe esta necesidad y no me cabe duda <strong>de</strong> que harán<br />
efectivo este <strong>de</strong>recho irrenunciable.<br />
En consecuencia, nuestra bancada aprobará por unanimidad este proyecto.<br />
He dicho.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Está a punto <strong>de</strong> terminar el Or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> Día.<br />
Están inscritos los Diputados señores Gajardo, señora Mariana Aylwin, señor<br />
Viera-Gallo, señora Prochelle, señores Seguel, Navarro, Galilea y Ortiz. Hay<br />
más señores Diputados inscritos y sólo resta un minuto.<br />
¿Habría acuerdo para insertar los discursos Y votar ahora?<br />
Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 23 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Entonces, continuará el <strong>de</strong>bate en una<br />
próxima oportunidad.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 24 <strong>de</strong> 101<br />
1.4. Discusión en Sala<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Cámara <strong>de</strong> Diputados, Legislatura 333, Sesión 5°. 11 <strong>de</strong> Junio, 1996. Discusión<br />
general. Se aprueba en general y en particular a la vez.<br />
EXTENSIÓN DEL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS PARA<br />
ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Primer trámite constitucional.<br />
(Continuación).<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte ).- A continuación, correspon<strong>de</strong> ocuparse <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proyecto <strong>de</strong> ley, en primer trámite constitucional, que extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala<br />
cuna.<br />
Tiene la palabra el señor Navarro, Diputado informante <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong><br />
Trabajo y Seguridad Social.<br />
El señor NA V ARRO.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, el proyecto ya fue informado, pero<br />
quedó pendiente su votación. Por lo tanto, dado que ya se efectuó una larga<br />
discusión sobre el mismo, propongo que realicemos la votación. He dicho.<br />
El señor ESTÉVEZ (presi<strong>de</strong>nte).- Ofrezco la palabra.<br />
Ofrezco la palabra.<br />
Restan 15 minutos para el término <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> Día.<br />
Si le parece a la Sala, se votará <strong>de</strong> inmediato.<br />
-Acordado.<br />
Como no se han presentado indicaciones, si se aprueba la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> legislar,<br />
quedará aprobado en particular el proyecto.<br />
El señor SEGUEL.- Pido la palabra.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra Su Señoría.<br />
El señor SEGUEL.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, quiero plantear un tema que me<br />
preocupa sobre la materia.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Señor Diputado, lo vamos a <strong>de</strong>jar para<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la votación en general.<br />
En votación la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> legislar.
,<br />
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 25 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio<br />
el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la<br />
negativa ni abstenciones.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Aprobado en general el proyecto.<br />
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:<br />
Acuña, Aguiló, Alvarado, Álvarez Salamanca, Allen<strong>de</strong> (doña Isabel),<br />
Arancibia, Balbontín, Bayo, Cantero, Car<strong>de</strong>mil, Coloma, Cornejo, Cristi (doña<br />
María Angélica), De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizal<strong>de</strong>, Encina, Escalona,<br />
Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), Girardi, Gutié. Frez,<br />
Hemán<strong>de</strong>z, Huenchunrllla, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Kuschel, Latorre,<br />
León, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Makluf, Martínez<br />
(don Gutenberg), Masferrer, Morales, Munizaga, Muñoz, Naranjo, Navarro,<br />
Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don Aníbal) ,<br />
Pérez (don Víctor) , Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokurica,<br />
Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rodríguez, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Turna,<br />
Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vilches, Villegas y Zambrano.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra el Diputado señor Seguel.<br />
El señor SEGUEL.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, el Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo quería presentar<br />
algunas indicaciones.<br />
Cuando el Diputado señor Navarro 10 informó, no se votó, única y<br />
exclusivamente, porque yo solicité la comparecencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo<br />
para que opinara sobre la iniciativa.<br />
Se está estudiando la posibilidad <strong>de</strong> que el tema <strong>de</strong> las salas cunas se<br />
discuta más en serio y con mayor claridad y participación <strong>de</strong> los empleadores<br />
<strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> los niños.<br />
El apresuramiento en su <strong>de</strong>spacho, por el afán <strong>de</strong> que sea luego ley <strong>de</strong> la<br />
República, lo convertirá en un proyecto con falencias, lo que ocasionará que en<br />
poco tiempo más estemos discutiendo la posibilidad <strong>de</strong> que los empleadores <strong>de</strong><br />
los padres <strong>de</strong> los niños en edad <strong>de</strong> amamantamiento también colaboren<br />
económicamente con las salas cuna.<br />
Su Señoría apresuró en forma innecesaria la votación y el Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo no tendrá oportunidad <strong>de</strong> presentar una indicación. Nadie pone en<br />
discusión que la autoría <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto es <strong><strong>de</strong>l</strong> Diputado señor Navarro.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Señor Diputado, no cabe hacer<br />
intervenciones en este momento.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 26 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
El señor SEGUEL.- No he terminado, señor Presi<strong>de</strong>nte.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Señor Diputado, le di la palabra porque pensé<br />
que iba a pedir el <strong>de</strong>sglose <strong>de</strong> alguna votación en particular.<br />
El señor SEGUEL.- Señor Presi<strong>de</strong>nte,<br />
solicito que, si la Sala lo tiene a bien, el proyecto vuelva a Comisión para<br />
escuchar la opinión <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Señor Diputado, el proyecto se ha<br />
tramitado por largo tiempo en la Cámara y, reglamentariamente, como no ha<br />
sido objeto <strong>de</strong> indicaciones, ha quedado aprobado en particular.<br />
Despachado el proyecto.<br />
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.<br />
. El señor LETELIER (don Juan Pablo).Señor Presi<strong>de</strong>nte, el Diputado<br />
señor Seguel ha introducido un factor que distorsiona la información <strong>de</strong> los<br />
miembros <strong>de</strong> la Corporación.<br />
El proyecto extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> lactancia <strong>de</strong> los niños recién nacidos,<br />
tema distinto <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong> las salas cuna.<br />
Por <strong>de</strong>sgracia, la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo ha emitido resoluciones que limitan<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres <strong>de</strong> amamantar a sus hijos, a pesar <strong>de</strong> que está<br />
establecido en la ley. La iniciativa <strong>de</strong>vuelve ese <strong>de</strong>recho, algo que todos<br />
respaldamos, pero sería importante que fuera votada favorablemente por el<br />
Senado.<br />
Como el Diputado señor Seguel fue uno <strong>de</strong> los informantes <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, me<br />
preocupa que diga que el Ministerio <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo tiene objeciones. Creo que eso<br />
se <strong>de</strong>be rectificar, porque la situación <strong>de</strong> las salas cuna es muy distinta.<br />
Solicito que el otro Diputado informante,<br />
señor Navarro, clarifique el asunto.<br />
He dicho.<br />
El señor ESTÉVEZ (Presi<strong>de</strong>nte).- Ha terminado el Or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> Día.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 27 <strong>de</strong> 101<br />
OFICIO DE LEY<br />
1.5. Oficio <strong>de</strong> Cámara <strong>de</strong> Origen a Cámara Revisora<br />
Oficio <strong>de</strong> <strong>Ley</strong> a Cámara Revisora, comunica texto aprobado. 11 <strong>de</strong> junio, 1996.<br />
Cuenta en Sesión 6, Legislatura 333. Senado<br />
A S.E. EL PRESIDENTE DEL SENADO<br />
OFICIO N° 1106<br />
Valparaíso, 11 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1996<br />
Con motivo <strong>de</strong> la moción, Informe y <strong>de</strong>más antece<strong>de</strong>ntes que tengo a<br />
honra pasar a manos <strong>de</strong> a <strong>de</strong> Diputados ha tenido a bien prestar su<br />
aprobación al siguiente:<br />
PROYECTO DE LEY:<br />
"Artículo único. - Introdúcense las siguientes modificaciones al<br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
1. - Elimínanse los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203, y<br />
2. - Sustitúyese el artículo 206 por el siguiente<br />
"Artículo 206. - Las madres tendrán <strong>de</strong>recho a disponer, a lo menos,<br />
<strong>de</strong> una hora al día para dar alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años,<br />
ya sea en sala cuna, si existiere, su hogar u otro lugar escogido por<br />
éstas para tal efecto. Este tiempo podrá, a solicitud <strong>de</strong> la madre<br />
dividirse en dos porciones. En todo caso, este tiempo se consi<strong>de</strong>rará<br />
como trabajado efectivamente para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong><br />
remuneraciones.<br />
El permiso a que se refiere el inciso anterior se ampliará en el tiempo<br />
que requiera el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para dar alimento a<br />
sus hijos, cuando se ejerza en sala cuna.<br />
El empleador pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba<br />
emplearse para la ida y regreso <strong><strong>de</strong>l</strong> menor al respectivo<br />
establecimiento y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a que<br />
se refiere el inciso anterior.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 28 <strong>de</strong> 101<br />
OFICIO DE LEY<br />
El <strong>de</strong>recho a usar <strong>de</strong> este tiempo con el objeto indicado no podrá ser<br />
renunciado en forma alguna. “.<br />
Dios guar<strong>de</strong> a V.E.<br />
CARLOS LOYOLA OPAZO<br />
Secretario <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />
JAIME ESTEVEZ VALENCIA<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 29 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado<br />
2.1. Informe <strong>de</strong> Comisión <strong>de</strong> Trabajo<br />
Senado, 7 <strong>de</strong> agosto, 2006. Cuenta en Sesión 40, Legislatura 354<br />
HONORABLE SENADO:<br />
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y<br />
PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el proyecto <strong>de</strong><br />
ley, en segundo trámite constitucional, que extien<strong>de</strong><br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar<br />
a sus hijos aun cuando no exista sala cuna.<br />
BOLETÍN <strong>Nº</strong> 1.758-13<br />
_______________________________________<br />
Vuestra Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social<br />
tiene el honor <strong>de</strong> informaros respecto <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> la referencia,<br />
iniciado en una Moción <strong>de</strong> los Honorables Diputados señoras Isabel Allen<strong>de</strong>,<br />
Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y Martita Wörner y señores Rubén Gajardo,<br />
Alejandro Navarro, Aníbal Pérez, Exequiel Silva y Edmundo Villouta.<br />
Conforme a lo dispuesto en el artículo 127 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Reglamento <strong>de</strong> la Corporación, la Comisión, en su última sesión, acordó,<br />
unánimemente, proponer al Excelentísimo señor Presi<strong>de</strong>nte que, atendida la<br />
naturaleza <strong>de</strong> este asunto, se discuta, en la Sala, en general y en particular a<br />
la vez.<br />
A una o a las dos sesiones en que se consi<strong>de</strong>ró<br />
esta iniciativa <strong>de</strong> ley, celebradas en el año 2005, concurrieron, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los<br />
miembros <strong>de</strong> la Comisión, en el ejercicio <strong>de</strong> los cargos que ocupaban a la<br />
época, el Honorable Diputado señor Alejandro Navarro Brain; el Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo y Previsión Social, Subrogante, señor Cristóbal Pascal; el Jefe <strong>de</strong><br />
Gabinete <strong>de</strong> esa Secretaría <strong>de</strong> Estado, señor Felipe Sáez; el asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río, y la asesora <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio<br />
<strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer (SERNAM), señora Patricia Silva.<br />
A una o a las dos sesiones celebradas a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> 19<br />
<strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006, asistieron, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> la Comisión, el<br />
Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social, señor Osvaldo Andra<strong>de</strong>; el<br />
Subsecretario <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, señor Zarko Luksic, y el asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río. Por el Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong>
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 30 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
la Mujer, concurrieron la Ministra Directora señora Laura Albornoz,<br />
acompañada <strong><strong>de</strong>l</strong> Abogado Jefe <strong><strong>de</strong>l</strong> Departamento <strong>de</strong> Reformas Legales, señor<br />
Marco Rendón, y la Abogada <strong>de</strong> ese mismo Departamento, señora Carolina<br />
Espinosa.<br />
OBJETIVOS DEL PROYECTO<br />
- - -<br />
Exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras para<br />
dar alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años, aun cuando no estén en una<br />
sala cuna.<br />
ANTECEDENTES<br />
- - -<br />
Para el <strong>de</strong>bido estudio <strong>de</strong> este proyecto <strong>de</strong> ley,<br />
se han tenido en consi<strong>de</strong>ración, entre otros, los siguientes:<br />
A. ANTECEDENTES JURÍDICOS<br />
I.- El Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
El Título II, "De la Protección a la Maternidad",<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Libro II, "De la Protección a los Trabajadores", artículos 194 a 208.<br />
II.- La Convención sobre la Eliminación <strong>de</strong><br />
todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación contra la Mujer, adoptada por la Asamblea<br />
General <strong>de</strong> las Naciones Unidas, el 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1979.<br />
Esta Convención fue aprobada por <strong>Chile</strong> el año<br />
1989, y publicada en el Diario Oficial <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> diciembre <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo año.<br />
Sus artículos 1 y 2 con<strong>de</strong>nan la discriminación contra<br />
la mujer en cuanto se le menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s fundamentales en las esferas<br />
política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera,<br />
comprometiendo a los Estados Partes, entre otras materias, al establecimiento<br />
<strong>de</strong> la protección jurídica <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la mujer, a tomar todas las<br />
medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra ella practicada por<br />
cualesquiera personas, organizaciones o empresas y a adoptar todas las<br />
medidas a<strong>de</strong>cuadas, incluso <strong>de</strong> carácter legislativo, para modificar o <strong>de</strong>rogar
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 31 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyen discriminación contra la<br />
mujer.<br />
El artículo 11 preceptúa a los Estados Partes la<br />
adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong>stinadas a la eliminación <strong>de</strong> la discriminación femenina<br />
en la esfera <strong><strong>de</strong>l</strong> empleo, con el fin <strong>de</strong> asegurar, entre otros, el <strong>de</strong>recho a la<br />
protección <strong>de</strong> la salud y a la seguridad en las condiciones <strong>de</strong> trabajo, inclusive<br />
la salvaguardia <strong>de</strong> la función reproductora. Por otra parte, dispone alentar el<br />
suministro <strong>de</strong> los servicios sociales <strong>de</strong> apoyo necesarios para permitir que los<br />
padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo y la participación en la vida pública, especialmente mediante el<br />
fomento <strong>de</strong> la creación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una red <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>stinados al<br />
cuidado <strong>de</strong> los niños.<br />
Finalmente, el artículo 12, numeral 2, establece que<br />
los Estados Partes <strong>de</strong>berán garantizar a la mujer servicios apropiados en<br />
relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto,<br />
proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarán una<br />
nutrición a<strong>de</strong>cuada durante el embarazo y la lactancia.<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
III.- La jurispru<strong>de</strong>ncia administrativa <strong>de</strong> la Dirección<br />
Este organismo ha emitido numerosos dictámenes<br />
sobre la materia <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, tanto respecto a las disposiciones <strong><strong>de</strong>l</strong> texto<br />
vigente <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, artículos 203 y 206 (que en la anterior<br />
numeración eran los artículos 188 y 191), como a las correspondientes a los<br />
artículos 102 y 105 <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>creto ley <strong>Nº</strong> 2.200, <strong>de</strong> 1978, que contemplaban<br />
iguales textos, respectivamente.<br />
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes:<br />
<strong>Nº</strong>s. 2.337, <strong>de</strong> 1979; 1.674, <strong>de</strong> 1986; 7.489, <strong>de</strong> 1992; 2.615 y 4.201, <strong>de</strong><br />
1994, y 4.412, <strong>de</strong> 1999.<br />
Los señalados dictámenes, en sus conclusiones, han<br />
señalado uniformemente que "<strong><strong>de</strong>l</strong> tenor <strong>de</strong> los preceptos en comento se<br />
<strong>de</strong>spren<strong>de</strong> claramente que la norma establecida en el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo es complementaria <strong>de</strong> lo preceptuado en el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo<br />
cuerpo legal, <strong>de</strong>terminando la forma <strong>de</strong> aplicar o hacer efectivo el <strong>de</strong>recho a<br />
"dar alimento" a los hijos que la última <strong>de</strong> las disposiciones nombradas<br />
confiere a las trabajadoras que concurren a la sala cuna, razón por la cual<br />
aquella <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse exigible sólo en la medida que las empresas estén<br />
obligadas a mantener dicha sala cuna.".<br />
"De las mismas normas se colige que, estando<br />
obligadas a conce<strong>de</strong>r el permiso <strong>de</strong> que se trata solamente aquellas empresas
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 32 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
que tienen la obligación <strong>de</strong> mantener sala cuna, únicamente pue<strong>de</strong> exigir el<br />
referido tiempo la madre trabajadora que presta servicios para una <strong>de</strong> tales<br />
empresas que <strong>de</strong>ben cumplir dicha obligación y en la medida que<br />
efectivamente lleve al hijo al establecimiento, pero no aquella que lo <strong>de</strong>ja en<br />
su hogar o en otro sitio.".<br />
General <strong>de</strong> la República.<br />
IV.- La jurispru<strong>de</strong>ncia administrativa <strong>de</strong> la Contraloría<br />
El organismo contralor se ha pronunciado en<br />
numerosas oportunida<strong>de</strong>s sobre la materia, en el ámbito <strong>de</strong> su competencia.<br />
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes: <strong>Nº</strong>s. 34.024, <strong>de</strong> 1993;<br />
20.742, <strong>de</strong> 1994; 3.801, <strong>de</strong> 1995; 32.788, <strong>de</strong> 1996; 13.120, <strong>de</strong> 1997, y<br />
3.161, <strong>de</strong> 2000.<br />
La Contraloría invariablemente ha resuelto que "el<br />
legislador no ha supeditado en modo alguno el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las<br />
madres para alimentar a sus hijos menores a la circunstancia <strong>de</strong> que el<br />
establecimiento don<strong>de</strong> se labore tenga sala cuna, toda vez que, la existencia<br />
<strong>de</strong> ésta se encuentra vinculada al número <strong>de</strong> trabajadoras que se <strong>de</strong>sempeñen<br />
en el establecimiento, existiendo la obligación <strong>de</strong> que el empleador habilite tal<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia si cuenta con veinte o más trabajadoras y eximiéndose <strong>de</strong> esa<br />
responsabilidad si el número <strong>de</strong> personal femenino es inferior a esa cifra.".<br />
Agrega, el organismo contralor, que las normas<br />
examinadas -artículos 203 y 206- se encuentran insertas en el Título II <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Libro II <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, "De la protección a la Maternidad", y haciendo<br />
especial referencia a su artículo 194, inciso tercero, concluye: "que las normas<br />
referidas en caso alguno restringen los beneficios <strong>de</strong> la institución a un<br />
<strong>de</strong>terminado grupo <strong>de</strong> trabajadoras sino que por el contrario se refieren a<br />
"todas las trabajadoras que <strong>de</strong>pendan <strong>de</strong> cualquier empleador", por lo que, no<br />
efectuando los artículos pertinentes distinción alguna sobre el particular, no es<br />
lícito al interpretar su tenor realizarla.".<br />
Por último, la Contraloría ha dictaminado también<br />
que "resulta proce<strong>de</strong>nte que la alimentación <strong><strong>de</strong>l</strong> menor se efectúe en el<br />
domicilio en aquellos casos en que el Servicio en que labora la madre no<br />
cuente con sala cuna, como asimismo en aquellas situaciones excepcionales en<br />
que, disponiendo el Servicio <strong>de</strong> dicha <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, concurren circunstancias <strong>de</strong><br />
tal naturaleza que imposibilitan la asistencia <strong><strong>de</strong>l</strong> menor a la sala cuna, como lo<br />
es, por ejemplo, el estado <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> éste.".<br />
B. ANTECEDENTES DE HECHO<br />
La Moción que dio origen a este proyecto <strong>de</strong> ley<br />
<strong>de</strong>nota que la mujer a lo largo <strong>de</strong> los años ha asumido su capacidad como
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 33 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
sujeto provocador <strong>de</strong> cambios y <strong>de</strong>finidora <strong>de</strong> sus intereses, hecho reconocido<br />
por nuestro país al suscribir diversos instrumentos internacionales que buscan<br />
el amparo y fortalecimiento <strong>de</strong> la creciente inserción <strong>de</strong> la mujer en el mundo<br />
laboral, social y político, siendo uno <strong>de</strong> ellos la Convención sobre la Eliminación<br />
<strong>de</strong> todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación contra la Mujer, adoptada por la<br />
Asamblea General <strong>de</strong> la Naciones Unidas en el año 1979, y ratificada por <strong>Chile</strong><br />
en 1989.<br />
Agrega que, en los últimos años, la legislación laboral<br />
chilena ha dado gran<strong>de</strong>s pasos en lo tocante a conferir un marco práctico a los<br />
principios contenidos en dichos instrumentos internacionales, mencionando, a<br />
modo <strong>de</strong> ejemplo, la ley <strong>Nº</strong> 19.408 que consagró en el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo la obligación <strong>de</strong> mantener salas cunas respecto <strong>de</strong> los centros o<br />
complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o<br />
personalidad jurídica, cuyos establecimientos ocupen entre todos, veinte o más<br />
trabajadoras.<br />
La Moción, en su fundamentación, explica que su<br />
razón <strong>de</strong> ser guarda relación con la interpretación conjunta que se ha dado al<br />
artículo 203 con el artículo 206, ambos <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, en or<strong>de</strong>n a<br />
subordinar la segunda disposición a lo preceptuado en la primera <strong>de</strong> ellas. Es<br />
así que la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo ha sostenido en forma reiterada y uniforme<br />
que a las empresas que no están obligadas a mantener salas cunas, tampoco<br />
les es exigible que otorguen permiso a las madres para dar alimento a sus<br />
hijos en sus propios hogares o en el lugar don<strong>de</strong> permanezcan mientras ellas<br />
laboran, ya que la disposición <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo sólo es aplicable si las<br />
empresas están obligadas a mantener salas cunas.<br />
Agrega que la interpretación dada, no se aviene con<br />
el espíritu general <strong>de</strong> la legislación y, en especial, con el <strong>de</strong> la Constitución<br />
Política, atendiendo, a<strong>de</strong>más, a que el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> alimento <strong>de</strong> los hijos se<br />
estableció como una franquicia in<strong>de</strong>pendiente orientada a proteger el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los menores con prescin<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> seguridad<br />
social que puedan correspon<strong>de</strong>rles.<br />
Por otro lado, agrega la Moción, a pesar que la<br />
Contraloría General <strong>de</strong> la República ha zanjado la discusión producida, la<br />
vaguedad interpretativa ha prevalecido, haciéndose necesario complementar el<br />
artículo 206, en cuanto a <strong>de</strong>jar establecida su clara in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia operatoria<br />
respecto <strong>de</strong> lo dispuesto en el artículo 203, con el objetivo <strong>de</strong> poner término a<br />
una frecuente forma <strong>de</strong> discriminación que afecta a un porcentaje importante<br />
<strong>de</strong> las trabajadoras <strong><strong>de</strong>l</strong> país.<br />
- - -
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 34 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN GENERAL<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
En la primera sesión, celebrada el 11 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong><br />
2005, el Honorable Diputado señor Navarro -actual Senador- reiteró los<br />
fundamentos <strong>de</strong> la Moción, enfatizando que se enmarca en el contexto <strong>de</strong> dar<br />
mayor igualdad en el trato a las mujeres trabajadoras. Agregó que en la<br />
génesis <strong>de</strong> este proyecto hay un análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo, que establece el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> dichas mujeres para dar alimento a sus<br />
hijos, particularmente en lo vinculado con la lactancia materna.<br />
Ahora bien, Su Señoría precisó que,<br />
lamentablemente, la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, en forma reiterada, ha señalado<br />
que el <strong>de</strong>recho establecido en el aludido artículo 206 <strong>de</strong>be sujetarse, en su<br />
interpretación y aplicación, al artículo 203 <strong>de</strong> dicho cuerpo legal -relativo al<br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna-, lo que significa que aquél <strong>de</strong>recho sólo sería exigible en<br />
tanto exista este último.<br />
Tal interpretación, afirmó, es muy restrictiva y, para<br />
enmendar esta situación, se presentó la iniciativa legal en informe,<br />
especialmente teniendo en cuenta que numerosos estudios científicos<br />
<strong>de</strong>muestran los gran<strong>de</strong>s beneficios <strong>de</strong> la lactancia materna, particularmente<br />
para la salud <strong>de</strong> los niños menores <strong>de</strong> un año y sus madres, lo que, a<strong>de</strong>más,<br />
se traduce en costos más bajos para los sistemas <strong>de</strong> salud.<br />
Más aun, tales estudios califican dicha lactancia y su<br />
reconocimiento como irremplazable, no sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva nutritiva,<br />
sino, también, en el plano <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo afectivo y psicomotor en la relación<br />
madre-hijo.<br />
Su Señoría subrayó que este <strong>de</strong>recho a dar alimento<br />
se pue<strong>de</strong> llevar a la práctica mediante fórmulas, tales como, el ingreso <strong>de</strong> la<br />
mujer trabajadora a sus labores una hora antes o su salida una hora <strong>de</strong>spués,<br />
cuestión que ocurre actualmente respecto <strong>de</strong> algunos empleadores y sus<br />
trabajadoras.<br />
Cabe señalar que a continuación Su Señoría hizo<br />
entrega <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> documentos emanados <strong>de</strong> instituciones y científicos<br />
especialistas en la materia, que, en lo fundamental, dan cuenta <strong>de</strong> las ventajas<br />
<strong>de</strong> la lactancia materna y los beneficios que ella representa para un mejor<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> madre e hijo. Estos antece<strong>de</strong>ntes, que fueron <strong>de</strong>bidamente<br />
consi<strong>de</strong>rados por los integrantes <strong>de</strong> la Comisión, se contienen en un Anexo<br />
único que se adjunta al original <strong>de</strong> este informe, copia <strong><strong>de</strong>l</strong> cual queda a<br />
disposición <strong>de</strong> los señores Senadores en la Secretaría <strong>de</strong> la Comisión.<br />
El asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social<br />
expresó que esa Cartera apoya esta iniciativa, en tanto apunta en la dirección
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 35 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
correcta, beneficiando a las trabajadoras y también a sus empleadores, sin<br />
perjuicio <strong>de</strong> los perfeccionamientos que puedan efectuarse a su texto para una<br />
mejor aplicación <strong>de</strong> la normativa en cuestión.<br />
En efecto, el proyecto busca fortalecer los<br />
mecanismos que faciliten la inserción <strong>de</strong> la mujer en el mundo <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo,<br />
avanzando hacia un trato más justo e igualitario <strong>de</strong> las trabajadoras.<br />
Agregó que la interpretación que ha hecho la<br />
Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo respecto <strong>de</strong> la aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho establecido en el<br />
artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, resulta restrictiva en cuanto a la<br />
universalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a dar alimento. En esta línea, el proyecto es positivo,<br />
pero no <strong>de</strong>be per<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> vista que nuestro esquema productivo presenta una<br />
serie <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s, principalmente originadas por la lejanía <strong>de</strong> los centros<br />
urbanos respecto <strong>de</strong> los centros laborales y los problemas <strong><strong>de</strong>l</strong> transporte -lo<br />
que también se da en ciertos sectores rurales-. Hacerse cargo <strong>de</strong> estas<br />
consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> carácter práctico, precisó, evitará que esta iniciativa legal<br />
sea letra muerta.<br />
El señor asesor informó que el Ejecutivo tiene<br />
algunas observaciones al proyecto -que se formularán oportunamente-, que<br />
recogen lo que, respecto <strong>de</strong> esta materia, ocurre en la práctica en muchas<br />
empresas, por la vía <strong>de</strong> los acuerdos entre las partes. La i<strong>de</strong>a, pues, es<br />
establecer un margen flexible <strong>de</strong> negociación entre el empleador y la madre<br />
trabajadora.<br />
Recalcó que tales observaciones apuntan en el<br />
sentido <strong>de</strong> que en la ley se establezca la exigencia <strong>de</strong> un acuerdo previo entre<br />
dichas partes, sobre la base <strong>de</strong> las siguientes alternativas: que el <strong>de</strong>recho a<br />
dar alimento a los hijos pueda verificarse en cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la<br />
jornada laboral, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong> las funciones; que se divida<br />
la solicitud <strong>de</strong> la interesada en dos porciones <strong>de</strong> tiempo, si la cercanía<br />
geográfica lo permite; o que se a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante el inicio <strong>de</strong> la jornada en una hora o<br />
se retrase su término en ese tiempo.<br />
Por su parte, la entonces asesora <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio<br />
<strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer, señora Patricia Silva, coincidió con lo expresado por el<br />
representante <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministerio <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social, <strong>de</strong>stacando que el<br />
SERNAM respalda esta iniciativa, atendida la restricción, ya señalada, para que<br />
las madres trabajadoras <strong>de</strong>n alimento a sus hijos. Precisó que, <strong>de</strong> todas<br />
maneras, sería a<strong>de</strong>cuado buscar las fórmulas que permitan hacer efectivo este<br />
<strong>de</strong>recho en la práctica.<br />
El Honorable Senador señor Parra, si bien manifestó<br />
su satisfacción por la postura <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo sobre la materia, expresó que la<br />
solución <strong><strong>de</strong>l</strong> problema pasa por la universalización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna,
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 36 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
recordando que, en su momento, el Senado analizó una iniciativa legal en esa<br />
línea, <strong>de</strong> autoría <strong><strong>de</strong>l</strong> ex Senador señor Sergio Bitar, que se inmovilizó a la<br />
espera <strong>de</strong> una indicación que enviaría el Gobierno, la cual hasta la fecha no se<br />
ha formulado.<br />
El Honorable Senador señor Ríos hizo presente que,<br />
si como ha sucedido en otras partes <strong><strong>de</strong>l</strong> mundo, <strong>Chile</strong> sigue <strong>de</strong>sarrollándose<br />
mediante el fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo <strong>de</strong> la micro, pequeña y mediana<br />
empresa, existirán muchísimas unida<strong>de</strong>s productivas que contarán con dos o<br />
tres trabajadores, por lo que la universalización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna es <strong>de</strong><br />
difícil aplicación práctica. Más aun, el exten<strong>de</strong>r tal <strong>de</strong>recho, simplemente por la<br />
vía legal, dificultaría la inserción laboral <strong>de</strong> la mujer.<br />
Su Señoría remarcó que, si bien el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la<br />
madre trabajadora a dar alimento a sus hijos, particularmente en relación con<br />
el período <strong>de</strong> lactancia materna, es algo natural y la ley así lo reconoce, aquél<br />
<strong>de</strong>be hacerse efectivo mediante fórmulas imaginativas que no compliquen la<br />
relación laboral, eventualmente, basadas en aportes <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, sin perjuicio<br />
<strong>de</strong> los que haga el sector privado.<br />
El señor Senador insistió en que este tema <strong>de</strong>be<br />
analizarse con una connotación más amplia, ya que, en el mundo laboral, se<br />
dan distintas realida<strong>de</strong>s; así, en el sector rural este problema casi no existe,<br />
<strong>de</strong>bido a la forma en que se da la vida y el trabajo en el campo.<br />
Por otra parte, Su Señoría enfatizó que, al estudiar<br />
esta materia, resulta oportuno tener en cuenta que, según antece<strong>de</strong>ntes<br />
emanados <strong><strong>de</strong>l</strong> Instituto <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Estadísticas, el año 2018 llegaría a su fin el<br />
crecimiento vegetativo en <strong>Chile</strong>, lo que significa que los nacimientos serán muy<br />
exiguos. Por ello, <strong>de</strong>be incentivarse que nazcan más niños y eso no se logra<br />
con normas que dificulten la contratación <strong>de</strong> mujeres en estado fértil.<br />
El señor Senador manifestó que no le parece<br />
a<strong>de</strong>cuado modificar el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, sin resolver el<br />
entorno al que se ha hecho referencia, ya que se originarían más<br />
complicaciones. Añadió que, no porque exista una mala interpretación <strong>de</strong> la<br />
ley, esta última ha <strong>de</strong> modificarse, sino, más bien, <strong>de</strong>be intentarse que dicha<br />
interpretación se realice correctamente.<br />
En consi<strong>de</strong>ración a todo lo expuesto, Su Señoría<br />
expresó que, antes <strong>de</strong> pronunciarse en <strong>de</strong>finitiva sobre el tema, esperará<br />
conocer la indicación pertinente <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo.<br />
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó<br />
que esta problemática -que no sólo afecta a las trabajadoras urbanas, sino<br />
también a muchas temporeras agrícolas- <strong>de</strong>be verse en toda su dimensión
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 37 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
para darle una solución integral. En esa línea, mientras el tema <strong>de</strong> las salas<br />
cunas se mantenga sólo como una obligación <strong>de</strong> los empleadores, la situación<br />
no mejorará.<br />
Su Señoría añadió que podría analizarse la posibilidad<br />
<strong>de</strong> que el sistema <strong>de</strong> salas cunas fuera abordado como un asunto <strong>de</strong> seguridad<br />
social, pero ello acarrearía un alto costo fiscal, lo que complica la fórmula.<br />
Ahora bien, otra posibilidad es estudiar soluciones que vayan, por ejemplo, por<br />
la vía <strong>de</strong> elevar el monto <strong>de</strong> las asignaciones familiares que, en su momento,<br />
representaron un ingreso importante para las familias chilenas, pero que,<br />
actualmente, son muy bajas y restringidas a un sector <strong>de</strong> la población.<br />
El señor Senador resaltó lo oportuno que resultaría<br />
discutir la creación <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong> ese tipo, para solventar los gastos <strong>de</strong> las salas<br />
cunas, a los que podrían contribuir, en porcentajes razonables, el Estado, los<br />
empleadores y los trabajadores -hombres y mujeres-. De esta forma, la carga<br />
se reparte, para que el Estado no la asuma en su totalidad y para que las<br />
empresas pequeñas puedan enfrentar convenientemente el tema. Su Señoría<br />
recordó que, en su momento, ofició al Ejecutivo en tal sentido, a fin <strong>de</strong> que<br />
estudiara la materia.<br />
En consecuencia, sin perjuicio <strong>de</strong> manifestar su<br />
respaldo en general al proyecto, el señor Senador expresó su interés en<br />
conocer las propuestas que hará el Ejecutivo, <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> que la normativa<br />
que se dicte sea viable y no perjudique la contratación <strong>de</strong> mujeres.<br />
El Honorable Senador señor Canessa señaló que<br />
cuando se analiza esta problemática y sus eventuales soluciones, en la teoría,<br />
surgen muchas alternativas, pero ello no ocurre respecto <strong>de</strong> la situación que se<br />
da en la práctica, don<strong>de</strong> aparecen gran<strong>de</strong>s dificulta<strong>de</strong>s, especialmente en<br />
relación con la micro, pequeña y mediana empresa.<br />
Agregó que pue<strong>de</strong> que en el campo o en algunos<br />
pueblos no haya tantos problemas, pero en las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s el tema<br />
parece no tener solución, particularmente por las gran<strong>de</strong>s distancias que <strong>de</strong>ben<br />
recorrer las madres trabajadoras para dar alimento a sus hijos, lo que implica<br />
largas ausencias <strong>de</strong> sus funciones.<br />
Su Señoría manifestó que, aparentemente, la<br />
solución tendría que empezar a configurarse mediante el aumento <strong>de</strong> la<br />
cobertura <strong>de</strong> las salas cunas, pero, para que esto sea viable, el tema <strong>de</strong>biera<br />
asumirse con aportes tripartitos, esto es, <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, los empleadores y los<br />
trabajadores, evitando perjudicar la contratación <strong>de</strong> mujeres en edad fértil.<br />
El entonces Diputado señor Navarro -actual Senador-<br />
expresó que, efectivamente, estamos ante una problemática compleja, pero
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 38 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
que exige soluciones, en que el Estado cumpla con su rol y el sector privado<br />
asuma un compromiso social, todo ello en pos <strong><strong>de</strong>l</strong> bien común, esto es, entre<br />
otras cosas, enfrentando el aludido problema <strong><strong>de</strong>l</strong> fin <strong><strong>de</strong>l</strong> crecimiento <strong>de</strong> nuestra<br />
población, que representa un alto riesgo para la productividad <strong><strong>de</strong>l</strong> país.<br />
En esa perspectiva, si hay una mayor protección legal<br />
a la maternidad, como lo propone el proyecto, se incentiva el nacimiento <strong>de</strong><br />
niños y se fortalece la familia, con los consiguientes beneficios sociales.<br />
Por último, remarcó que, si bien la aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a dar alimento a sus hijos -a que refiere<br />
esta iniciativa legal- se vincula con el tema <strong>de</strong> las salas cunas, es posible<br />
solucionar aquella situación <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>pendiente, especialmente velando<br />
para que la lactancia materna realmente opere, a lo menos, durante el primer<br />
año <strong>de</strong> vida <strong><strong>de</strong>l</strong> niño.<br />
El asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social<br />
manifestó que cuando se analizó el tema <strong><strong>de</strong>l</strong> aumento <strong>de</strong> la cobertura <strong>de</strong> salas<br />
cunas, al Ejecutivo le preocupó que, siendo sólo <strong>de</strong> cargo <strong><strong>de</strong>l</strong> empleador,<br />
pudiera perjudicar la contratación <strong>de</strong> mujeres, y, teniéndolo presente, envió al<br />
Senado un estudio sobre un Sistema <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Cuidado Infantil.<br />
Agregó que, efectivamente, esta materia <strong>de</strong>biera ser<br />
objeto <strong>de</strong> una política pública, en que el financiamiento necesario podría<br />
provenir <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y el sector privado, pero buscar soluciones mediante las<br />
actuales estructuras <strong>de</strong> financiamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema <strong>de</strong> salas cunas, por la<br />
simple extensión legal <strong><strong>de</strong>l</strong> respectivo <strong>de</strong>recho, no produciría ningún efecto<br />
favorable y perjudicaría la contratación <strong>de</strong> mujeres.<br />
En consecuencia, a su juicio, resultaría conveniente<br />
que el análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto en informe se realice en forma separada <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>bate<br />
acerca <strong>de</strong> la extensión <strong>de</strong> la cobertura <strong>de</strong> las salas cunas.<br />
En la sesión siguiente, el Ejecutivo presentó una<br />
indicación para sustituir el artículo único <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto. En lo fundamental,<br />
contempla diversas opciones que la trabajadora <strong>de</strong>berá acordar con el<br />
empleador, para ejercer el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> dar alimento a sus hijos.<br />
Vuestra Comisión tuvo presente que el proyecto se<br />
encuentra aún en discusión general, por lo que no correspon<strong>de</strong> pronunciarse<br />
acerca <strong>de</strong> esta indicación. No obstante ello, la Comisión solicitó a los<br />
representantes <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo explicar el contenido <strong>de</strong> la misma.<br />
El entonces señor Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión<br />
Social, Subrogante, señor Cristóbal Pascal, manifestó que la indicación, en lo<br />
que se refiere al artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, en primer término, tiene
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 39 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
por objeto reemplazar el concepto <strong>de</strong> madre por el <strong>de</strong> trabajadora, puesto que<br />
no todas las trabajadoras son madres, aun cuando están en condiciones <strong>de</strong><br />
serlo. El <strong>de</strong>recho a dar alimentos a los hijos menores <strong>de</strong> dos años está inserto<br />
en la relación laboral y, por tanto, lo tiene la trabajadora cuando adquiere la<br />
condición <strong>de</strong> madre.<br />
En segundo lugar, se refuerza que el <strong>de</strong>recho que se<br />
tiene por la trabajadora es <strong>de</strong> alimentar al hijo menor <strong>de</strong> dos años, y no sólo el<br />
<strong>de</strong> amamantar, ya que ello abarca las distintas formas <strong>de</strong> cumplir o ejercer ese<br />
<strong>de</strong>recho.<br />
En tercer término, y ello es lo central <strong>de</strong> la indicación,<br />
contempla diversas opciones para flexibilizar el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> señalado <strong>de</strong>recho,<br />
<strong>de</strong> modo que se materialice en un acuerdo con el empleador. Es así, como la<br />
indicación propone que la trabajadora acuer<strong>de</strong> con el empleador el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho, que sería <strong>de</strong> una hora al día, ya sea en cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
la jornada <strong>de</strong> trabajo, dividiéndola a solicitud <strong>de</strong> la interesada, o postergando o<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en una hora, el inicio o el término <strong>de</strong> la jornada.<br />
Hizo presente que la tercera alternativa es la que se utiliza en la mayoría <strong>de</strong><br />
los países.<br />
También se explicita que este <strong>de</strong>recho será ejercido<br />
preferentemente en la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor,<br />
que es irrenunciable y <strong>de</strong> aplicación universal, esto es, que correspon<strong>de</strong> aun<br />
cuando no se goce <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna.<br />
Finalmente, al igual que el proyecto aprobado por la<br />
Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados, la indicación propone que cuando exista el<br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna, aun cuando la empresa no la tenga, el período <strong>de</strong> tiempo<br />
para dar alimento a sus hijos se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y<br />
vuelta <strong>de</strong> la madre para tales efectos. En este caso, los respectivos pasajes,<br />
por el transporte que <strong>de</strong>ba utilizar la madre, <strong>de</strong>berán ser pagados por el<br />
empleador.<br />
El asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social<br />
agregó que se mantiene la estructura básica contemplada en el Código <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo, en materia <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso al <strong>de</strong>recho a alimentación <strong>de</strong> los hijos, y lo que<br />
se hace es separar este <strong>de</strong>recho <strong><strong>de</strong>l</strong> correspondiente a sala cuna, esto es, no<br />
hacer <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r el primero <strong><strong>de</strong>l</strong> segundo, puesto que no todas las empresas<br />
tienen sala cuna ni están obligadas a ello. Se trata <strong>de</strong> dos <strong>de</strong>rechos distintos<br />
que <strong>de</strong>ben ejercerse separadamente, contemplando modalida<strong>de</strong>s que no<br />
interfieran con el funcionamiento normal <strong>de</strong> la empresa.<br />
En sesión celebrada el 19 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006, los<br />
nuevos señores Senadores miembros <strong>de</strong> la Comisión tomaron conocimiento <strong>de</strong>
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 40 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
los objetivos <strong>de</strong> esta iniciativa <strong>de</strong> ley, así como <strong>de</strong> la tramitación que ha tenido<br />
hasta la fecha, y, <strong>de</strong> consiguiente, resolvieron tratarla en la próxima sesión.<br />
En la última sesión, la señora Ministra Directora <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer, manifestó que el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la madre<br />
trabajadora a dar alimento a sus hijos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su origen fue concebido en forma<br />
in<strong>de</strong>pendiente y autónoma <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna. Sin embargo, la posterior<br />
interpretación <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo ha relacionado ambos <strong>de</strong>rechos,<br />
estimando que están facultadas para ausentarse <strong><strong>de</strong>l</strong> lugar <strong>de</strong> trabajo a fin <strong>de</strong><br />
dar alimento a los hijos, sólo las madres trabajadoras que prestan servicios en<br />
empresas que tienen la obligación <strong>de</strong> proporcionar sala cuna en los términos<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
Agregó que el proyecto <strong>de</strong> ley en análisis <strong>de</strong>svincula<br />
estos <strong>de</strong>rechos y prioriza la relación madre e hijo que subyace en el <strong>de</strong>recho a<br />
dar alimento.<br />
El señor Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social<br />
<strong>de</strong>stacó que la innovación que aporta la indicación <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo, es contemplar<br />
diversas modalida<strong>de</strong>s para el ejercicio <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho a dar alimentación,<br />
estableciendo al efecto varias alternativas entre las cuales elegirán, <strong>de</strong> común<br />
acuerdo, el empleador y la trabajadora.<br />
El Honorable Senador señor Letelier manifestó su<br />
anhelo <strong>de</strong> que en el futuro nuestro país cuente con un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la infancia,<br />
que consagre en forma orgánica y sistemática estas materias, las que en la<br />
actualidad se encuentran reguladas en normas dispersas. Enfatizó que lo<br />
anterior cobra particular importancia si se consi<strong>de</strong>ra que nuestro país adhirió a<br />
la Declaración Universal <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> la Infancia, los cuales, entonces,<br />
<strong>de</strong>ben ser recogidos por la legislación chilena.<br />
Asimismo, consultó a los representantes <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo<br />
si se ha estudiado la posibilidad <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar el concepto <strong>de</strong> holding <strong>de</strong><br />
empresas para los efectos <strong>de</strong> hacer aplicable a su respecto la obligación <strong>de</strong><br />
sala cuna. Recordó que con anterioridad se amplió el ámbito <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong><br />
este <strong>de</strong>recho, incluyendo entre los obligados a los gran<strong>de</strong>s centros comerciales<br />
o “malls”, con lo cual se solucionó el problema <strong>de</strong> traslado y las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
cuidado infantil para un gran número <strong>de</strong> trabajadoras.<br />
Al respecto, el señor asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y<br />
Previsión Social señaló que, tanto en este proyecto como en anteriores<br />
iniciativas legales, al analizar las materias relativas a sala cuna o cuidado<br />
infantil, siempre se ha aplicado un criterio geográfico que priorice la<br />
proximidad física y permita acercar a los niños al lugar <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la madre.<br />
En cambio, el concepto <strong>de</strong> holding <strong>de</strong> empresas respon<strong>de</strong> a un criterio<br />
comercial que no dice relación alguna con la distribución geográfica, salvo que
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 41 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
se trate, por ejemplo, <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> empresas relacionadas que, a<strong>de</strong>más, se<br />
encuentren instaladas en el mismo recinto. En consecuencia, precisó, para<br />
estos efectos se atien<strong>de</strong> a la unidad física <strong>de</strong> funcionamiento y no a la unidad<br />
<strong>de</strong> gestión o <strong>de</strong> administración. Enfatizó que así lo ha reconocido<br />
reiteradamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace algunos años la jurispru<strong>de</strong>ncia, tanto<br />
administrativa como judicial, <strong>de</strong> nuestro país.<br />
Añadió que, <strong>de</strong> aplicarse en esta materia un criterio<br />
comercial, sería <strong>de</strong> gran complejidad diseñar un sistema que contemple una<br />
efectiva fiscalización, por ejemplo, respecto <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> empresas<br />
relacionadas que cuentan con oficinas sucursales en diversas ciuda<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> país.<br />
Por ello, reiteró, se prioriza la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> la unidad física <strong>de</strong> funcionamiento.<br />
El señor Subsecretario <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo apuntó que<br />
conceptos como empresa y empleador no son pacíficos, y que existe una<br />
discusión <strong>de</strong> larga data en torno a si en estos casos se trata o no <strong>de</strong> un mismo<br />
empleador. Sugirió la posibilidad <strong>de</strong> aclarar la materia por la vía reglamentaria<br />
o mediante un dictamen <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
La abogada <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer expresó<br />
que el tema <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna es <strong>de</strong> gran complejidad y que han existido<br />
diversas iniciativas legales para hacerlo lo más amplio posible, por ejemplo,<br />
mediante la reducción <strong><strong>de</strong>l</strong> número <strong>de</strong> trabajadoras exigido para la proce<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> dicha obligación.<br />
En cuanto al proyecto <strong>de</strong> ley en análisis, indicó que<br />
su propósito fundamental es in<strong>de</strong>pendizar el <strong>de</strong>recho a dar alimento <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho a la sala cuna. Asimismo, establecer diversas modalida<strong>de</strong>s para<br />
facilitar el ejercicio <strong>de</strong> la referida facultad para alimentar a los hijos, bajo el<br />
entendido <strong>de</strong> que éstos no siempre se encuentran en un lugar cercano al <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
trabajo <strong>de</strong> la madre.<br />
El Honorable Senador señor Letelier consultó por el<br />
lapso <strong>de</strong> tiempo que se contempla para los efectos <strong>de</strong> que la madre se<br />
trasla<strong>de</strong>, alimente a su hijo y luego regrese al trabajo.<br />
La señora Ministra Directora <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong><br />
la Mujer indicó que se estima un tiempo promedio <strong>de</strong> trayecto, pero si a ello se<br />
suma el tiempo necesario para la alimentación propiamente tal, el lapso total<br />
otorgado para estos efectos podría resultar insuficiente. De ahí la importancia<br />
<strong>de</strong> contar con diversas alternativas para po<strong>de</strong>r realizar esta tarea en la forma<br />
más apropiada según las circunstancias <strong>de</strong> cada caso.<br />
Enseguida, el Honorable Senador señor Letelier<br />
expresó dudas en cuanto a la pertinencia <strong>de</strong> eliminar la obligación <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong><br />
los pasajes <strong><strong>de</strong>l</strong> traslado <strong>de</strong> la madre para ir a dar alimento al menor, como se
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 42 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
consigna en la letra b) <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Nº</strong> 1 <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo único <strong>de</strong> la indicación sustitutiva<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo.<br />
La abogada <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer explicó<br />
que este beneficio, si bien se elimina <strong><strong>de</strong>l</strong> actual inciso octavo <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203,<br />
se traslada al inciso final <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 206, el cual, en su nuevo texto, dispone<br />
en lo pertinente, que el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes por el<br />
transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la madre.<br />
Advirtió que, sin embargo, este beneficio se consagra<br />
sólo respecto <strong>de</strong> las trabajadoras <strong>de</strong> empresas con obligación <strong>de</strong> mantener sala<br />
cuna al tenor <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203. Para dicha propuesta, explicó, se tuvo presente<br />
que las empresas más pequeñas, normalmente sin obligación <strong>de</strong> mantener sala<br />
cuna, cuentan con menores recursos y, por tanto, este costo podría serles muy<br />
significativo y difícil <strong>de</strong> cubrir.<br />
En cuanto al tiempo estimado para el traslado <strong>de</strong> ida<br />
y vuelta <strong>de</strong> la madre, más el necesario para dar alimento al menor, señaló que<br />
podría estudiarse alguna fórmula que permita, por ejemplo, ampliar dicho<br />
lapso <strong>de</strong> tiempo sin imputarlo a la jornada laboral.<br />
El Honorable Senador señor Letelier expresó su<br />
preocupación en cuanto a que el pago <strong>de</strong> los pasajes <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> la madre<br />
se contemplaba en favor <strong>de</strong> todas las trabajadoras, en cambio con la<br />
modificación que se introduce, al <strong>de</strong>jar este beneficio asociado a la sala cuna<br />
en que se encuentre el menor, la norma podría favorecer a las gran<strong>de</strong>s<br />
empresas, que funcionan con más <strong>de</strong> una razón social y que, sin embargo,<br />
tienen menos <strong>de</strong> veinte trabajadoras, con lo cual no están en la obligación <strong>de</strong><br />
mantener sala cuna ni tampoco, con la enmienda propuesta, <strong>de</strong> pagar los<br />
pasajes <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong> la madre que concurre a alimentar al hijo.<br />
El señor asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión<br />
Social hizo presente que los temas relativos al pago <strong><strong>de</strong>l</strong> valor <strong>de</strong> los pasajes <strong>de</strong><br />
traslado, la imputación a la jornada laboral <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo ocupado en dicho<br />
traslado, y otros <strong>de</strong> esta índole, <strong>de</strong>ben ser entendidos bajo la nueva óptica que<br />
se viene consolidando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace algunos años en materia <strong>de</strong> políticas<br />
públicas, en cuanto a que el cuidado infantil respon<strong>de</strong> a un concepto <strong>de</strong><br />
seguridad social y que, como tal, requiere <strong><strong>de</strong>l</strong> establecimiento e<br />
implementación <strong>de</strong> un sistema nacional a su respecto.<br />
En ese sentido, puntualizó, no sería <strong>de</strong> extrañar que<br />
este proyecto que<strong>de</strong> subsumido en las políticas públicas que en este ámbito se<br />
ejecuten con posterioridad.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 43 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
El señor Subsecretario <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo expresó que,<br />
prueba <strong>de</strong> lo anterior, es que la Comisión Crispi, en su calidad <strong>de</strong> consejo<br />
asesor presi<strong>de</strong>ncial para la reforma <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> la infancia, entre sus<br />
recomendaciones, ha propuesto diversas modificaciones al artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, entre ellas, exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho a sala cuna a los padres y<br />
a las madres que trabajen formalmente en empresas <strong>de</strong> cualquier tamaño,<br />
como asimismo, exten<strong>de</strong>r este beneficio a la etapa pre escolar, esto es, la <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
jardín infantil. Lo anterior, corrobora entonces la nueva óptica bajo la cual se<br />
están enfocando estas materias.<br />
La Honorable Senadora señora Alvear coincidió en<br />
que esta normativa podría resultar <strong>de</strong> aplicación transitoria, en la medida que<br />
otras iniciativas legales relativas a programas <strong>de</strong> gobierno más globales,<br />
pudieran incluir materias como la que aquí se estudia. Recordó que una <strong>de</strong> las<br />
priorida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> actual gobierno en este ámbito es la extensión <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a<br />
sala cuna a favor <strong>de</strong> todas las madres que están bajo cierto quintil <strong>de</strong> ingreso,<br />
así como también la extensión <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho a la fase pre escolar.<br />
Por su parte, la señora Ministra Directora <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio<br />
<strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer señaló que si bien estas normas podrían resultar<br />
transitorias, son absolutamente coherentes con otras modificaciones legales<br />
que se han estado estudiando, como por ejemplo la recién citada enmienda <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
artículo 203 para exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho a sala cuna o la incorporación <strong><strong>de</strong>l</strong> padre<br />
como beneficiario <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos tradicionalmente concebidos en favor <strong>de</strong> la<br />
madre. Señaló que, efectivamente, la extensión <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho se contempló<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las treinta y seis medidas que la actual administración propuso para<br />
los cien primeros días <strong>de</strong> su Gobierno y, en ese sentido, calificó como muy<br />
importante ir avanzando en estas reformas, a las cuales aporta el proyecto que<br />
aquí se analiza.<br />
El Honorable Senador señor Muñoz Aburto anunció su<br />
voto favorable al proyecto. Sin embargo, manifestó su inquietud en torno a los<br />
posibles inconvenientes a que podría dar lugar la referida eliminación <strong><strong>de</strong>l</strong> pago<br />
<strong>de</strong> los pasajes <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong> la madre, en la medida que ello podía dificultar a<br />
la trabajadora su movilización para ir a alimentar al menor, al hacerla más<br />
gravosa para ella.<br />
Coincidió con el Honorable Senador señor Letelier en<br />
que las gran<strong>de</strong>s empresas que no tienen más <strong>de</strong> veinte trabajadoras y, en<br />
consecuencia, no están obligadas a proporcionar sala cuna, en lo que respecta<br />
a este pago <strong>de</strong> pasajes, podrían verse favorecidas en relación a aquéllas que sí<br />
lo están. Advirtió que este proyecto, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su origen, se ha orientado a<br />
favorecer a todas las trabajadoras en el ejercicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho a dar alimento<br />
a los hijos y, con ello, permitirles el uso <strong>de</strong> los beneficios anexos, con<br />
in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la obligación <strong><strong>de</strong>l</strong> empleador <strong>de</strong> tener o pagar una sala cuna.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 44 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
- Puesto en votación en general el<br />
proyecto, fue aprobado por la unanimidad <strong>de</strong> los miembros presentes<br />
<strong>de</strong> la Comisión, Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier<br />
y Muñoz Aburto.<br />
DISCUSIÓN EN PARTICULAR<br />
Artículo único<br />
- - -<br />
El proyecto <strong>de</strong> ley en informe consta <strong>de</strong> un artículo<br />
único, dividido en dos numerales, que modifican los artículos 203 y 206 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, en la forma que a continuación se <strong>de</strong>scribe.<br />
Números 1 y 2<br />
artículo 203.<br />
El número 1 elimina los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
La norma citada, en su inciso primero, contiene la<br />
obligación para aquellas empresas que ocupan veinte o más trabajadoras <strong>de</strong><br />
cualquier edad o estado civil, <strong>de</strong> contar con salas anexas e in<strong>de</strong>pendientes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
local <strong>de</strong> trabajo don<strong>de</strong> las mujeres trabajadoras puedan dar alimento a sus<br />
hijos menores <strong>de</strong> dos años y <strong>de</strong>jarlos mientras estén en el trabajo. Igual<br />
obligación se extien<strong>de</strong> a los centros o complejos comerciales e industriales y <strong>de</strong><br />
servicios administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica,<br />
cuyos establecimientos ocupen en conjunto veinte o más trabajadoras. Su<br />
inciso quinto prescribe que el empleador pue<strong>de</strong> también cumplir con la<br />
señalada obligación, si paga los gastos <strong>de</strong> la sala cuna directamente al<br />
establecimiento al que la trabajadora lleve sus hijos menores <strong>de</strong> dos años.<br />
El inciso séptimo establece la ampliación <strong><strong>de</strong>l</strong> permiso<br />
<strong>de</strong> las madres para dar alimento a sus hijos, contemplado en el artículo 206, el<br />
tiempo necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> aquéllas.<br />
El inciso octavo impone al empleador el pago <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
valor <strong>de</strong> los pasajes por el transporte <strong><strong>de</strong>l</strong> menor hacia y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el respectivo<br />
establecimiento, y <strong>de</strong> los que correspon<strong>de</strong>n a la madre cuando <strong>de</strong>be viajar para<br />
alimentar a sus hijos.<br />
El número 2 sustituye el artículo 206, que, en su<br />
inciso primero, contempla el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a disponer <strong>de</strong>
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 45 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
dos porciones <strong>de</strong> tiempo, que en conjunto no excedan <strong>de</strong> una hora al día, para<br />
dar alimento a sus hijos. Dichos períodos se consi<strong>de</strong>rarán como trabajados<br />
para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> sueldo, cualquiera sea el sistema remuneratorio.<br />
Su inciso segundo, no admite la renuncia <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho.<br />
La norma sustitutiva aprobada por la Honorable<br />
Cámara <strong>de</strong> Diputados consta <strong>de</strong> cuatro incisos.<br />
Su inciso primero mantiene el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres<br />
a disponer <strong>de</strong> un período <strong>de</strong> tiempo para dar alimento a los hijos, especificando<br />
que se trate <strong>de</strong> menores <strong>de</strong> dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su<br />
hogar u otro lugar escogido por las madres. Establece que dispondrán, a lo<br />
menos, <strong>de</strong> una hora al día para realizar dicha tarea, tiempo que podrá dividirse<br />
en dos porciones, a solicitud <strong>de</strong> la madre, y que se consi<strong>de</strong>rará como<br />
efectivamente trabajado, para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> las remuneraciones.<br />
El inciso segundo permite la ampliación <strong><strong>de</strong>l</strong> permiso<br />
para dar alimento a los hijos, en la cantidad <strong>de</strong> tiempo que requiera el viaje <strong>de</strong><br />
ida y vuelta <strong>de</strong> la madre, cuando se ejerza en sala cuna.<br />
Su inciso tercero repite el texto <strong><strong>de</strong>l</strong> inciso final <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
artículo 203 -que el numeral 1 <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo único propone suprimir- norma que<br />
consagra que el empleador pagará los pasajes por el transporte <strong><strong>de</strong>l</strong> menor al<br />
respectivo establecimiento, y los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a que<br />
alu<strong>de</strong>.<br />
Por último, su inciso cuarto reitera la norma <strong><strong>de</strong>l</strong> inciso<br />
segundo <strong><strong>de</strong>l</strong> actual artículo 206, relativa a la no renunciabilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a<br />
usar <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo para dar alimento a los hijos, por parte <strong>de</strong> las trabajadoras.<br />
El proyecto en <strong>de</strong>bate fue objeto <strong>de</strong> dos indicaciones:<br />
El Ejecutivo, en su oportunidad, como lo consigna<br />
este informe en la parte relativa a la discusión en general, presentó una<br />
indicación para sustituir el artículo único, por el siguiente:<br />
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones al Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
forma:<br />
1. Para modificar el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente<br />
a. Elimínase su inciso séptimo.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 46 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
b. Elimínase en su inciso octavo, a continuación <strong>de</strong> la<br />
expresión “establecimiento” la frase final “y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre<br />
en el caso a que se refiere el inciso anterior.”.<br />
2. Sustitúyase el artículo 206 por el siguiente:<br />
“Artículo 206. Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar alimento a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes<br />
formas a acordar con el empleador:<br />
trabajo.<br />
porciones.<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong><br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en<br />
una hora, el inicio y/o término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en<br />
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda<br />
trabajadora que tenga hijos menores <strong>de</strong> dos años, aún cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo<br />
preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere el inciso<br />
primero se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para<br />
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los<br />
pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la<br />
madre.”.”.<br />
Por su parte, los Honorables Senadores señora Alvear<br />
y señores Letelier y Muñoz Aburto, presentaron una indicación al inciso primero<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, para sustituir la palabra<br />
“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”, y para<br />
suprimir la frase “administrados bajo una misma razón social o personalidad<br />
jurídica”.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 47 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
El Honorable Senador señor Letelier, en fundamento<br />
<strong>de</strong> la indicación que los miembros presentes <strong>de</strong> la Comisión presentaron al<br />
proyecto, señaló que las modificaciones que ella contiene, recogen las<br />
inquietu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Sus Señorías en estas materias y, a<strong>de</strong>más, apuntan en el<br />
sentido <strong>de</strong> lo que aquí se ha expuesto.<br />
En cuanto a sustituir el vocablo “trabajadoras” por<br />
“personas”, indicó que ello respon<strong>de</strong> a la necesidad <strong>de</strong> terminar con un<br />
concepto muy arraigado en nuestra cultura, en cuanto a que las mujeres<br />
resultan más costosas para el empleador y, en consecuencia, son<br />
discriminadas al contratar aun cuando sean más productivas.<br />
Explicó que se sugiere la palabra “personas” porque<br />
correspon<strong>de</strong> al género <strong>de</strong> la mayoría y, a<strong>de</strong>más, es acor<strong>de</strong> con la terminología<br />
empleada por el artículo 1º <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> la República, que<br />
reconoce que las personas nacen libres e iguales en dignidad y <strong>de</strong>rechos.<br />
La segunda enmienda propuesta, esto es, eliminar <strong>de</strong><br />
la disposición vigente la frase: “administrados bajo una misma razón social o<br />
personalidad jurídica”, explicó que es concordante con lo resuelto<br />
reiteradamente por la jurispru<strong>de</strong>ncia en el sentido <strong>de</strong> reconocer el <strong>de</strong>recho a<br />
sala cuna cuando se trata <strong>de</strong> centros o complejos comerciales, industriales o<br />
<strong>de</strong> servicios que se encuentren físicamente en el mismo lugar, es <strong>de</strong>cir, se<br />
proce<strong>de</strong> a aplicar el criterio <strong>de</strong> la misma área geográfica y no <strong>de</strong> la misma<br />
unidad <strong>de</strong> administración. Enfatizó que esta enmienda apunta en dicha<br />
dirección y que así <strong>de</strong>be quedar consignado.<br />
Finalmente, señaló que ambas modificaciones<br />
propuestas se vinculan a las i<strong>de</strong>as matrices <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto en estudio, en la<br />
medida que el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo establece la obligación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
empleador, bajo ciertos requisitos, <strong>de</strong> tener salas anexas e in<strong>de</strong>pendientes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
local <strong>de</strong> trabajo en don<strong>de</strong> las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores<br />
<strong>de</strong> dos años y <strong>de</strong>jarlos mientras trabajan. El proyecto, por su parte, se centra<br />
en este <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la madre trabajadora a dar alimento a sus hijos. En ese<br />
entendido, las enmiendas que contiene la indicación están referidas a los<br />
requisitos que hacen exigible tal obligación <strong><strong>de</strong>l</strong> empleador y proce<strong>de</strong>nte el<br />
<strong>de</strong>recho correlativo <strong>de</strong> la madre.<br />
El señor asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión<br />
Social recordó que este tema fue largamente <strong>de</strong>batido durante la tramitación<br />
legislativa <strong>de</strong> una moción <strong><strong>de</strong>l</strong> ex Senador señor Sergio Bitar. En dicha<br />
oportunidad se planteó la creación <strong>de</strong> un sistema nacional <strong>de</strong> cuidado infantil,<br />
cuyo financiamiento contemplaría un mecanismo <strong>de</strong> copago, con algún aporte<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Lo anterior porque, <strong>de</strong> los estudios realizados en esta materia, se<br />
pudo constatar que la curva <strong>de</strong> contratación femenina era ascen<strong>de</strong>nte hasta<br />
contratar un total <strong>de</strong> diecinueve mujeres, momento a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> cual dicha
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 48 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
curva se estancaba abruptamente, con motivo <strong>de</strong> la obligación que surgía para<br />
el empleador -<strong>de</strong> tener o pagar sala cuna-, a contar <strong>de</strong> la mujer número veinte<br />
contratada, con el consiguiente costo económico que ello le reportaba. Un<br />
sistema <strong>de</strong> cuidado infantil cofinanciado parecía ser, entonces, una alternativa<br />
eficaz para dar solución a dicho problema.<br />
Los autores <strong>de</strong> la indicación presentada estimaron <strong>de</strong><br />
la mayor relevancia las modificaciones propuestas por su intermedio, dada la<br />
alta significación social que conllevan, y estuvieron contestes en prestar su<br />
aprobación a las mismas, a fin <strong>de</strong> avanzar en el establecimiento <strong>de</strong> las<br />
herramientas legales que permitan el efectivo ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que<br />
amparan la infancia <strong>de</strong> los niños <strong>de</strong> nuestro país.<br />
- Puesta en votación la indicación <strong>de</strong> los<br />
Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz<br />
Aburto, fue aprobada, unánimemente, con los votos <strong>de</strong> sus autores.<br />
- A continuación, puesta en votación la<br />
indicación <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo, fue aprobada unánimemente, con enmiendas<br />
formales, votando los Honorables Senadores señora Alvear y señores<br />
Letelier y Muñoz Aburto.<br />
MODIFICACIONES<br />
- - -<br />
En conformidad con los acuerdos adoptados,<br />
vuestra Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros<br />
aprobar el proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>spachado por la Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados,<br />
con las siguientes modificaciones:<br />
Artículo único<br />
Número 1<br />
Reemplazarlo por el que sigue:<br />
“1. Modifícase el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
a) En su inciso primero, sustitúyese la palabra<br />
“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”, y<br />
suprímese la frase “administrados bajo una misma razón social o personalidad<br />
jurídica”.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 49 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
b) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso<br />
octavo a ser inciso séptimo.<br />
c) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser<br />
inciso séptimo, la frase final “y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a<br />
que se refiere el inciso anterior””.<br />
Número 2<br />
Reemplazarlo por el siguiente:<br />
“2. Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar alimento a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes<br />
formas a acordar con el empleador:<br />
trabajo.<br />
porciones.<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong><br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en<br />
una hora, el inicio o el término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en<br />
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda<br />
trabajadora que tenga hijos menores <strong>de</strong> dos años, aún cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo<br />
preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere el inciso<br />
primero se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para<br />
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los<br />
pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la<br />
madre.”.”.<br />
- - -
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 50 <strong>de</strong> 101<br />
TEXTO DEL PROYECTO<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
En virtud <strong>de</strong> las modificaciones anteriores, el<br />
proyecto <strong>de</strong> ley queda como sigue:<br />
PROYECTO DE LEY<br />
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones al Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
forma:<br />
1. Modifícase el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente<br />
a) En su inciso primero, sustitúyese la palabra<br />
“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”,<br />
y suprímese la frase “administrados bajo una misma razón social o<br />
personalidad jurídica”.<br />
b) Elimínase su inciso séptimo, pasando su<br />
inciso octavo a ser inciso séptimo.<br />
c) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a<br />
ser inciso séptimo, la frase final “y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre<br />
en el caso a que se refiere el inciso anterior”.<br />
2. Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán<br />
<strong>de</strong>recho a disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar alimento a<br />
sus hijos menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong><br />
alguna <strong>de</strong> las siguientes formas a acordar con el empleador:<br />
<strong>de</strong> trabajo.<br />
dos porciones.<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada<br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o<br />
en una hora, el inicio o el término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 51 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido<br />
preferentemente en la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el<br />
menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo<br />
utilizado se consi<strong>de</strong>rará como trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a<br />
toda trabajadora que tenga hijos menores <strong>de</strong> dos años, aún cuando no<br />
goce <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a<br />
lo preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere<br />
el inciso primero se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta<br />
<strong>de</strong> la madre para dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador<br />
pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse<br />
para la ida y regreso <strong>de</strong> la madre.”.”.<br />
- - -<br />
Acordado en sesiones celebradas los días 11 <strong>de</strong><br />
mayo y 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005, con asistencia <strong>de</strong> los Honorables Senadores<br />
señores Carlos Bombal Otaegui (Presi<strong>de</strong>nte), Julio Canessa Robert, Augusto<br />
Parra Muñoz (Presi<strong>de</strong>nte Acci<strong>de</strong>ntal), Mario Ríos Santan<strong>de</strong>r y José Ruiz De<br />
Giorgio, y en sesiones celebradas los días 19 <strong>de</strong> julio y 2 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006,<br />
con asistencia <strong>de</strong> los Honorables Senadores señor Juan Pablo Letelier Morel<br />
(Presi<strong>de</strong>nte), señora Soledad Alvear Valenzuela y señores Andrés Allamand<br />
Zavala, Pablo Longueira Montes y Pedro Muñoz Aburto.<br />
Sala <strong>de</strong> la Comisión, a 7 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006.<br />
MARIO LABBÉ ARANEDA<br />
Secretario <strong>de</strong> la Comisión
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 52 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
RESUMEN EJECUTIVO<br />
________________________________________________________<br />
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN<br />
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE EL DERECHO<br />
DE LAS MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN<br />
CUANDO NO EXISTA SALA CUNA<br />
(Boletín <strong>Nº</strong> 1.758-13)<br />
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA<br />
COMISIÓN: exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras para dar<br />
alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años, aun cuando no estén en una<br />
sala cuna, y consi<strong>de</strong>rar el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna en las<br />
empresas y centros o complejos comerciales e industriales y <strong>de</strong><br />
servicios, respecto al número <strong>de</strong> personas que ocupan y no en relación<br />
al número <strong>de</strong> trabajadoras ocupadas.<br />
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3x0).<br />
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:<br />
consta <strong>de</strong> un artículo único, dividido en dos numerales.<br />
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.<br />
V. URGENCIA: no tiene.<br />
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara <strong>de</strong> Diputados. Moción <strong>de</strong> los Honorables<br />
Diputados señoras Isabel Allen<strong>de</strong>, Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y<br />
Martita Wörner y señores Rubén Gajardo, Alejandro Navarro, Aníbal<br />
Pérez, Exequiel Silva y Edmundo Villouta.<br />
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.<br />
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (67x0).<br />
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 12 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1996.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 53 <strong>de</strong> 101<br />
INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en<br />
particular.<br />
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:<br />
1) el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, y 2) la Convención sobre la Eliminación<br />
<strong>de</strong> todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación contra la Mujer, adoptada<br />
por la Asamblea General <strong>de</strong> la ONU el 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1979, y<br />
ratificada por <strong>Chile</strong> en 1989.<br />
________________________________________________________<br />
Valparaíso, 7 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006.<br />
MARIO LABBÉ ARANEDA<br />
Secretario <strong>de</strong> la Comisión<br />
- - -
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 54 <strong>de</strong> 101<br />
2.2. Discusión en Sala<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Senado. Legislatura 354, Sesión 47. 30 <strong>de</strong> agosto, 2006. Se aplaza la<br />
discusión.<br />
EXTENSIÓN DE DERECHO DE MADRES TRABAJADORAS<br />
A AMAMANTAR A SUS HIJOS<br />
(Versión Taquigráfica sujeta a enmiendas mientras se completa el<br />
proceso <strong>de</strong> impresión <strong><strong>de</strong>l</strong> Diario <strong>de</strong> Sesiones).<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Figura en el número 3 <strong>de</strong> la tabla el<br />
proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> la Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados que extien<strong>de</strong> el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun<br />
cuando no exista sala cuna, con informe <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Trabajo y<br />
Previsión Social.<br />
Para hacer un planteamiento sobre esta iniciativa, tiene la<br />
palabra el señor Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
El señor ANDRADE (Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social).- Señor Presi<strong>de</strong>nte,<br />
como es sabido, la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República está interesada en<br />
generar un conjunto <strong>de</strong> iniciativas legales <strong>de</strong>stinadas a mejorar las<br />
condiciones <strong>de</strong> la infancia.<br />
Al respecto, siguiendo la lógica <strong>de</strong> la Comisión Marcel,<br />
constituyó una comisión amplia y diversa a los efectos <strong>de</strong> que elaborara<br />
un informe sobre las materias involucradas.<br />
Ese informe ya se hizo y fue entregado. Y se ha generado<br />
un comité ministerial, que encabeza la Secretaría <strong>de</strong> Planificación y<br />
Cooperación, para que formule una propuesta, la que, una vez<br />
aprobada por la Primera Mandataria, se transformará en una o en<br />
varias iniciativas legales en la dirección señalada.<br />
Dentro <strong>de</strong> ese marco, y toda vez que el contenido <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proyecto a que usted se refirió, señor Presi<strong>de</strong>nte, está en la temática<br />
<strong>de</strong> la eventual normativa futura, pareciera razonable solicitar al Senado<br />
que espere para pronunciarse sobre él, en forma tal <strong>de</strong> permitir la<br />
generación <strong>de</strong> la iniciativa que mencioné, producto <strong><strong>de</strong>l</strong> informe <strong>de</strong> la<br />
Comisión Crispi.<br />
En consecuencia, respetuosamente, solicito a la Sala<br />
aplazar el conocimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto individualizado por Su Señoría,<br />
con el objeto <strong>de</strong> tener el tiempo suficiente para procurar que la<br />
proposición <strong>de</strong> ley que el Ejecutivo enviará al Parlamento dé cuenta <strong>de</strong><br />
modo más global <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto <strong>de</strong> iniciativas que nos interesan para<br />
mejorar las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la infancia.<br />
Gracias, señor Presi<strong>de</strong>nte.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Si le parece a la Sala…<br />
El señor LONGUEIRA.- ¿Me permite, señor Presi<strong>de</strong>nte?
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 55 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra Su Señoría.<br />
El señor LONGUEIRA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, hay aquí un punto que complica la<br />
situación <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, porque el texto original no tiene nada que ver<br />
con lo que ha expresado el señor Ministro. Lo que ocurre es que sufrió<br />
una enmienda mediante una indicación presentada en la Comisión <strong>de</strong><br />
Trabajo.<br />
En tal virtud, yo haría volver la iniciativa a dicho órgano<br />
técnico para que sigamos la cuestión <strong>de</strong> fondo planteada originalmente.<br />
Porque había un problema que motivó una interpretación <strong>de</strong> la<br />
Contraloría, y era lo que procuraba zanjar la moción. Pero la situación<br />
se <strong>de</strong>svirtuó a raíz <strong>de</strong> una indicación que modificó la exigencia <strong>de</strong> "20<br />
trabajadoras" por "20 personas", lo que nada tiene que ver con la i<strong>de</strong>a<br />
matriz <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto primitivo.<br />
No sé si la Mesa tomará la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> congelar ambas<br />
i<strong>de</strong>as. Porque la iniciativa se originó en una moción presentada por<br />
varios Parlamentarios y su intención era otra.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- La i<strong>de</strong>a es aplazar todo hasta que<br />
llegue la iniciativa <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo. Ése es el planteamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> señor<br />
Ministro.<br />
Si le parece a la Sala, se proce<strong>de</strong>rá en esos términos.<br />
--Así se acuerda.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 56 <strong>de</strong> 101<br />
2.3. Discusión en Sala<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Senado, Legislatura 354. Sesión 64. 31 <strong>de</strong> octubre, 2006. Discusión general,<br />
queda pendiente.<br />
EXTENSIÓN DE DERECHO DE MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR<br />
A SUS HIJOS<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Proyecto <strong>de</strong> ley, en segundo trámite<br />
constitucional, que extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a<br />
amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna, con informe <strong>de</strong><br />
la Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social.<br />
--Los antece<strong>de</strong>ntes sobre el proyecto (1758-13)<br />
figuran en los Diarios <strong>de</strong> Sesiones que se indican:<br />
Proyecto <strong>de</strong> ley:<br />
En segundo trámite, sesión 6ª, en 12 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong><br />
1996.<br />
Informe <strong>de</strong> Comisión:<br />
Trabajo, sesión 40ª, en 8 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006.<br />
Discusión:<br />
Sesión 47ª, en 30 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006 (se aplaza su<br />
discusión).<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra el señor Secretario.<br />
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal <strong>de</strong> la iniciativa<br />
es exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras para dar alimento a<br />
sus hijos menores <strong>de</strong> dos años aun cuando no estén en sala cuna y<br />
consi<strong>de</strong>rar el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a ésta en las empresas y centros o<br />
complejos comerciales e industriales y <strong>de</strong> servicio, respecto al número<br />
<strong>de</strong> personas que ocupan y no en relación con el número <strong>de</strong><br />
trabajadoras ocupadas.<br />
La Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social aprobó en<br />
general el proyecto por la unanimidad <strong>de</strong> sus miembros presentes,<br />
Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto.<br />
En cuanto a la discusión en particular, dicho órgano<br />
técnico analizó dos indicaciones: una <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo y otra presentada<br />
por los Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, las<br />
cuales fueron aprobadas unánimemente por los integrantes <strong>de</strong> él que<br />
acabo <strong>de</strong> mencionar.<br />
Las enmiendas introducidas a la iniciativa <strong>de</strong>spachada por<br />
la Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados se consignan en la parte pertinente<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> informe.<br />
Cabe señalar que la Comisión propone al señor Presi<strong>de</strong>nte<br />
que el proyecto sea discutido tanto en general cuanto en particular a la
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 57 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
vez, <strong>de</strong> conformidad con lo preceptuado en el artículo 127 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Reglamento.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- En discusión general y particular.<br />
Ofrezco la palabra.<br />
El señor LONGUEIRA.- ¿Me permite, señor Presi<strong>de</strong>nte? Deseo plantear una<br />
cuestión reglamentaria previa.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra Su Señoría.<br />
El señor LONGUEIRA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, en primer lugar, no me parece<br />
razonable que un proyecto <strong>de</strong> esta envergadura se haya puesto en<br />
tabla. Pero si todos los Comités participaron en el acuerdo, se <strong>de</strong>be<br />
respetar su <strong>de</strong>cisión.<br />
En verdad, la iniciativa no es menor. Por eso nosotros<br />
quisiéramos una segunda discusión. Entiendo que el Ejecutivo no<br />
comparte la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> incorporar en ella lo relativo a la sala cuna, sino<br />
que preten<strong>de</strong> asumir lo relativo a ésta en una política <strong>de</strong> protección<br />
infantil. Por lo tanto, no es recomendable abrir ahora la discusión.<br />
En segundo término, si bien es cierto que la Comisión<br />
sugirió discutir el proyecto en general y particular a la vez, los<br />
Senadores <strong>de</strong> la Alianza no estuvimos en el momento <strong>de</strong> la votación.<br />
De hecho, allí se generó un <strong>de</strong>bate acerca <strong>de</strong> cómo proce<strong>de</strong>r en esta<br />
iniciativa. Fijamos los criterios para trabajar <strong>de</strong> común acuerdo. Por<br />
ello, no consi<strong>de</strong>ramos pertinente tratarla ahora. Lo que correspon<strong>de</strong> es<br />
que sea discutido <strong>de</strong> nuevo, porque se le introdujo un cambio<br />
significativo.<br />
Por otra parte, me parece que también correspon<strong>de</strong> que la<br />
Mesa se pronuncie acerca <strong>de</strong> si el sustituir la expresión “trabajadoras”<br />
por “personas” es o no <strong>de</strong> iniciativa exclusiva <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo. Porque,<br />
evi<strong>de</strong>ntemente, se trata <strong>de</strong> un asunto <strong>de</strong> carácter previsional que<br />
implica gasto a las empresas. Entonces, resulta bastante claro que es<br />
<strong>de</strong> iniciativa presi<strong>de</strong>ncial.<br />
El cambio efectuado al proyecto en la Comisión no es<br />
menor, pues tiene un impacto muy importante en la pequeña y<br />
mediana empresas; se elimina el requisito <strong>de</strong> que las empresas con<br />
más <strong>de</strong> veinte trabajadoras <strong>de</strong>ben contar con salas cuna y se sustituye<br />
el concepto “trabajadora” por “persona”. Tal beneficio se hace<br />
extensivo a la pequeña y mediana empresas, las cuales, obviamente,<br />
sufrirán un impacto consi<strong>de</strong>rable.<br />
Por ello, solicito el pronunciamiento <strong>de</strong> la Mesa en cuanto<br />
a si vamos a continuar la discusión según lo acordado por los Comités.<br />
Yo propongo que el proyecto vuelva a la Comisión para un segundo<br />
análisis. Entiendo que tanto el Ejecutivo como todos nosotros somos<br />
partidarios <strong>de</strong> incorporar el beneficio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> protección<br />
infantil, pero sin que eso signifique introducir un cargo a la pequeña y<br />
mediana empresas, porque en muchos casos su situación se hace<br />
bastante insostenible.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 58 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra el Honorable señor<br />
Navarro.<br />
El señor NAVARRO.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, las observaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senador señor<br />
Longueira dicen relación a la conversación sostenida en la reunión <strong>de</strong><br />
Comités.<br />
Este proyecto viene <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados; se inició<br />
el año 1995, y la unanimidad <strong>de</strong> ella se manifestó favorable a la i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> amamantar a todas las mujeres<br />
trabajadoras, in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> si don<strong>de</strong> laboran hay o no sala cuna. La<br />
indicación introducida por el Senado en el trámite posterior, al incluir el<br />
concepto “personas” por “trabajadoras”, abrió un <strong>de</strong>bate. El propio<br />
Ministro Óscar Andra<strong>de</strong> señaló en esta Sala que la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la<br />
República va a incorporar esa i<strong>de</strong>a en un proyecto <strong>de</strong> ley relativo a la<br />
protección <strong>de</strong> la infancia. Y eso significa una larga discusión. Pero<br />
don<strong>de</strong> hay consenso absoluto -lo hubo en la Cámara Baja y también en<br />
el Senado- es sobre el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> amamantar.<br />
En consecuencia, los Comités, con excepción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong> la<br />
UDI, a cuyos integrantes no pudimos ubicar -pero se lo comunicamos<br />
al Honorable señor Pérez Varela-, pedimos a la Mesa someter a <strong>de</strong>bate<br />
ahora la iniciativa.<br />
En lo referente a la indicación, yo estoy por votar en<br />
contra, dado que el Ejecutivo ha señalado que enviará un proyecto <strong>de</strong><br />
ley, cuyo <strong>de</strong>bate va a ser mucho más profundo. Proce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> otra forma<br />
implica seguir postergando por más tiempo -quizás por años- un<br />
<strong>de</strong>recho respecto <strong><strong>de</strong>l</strong> cual existe absoluto consenso en or<strong>de</strong>n a que<br />
todos los niños y las madres trabajadoras lo tengan, in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong><br />
si hay o no salas cuna. Hoy en día ellos no cuentan con él. El tema <strong>de</strong><br />
las salas cuna es un <strong>de</strong>bate posterior.<br />
Por lo tanto, solicito al señor Presi<strong>de</strong>nte someter a<br />
discusión la iniciativa.<br />
Reitero lo dicho. Lo otro es un <strong>de</strong>bate más largo.<br />
Vamos a rechazar la indicación a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>spachar el<br />
proyecto <strong>de</strong> ley en su sentido original, que es el <strong>de</strong>recho a amamantar.<br />
En lo relativo a las salas cuna no ha existido consenso, ni<br />
lo habrá, como claramente se ha manifestado en esta Sala. Ése será un<br />
<strong>de</strong>bate que surgirá a propósito <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong> ley que enviará el<br />
Ejecutivo. Lo he conversado tanto con la Ministra Directora <strong><strong>de</strong>l</strong> SERNAM<br />
como con el Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, y hay coinci<strong>de</strong>ncia en que la materia<br />
<strong>de</strong> fondo, sobre salas cuna, vendrá en una iniciativa <strong>de</strong> más largo<br />
aliento. En lo que existe consenso es en que ojala el Senado se<br />
pronuncie ahora, <strong>de</strong> manera tal <strong>de</strong> <strong>de</strong>spachar la iniciativa.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra el Honorable señor<br />
García.<br />
El señor GARCÍA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, <strong>de</strong>seo consultar a la Mesa qué Senador<br />
participó en la reunión <strong>de</strong> Comités en representación <strong>de</strong> Renovación<br />
<strong>Nacional</strong>, porque, en razón <strong>de</strong> que estaban funcionando las
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 59 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Subcomisiones <strong>de</strong> Presupuestos, yo no estuve presente. Entiendo que<br />
el Honorable señor Horvath tampoco pudo llegar. Y, por lo tanto, no<br />
hemos concurrido al acuerdo.<br />
La verdad es que en estos días la mayoría <strong>de</strong> los señores<br />
Senadores han estado participando en las distintas Subcomisiones <strong>de</strong><br />
Presupuestos y en las Comisiones permanentes <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado. Así que<br />
sólo veníamos preparados para <strong>de</strong>batir el único proyecto que figuraba<br />
en el Or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> Día, y no los otros que se agregaron por acuerdo <strong>de</strong> los<br />
Comités.<br />
Ésa es mi consulta, señor Presi<strong>de</strong>nte.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- El Senador señor Horvath llegó un<br />
poco atrasado a dicha reunión.<br />
El señor NAVARRO.- ¡Y firmó!<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Pero estuvo presente el resto <strong>de</strong> los<br />
Comités. O sea, sucedió como pasa regularmente. Si algún Comité no<br />
llega, no po<strong>de</strong>mos paralizar el trabajo. Sin embargo, ése es un<br />
problema formal. Vamos al asunto <strong>de</strong> fondo.<br />
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.<br />
El señor BIANCHI.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, yo quiero ceñirme a lo que dice el<br />
Reglamento en su artículo 116: “La discusión será aplazada para la<br />
sesión siguiente en que figure en tabla cuando lo solicite un Senador<br />
por no estar impresos los proyectos o los informes respectivos, o<br />
cuando no se hubieren puesto a disposición <strong>de</strong> los Senadores, a lo<br />
menos el día anterior al comienzo <strong>de</strong> aquélla”, etcétera.<br />
Me cuesta enten<strong>de</strong>r que en un par <strong>de</strong> minutos<br />
<strong>de</strong>spachemos materias importantes. Yo valoro y respeto muchísimo lo<br />
que puedan acordar los Comités; pero veníamos a una sesión<br />
absolutamente distinta y se han agregado varios proyectos <strong>de</strong> ley, lo<br />
que no estoy dispuesto aceptar.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Está en su <strong>de</strong>recho, señor Senador,<br />
a pedir segunda discusión. Sin embargo, quiero informar que el 30 <strong>de</strong><br />
agosto se repartió el boletín correspondiente.<br />
El señor BIANCHI.- ¡Pido segunda discusión!<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Está claro que el informe fue<br />
entregado en esa fecha. No lo metimos a la mala.<br />
El señor BIANCHI.- Nadie duda <strong>de</strong> eso, señor Presi<strong>de</strong>nte.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Pasamos, entonces…<br />
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señor Presi<strong>de</strong>nte, entiendo que el<br />
Honorable señor Bianchi representa al Comité <strong>de</strong> su Partido. Porque la<br />
segunda discusión tiene que pedirla un Comité.<br />
El señor BIANCHI.- Sí: el Comité Renovación <strong>Nacional</strong> e In<strong>de</strong>pendiente.<br />
El señor LONGUEIRA.- ¿Me permite, señor Presi<strong>de</strong>nte?<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Tiene la palabra Su Señoría.<br />
El señor LONGUEIRA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, está bien que haya segunda<br />
discusión, pero creo importante que la Mesa, cuando sea tratada <strong>de</strong><br />
nuevo en la Sala la iniciativa, se pronuncie sobre la modificación que se
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 60 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
introdujo, porque altera las i<strong>de</strong>as matrices <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto. Estamos todos<br />
<strong>de</strong> acuerdo en que exista el <strong>de</strong>recho a amamantar. Sin embargo, se<br />
realizó un cambio que no es menor, el que será incluido en la iniciativa<br />
sobre política <strong>de</strong> protección infantil que ingresará al Parlamento<br />
próximamente. Pero, como el texto se aprobó así y tenemos que<br />
manifestarnos sobre él, consi<strong>de</strong>ro fundamental que la Mesa se<br />
pronuncie en forma previa respecto <strong>de</strong> la admisibilidad <strong>de</strong> una<br />
indicación <strong>de</strong> tal importancia.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- En la primera discusión, ofrezco la<br />
palabra.<br />
Ofrezco la palabra.<br />
--El proyecto queda para segunda discusión.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 61 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
2.4. Nuevo primer informe <strong>de</strong> Comisión <strong>de</strong> Trabajo.<br />
Senado,12 <strong>de</strong> enero 2007. Cuenta en Sesión 84, Legislatura 354<br />
HONORABLE SENADO:<br />
NUEVO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO<br />
Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el proyecto <strong>de</strong><br />
ley, en segundo trámite constitucional, que extien<strong>de</strong><br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar<br />
a sus hijos aun cuando no exista sala cuna.<br />
BOLETÍN <strong>Nº</strong> 1.758-13<br />
_______________________________________<br />
En conformidad al acuerdo adoptado por la Sala <strong>de</strong> la<br />
Corporación el día 7 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006, vuestra Comisión <strong>de</strong> Trabajo y<br />
Previsión Social tiene el honor <strong>de</strong> presentaros un nuevo informe respecto <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> la referencia, iniciado en una Moción <strong>de</strong> los Honorables<br />
Diputados señoras Isabel Allen<strong>de</strong>, Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y Martita<br />
Wörner y señores Rubén Gajardo, Alejandro Navarro, Aníbal Pérez, Exequiel<br />
Silva y Edmundo Villouta.<br />
Conforme a lo dispuesto en el artículo 127 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Reglamento <strong>de</strong> la Corporación, la Comisión acordó unánimemente, en su<br />
oportunidad, proponer al Excelentísimo señor Presi<strong>de</strong>nte que, atendida la<br />
naturaleza <strong>de</strong> este asunto, se discuta en la Sala en general y en particular a la<br />
vez.<br />
A una o a las dos sesiones en que se consi<strong>de</strong>ró esta<br />
iniciativa <strong>de</strong> ley concurrieron, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> la Comisión, el<br />
Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social, señor Osvaldo Andra<strong>de</strong>, acompañado<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Subsecretario <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, señor Zarko Luksic, y los asesores <strong>de</strong> esa<br />
Secretaría <strong>de</strong> Estado, señores Francisco Del Río, Pedro Julio y Cristián<br />
Pumarino. Asimismo, a la segunda sesión asistió la Ministra Directora <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer, señora Laura Albornoz, acompañada por el Jefe<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Departamento <strong>de</strong> Reformas Legales, señor Marco Rendón, el Jefe <strong>de</strong><br />
Gabinete, señor Patricio Reinoso, la abogada, señora Carolina Espinosa, y el<br />
asesor, señor Freddy Antilef.<br />
- - -<br />
Cabe consignar que la Sala <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado, en sesión <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
día 7 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006, al resolver que el proyecto volviera a esta
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 62 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Comisión para un nuevo informe, lo hizo a petición <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo, atendido que<br />
éste así lo solicitó para presentar indicaciones respecto al tema vinculado<br />
directamente a las salas cunas, teniendo en vista la modificación introducida<br />
por la Comisión al artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, con motivo <strong>de</strong> su primer<br />
informe, y teniendo en cuenta que, en lo relativo a las enmiendas <strong>de</strong> la<br />
regulación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras para dar alimento a sus<br />
hijos, existía un amplio consenso.<br />
No obstaste lo señalado, para una mejor comprensión<br />
<strong>de</strong> las materias que contempla esta iniciativa <strong>de</strong> ley, a continuación se<br />
consignan los objetivos y antece<strong>de</strong>ntes contenidos en el primer informe <strong>de</strong><br />
vuestra Comisión.<br />
OBJETIVOS DEL PROYECTO<br />
APROBADO EN EL PRIMER INFORME<br />
Conforme a la Moción que dio origen a esta iniciativa<br />
legal, el objetivo <strong>de</strong> la misma era exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres<br />
trabajadoras para dar alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años, aun cuando<br />
no estén en una sala cuna. Con motivo <strong>de</strong> las modificaciones incorporadas al<br />
proyecto, junto a lo anterior, su objetivo fue consi<strong>de</strong>rar el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a sala cuna en las empresas y centros o complejos comerciales e industriales y<br />
<strong>de</strong> servicios, respecto al número <strong>de</strong> personas que ocupan y no en relación al<br />
número <strong>de</strong> trabajadoras ocupadas.<br />
ANTECEDENTES<br />
- - -<br />
Para el <strong>de</strong>bido estudio <strong>de</strong> esta iniciativa <strong>de</strong> ley, se<br />
han tenido en consi<strong>de</strong>ración, entre otros, los siguientes:<br />
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS<br />
I.- El Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
El Título II, "De la Protección a la Maternidad", <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Libro II, "De la Protección a los Trabajadores", artículos 194 a 208.<br />
II.- La Convención sobre la Eliminación <strong>de</strong> todas las<br />
Formas <strong>de</strong> Discriminación contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas, el 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1979.<br />
Esta Convención fue aprobada por <strong>Chile</strong> el año 1989,<br />
y publicada en el Diario Oficial <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> diciembre <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo año.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 63 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Sus artículos 1 y 2 con<strong>de</strong>nan la discriminación contra<br />
la mujer en cuanto se le menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s fundamentales en las esferas<br />
política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera,<br />
comprometiendo a los Estados Partes, entre otras materias, al establecimiento<br />
<strong>de</strong> la protección jurídica <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la mujer, a tomar todas las<br />
medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra ella practicada por<br />
cualesquiera personas, organizaciones o empresas y a adoptar todas las<br />
medidas a<strong>de</strong>cuadas, incluso <strong>de</strong> carácter legislativo, para modificar o <strong>de</strong>rogar<br />
leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyen discriminación contra la<br />
mujer.<br />
El artículo 11 preceptúa a los Estados Partes la<br />
adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong>stinadas a la eliminación <strong>de</strong> la discriminación femenina<br />
en la esfera <strong><strong>de</strong>l</strong> empleo, con el fin <strong>de</strong> asegurar, entre otros, el <strong>de</strong>recho a la<br />
protección <strong>de</strong> la salud y a la seguridad en las condiciones <strong>de</strong> trabajo, inclusive<br />
la salvaguardia <strong>de</strong> la función reproductora. Por otra parte, dispone alentar el<br />
suministro <strong>de</strong> los servicios sociales <strong>de</strong> apoyo necesarios para permitir que los<br />
padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo y la participación en la vida pública, especialmente mediante el<br />
fomento <strong>de</strong> la creación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una red <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>stinados al<br />
cuidado <strong>de</strong> los niños.<br />
Finalmente, el artículo 12, numeral 2, establece que<br />
los Estados Partes <strong>de</strong>berán garantizar a la mujer servicios apropiados en<br />
relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto,<br />
proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarán una<br />
nutrición a<strong>de</strong>cuada durante el embarazo y la lactancia.<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
III.- La jurispru<strong>de</strong>ncia administrativa <strong>de</strong> la Dirección<br />
Este organismo ha emitido numerosos dictámenes<br />
sobre la materia <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, tanto respecto a las disposiciones <strong><strong>de</strong>l</strong> texto<br />
vigente <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, artículos 203 y 206 (que en la anterior<br />
numeración eran los artículos 188 y 191), como a las correspondientes a los<br />
artículos 102 y 105 <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>creto ley <strong>Nº</strong> 2.200, <strong>de</strong> 1978, que contemplaban<br />
iguales textos, respectivamente.<br />
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes: N os<br />
2.337, <strong>de</strong> 1979; 1.674, <strong>de</strong> 1986; 7.489, <strong>de</strong> 1992; 2.615 y 4.201, <strong>de</strong> 1994, y<br />
4.412, <strong>de</strong> 1999.<br />
Los señalados dictámenes, en sus conclusiones, han<br />
señalado uniformemente que "<strong><strong>de</strong>l</strong> tenor <strong>de</strong> los preceptos en comento se<br />
<strong>de</strong>spren<strong>de</strong> claramente que la norma establecida en el artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 64 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo es complementaria <strong>de</strong> lo preceptuado en el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo<br />
cuerpo legal, <strong>de</strong>terminando la forma <strong>de</strong> aplicar o hacer efectivo el <strong>de</strong>recho a<br />
"dar alimento" a los hijos que la última <strong>de</strong> las disposiciones nombradas<br />
confiere a las trabajadoras que concurren a la sala cuna, razón por la cual<br />
aquella <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse exigible sólo en la medida que las empresas estén<br />
obligadas a mantener dicha sala cuna.".<br />
"De las mismas normas se colige que, estando<br />
obligadas a conce<strong>de</strong>r el permiso <strong>de</strong> que se trata solamente aquellas empresas<br />
que tienen la obligación <strong>de</strong> mantener sala cuna, únicamente pue<strong>de</strong> exigir el<br />
referido tiempo la madre trabajadora que presta servicios para una <strong>de</strong> tales<br />
empresas que <strong>de</strong>ben cumplir dicha obligación y en la medida que<br />
efectivamente lleve al hijo al establecimiento, pero no aquella que lo <strong>de</strong>ja en<br />
su hogar o en otro sitio.".<br />
General <strong>de</strong> la República.<br />
IV.- La jurispru<strong>de</strong>ncia administrativa <strong>de</strong> la Contraloría<br />
El organismo contralor se ha pronunciado en<br />
numerosas oportunida<strong>de</strong>s sobre la materia, en el ámbito <strong>de</strong> su competencia.<br />
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes: N os 34.024, <strong>de</strong> 1993;<br />
20.742, <strong>de</strong> 1994; 3.801, <strong>de</strong> 1995; 32.788, <strong>de</strong> 1996; 13.120, <strong>de</strong> 1997, y<br />
3.161, <strong>de</strong> 2000.<br />
La Contraloría invariablemente ha resuelto que "el<br />
legislador no ha supeditado en modo alguno el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las<br />
madres para alimentar a sus hijos menores a la circunstancia <strong>de</strong> que el<br />
establecimiento don<strong>de</strong> se labore tenga sala cuna, toda vez que, la existencia<br />
<strong>de</strong> ésta se encuentra vinculada al número <strong>de</strong> trabajadoras que se <strong>de</strong>sempeñen<br />
en el establecimiento, existiendo la obligación <strong>de</strong> que el empleador habilite tal<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia si cuenta con veinte o más trabajadoras y eximiéndose <strong>de</strong> esa<br />
responsabilidad si el número <strong>de</strong> personal femenino es inferior a esa cifra.".<br />
Agrega, el organismo contralor, que las normas<br />
examinadas -artículos 203 y 206- se encuentran insertas en el Título II <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Libro II <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, "De la protección a la Maternidad", y haciendo<br />
especial referencia a su artículo 194, inciso tercero, concluye: "que las normas<br />
referidas en caso alguno restringen los beneficios <strong>de</strong> la institución a un<br />
<strong>de</strong>terminado grupo <strong>de</strong> trabajadoras sino que por el contrario se refieren a<br />
"todas las trabajadoras que <strong>de</strong>pendan <strong>de</strong> cualquier empleador", por lo que, no<br />
efectuando los artículos pertinentes distinción alguna sobre el particular, no es<br />
lícito al interpretar su tenor realizarla.".<br />
Por último, la Contraloría ha dictaminado también<br />
que "resulta proce<strong>de</strong>nte que la alimentación <strong><strong>de</strong>l</strong> menor se efectúe en el<br />
domicilio en aquellos casos en que el Servicio en que labora la madre no
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 65 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
cuente con sala cuna, como asimismo en aquellas situaciones excepcionales en<br />
que, disponiendo el Servicio <strong>de</strong> dicha <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, concurren circunstancias <strong>de</strong><br />
tal naturaleza que imposibilitan la asistencia <strong><strong>de</strong>l</strong> menor a la sala cuna, como lo<br />
es, por ejemplo, el estado <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> éste.".<br />
B.- ANTECEDENTES DE HECHO<br />
1) La Moción que dio origen a este proyecto <strong>de</strong> ley,<br />
que propiciaba modificar el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo con el objetivo <strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras para dar alimento a sus hijos menores <strong>de</strong><br />
dos años, aun cuando no estén en una sala cuna.<br />
2) El primer informe que esta Comisión <strong>de</strong> Trabajo y<br />
Previsión Social evacuó sobre la materia, con fecha 7 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006.<br />
Artículo único<br />
- - -<br />
El proyecto <strong>de</strong> ley en informe consta <strong>de</strong> un artículo<br />
único, dividido en dos numerales, que modifican los artículos 203 y 206 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
Con motivo <strong>de</strong> la discusión en general y en particular<br />
<strong>de</strong> esta iniciativa legal, en el primer informe <strong>de</strong> esta Comisión, su texto fue<br />
objeto <strong>de</strong> modificaciones según se <strong>de</strong>scribe a continuación:<br />
Números 1 y 2<br />
Texto aprobado por la Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />
artículo 203.<br />
El número 1 elimina los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
El citado artículo 203, en su inciso primero, contiene<br />
la obligación para aquellas empresas que ocupan veinte o más trabajadoras <strong>de</strong><br />
cualquier edad o estado civil, <strong>de</strong> contar con salas anexas e in<strong>de</strong>pendientes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
local <strong>de</strong> trabajo don<strong>de</strong> las mujeres trabajadoras puedan dar alimento a sus<br />
hijos menores <strong>de</strong> dos años y <strong>de</strong>jarlos mientras estén en el trabajo. Igual<br />
obligación se extien<strong>de</strong> a los centros o complejos comerciales e industriales y <strong>de</strong><br />
servicios administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica,<br />
cuyos establecimientos ocupen en conjunto veinte o más trabajadoras.<br />
Asimismo, prescribe que el empleador pue<strong>de</strong> también cumplir con la señalada<br />
obligación, si paga los gastos <strong>de</strong> la sala cuna directamente al establecimiento<br />
al que la trabajadora lleve sus hijos menores <strong>de</strong> dos años.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 66 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
El inciso séptimo establece la ampliación <strong><strong>de</strong>l</strong> permiso<br />
<strong>de</strong> las madres para dar alimento a sus hijos, contemplado en el artículo 206,<br />
en el tiempo necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> aquéllas.<br />
El inciso octavo impone al empleador el pago <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
valor <strong>de</strong> los pasajes por el transporte <strong><strong>de</strong>l</strong> menor hacia y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el respectivo<br />
establecimiento, y <strong>de</strong> los que correspon<strong>de</strong>n a la madre cuando <strong>de</strong>be viajar para<br />
alimentar a sus hijos.<br />
El número 2 sustituye el artículo 206, que, en su<br />
inciso primero, contempla el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a disponer <strong>de</strong><br />
dos porciones <strong>de</strong> tiempo, que en conjunto no excedan <strong>de</strong> una hora al día, para<br />
dar alimento a sus hijos. Dichos períodos se consi<strong>de</strong>rarán como trabajados<br />
para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> sueldo, cualquiera sea el sistema remuneratorio.<br />
Su inciso segundo, no admite la renuncia <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho.<br />
consta <strong>de</strong> cuatro incisos.<br />
La norma propuesta para sustituir el artículo 206<br />
Su inciso primero mantiene el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres<br />
a disponer <strong>de</strong> un período <strong>de</strong> tiempo para dar alimento a los hijos, especificando<br />
que se trate <strong>de</strong> menores <strong>de</strong> dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su<br />
hogar u otro lugar escogido por las madres. Establece que dispondrán, a lo<br />
menos, <strong>de</strong> una hora al día para realizar dicha tarea, tiempo que podrá dividirse<br />
en dos porciones, a solicitud <strong>de</strong> la madre, y que se consi<strong>de</strong>rará como<br />
efectivamente trabajado, para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> las remuneraciones.<br />
El inciso segundo permite la ampliación <strong><strong>de</strong>l</strong> permiso<br />
para dar alimento a los hijos, en la cantidad <strong>de</strong> tiempo que requiera el viaje <strong>de</strong><br />
ida y vuelta <strong>de</strong> la madre, cuando se ejerza en sala cuna.<br />
Su inciso tercero repite el texto <strong><strong>de</strong>l</strong> inciso final <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
artículo 203 -que el numeral 1 <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo único propone suprimir- norma que<br />
consagra que el empleador pagará los pasajes por el transporte <strong><strong>de</strong>l</strong> menor al<br />
respectivo establecimiento, y los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a que<br />
alu<strong>de</strong>.<br />
Por último, su inciso cuarto reitera la norma <strong><strong>de</strong>l</strong> inciso<br />
segundo <strong><strong>de</strong>l</strong> actual artículo 206, relativa a la no renunciabilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a<br />
usar <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo para dar alimento a los hijos, por parte <strong>de</strong> las trabajadoras.<br />
Indicaciones<br />
Durante la tramitación <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto en la Comisión,<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> aprobado en general, unánimemente, por los miembros presentes
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NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
<strong>de</strong> la Comisión, Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier y<br />
Muñoz Aburto, fue objeto <strong>de</strong> dos indicaciones:<br />
La primera, <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo, que propuso sustituir el<br />
artículo único, por el siguiente:<br />
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones al Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
forma:<br />
1. Para modificar el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente<br />
a. Elimínase su inciso séptimo.<br />
b. Elimínase en su inciso octavo, a continuación <strong>de</strong> la<br />
expresión “establecimiento” la frase final “y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre<br />
en el caso a que se refiere el inciso anterior.”.<br />
2. Sustitúyase el artículo 206 por el siguiente:<br />
“Artículo 206. Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar alimento a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes<br />
formas a acordar con el empleador:<br />
trabajo.<br />
porciones.<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong><br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en<br />
una hora, el inicio y/o término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en<br />
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda<br />
trabajadora que tenga hijos menores <strong>de</strong> dos años, aún cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.
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NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo<br />
preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere el inciso<br />
primero se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para<br />
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los<br />
pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la<br />
madre.”.”.<br />
La segunda indicación fue presentada por los<br />
Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto,<br />
mediante la cual propusieron sustituir en el inciso primero <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, la palabra “trabajadoras”, las dos veces que aparece, por<br />
el vocablo “personas”, y suprimir la frase “administrados bajo una misma<br />
razón social o personalidad jurídica”.<br />
Los fundamentos en que se sustentaron las dos<br />
indicaciones antes trascritas, fueron expuestos en el primer informe <strong>de</strong> esta<br />
Comisión, al cual nos remitimos íntegramente en la materia.<br />
Texto aprobado por la Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social<br />
en su primer informe<br />
Atendido que ambas indicaciones fueron aprobadas<br />
por la Comisión, unánimemente, con los votos <strong>de</strong> los Honorables Senadores<br />
señora Alvear, Letelier y Muñoz Aburto, fueron incorporadas sendas<br />
modificaciones al texto <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong> ley en análisis, el cual quedó como<br />
sigue:<br />
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones al Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
1. Modifícase el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
a) En su inciso primero, sustitúyese la palabra<br />
“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”, y<br />
suprímese la frase “administrados bajo una misma razón social o personalidad<br />
jurídica”.<br />
b) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso<br />
octavo a ser inciso séptimo.<br />
c) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser<br />
inciso séptimo, la frase final “y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a<br />
que se refiere el inciso anterior”.<br />
2. Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 69 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar alimento a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes<br />
formas a acordar con el empleador:<br />
trabajo.<br />
porciones.<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong><br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en<br />
una hora, el inicio o el término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en<br />
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda<br />
trabajadora que tenga hijos menores <strong>de</strong> dos años, aún cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo<br />
preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere el inciso<br />
primero se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para<br />
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los<br />
pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la<br />
madre.”.”.<br />
Con motivo <strong>de</strong> este nuevo informe que, como se<br />
consignó en su parte inicial, se circunscribe especialmente al análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> tema<br />
<strong>de</strong> salas cunas, el señor asesor <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministerio <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social<br />
expuso acerca <strong>de</strong> las distintas iniciativas que el Gobierno se encuentra<br />
estudiando en relación a la protección <strong>de</strong> la infancia, una <strong>de</strong> las cuales dice<br />
relación con la normativa sobre salas cunas contemplada en el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo. Añadió que, no obstante lo anterior, falta aún por<br />
<strong>de</strong>terminar lo que se propondrá particularmente a este respecto en <strong>de</strong>finitiva.<br />
En efecto, precisó, el Ejecutivo está analizando un<br />
conjunto <strong>de</strong> medidas, tanto legislativas como administrativas, para el<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> la infancia en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> programa <strong>Chile</strong><br />
Crece Contigo.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 70 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Entre tales medidas, se contempla la preparación <strong>de</strong><br />
un proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>stinado a la ampliación automática <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho al<br />
subsidio familiar, así como también para acortar los plazos <strong>de</strong> calificación para<br />
que los menores en riesgo social sean susceptibles <strong>de</strong> adopción.<br />
Sin embargo, agregó, en el ámbito <strong>de</strong> las salas cunas<br />
aún existen materias que <strong>de</strong>ben ser abordadas legislativamente, pero que<br />
escapan al marco <strong>de</strong> la actual iniciativa legal en trámite y que ameritan, por<br />
tanto, la presentación <strong>de</strong> un nuevo proyecto que se haga cargo <strong>de</strong> dichos<br />
asuntos.<br />
Para tales efectos, explicó, se contempla la<br />
contratación <strong>de</strong> una consultoría especializada que, previamente, estudie las<br />
posibles alternativas para el financiamiento <strong>de</strong> un nuevo sistema <strong>de</strong> salas<br />
cunas, el que se establecería bajo dos criterios básicos: uno, el <strong>de</strong><br />
universalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> toda madre trabajadora a contar con el beneficio<br />
<strong>de</strong> sala cuna y, el otro, <strong>de</strong> focalización <strong><strong>de</strong>l</strong> referido beneficio, en virtud <strong><strong>de</strong>l</strong> cual<br />
su eventual copago se establezca en forma gradual según los quintiles<br />
favorecidos. Reiteró que, el producto <strong>de</strong> este trabajo, será materia <strong>de</strong> un<br />
nuevo proyecto <strong>de</strong> ley.<br />
En la siguiente sesión, la Ministra Directora <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer expuso sobre la importancia para la mujer<br />
trabajadora <strong>de</strong> que se perfeccione el <strong>de</strong>recho a dar alimento a sus hijos.<br />
Destacó que, para tales efectos, resulta <strong>de</strong> relevancia<br />
concluir la tramitación <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong> ley en informe, el cual materializa los<br />
compromisos que nuestro país ha adquirido en el ámbito internacional en<br />
materia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> la mujer, particularmente <strong>de</strong> la mujer<br />
trabajadora, y que permite hacer efectivo su <strong>de</strong>recho a dar alimento a los<br />
hijos, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> asistirle o no el <strong>de</strong>recho a sala cuna. Este último,<br />
apuntó, se <strong>de</strong>fine en razón <strong><strong>de</strong>l</strong> número <strong>de</strong> trabajadoras que laboran en la<br />
empresa en la cual la mujer presta servicios, y no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>terminante para<br />
la proce<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a alimentar a los hijos.<br />
Añadió que el Comité <strong>de</strong> Ministros por la Infancia<br />
analizó el tratamiento que se daría a este tema, sin embargo, atendido que ya<br />
existía una iniciativa legal al respecto, iniciada en una moción parlamentaria,<br />
se optó por promover la modificación <strong>de</strong> las normas <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo en<br />
esta materia, para el esclarecimiento <strong>de</strong> las mismas, a propósito <strong>de</strong> la<br />
tramitación <strong>de</strong> este proyecto <strong>de</strong> ley.<br />
Señaló, asimismo, que el Ejecutivo se encuentra<br />
estudiando cómo se abordará la temática relativa a salas cunas, en el marco<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> sistema <strong>de</strong> protección a la infancia que se preten<strong>de</strong> implementar.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 71 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Finalmente, insistió en la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>spachar el<br />
proyecto en análisis, e instó a su aprobación por la Comisión, para así<br />
consolidar el <strong>de</strong>recho que tiene la mujer trabajadora <strong>de</strong> dar alimento a sus<br />
hijos, que es <strong>de</strong> innegable valor y trascen<strong>de</strong>ncia.<br />
A continuación, los Honorables Senadores señora<br />
Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, procedieron a retirar la indicación<br />
que presentaron, con motivo <strong><strong>de</strong>l</strong> primer informe, para modificar el inciso<br />
primero <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo. Fundamentaron lo anterior en<br />
razón <strong>de</strong> lo expuesto por los representantes <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo en las dos sesiones<br />
celebradas, y <strong>de</strong> los anuncios <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno en or<strong>de</strong>n a estructurar e<br />
implementar una política global <strong>de</strong> protección a la infancia, en la cual se<br />
enmarca el programa <strong>Chile</strong> Crece Contigo, incluido el tema <strong>de</strong> salas cunas.<br />
- Consecuencialmente, con el retiro <strong>de</strong> la<br />
aludida indicación, quedó suprimida la letra a) <strong><strong>de</strong>l</strong> numeral 1 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
artículo único <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, como se consignará en el capítulo <strong>de</strong><br />
modificaciones.<br />
- Seguidamente, la Comisión ratificó,<br />
unánimemente, votando los Honorables Senadores señores Allamand,<br />
Letelier, Longueira y Muñoz Aburto, el acuerdo aprobatorio <strong><strong>de</strong>l</strong> resto<br />
<strong>de</strong> la normativa <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong>spachado en su primer informe, esto<br />
es, las letras b) y c) <strong><strong>de</strong>l</strong> numeral 1 <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo único -que pasan a ser<br />
letras a) y b), respectivamente-, y el numeral 2 <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo artículo.<br />
MODIFICACIONES<br />
- - -<br />
En virtud <strong>de</strong> los acuerdos adoptados unánimemente<br />
(4x0), vuestra Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros<br />
aprobar el proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> la Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados, con el texto<br />
<strong>de</strong> reemplazo <strong>de</strong>spachado en el primer informe, modificado como sigue:<br />
Artículo único<br />
Número 1<br />
Letra a)<br />
Letras b) y c)<br />
Suprimirla.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 72 <strong>de</strong> 101<br />
enmiendas.<br />
TEXTO DEL PROYECTO<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
Pasan a ser letras a) y b), respectivamente, sin<br />
- - -<br />
Consecuente con las modificaciones transcritas, el<br />
texto <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong> ley queda como sigue:<br />
PROYECTO DE LEY<br />
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones al Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
1. Modifícase el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
a) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso<br />
octavo a ser inciso séptimo.<br />
b) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser<br />
inciso séptimo, la frase final “y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a<br />
que se refiere el inciso anterior”.<br />
2. Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar alimento a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes<br />
formas a acordar con el empleador:<br />
trabajo.<br />
porciones.<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong><br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en<br />
una hora, el inicio o el término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en<br />
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 73 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda<br />
trabajadora que tenga hijos menores <strong>de</strong> dos años, aún cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo<br />
preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere el inciso<br />
primero se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para<br />
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los<br />
pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la<br />
madre.”.”.<br />
- - -<br />
Acordado en sesiones celebradas los días 3 y 10 <strong>de</strong><br />
enero <strong>de</strong> 2007, con asistencia <strong>de</strong> los Honorables Senadores señor Juan Pablo<br />
Letelier (Presi<strong>de</strong>nte), señora Soledad Alvear Valenzuela y señores Andrés<br />
Allamand Zabala, Pablo Longueira Montes y Pedro Muñoz Aburto (Presi<strong>de</strong>nte<br />
Acci<strong>de</strong>ntal).<br />
Sala <strong>de</strong> la Comisión, a 12 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.<br />
MARIO LABBÉ ARANEDA<br />
Secretario <strong>de</strong> la Comisión
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 74 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
RESUMEN EJECUTIVO<br />
________________________________________________________<br />
NUEVO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL,<br />
ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE EL DERECHO DE LAS<br />
MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN CUANDO<br />
NO EXISTA SALA CUNA<br />
(Boletín <strong>Nº</strong> 1.758-13)<br />
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA<br />
COMISIÓN: exten<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras para dar<br />
alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años, aun cuando no estén en una<br />
sala cuna.<br />
II. ACUERDOS: aprobadas las modificaciones por unanimidad (4x0).<br />
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:<br />
consta <strong>de</strong> un artículo único, dividido en dos numerales.<br />
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.<br />
V. URGENCIA: no tiene.<br />
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara <strong>de</strong> Diputados. Moción <strong>de</strong> los Honorables<br />
Diputados señoras Isabel Allen<strong>de</strong>, Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y<br />
Martita Wörner y señores Rubén Gajardo, Alejandro Navarro, Aníbal<br />
Pérez, Exequiel Silva y Edmundo Villouta.<br />
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.<br />
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (67x0).<br />
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 12 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1996.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 75 <strong>de</strong> 101<br />
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO<br />
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: nuevo informe.<br />
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA<br />
MATERIA: 1) el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, y 2) la Convención sobre la<br />
Eliminación <strong>de</strong> todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación contra la Mujer,<br />
adoptada por la Asamblea General <strong>de</strong> la ONU el 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
1979, y ratificada por <strong>Chile</strong> en 1989.<br />
________________________________________________________<br />
Valparaíso, 12 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.<br />
MARIO LABBÉ ARANEDA<br />
Secretario <strong>de</strong> la Comisión<br />
- - -
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 76 <strong>de</strong> 101<br />
2.5. Discusión en Sala<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Senado, Legislatura 354, Sesión 85. 17 <strong>de</strong> enero, 2007. Discusión general. Se<br />
aprueba en general y en particular, con modificaciones.<br />
EXTENSIÓN DE DERECHO DE MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR<br />
A SUS HIJOS<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Proyecto <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />
que extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar a sus<br />
hijos aun cuando no exista sala cuna, con nuevo informe <strong>de</strong> la<br />
Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social.<br />
--Los antece<strong>de</strong>ntes sobre el proyecto (1758-13) figuran en los<br />
Diarios <strong>de</strong> Sesiones que se indican:<br />
Proyecto <strong>de</strong> ley:<br />
En segundo trámite, sesión 6ª, en 12 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1996.<br />
Informes <strong>de</strong> Comisión:<br />
Trabajo, sesión 40ª, en 8 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006.<br />
Trabajo (nuevo), sesión 85ª, en 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.<br />
Discusión:<br />
Sesiones 47ª, en 30 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006 (se aplaza su<br />
discusión); 64ª, en 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2006 (queda para segunda<br />
discusión); 66ª, en 7 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006 (vuelve a C. <strong>de</strong><br />
Trabajo para nuevo informe).<br />
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal es exten<strong>de</strong>r el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a dar alimento a sus hijos menores<br />
<strong>de</strong> dos años aun cuando no estén en una sala cuna.<br />
La Comisión discutió esta iniciativa en general y en<br />
particular a la vez, por tratarse <strong>de</strong> aquellas <strong>de</strong> artículo único.<br />
En un primer informe aprobó el proyecto en general por la<br />
unanimidad <strong>de</strong> sus miembros presentes (Honorables señora Alvear y<br />
señores Letelier y Muñoz Aburto), efectuando, con la misma votación<br />
unánime, diversas modificaciones al texto <strong>de</strong>spachado por la Cámara<br />
<strong>de</strong> Diputados.<br />
La Sala, en sesión <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006, acordó<br />
enviar la iniciativa a la Comisión para un nuevo informe, el que<br />
consigna el retiro <strong>de</strong> la indicación presentada por los Senadores señora<br />
Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, cuyo objetivo era modificar<br />
el inciso primero <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
Fundamentaron su <strong>de</strong>cisión en el anuncio <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno en or<strong>de</strong>n a<br />
estructurar e implementar una política global <strong>de</strong> protección a la<br />
infancia, en la cual se enmarca el programa “<strong>Chile</strong> Crece Contigo”,<br />
incluido el asunto <strong>de</strong> las salas cunas.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 77 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
En consecuencia, la Comisión ratificó, por la unanimidad<br />
<strong>de</strong> sus miembros presentes (Senadores señora Alvear y señores<br />
Allamand, Letelier, Longueira y Muñoz Aburto), el acuerdo aprobatorio<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>más modificaciones <strong>de</strong>spachadas en el primer informe.<br />
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que<br />
transcribe los artículos pertinentes <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, el proyecto<br />
<strong>de</strong>spachado por la Cámara <strong>de</strong> Diputados, las enmiendas <strong><strong>de</strong>l</strong> primer<br />
informe <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Previsión Social, las modificaciones<br />
contenidas en el nuevo informe y el texto final que resultaría <strong>de</strong><br />
aprobarse las modificaciones propuestas.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- En discusión general y particular.<br />
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.<br />
El señor LONGUEIRA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, la verdad es que creo que la iniciativa<br />
<strong>de</strong>be aprobarse sin <strong>de</strong>bate. Viene acordada por unanimidad.<br />
Para efectos <strong>de</strong> informar, hago presente que se retiró, por<br />
sus autores, la indicación que sustituía la palabra “trabajadoras” por<br />
“personas” y extendía la obligación <strong>de</strong> contar con salas anexas e<br />
in<strong>de</strong>pendientes <strong><strong>de</strong>l</strong> local <strong>de</strong> trabajo.<br />
El señor OMINAMI.- Consulte a la Sala, señor Presi<strong>de</strong>nte.<br />
El señor FREI, don Eduardo (Presi<strong>de</strong>nte).- Si no hay objeciones, se acogerá la<br />
iniciativa.<br />
--Se aprueba en general y en particular el proyecto,<br />
y queda <strong>de</strong>spachado en este trámite.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 78 <strong>de</strong> 101<br />
OFICIO MODIFICACIONES<br />
2.6. Oficio <strong>de</strong> Cámara Revisora a Cámara <strong>de</strong> Origen<br />
Oficio aprobación <strong>de</strong> Proyecto <strong>de</strong> <strong>Ley</strong> con modificaciones. 17 <strong>de</strong> enero, 2007.<br />
Cuenta en Sesión 122, Legislatura 354, Cámara <strong>de</strong> Diputados.<br />
A S. E.<br />
el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la<br />
Honorable Cámara<br />
<strong>de</strong> Diputados<br />
<strong>Nº</strong> 29.031<br />
Valparaíso, 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.<br />
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el<br />
Senado ha dado su aprobación al proyecto <strong>de</strong> ley, <strong>de</strong> esa Honorable Cámara,<br />
que extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos<br />
aun cuando no exista sala cuna, correspondiente al Boletín <strong>Nº</strong> 1.758-13, con<br />
las siguientes modificaciones:<br />
Artículo único.-<br />
Número 1.-<br />
Lo ha reemplazado por el siguiente:<br />
“1.- Modifícase el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
a) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso<br />
octavo a ser inciso séptimo.<br />
b) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser<br />
inciso séptimo, la frase final “y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a<br />
que se refiere el inciso anterior”.”.<br />
Número 2.-<br />
Lo ha reemplazado por el siguiente:<br />
“2.- Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar alimento a sus hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes<br />
formas a acordar con el empleador:<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong><br />
trabajo.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 79 <strong>de</strong> 101<br />
porciones.<br />
OFICIO MODIFICACIONES<br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en<br />
una hora, el inicio o el término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en<br />
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se<br />
consi<strong>de</strong>rará como trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda<br />
trabajadora que tenga hijos menores <strong>de</strong> dos años, aún cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo<br />
preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere el inciso<br />
primero se ampliará al necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para<br />
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los<br />
pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la<br />
madre.”.”.<br />
-.-.-<br />
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a<br />
su oficio <strong>Nº</strong> 1.106, <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1996.<br />
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS<br />
Secretario General <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado<br />
-.-.-<br />
Acompaño la totalidad <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes.<br />
Dios guar<strong>de</strong> a Vuestra Excelencia.<br />
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 80 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara <strong>de</strong><br />
Diputados<br />
3.1. Discusión en Sala<br />
Cámara <strong>de</strong> Diputados, Legislatura 354, Sesión 123. 23 <strong>de</strong> enero, 2007.<br />
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.<br />
EXTENSIÓN DEL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS PARA<br />
ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Tercer trámite constitucional.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- A continuación, correspon<strong>de</strong><br />
tratar las modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado al proyecto <strong>de</strong> ley, originado en moción, que<br />
extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun<br />
cuando no exista sala cuna.<br />
Antece<strong>de</strong>ntes:<br />
-Modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado, boletín N° 1758-13, sesión 122ª, en 18 <strong>de</strong><br />
enero <strong>de</strong> 2007. Documentos <strong>de</strong> la Cuenta N° 1.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada<br />
señora Adriana Muñoz.<br />
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presi<strong>de</strong>nte, el proyecto se<br />
originó en moción <strong><strong>de</strong>l</strong> actual senador señor Alejandro Navarro, y pese a que<br />
esta Cámara lo <strong>de</strong>spachó hace mucho tiempo, en el Senado su tramitación fue<br />
bastante lenta.<br />
La iniciativa se enmarca en la preocupación <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la<br />
República por hacer más amable y más humana la relación entre la mujer<br />
trabajadora y su rol <strong>de</strong> madre.<br />
Con ese objeto se extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a<br />
amamantar a sus hijos aun cuando no tengan sala cuna. Para ejercer este<br />
<strong>de</strong>recho, el proyecto establece una serie <strong>de</strong> modalida<strong>de</strong>s que las trabajadoras<br />
podrán acordar con el empleador.<br />
La moción modifica legislaciones <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la maternidad<br />
bastante antiguas, que no recogían la realidad <strong>de</strong> la madre trabajadora en el<br />
<strong>Chile</strong> <strong>de</strong> hoy. Me refiero a jornadas laborales extensas; gran<strong>de</strong>s distancias<br />
entre hogar y lugar <strong>de</strong> trabajo, etcétera. El proyecto se hace cargo <strong>de</strong> esta<br />
realidad, aunque su complejidad es muy difícil recogerla en disposiciones<br />
legales que la reflejen.<br />
Por eso, vamos a votar favorablemente las modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado.<br />
Sin embargo, <strong>de</strong>seo preguntar al ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, señor Andra<strong>de</strong>, si existe<br />
alguna norma <strong>de</strong> fiscalización para los procedimientos <strong>de</strong> acuerdo entre la
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 81 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
madre trabajadora y el empleador. De lo contrario, serían letra muerta. Es<br />
innegable que en una relación laboral <strong>de</strong> esta naturaleza, la tensión que vive la<br />
mujer es muy fuerte, sobre todo, cuando tiene que resguardar, por un lado, su<br />
trabajo, que le genera su sustento familiar, porque muchas son madres jefas<br />
<strong>de</strong> hogar, mujeres solas, que con los ingresos que le proporciona un trabajo<br />
remunerado mantienen a sus familias, y, por otro, proteger a sus hijos. El<br />
empleador bien podría no admitir los procedimientos <strong>de</strong> acuerdo o bien<br />
condicionarlos a una compensación económica.<br />
El proyecto establece que el <strong>de</strong>recho para dar alimento a los hijos podrá<br />
ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes formas: En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
la jornada <strong>de</strong> trabajo; dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos<br />
porciones; postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en una hora, el inicio<br />
o el término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo. También precisa que el período <strong>de</strong><br />
tiempo se ampliará a lo necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre<br />
para dar alimentos a sus hijos.<br />
Deseo saber si se contemplan algunas medidas para fiscalizar el<br />
cumplimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho que se consagra para las madres<br />
trabajadoras.<br />
He dicho<br />
El señor MONTES (Presi<strong>de</strong>nte acci<strong>de</strong>ntal).- Tiene la palabra la ministra<br />
<strong>de</strong> Planificación, señora Clarisa Hardy.<br />
La señora HARDY (ministra <strong>de</strong> Planificación).- Señor Presi<strong>de</strong>nte, esta<br />
moción se inscribe en un conjunto <strong>de</strong> iniciativas presentadas con carácter <strong>de</strong><br />
urgente por el Gobierno, como parte <strong><strong>de</strong>l</strong> programa integral <strong>de</strong> la infancia “<strong>Chile</strong><br />
crece contigo”. Se trata <strong>de</strong> terminar con la discriminación que existe para el<br />
ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a la lactancia entre los hijos <strong>de</strong> las mujeres amparadas<br />
por el artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y aquellas que no lo están. Por lo<br />
tanto, se establece la igualdad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos para todos los hijos <strong>de</strong> las mujeres<br />
trabajadoras.<br />
Para el Gobierno es <strong>de</strong> la mayor importancia política contar con la<br />
aprobación <strong>de</strong> la iniciativa, por cuanto mañana viajo a Ginebra a presentar el<br />
informe <strong>de</strong> infancia <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno <strong>de</strong> <strong>Chile</strong> ante el Comité <strong>de</strong> Infancia <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas, y sería un gran orgullo relatar este logro.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra la ministra<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer, señora Laura Albornoz.<br />
La señora ALBORNOZ (directora <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer).-<br />
Señor Presi<strong>de</strong>nte, la iniciativa impone a todos los empleadores la obligación <strong>de</strong><br />
otorgar una porción <strong>de</strong> tiempo a las trabajadoras para dar alimento a sus hijos,<br />
tengan o no sala cuna.<br />
El proyecto constituye un avance cierto en la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> la maternidad y, al mismo tiempo, versa sobre la igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 82 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
que <strong>de</strong>be existir entre trabajadores y trabajadoras, a la que, como país, nos<br />
hemos obligado por la Convención sobre la eliminación <strong>de</strong> todas las formas <strong>de</strong><br />
discriminación contra la mujer, Cedaw, y el Convenio N° 156 sobre<br />
trabajadores y trabajadoras con responsabilida<strong>de</strong>s familiares, <strong>de</strong> la<br />
Organización Internacional <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
La alimentación <strong>de</strong> sus hijos e hijas es un <strong>de</strong>recho importantísimo <strong>de</strong> las<br />
madres, que exce<strong>de</strong> el campo laboral y contribuye al futuro <strong><strong>de</strong>l</strong> país, porque<br />
todos sabemos lo importante que es el apego y la lactancia materna para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuestros niños y niñas.<br />
Conscientes <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho, el proyecto propone, tal<br />
como se ha señalado, tres alternativas para que la madre trabajadora disponga<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo <strong>de</strong>stinado a la alimentación <strong>de</strong> su hijo, ya que pue<strong>de</strong> dividir la hora<br />
<strong>de</strong> que dispone en dos medias horas, postergar el inicio <strong>de</strong> la jornada o<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar su término, o bien amamantar a su hijo en cualquier momento<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su jornada laboral. Esto ha sido pensado para que sea un <strong>de</strong>recho<br />
que pueda ejercerse con la flexibilidad necesaria que requiere cada realidad<br />
laboral.<br />
Sin embargo, resulta conveniente recalcar que aún es menester trabajar<br />
fuertemente para que las normas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la maternidad se cumplan<br />
efectivamente, materia a la que apuntó correctamente la diputada señora<br />
Adriana Muñoz.<br />
La encuesta laboral <strong>de</strong> 2004 que realizó la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo reflejó<br />
que las empresas que <strong>de</strong>ben proveer <strong>de</strong> salas cuna han disminuido<br />
significativamente. En 1998, el 21,1 por ciento <strong>de</strong> las empresas tenían veinte<br />
trabajadoras o más, mientras que en 2004, sólo alcanzaba al 16,9 por ciento.<br />
Durante ese mismo año, el 92 por ciento <strong>de</strong> las empresas que tenían la<br />
obligación <strong>de</strong> contar con salas cuna, no la cumplieron. La encuesta Casen <strong>de</strong><br />
2003 reveló que una <strong>de</strong> cada cuatro mujeres trabajadoras labora sin un<br />
contrato <strong>de</strong> trabajo que las proteja, por lo que po<strong>de</strong>mos suponer que muy<br />
pocas trabajadoras disponen <strong>de</strong> una porción <strong>de</strong> tiempo durante su jornada<br />
para alimentar a sus hijos.<br />
Por lo tanto, el proyecto es un paso entre muchos otros que vendrán en<br />
un futuro próximo, ya que el Gobierno se ha impuesto la tarea <strong>de</strong> mejorar las<br />
normas laborales para elevar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los trabajadores,<br />
especialmente <strong>de</strong> las mujeres.<br />
Uno <strong>de</strong> los aspectos en que están más <strong>de</strong> acuerdo los trabajadores y los<br />
empresarios es en la necesidad <strong>de</strong> compatibilizar las responsabilida<strong>de</strong>s<br />
familiares con las exigencias <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo remunerado. Esta tensión la<br />
experimentan especialmente las mujeres, en quienes aún se radican<br />
importantes y exigentes tareas relativas al cuidado <strong>de</strong> sus hijos.<br />
La incorporación <strong>de</strong> la mujer al mundo <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo es un fenómeno que<br />
no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>tenerse en nuestro país y que ha traído como consecuencia la<br />
necesidad <strong>de</strong> que, como sociedad, revisemos las estructuras e instituciones<br />
tradicionales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho laboral, ya que parece que el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo<br />
regula la situación <strong>de</strong> personas sin lazos familiares o con sus responsabilida<strong>de</strong>s<br />
familiares resueltas. Sin embargo, los cambios culturales han re<strong>de</strong>finido los
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 83 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
roles que hombre y mujeres cumplimos en nuestra sociedad. La imagen <strong>de</strong> la<br />
madre a cargo <strong>de</strong> las labores domésticas y <strong><strong>de</strong>l</strong> padre proveedor, parece<br />
caricaturesca en la actualidad. No sólo las mujeres han cambiado sus<br />
proyectos <strong>de</strong> vida al ingresar masivamente al mercado laboral; también los<br />
hombres <strong>de</strong>ben y quieren ser activos participantes en el proceso <strong>de</strong> cuidado y<br />
crianza <strong>de</strong> sus hijos. Con el proyecto queremos garantizar que todas las<br />
trabajadoras <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>, y no sólo algunas, tengan el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> alimentar a sus<br />
hijos e hijas.<br />
Por último, es necesario recalcar, como lo dijo la ministra Clarisa Hardy,<br />
que la iniciativa forma parte <strong>de</strong> un proyecto global <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo que tiene por<br />
objeto no sólo dar igualdad a los niños <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cuna, sino, a<strong>de</strong>más, conciliar<br />
la vida familiar y laboral, para lo cual se humanizarán las normas laborales,<br />
pues con ello reconocemos el importante rol que juega la mujer en nuestra<br />
sociedad y contribuimos al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuestros hijos para el futuro.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
señor Enrique Accorsi.<br />
El señor ACCORSI.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, quiero manifestar mi total apoyo<br />
a la moción y felicitar a la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República, porque ha sido una gran<br />
impulsora <strong>de</strong> este tema.<br />
Aquí estamos invirtiendo en el futuro <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>, en los niños. Se ha<br />
recalcado mucho respecto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres, pero los <strong>de</strong>rechos<br />
más importantes que aborda el proyecto son <strong>de</strong> los niños, quienes serán<br />
beneficiados con la compañía <strong>de</strong> sus madres, lo que les entregará apego, el<br />
que se condiciona a través <strong><strong>de</strong>l</strong> amamantamiento. Está <strong>de</strong>mostrado que<br />
amamantar con pecho al hijo produce un progreso fundamental <strong>de</strong> su sistema<br />
neurológico, pues su <strong>de</strong>sarrollo neuronal es mucho mayor que el <strong>de</strong> los que no<br />
tienen ese estímulo y apego.<br />
Por eso es tan importante el paso que estamos dando. Vamos a seguir<br />
impulsando la lactancia materna hasta los seis meses, ya que no sólo se trata<br />
<strong>de</strong> amamantar, sino <strong>de</strong> que la madre esté en condiciones psíquicas y físicas <strong>de</strong><br />
realizar ese acto que es totalmente prioritario en los <strong>de</strong>más mamíferos;<br />
solamente en los humanos no lo es, <strong>de</strong>bido a diversas circunstancias.<br />
Estamos a favor <strong>de</strong> la iniciativa, porque es un paso importante, ya que<br />
muchos empresarios consi<strong>de</strong>rarán que es preferible otorgar el beneficio <strong>de</strong> la<br />
sala cuna, en lugar <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a que las madres puedan ir y volver a su<br />
trabajo para amamantar a sus hijos.<br />
Como dije, felicito a la Presi<strong>de</strong>nta, a los ministros presentes, porque esto<br />
es invertir en el futuro <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>, <strong>de</strong> lo que no nos vamos a arrepentir.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada<br />
señora Carolina Goic.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 84 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presi<strong>de</strong>nte, la moción que<br />
discutimos, al igual que la referida al trabajo infantil, que correspon<strong>de</strong> a una<br />
moción <strong><strong>de</strong>l</strong> honorable senador <strong>de</strong> ese entonces José Ruiz <strong>de</strong> Giorgio, apuntan a<br />
resguardar <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños. Por lo tanto, no puedo más que sumarme a<br />
la satisfacción que han manifestado otros diputados por la tramitación <strong>de</strong> esta<br />
iniciativa que, como todos sabemos, fue muy larga.<br />
Es justo <strong>de</strong>stacar el trabajo <strong>de</strong> los ministros y ministras involucradas, así<br />
como la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>nta para avanzar en esta línea, que tiene que ver<br />
con el resguardo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños, pero también <strong>de</strong> las madres.<br />
En consecuencia, comprometo el respaldo <strong>de</strong> la bancada <strong>de</strong> la<br />
Democracia Cristiana a esta iniciativa.<br />
La diputada señora Adriana Muñoz ha planteado temas que también<br />
compartimos, como la forma en que <strong>de</strong>beremos resguardar que se lleve a la<br />
práctica la norma que hoy aprobaremos en esta Sala. Todos conocemos las<br />
presiones a que las mujeres somos sometidas muchas veces y la importancia<br />
<strong>de</strong> que los organismos fiscalizadores puedan garantizar el cumplimiento <strong>de</strong><br />
este <strong>de</strong>recho. Es un planteamiento que, por supuesto, hacemos a los<br />
representantes <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo aquí presentes.<br />
Pero quiero avanzar un poco más. Aunque creo que este paso es<br />
importante, nos queda un camino trazado, el cual fue planteado por las<br />
ministras presentes. Hay varias iniciativas en las cuales hay que trabajar. La<br />
maternidad no sólo es responsabilidad <strong>de</strong> la mujer. Queremos resguardar a los<br />
niños, como lo planteó el diputado Accorsi, pero también que tengan el<br />
<strong>de</strong>recho a estar con sus padres, el apego a su madre y a su padre. Por lo<br />
tanto, <strong>de</strong>beríamos revisar el <strong>de</strong>recho que hoy consagramos para todas las<br />
mujeres trabajadoras.<br />
La ministra <strong>de</strong> Sernam nos entregaba cifras muy claras respecto <strong>de</strong><br />
como se está burlando el cumplimiento <strong>de</strong> las normas y nos <strong>de</strong>cía que hay<br />
empleadores que están buscando la forma <strong>de</strong> que cada vez sean menos las<br />
mujeres trabajadoras que tengan <strong>de</strong>recho a entregar alimentación a sus hijos,<br />
por la vía <strong>de</strong> limitar el número <strong>de</strong> mujeres contratadas y así no mantener sala<br />
cuna.<br />
Me gustaría que los padres también pudieran optar a ese <strong>de</strong>recho. En<br />
ese sentido, surgen preguntas: ¿Qué suce<strong>de</strong> en el caso <strong>de</strong> niños <strong>de</strong> hasta dos<br />
años que no tienen presentes a sus madres? ¿Por qué no avanzar en una<br />
norma que establezca que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que el niño tenga un año el padre pueda<br />
optar al mismo <strong>de</strong>recho? Por supuesto, a solicitud <strong>de</strong> la madre o por un<br />
acuerdo. En la actualidad, en las relaciones familiares se asumen papeles en<br />
forma compartida. Incluso, hay situaciones en que los padres <strong>de</strong>ben asumir el<br />
rol <strong>de</strong> la crianza, como lo han hecho tradicionalmente las madres o las abuelas.<br />
Creo que <strong>de</strong>bemos avanzar en la normativa, en el sentido <strong>de</strong> reconocer<br />
roles compartidos en la crianza, en el <strong>de</strong>sarrollo, la afectividad y el apego <strong>de</strong><br />
los niños. No se trata sólo <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho, sino <strong>de</strong> un espacio que <strong>de</strong>ben<br />
aprovechar hombres y mujeres.<br />
Hemos conversado con la ministra en cuanto a que el cuidado infantil no<br />
sea sólo una responsabilidad <strong>de</strong> la madre o un costo asociado a ella. Todos
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 85 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
tenemos la preocupación <strong>de</strong> que la ampliación <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho pueda disminuir<br />
la contratación <strong>de</strong> mujeres, porque resultan más caras. Entonces, el empleador<br />
prefiere contratar a mujeres mayores.<br />
Debemos buscar formas para que el costo y el cuidado infantil sea<br />
compartido y con un aporte <strong>de</strong> quien contrata, porque para ser padres se<br />
necesitan dos personas.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
señor Moreira.<br />
El señor MOREIRA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, muchas veces la Concertación se<br />
queja <strong>de</strong> que no tenemos la capacidad <strong>de</strong> reconocer los méritos que tienen<br />
diversos proyectos <strong>de</strong> ley. Ojalá pudiéramos estar <strong>de</strong> acuerdo en estos temas<br />
tan sensibles y relevantes. Si bien es cierto que tenemos una Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la<br />
República y po<strong>de</strong>mos reconocer sus méritos en su condición femenina -lo que<br />
la lleva a patrocinar iniciativas legislativas que tien<strong>de</strong>n a resguardar a la<br />
mujer-, no <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>sconocer que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace muchos años y antes <strong>de</strong> que<br />
tuviéramos una Presi<strong>de</strong>nta, en la Cámara <strong>de</strong> Diputados la mujer siempre ha<br />
tenido privilegios y siempre hemos estado pendientes <strong>de</strong> resguardar sus<br />
<strong>de</strong>rechos. Prueba <strong>de</strong> ello es que se ha modificado una serie <strong>de</strong> normas, como<br />
las relativas a pensiones alimenticias, a regímenes <strong>de</strong> visita y la ley <strong>de</strong><br />
filiación. Más allá <strong>de</strong> las diferencias, hemos sido capaces <strong>de</strong> aprobar proyectos<br />
<strong>de</strong> ley a favor <strong>de</strong> las mujeres. Por lo tanto, es un trabajo <strong>de</strong> todos.<br />
La iniciativa presentada por parlamentarios <strong>de</strong> la Concertación me<br />
parece muy bien y me suscribo a ella, porque estamos dando un paso<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante, aunque faltan muchos más. No hay que confundirse; hay muchas<br />
tareas pendientes sobre este proyecto, el cual, en el fondo, trata <strong>de</strong> corregir la<br />
interpretación que dio la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo al artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo, que consagra el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la madre a contar con dos porciones <strong>de</strong><br />
tiempo que no excedan <strong>de</strong> una hora en total, para alimentar a sus hijos.<br />
El texto aprobado por el Senado en segundo trámite constitucional parece<br />
a<strong>de</strong>cuado, porque se circunscribe a la i<strong>de</strong>a matriz <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, aclarando que<br />
toda trabajadora tiene <strong>de</strong>recho a amamantar a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años,<br />
con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la obligación <strong>de</strong> su empleador <strong>de</strong> mantener sala cuna. Al<br />
mismo tiempo, hace aún más flexible el ejercicio <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho al consagrar<br />
distintas modalida<strong>de</strong>s para el goce <strong>de</strong> la hora prevista por la legislación y que no<br />
habían sido establecidas por la Cámara <strong>de</strong> Diputados.<br />
Creo que el proyecto <strong>de</strong>bería ser aprobado por unanimidad, porque,<br />
generalmente, cuando se trata <strong>de</strong> normas que dicen relación con leyes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
trabajo, siempre se cree que los empresarios van a colocar obstáculos. Pienso<br />
que ésta es una <strong>de</strong> las mejores formas <strong>de</strong> relacionarse con quienes dan<br />
trabajo, incentivándolos a mejorar la relación laboral y dar el lugar que<br />
correspon<strong>de</strong> a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la mujer.<br />
Por las razones anteriores, voy a votar a favor <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto.<br />
He dicho.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 86 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
señor Vallespín.<br />
El señor VALLESPÍN.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, este es el tipo <strong>de</strong> proyectos<br />
que con pequeñas modificaciones a normas puntuales generan gran<strong>de</strong>s<br />
cambios, porque acá se visualiza una señal clara <strong>de</strong> actitud <strong>de</strong> colaboración <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
empleador con las madres y padres trabajadores y queda claramente<br />
establecida la responsabilidad pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado en cuanto a asegurar a la<br />
infancia todo el apoyo que requiere.<br />
No voy a profundizar respecto <strong>de</strong> ese tema, porque el diputado Accorsi<br />
ya lo explicó con mucha fuerza. Estamos trabajando para que el proyecto<br />
llegue a buen término. Como dijo el diputado Moreira, el Senado potenció la<br />
i<strong>de</strong>a matriz; precisó y enriqueció su contenido, pero lo que más hay que<br />
resaltar en la iniciativa es su mirada integral. Es un proyecto pro infancia, pro<br />
familia, pro salud, porque al asegurar el amamantamiento se está asegurando<br />
la salud <strong><strong>de</strong>l</strong> lactante. A<strong>de</strong>más, por raro que suene, es una medida pro<br />
educación, porque las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> aprendizaje aumentan por el solo hecho<br />
<strong>de</strong> alimentarse con leche materna.<br />
Quiero resaltar que es importante abordar los otros <strong>de</strong>safíos que<br />
planteaba la ministra <strong><strong>de</strong>l</strong> Sernam.<br />
Por lo tanto, anuncio el compromiso <strong>de</strong> la bancada <strong>de</strong> la Democracia<br />
Cristiana <strong>de</strong> apoyar todas las iniciativas que fortalezcan a la familia en sus<br />
diferentes expresiones en los tiempos actuales, como también todas las<br />
medidas que permitan el apoyo a la infancia en el rol compartido en igualdad<br />
<strong>de</strong> condiciones entre padres y madres.<br />
Creemos que el proyecto es una señal en esa línea y nuestra bancada lo<br />
apoyará con mucha fuerza. Esperamos que los ministros respectivos entreguen<br />
otras iniciativas en esta mirada integral <strong>de</strong> la familia y <strong>de</strong> los roles que padres<br />
y madres <strong>de</strong>ben asumir en el cuidado <strong>de</strong> sus hijos.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
señor Carlos Recondo.<br />
El señor RECONDO.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, quiero resaltar la importancia <strong>de</strong><br />
este proyecto modificado por el Senado. Se ha argumentado mucho respecto<br />
<strong>de</strong> las ventajas y valores positivos que genera el amamantamiento en los<br />
niños. Con mucha propiedad lo señaló el diputado Accorsi, médico pediatra. La<br />
importancia <strong><strong>de</strong>l</strong> amamantamiento es ampliamente compartida por la sociedad.<br />
Más allá <strong>de</strong> que este beneficio esté incorporado en nuestra legislación y<br />
<strong>de</strong> que sea un <strong>de</strong>recho plenamente resguardado, sería importante que las<br />
empresas lo consi<strong>de</strong>ren como parte <strong>de</strong> su responsabilidad social. Todos<br />
quisiéramos que los valores consagrados en relación con el trabajo <strong>de</strong> la mujer<br />
sean reconocidos por la empresa sin necesidad <strong>de</strong> que estén expresamente<br />
estipulados por ley. Por eso, más que apelar a que estos beneficios se
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 87 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
incorporen en una ley y se sometan a un proceso <strong>de</strong> fiscalización, quisiera que<br />
se internalicen en el rol social que <strong>de</strong>ben cumplir las empresas.<br />
Voy a mencionar una situación que conocimos con motivo <strong>de</strong> la<br />
investigación que la Sala encomendó a la Comisión <strong>de</strong> Pesca, Acuicultura e<br />
Intereses Marítimos en relación con la actividad salmonera. En dicha<br />
investigación constatamos que las empresas salmoneras han implementado<br />
salas cuna para que las madres que trabajan en las plantas <strong>de</strong> procesamiento<br />
<strong>de</strong>jen a sus hijos menores <strong>de</strong> un año bajo resguardo. No obstante, esas<br />
madres comparten el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> que ojalá no tuvieran que cumplir turnos<br />
durante la noche. Hay ocasiones en que el turno dura hasta las 05.00 horas,<br />
<strong>de</strong>spués <strong><strong>de</strong>l</strong> cual retiran a sus hijos <strong>de</strong> la sala cuna para llevarlos a sus casas.<br />
Ese solo hecho es la causa <strong>de</strong> que los niños enfermen, sobre todo en regiones<br />
en que el clima es muy adverso. Por ello, en las empresas salmoneras se ha<br />
planteado la posibilidad <strong>de</strong> que las partes lleguen a un acuerdo para que las<br />
madres trabajadoras que tienen niños menores <strong>de</strong> un año sean liberadas <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
turno <strong>de</strong> noche, a fin <strong>de</strong> que no sufran el problema señalado. Dicha medida,<br />
que es tan <strong>de</strong>seada y necesaria y que parece <strong>de</strong> sentido común, no está<br />
contemplada en la ley. Los empresarios <strong>de</strong>berían tener clara conciencia <strong>de</strong> que<br />
estos beneficios no sólo mejorarían el ambiente laboral, sino que, a<strong>de</strong>más,<br />
favorecerían las condiciones para el bienestar <strong>de</strong> las madres trabajadoras y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus hijos.<br />
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable <strong>de</strong> la bancada <strong>de</strong> la UDI a las<br />
modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado y espero que las disposiciones <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, tan<br />
compartidas, sean asimiladas por las empresas como parte <strong>de</strong> su rol social.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
señor Alfonso De Urresti.<br />
El señor DE URRESTI.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, me sumo a las palabras <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
diputado Accorsi. Celebro la iniciativa <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo y el trabajo legislativo que<br />
se está haciendo para proteger a las mujeres, a los niños y, por sobre todo, a<br />
la familia. Hemos escuchado muchos discursos sobre la necesidad <strong>de</strong> que nos<br />
preocupemos <strong>de</strong> esta materia. Creo que lo hemos hecho al establecer la<br />
posibilidad <strong>de</strong> que las madres trabajadoras dispongan <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo necesario<br />
para amamantar a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años. Ello les permitirá <strong>de</strong>sarrollar<br />
con tranquilidad su labor productiva. Esta iniciativa se complementa con la<br />
creación <strong>de</strong> 800 nuevas salas cuna, que permitirán a muchas madres<br />
trabajadoras <strong>de</strong>jar a sus hijos al cuidado <strong>de</strong> profesionales, para <strong>de</strong>sempeñar<br />
eficientemente sus obligaciones.<br />
La iniciativa modificada por el Senado va en la línea correcta, pues<br />
resuelve una inequidad que se producía <strong>de</strong>bido a una interpretación <strong>de</strong> la<br />
norma, no muy bien lograda por la Inspección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, al distinguir que el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> amamantar beneficia sólo a las trabajadoras <strong>de</strong> empresas en que<br />
hay salas cuna. Por ello, las modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado consagran la posibilidad<br />
<strong>de</strong> que la madre se <strong>de</strong>splace al lugar escogido por ella para alimentar a sus hijos
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 88 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
menores <strong>de</strong> dos años.<br />
Es importante que los empresarios entiendan que este <strong>de</strong>recho es una<br />
inversión en tranquilidad social. La madre trabajadora que pue<strong>de</strong> amamantar a<br />
su hijo durante el día va a producir mejor, pues estará más tranquila por el<br />
hecho <strong>de</strong> que su hijo está sano y cuenta con su afecto y su contacto. Por ello,<br />
es necesario que no se dé más vuelta al asunto y no se busquen subterfugios<br />
para eludir esta responsabilidad.<br />
Debemos establecer la posibilidad <strong>de</strong> que toda empresa tenga sala cuna<br />
y no sólo aquellas que ocupan veinte o más trabajadoras. ¿Por qué una<br />
empresa con 19 trabajadoras se ve impedida <strong>de</strong> contar con este beneficio?<br />
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable <strong>de</strong> la bancada <strong><strong>de</strong>l</strong> Partido<br />
Socialista a esta iniciativa modificada por el Senado. Es importante que<br />
sigamos persistiendo en or<strong>de</strong>n a consagrar plenamente el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las<br />
madres trabajadoras a amamantar a sus hijos y a contar con una sala cuna y<br />
avanzar en la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres trabajadoras y <strong>de</strong> sus<br />
hijos.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada<br />
señora María Antonieta Saa.<br />
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presi<strong>de</strong>nte, me sumo a<br />
las palabras <strong>de</strong> mis colegas en cuanto a que estamos ante un buen proyecto y<br />
muy necesario. Sin embargo, quiero llamar la atención sobre un punto muy<br />
importante y respecto <strong><strong>de</strong>l</strong> cual tenemos una óptica distinta.<br />
El proyecto no se refiere a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres -eso tiene que<br />
quedar bien claro-, sino al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los niños y niñas a tener un<br />
amamantamiento necesario para su <strong>de</strong>sarrollo. ¿Por qué digo esto? El hecho <strong>de</strong><br />
que la maternidad sea vista por la sociedad como una función sólo <strong>de</strong> las<br />
mujeres y no como una responsabilidad conjunta <strong>de</strong> la sociedad, el Estado y<br />
los padres, hace que muchas veces se haya actuado en contra <strong>de</strong> las mujeres<br />
en el mundo laboral. Hoy, cualquier empresario consi<strong>de</strong>ra que contratar<br />
mujeres es muy costoso. ¿Qué es lo costoso? El prenatal, el posnatal, el fuero<br />
maternal, y ahora, este proyecto sobre amamantamiento. Ellos sienten que la<br />
responsabilidad es sólo <strong>de</strong> las mujeres, pero la crianza <strong>de</strong> los niños <strong>de</strong>be ser<br />
responsabilidad <strong>de</strong> todos. Esa es la mirada que <strong>de</strong>bemos tener.<br />
Indudablemente, las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben preocuparse <strong>de</strong> las nuevas<br />
generaciones, porque aquí están en juego los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños. Es<br />
innegable que la mujer está ligada biológicamente al cuidado <strong>de</strong> sus hijos, lo<br />
que es muy importante, pero esa responsabilidad no termina ahí, ya que ese<br />
niño también necesita una buena educación, responsabilidad que es <strong>de</strong> todos.<br />
Hace un tiempo, con la diputada Adriana Muñoz presentamos una<br />
reforma constitucional en el sentido <strong>de</strong> que la crianza <strong>de</strong> los niños y niñas <strong>de</strong>be<br />
ser una responsabilidad <strong>de</strong> todos: <strong>de</strong> los padres, <strong>de</strong> los privados y <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado.<br />
Esa es la mirada que <strong>de</strong>bemos tener; <strong>de</strong> lo contrario, toda la función<br />
reproductora <strong>de</strong> la especie recae absolutamente en los hombros <strong>de</strong> las<br />
mujeres.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 89 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Por eso, es muy importante -lo que está haciendo la Presi<strong>de</strong>nta Bachelet<br />
es muy notable en ese sentido- el apoyo que el Estado ha entregado a la crianza<br />
<strong>de</strong> los niños y niñas a través <strong>de</strong> las salas cuna. Ese es un tremendo a<strong><strong>de</strong>l</strong>anto.<br />
Sin embargo, se necesita más solidaridad, una responsabilidad conjunta.<br />
Hace un tiempo, se discutió un proyecto sobre licencias prenatal y<br />
posnatal. El Gobierno <strong><strong>de</strong>l</strong> entonces Presi<strong>de</strong>nte Lagos presentó un proyecto para<br />
la creación <strong>de</strong> un fondo solidario, el cual no fue aceptado porque la sociedad<br />
chilena no ha logrado asumir ese concepto. Incluso, en el <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong><br />
no hubo consenso para aceptar que la crianza <strong>de</strong> los niños y niñas requiere <strong>de</strong><br />
una responsabilidad compartida.<br />
En ese sentido, este es un paso muy importante en favor <strong>de</strong> nuestros<br />
niños y niñas, ya que científicamente se ha comprobado que el<br />
amamantamiento hasta los seis meses es fundamental en el <strong>de</strong>sarrollo infantil,<br />
y es bueno que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la empresa ello no signifique un<br />
encarecimiento en la contratación <strong>de</strong> mujeres, y eso las <strong>de</strong>je al margen <strong>de</strong> una<br />
igualdad en el trato laboral. Si la sociedad asume que la crianza es<br />
responsabilidad <strong>de</strong> todos, las mujeres van a tener mayor igualdad en el campo<br />
laboral en lo que respecta a los cuidados <strong><strong>de</strong>l</strong> niño.<br />
Aquí se ha hablado mucho <strong><strong>de</strong>l</strong> cuidado que hay que tener por la vida.<br />
Incluso, se han organizado el grupo <strong>de</strong> “parlamentarios por la vida”. Éste es un<br />
tema por la vida, éste es un tema muy importante en pos <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida y<br />
<strong>de</strong> la educación <strong>de</strong> los niños.<br />
Por ello, es fundamental que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista político, se cambie<br />
la visión que existe actualmente, en cuanto a que la crianza y educación <strong>de</strong> los<br />
niños y niñas consiste en <strong>de</strong>rechos y obligaciones que correspon<strong>de</strong>n sólo a la<br />
mujer y no a la sociedad en su conjunto.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
don René Alinco.<br />
El señor ALINCO.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, he escuchado con mucha atención<br />
las intervenciones <strong>de</strong> mis colegas, tanto <strong>de</strong> Gobierno como <strong>de</strong> Oposición, y<br />
prácticamente todas coinci<strong>de</strong>n.<br />
Nadie pue<strong>de</strong> estar en contra <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> esta naturaleza. Sin<br />
embargo, me asalta una duda, como me ha ocurrido con otros proyectos que<br />
se han aprobado en este Hemiciclo. Es importante que el proyecto no se<br />
transforme en algo en que hemos legislado sólo por cumplir, por dar una<br />
buena imagen, sino que sea un beneficio real para la mujer trabajadora.<br />
En mi zona existen situaciones concretas. Están las trabajadoras <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
campo, <strong>de</strong> la industria salmonera, las asesoras <strong><strong>de</strong>l</strong> hogar, quienes sufren<br />
diariamente el drama <strong>de</strong> no po<strong>de</strong>r amamantar y aten<strong>de</strong>r a sus hijos como<br />
correspon<strong>de</strong>.<br />
Estoy <strong>de</strong> acuerdo con el proyecto y lo voy a votar favorablemente, pero<br />
me asalta una duda en cuanto a si, en terreno, se va a po<strong>de</strong>r cumplir con todo<br />
lo que aquí se ha expresado.<br />
Para ello, es importante contar con el financiamiento a<strong>de</strong>cuado para
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 90 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
llevar a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante una supervisión o fiscalización, a fin <strong>de</strong> que el sector<br />
empresarial cumpla con lo que establece el proyecto. Mi duda es si se va a<br />
contar con esos recursos.<br />
Por tanto, pido a los ministros -aquí presentes- ver la posibilidad <strong>de</strong> que<br />
se dicte un reglamento para hacer posible dicha fiscalización, para lo cual es<br />
preciso analizar <strong>de</strong> dón<strong>de</strong> van a salir los recursos para su puesta en práctica.<br />
Eso es muy importante, ya que, <strong>de</strong> lo contrario, va a ocurrir lo mismo<br />
que ha sucedido con otros proyectos, que finalmente han quedado sólo en el<br />
papel.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
don Sergio Bobadilla.<br />
El señor BOBADILLA.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, quiero hacer algunas<br />
reflexiones en torno al proyecto, respecto <strong><strong>de</strong>l</strong> cual anticipo mi voto favorable y<br />
el <strong>de</strong> la bancada <strong>de</strong> la Unión Demócrata In<strong>de</strong>pendiente.<br />
De acuerdo con el análisis que se ha hecho, el <strong>de</strong>recho que se estaría<br />
otorgando a través <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto ya está consagrado en nuestra legislación. Sin<br />
embargo, en virtud <strong>de</strong> interpretaciones hechas por algunas instituciones<br />
públicas, ha sido negado a muchas madres.<br />
El inciso primero <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 206 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo establece:<br />
“Artículo 206.- Las madres tendrán <strong>de</strong>recho a disponer, para dar<br />
alimento a sus hijos, <strong>de</strong> dos porciones <strong>de</strong> tiempo que en conjunto no excedan<br />
<strong>de</strong> una hora al día, las que se consi<strong>de</strong>rarán como trabajadas efectivamente<br />
para los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong><strong>de</strong>l</strong> sueldo, cualquiera que sea el sistema <strong>de</strong><br />
remuneración.”.<br />
Por su parte, los incisos séptimo y octavo <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 203 <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo<br />
cuerpo legal, establecen:<br />
“El permiso a que se refiere el artículo 206 se ampliará en el tiempo<br />
necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para dar alimento a sus<br />
hijos.<br />
El empleador pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes por el transporte que <strong>de</strong>ba<br />
emplearse para la ida y regreso <strong><strong>de</strong>l</strong> menor al respectivo establecimiento y el <strong>de</strong><br />
los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior.”.<br />
El origen <strong><strong>de</strong>l</strong> problema está en la interpretación que da la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo, a través <strong>de</strong> los dictámenes N° 2.337, <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1979; el N° 4.004,<br />
<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1980; el N° 1.674, <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1986, y el N° 7.489, <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1992, en los cuales queda <strong>de</strong>terminado que el <strong>de</strong>recho a dar<br />
alimento a los hijos menores <strong>de</strong> dos años sólo correspon<strong>de</strong> a las madres<br />
trabajadoras <strong>de</strong> los establecimientos que están obligados a mantener salas<br />
cuna. Es <strong>de</strong>cir, la referida obligación no regiría para las empresas con menos<br />
<strong>de</strong> 20 trabajadoras.<br />
El criterio <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, evi<strong>de</strong>ntemente, es errado, por<br />
cuanto las referidas normas legales, que se encuentran insertas en el Título II,<br />
Libro II <strong><strong>de</strong>l</strong> Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, relacionadas con la protección <strong>de</strong> la<br />
maternidad, no hacen tal distingo. Bastaría con leer el artículo 194 para
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 91 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
constatar el error <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo, ya que, tal como lo señala su<br />
inciso tercero, las normas sobre protección <strong>de</strong> la maternidad “beneficiarán a<br />
todas las trabajadoras que <strong>de</strong>pendan <strong>de</strong> cualquier empleador, comprendidas<br />
aquellas que trabajan en su domicilio y, en general, a todas las mujeres que<br />
estén acogidas a algún sistema previsional.”.<br />
¿Qué dice la Contraloría sobre este tema? En numerosas oportunida<strong>de</strong>s,<br />
y siempre en el mismo sentido, según se pue<strong>de</strong> apreciar, entre otros<br />
documentos, en los dictámenes N° 34.024, <strong>de</strong> 1993; 20.742, <strong>de</strong> 1994; 3.801,<br />
<strong>de</strong> 1995; 32.788, <strong>de</strong> 1996; 13.120, <strong>de</strong> 1997, y 3.161, <strong>de</strong> 2000, se advierte:<br />
“El legislador no ha supeditado en modo alguno el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las<br />
madres para alimentar a sus hijos menores a la circunstancia <strong>de</strong> que el<br />
establecimiento don<strong>de</strong> laboren tenga sala cuna.”.<br />
En relación con lo expresado anteriormente, diría que el problema<br />
generado no radica en la ley, sino en las interpretaciones erróneas <strong>de</strong> las<br />
disposiciones legales que rigen en esta materia.<br />
Es evi<strong>de</strong>nte que la solución <strong>de</strong> este problema era y es muy simple: un<br />
nuevo dictamen <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo que corrija los anteriores, tal como<br />
ha sucedido en muchas otras oportunida<strong>de</strong>s y en diversos ámbitos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
quehacer nacional.<br />
Se ha <strong>de</strong>splegado, sin embargo, todo una parafernalia en torno a esta<br />
iniciativa legal, que fue presentada hace algunos años y que era innecesaria. El<br />
asunto podría haber pasado inadvertido si durante todos estos años la<br />
Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo no hubiera estado en manos <strong>de</strong> la Concertación.<br />
Entonces, lo único que está ocurriendo es que les estamos <strong>de</strong>volviendo a las<br />
madres trabajadoras un <strong>de</strong>recho que la Concertación les negó y que la<br />
Contraloría General <strong>de</strong> la República, en reiteradas oportunida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>fendió con<br />
ahínco; esa misma Contraloría que el Gobierno ha mantenido en la interdicción<br />
porque se niega a nombrar un contralor titular.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el ministro<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social.<br />
El señor ANDRADE (ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social).- Señor<br />
Presi<strong>de</strong>nte, básicamente, quería respon<strong>de</strong>r las consultas que formuló la<br />
diputada señora Adriana Muñoz.<br />
En primer lugar, estamos hablando <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho que es irrenunciable.<br />
En consecuencia, no es posible entregar ningún tipo <strong>de</strong> compensación que<br />
permita un cumplimiento distinto que no sea, en rigor, el cumplimiento <strong>de</strong> la<br />
ley. Este proyecto no es más que la reiteración <strong>de</strong> una norma contenida en el<br />
Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo.<br />
En segundo lugar, respecto <strong>de</strong> la fiscalización, la alternativa es que la<br />
trabajadora y el empleador convengan alguna <strong>de</strong> las tres alternativas que<br />
entrega la propia ley. De no producirse acuerdo, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> no establecerse <strong>de</strong><br />
mutuo acuerdo el método más a<strong>de</strong>cuado, la trabajadora podrá recurrir a la<br />
agencia pública que se encarga <strong>de</strong> este problema, es <strong>de</strong>cir, la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong>
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 92 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Trabajo, para que, constatado el incumplimiento, ésta aplique la multa<br />
correspondiente y, sin perjuicio <strong>de</strong> ello, ratifique el régimen que la trabajadora<br />
haya elegido porque, al fin y al cabo, es ella la titular <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho en cuestión.<br />
Señor Presi<strong>de</strong>nte, había pedido la palabra para referirme sólo a esta<br />
materia; pero, sin el ánimo <strong>de</strong> abusar, permítame comentar la última<br />
intervención que hemos escuchado.<br />
Consi<strong>de</strong>ro que es una exageración <strong>de</strong>cir que ésta es una modificación<br />
legal inocua. Las normas <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo tienen dos virtu<strong>de</strong>s: el texto propiamente<br />
tal y la posibilidad <strong>de</strong> que se cumplan. Es obvio que cuando este segundo<br />
requisito no se da, es <strong>de</strong>cir, cuando por distintas razones estas exigencias no se<br />
cumplen, es menester perfeccionarlas, satisfacerlas <strong>de</strong> alguna forma,<br />
explicitarlas y establecerlas <strong>de</strong> manera que cada vez sea más fácil cumplirlas. Lo<br />
que hace esta iniciativa es establecer métodos concretos para hacer realidad<br />
una norma que resultaba difícil cumplir. En su oportunidad, la ministra <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Sernam se refirió al altísimo nivel <strong>de</strong> incumplimiento <strong>de</strong> esta norma, no porque<br />
ella no sea clara, sino porque, simplemente, no se cumple, tal como suce<strong>de</strong> con<br />
muchas otras.<br />
Lo que hace este proyecto -entiendo que las modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado<br />
serán aprobadas por una amplia mayoría <strong>de</strong> los diputados que han intervenido-<br />
es explicitar un método para que la norma y, en consecuencia, el <strong>de</strong>recho que<br />
tiene la mujer, pueda materializarse, con una i<strong>de</strong>a central: que dicho método<br />
apunte esencialmente a que la fórmula que se emplee sea la más satisfactoria<br />
para la mujer y, por lo mismo, <strong>de</strong>be ser elegida por ella.<br />
Sin perjuicio <strong>de</strong> esto, <strong>de</strong>bo asumir que hay un frondoso número <strong>de</strong><br />
dictámenes <strong>de</strong> la Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo sobre la materia, algunos <strong>de</strong> ellos<br />
contradictorios. Lo mismo ocurre con algunos dictámenes <strong>de</strong> la Contraloría.<br />
Ahora, el hecho <strong>de</strong> que existan estos dictámenes, a veces contradictorios,<br />
refuerza la necesidad <strong>de</strong> legislar sobre esta materia, que es, precisamente, lo que<br />
estamos haciendo hoy día.<br />
Gracias, señor Presi<strong>de</strong>nte.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada<br />
señora Isabel Allen<strong>de</strong>.<br />
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presi<strong>de</strong>nte, seré muy breve<br />
porque creo que ya se ha dicho lo más sustantivo.<br />
No puedo <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> reconocer que concuerdo con lo que acaba <strong>de</strong> señalar el<br />
ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo. Creo que las normas son para que sean cumplidas; pero,<br />
lamentablemente, muchas veces, es necesario dictar otras que las reafirmen,<br />
porque los empleadores no siempre tienen la voluntad <strong>de</strong> cumplirlas.<br />
Si estamos discutiendo esta legislación -creo que las modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Senado serán aprobadas por una amplísima mayoría- es, precisamente, porque<br />
hasta este momento no se había cumplido en forma regular un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las<br />
trabajadoras. Creo que es muy difícil que algún diputado o alguna diputada<br />
presente en la Sala se oponga al proyecto.<br />
Ahora, más allá <strong>de</strong> su aprobación, ante todo, lo importante es que existe
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 93 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
esta moción -fue presentada hace algunos años y se encuentra en su etapa<br />
final, es <strong>de</strong>cir, en tercer trámite constitucional-, que incorpora una dosis <strong>de</strong><br />
flexibilidad que permitirá que las trabajadoras se pongan <strong>de</strong> acuerdo con sus<br />
empleadores sobre la forma en que harán uso efectivo <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho, ya sea<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo, dividiéndola, a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando su inicio o<br />
postergando su término. Creo esta iniciativa da la posibilidad real <strong>de</strong> hacerlo.<br />
Pero no quiero <strong>de</strong>jar pasar esta ocasión para señalar, una vez más, lo<br />
siguiente. Primero, es <strong>de</strong> esperar que, como país, no sólo <strong>de</strong>mos la importante<br />
señal que estamos dando en este momento, sino que sigamos avanzando en<br />
un criterio que pocas veces es explícito: que no es posible que la mujer siga<br />
pagando el costo <strong>de</strong> la maternidad.<br />
Des<strong>de</strong> hace muchos años, varios <strong>de</strong> nosotros hemos venido levantando<br />
la voz para <strong>de</strong>cir que la maternidad significa una responsabilidad <strong>de</strong> pareja, <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
hombre y <strong>de</strong> la mujer. Asimismo, hemos dado a conocer la dificultad que<br />
representa para las mujeres hacerse cargo <strong>de</strong> la maternidad en forma<br />
exclusiva. Ello ha significado mantener <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace años una ácida disputa, por<br />
ejemplo, respecto <strong>de</strong> los mayores costos que las isapres imponen a las<br />
mujeres “en peligro”; es <strong>de</strong>cir, a las que se encuentran en edad reproductiva,<br />
a quienes, a veces, pue<strong>de</strong>n recargarles hasta en 300 por ciento el precio <strong>de</strong> su<br />
plan.<br />
¡Cuántas peleas hemos dado en esta materia! ¡Hasta cuándo se hará<br />
pesar sólo en las mujeres la maternidad, como si esa condición no fuese<br />
también responsabilidad <strong>de</strong> los hombres!<br />
Aprovechando la presencia <strong>de</strong> las ministras <strong>de</strong> Planificación y<br />
Cooperación, y <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la Mujer, <strong>de</strong>seo <strong>de</strong>stacar la importancia<br />
<strong>de</strong> las medidas que próximamente se adoptarán en torno a la protección <strong>de</strong> la<br />
infancia, entre otras, la flexibilización que significa la posibilidad <strong>de</strong> trasladar<br />
parte <strong><strong>de</strong>l</strong> permiso prenatal al postnatal.<br />
No obstante que pue<strong>de</strong> ser un tema discutible, es muy importante tenerlo<br />
en consi<strong>de</strong>ración, para lo cual sería necesario contar con la respectiva<br />
aprobación médica. En mi opinión, una medida <strong>de</strong> esa naturaleza podría<br />
contribuir a solucionar el problema que tantas veces se ha mencionado en<br />
nuestro país y en otros, en diferentes estudios internacionales, referido a que la<br />
madre pueda contar con un permiso postnatal extendido, <strong>de</strong> manera que pueda<br />
hacerse cargo <strong><strong>de</strong>l</strong> cuidado <strong>de</strong> su hijo sin angustias y sobresaltos. De esa forma,<br />
no sería necesario que algunas madres llegaran al extremo <strong>de</strong> pedir licencias<br />
médicas que no se justifican, sino que respon<strong>de</strong>n a la angustia <strong>de</strong> tener que<br />
separarse <strong>de</strong> su hijo cuando aún es muy pequeño, porque la sociedad no es<br />
capaz <strong>de</strong> entregar todos los requerimientos en materia <strong>de</strong> garantías para<br />
acce<strong>de</strong>r a salas cuna y jardines infantiles para que la mujer pueda ejercer con<br />
libertad su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> trabajar y, al mismo tiempo, <strong>de</strong> ser madre y cuidar a sus<br />
hijos.<br />
Por lo tanto, en primer lugar, celebro que en el gobierno <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>nta<br />
Bachelet exista una especial preocupación por las 800 salas cuna y jardines<br />
infantiles que benefician a las mujeres trabajadoras pertenecientes al 40 por<br />
ciento más pobre <strong>de</strong> la población.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 94 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
En segundo lugar, <strong>de</strong>seo insistir en la importancia <strong>de</strong> las futuras<br />
medidas relacionadas con la protección <strong>de</strong> la infancia.<br />
Finalmente, <strong>de</strong>seo reiterar mi satisfacción por este proyecto, originado<br />
en moción <strong><strong>de</strong>l</strong> entonces diputado Alejandro Navarro y <strong>de</strong> la cual soy coautora.<br />
Espero que hoy concluya su tramitación, <strong>de</strong> manera que, cuando se convierta<br />
en ley <strong>de</strong> la República, extienda el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a<br />
amamantar a sus hijos, aun cuando no exista sala cuna en su lugar <strong>de</strong> trabajo.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado<br />
señor Salaberry.<br />
El señor SALABERRY.- Señor Presi<strong>de</strong>nte, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> escuchar a la<br />
diputada señora Allen<strong>de</strong>, recordé algunas discusiones <strong><strong>de</strong>l</strong> período legislativo<br />
anterior sobre materias <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia laboral, pero cuya impronta nos habla <strong>de</strong><br />
la protección <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las mujeres a la maternidad. Al respecto, <strong>de</strong>seo<br />
recordar que soy autor <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto que se convirtió en la ley N° 20.047, que<br />
establece un permiso paternal en el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo. Algunos la <strong>de</strong>nominan<br />
la “ley Salaberry” -así por lo menos aparece en la página web <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong><br />
Diputados-, lo que me llena <strong>de</strong> orgullo.<br />
Reitero, a propósito <strong>de</strong> las palabras <strong>de</strong> la diputada Allen<strong>de</strong>, que la<br />
maternidad y la crianza <strong>de</strong> los hijos son responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dos, <strong>de</strong> pareja.<br />
Propusimos dicho proyecto <strong>de</strong> ley en 2003, que se convirtió en la citada ley N°<br />
20.047, que permite hacer compatible la crianza <strong>de</strong> los hijos para el hombre y la<br />
mujer.<br />
En mi opinión, un proyecto <strong>de</strong> las características <strong><strong>de</strong>l</strong> que nos convoca<br />
contará no con amplia mayoría, sino con la unanimidad <strong>de</strong> esta Sala, porque<br />
recoge una sentida aspiración, en el sentido <strong>de</strong> que las mujeres tengan el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> amamantar a sus hijos, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> si en la empresa<br />
en que laboran exista o no sala cuna.<br />
Deseo referirme a una propuesta que en las últimas semanas hizo la<br />
Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República, relativa a flexibilizar el prenatal mediante el traslado<br />
<strong>de</strong> algunas semanas <strong>de</strong> éste al postnatal. Al respecto, <strong>de</strong>seo recordar a los<br />
diputados miembros <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Trabajo durante el período legislativo<br />
anterior que una indicación a un proyecto originado en moción <strong>de</strong> la diputada<br />
Cristi y <strong><strong>de</strong>l</strong> entonces diputado Bayo, entre otros, que tenía por objeto establecer<br />
la posibilidad <strong>de</strong> que algunas semanas <strong><strong>de</strong>l</strong> prenatal pudiesen, con autorización<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> médico tratante y con acuerdo <strong><strong>de</strong>l</strong> empleador, trasladarse al postnatal, fue<br />
rechazada por los colegas <strong>de</strong> la Concertación. Incluso más, en dicha iniciativa se<br />
establecía que ese traslado podía ser <strong>de</strong> medias jornadas, lo que permitiría a las<br />
mujeres contar con cerca <strong>de</strong> cuatro meses y medio <strong>de</strong> postnatal, y no los tres<br />
meses que establece la ley. Sin embargo, reitero, dicha proposición fue<br />
rechazada por los colegas <strong>de</strong> la Concertación.<br />
Me alegro <strong>de</strong> que la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República haya acogido una<br />
propuesta <strong>de</strong> esas características, que asume que el embarazo no es una<br />
enfermedad, lo que significa que muchas mujeres están en condiciones <strong>de</strong>
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 95 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
trabajar hasta una fecha cercana a aquella en que <strong>de</strong>ben dar a luz.<br />
A mi juicio, esas medidas apuntan en un sentido correcto. El<br />
otorgamiento <strong>de</strong> flexibilidad, en el sentido <strong>de</strong> que algunas semanas <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
prenatal puedan, con la respectiva autorización médica, etcétera, trasladarse al<br />
postnatal, redundaría en una mejor crianza <strong>de</strong> los hijos y en mayor apego <strong>de</strong><br />
éstos con sus madres, lo que, en <strong>de</strong>finitiva, se traduciría en un beneficio en<br />
favor <strong>de</strong> la familia.<br />
En consecuencia, con orgullo y mucha <strong>de</strong>cisión, anuncio que vamos a<br />
votar a favor las modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado.<br />
He dicho.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Ofrezco la palabra.<br />
Ofrezco la palabra.<br />
Cerrado el <strong>de</strong>bate.<br />
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre esta materia en los<br />
siguientes términos:<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- En votación las<br />
modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado recaídas en el proyecto <strong>de</strong> ley que extien<strong>de</strong> el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aún cuando no<br />
existan sala cuna en el lugar en que laboran.<br />
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,<br />
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la<br />
negativa ni abstenciones.<br />
ley.<br />
El señor BURGOS (Presi<strong>de</strong>nte en ejercicio).- Aprobado el proyecto <strong>de</strong><br />
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:<br />
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allen<strong>de</strong><br />
Bussi Isabel; Alvarado Andra<strong>de</strong> Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro;<br />
Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Bauer<br />
Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla<br />
Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Car<strong>de</strong>mil Herrera<br />
Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán<br />
Francisco; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo;<br />
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés;<br />
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami<br />
Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monar<strong>de</strong>s Marcos; Espinoza<br />
Sandoval Fi<strong><strong>de</strong>l</strong>; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Fuentealba<br />
Vildósola Renán; García García René Manuel; Girardi Briere Guido; Godoy<br />
Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib<br />
Patricio; Hernán<strong>de</strong>z Hernán<strong>de</strong>z Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;<br />
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio;<br />
Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan;
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 96 <strong>de</strong> 101<br />
DISCUSIÓN EN SALA<br />
Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando;<br />
Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavi<strong>de</strong>s Manuel; Montes Cisternas<br />
Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana;<br />
Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz<br />
Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal<br />
Allen<strong>de</strong> Denise; Pérez Arriagada José; Recondo Lavan<strong>de</strong>ros Carlos; Robles<br />
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona<br />
Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez<br />
Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda<br />
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernán<strong>de</strong>z<br />
Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan<br />
Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra<br />
Ximena; Vallespín López Patricio; Venegas Cár<strong>de</strong>nas Mario; Venegas Rubio<br />
Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock<br />
Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 97 <strong>de</strong> 101<br />
OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES<br />
3.2. Oficio <strong>de</strong> Cámara <strong>de</strong> Origen a Cámara Revisora<br />
Se aprueban modificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Senado. 23 <strong>de</strong> enero, 2007. Cuenta en Sesión<br />
88, Legislatura 354, Senado<br />
A S. E. EL<br />
PRESIDENTE<br />
DEL<br />
H. SENADO<br />
Oficio <strong>Nº</strong> 6626<br />
VALPARAÍSO, 23 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007<br />
La Cámara <strong>de</strong> Diputados, en sesión <strong>de</strong> esta fecha, ha<br />
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.<br />
Senado al proyecto <strong>de</strong> ley que extien<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las madres trabajadoras<br />
a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna, boletín <strong>Nº</strong> 1758-13.<br />
Lo que tengo a honra <strong>de</strong>cir a V.E., en respuesta a<br />
vuestro oficio N° 29.031, <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.<br />
mlp/<br />
mtc<br />
Devuelvo los antece<strong>de</strong>ntes respectivos.<br />
Dios guar<strong>de</strong> a V.E.<br />
JORGE BURGOS VARELA<br />
Presi<strong>de</strong>nte en Ejercicio <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ<br />
Prosecretario <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 98 <strong>de</strong> 101<br />
OFICIO LEY AL EJECUTIVO<br />
3.3. Oficio <strong>de</strong> Cámara <strong>de</strong> Origen al Ejecutivo<br />
Oficio <strong>de</strong> <strong>Ley</strong> a la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República. Comunica texto aprobado por el<br />
<strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong>. 23 <strong>de</strong> enero, 2007.<br />
Oficio <strong>Nº</strong> 6625<br />
VALPARAÍSO, 23 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007<br />
Tengo a honra comunicar a V.E., que el <strong>Congreso</strong><br />
<strong>Nacional</strong> ha dado su aprobación al siguiente<br />
mlp/mtc<br />
S.123ª<br />
A S.E. LA<br />
PRESIDENTA<br />
DE LA<br />
REPÚBLICA<br />
PROYECTO DE LEY:<br />
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones en el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
1.- Modifícase el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
a) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso octavo a ser inciso séptimo.<br />
b) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser inciso séptimo, la frase final “y<br />
el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior”.<br />
2.- Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:<br />
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a disponer, a lo menos, <strong>de</strong><br />
una hora al día, para dar alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años. Este<br />
<strong>de</strong>recho podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes formas a acordar con el<br />
empleador:<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en dos porciones.<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en una hora, el inicio o el<br />
término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en la sala cuna, o en el lugar<br />
en que se encuentre el menor.
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 99 <strong>de</strong> 101<br />
OFICIO LEY AL EJECUTIVO<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se consi<strong>de</strong>rará como<br />
trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso primero, no podrá ser<br />
renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda trabajadora que tenga<br />
hijos menores <strong>de</strong> dos años, aun cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a sala cuna,<br />
según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo preceptuado en el artículo<br />
203, el período <strong>de</strong> tiempo a que se refiere el inciso primero se ampliará al<br />
necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para dar alimentos a sus<br />
hijos. En este caso, el empleador pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes por el<br />
transporte que <strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la madre.”.”.<br />
Dios guar<strong>de</strong> a V.E.<br />
JORGE BURGOS VARELA<br />
Presi<strong>de</strong>nte en Ejercicio <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ<br />
Prosecretario <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 100 <strong>de</strong> 101<br />
LEY<br />
4. Publicación Diario Oficial<br />
4.1. <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong><br />
Diario Oficial, 12 <strong>de</strong> febrero, 2007<br />
<strong>Biblioteca</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong><br />
-------------------------------------------------------------------------<br />
I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> la Norma : LEY-20166<br />
Fecha <strong>de</strong> Publicación : 12.02.2007<br />
Fecha <strong>de</strong> Promulgación : 31.01.2007<br />
Organismo : MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL<br />
LEY NUM. <strong>20.166</strong><br />
EXTIENDE EL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS A<br />
AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN CUANDO NO EXISTA SALA CUNA<br />
Teniendo presente que el H. <strong>Congreso</strong> <strong>Nacional</strong> ha<br />
dado su aprobación al siguiente proyecto <strong>de</strong> ley<br />
originado en una moción <strong>de</strong> la Diputada señora Isabel<br />
Allen<strong>de</strong> y los entonces Diputados Alejandro Navarro,<br />
Rubén Gajardo, Fanny Pollarolo, Exequiel Silva, Martita<br />
Wörner, Aníbal Pérez, Marina Prochelle y Edmundo<br />
Villouta.<br />
Proyecto <strong>de</strong> ley:<br />
Artículo único.- Introdúcense las siguientes<br />
modificaciones en el Código <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo:<br />
1.- Modifícase el artículo 203, <strong>de</strong> la siguiente<br />
forma:<br />
a) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso<br />
octavo a ser inciso séptimo.<br />
b) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser<br />
inciso séptimo, la frase final "y el <strong>de</strong> los que <strong>de</strong>ba<br />
utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso<br />
anterior".<br />
2.- Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:<br />
"Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán <strong>de</strong>recho a<br />
disponer, a lo menos, <strong>de</strong> una hora al día, para dar<br />
alimento a sus hijos menores <strong>de</strong> dos años. Este <strong>de</strong>recho<br />
podrá ejercerse <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> las siguientes formas a<br />
acordar con el empleador:<br />
a) En cualquier momento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong> trabajo.<br />
b) Dividiéndolo, a solicitud <strong>de</strong> la interesada, en
Historia <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> <strong>Nº</strong> <strong>20.166</strong> Página 101 <strong>de</strong> 101<br />
LEY<br />
dos porciones.<br />
c) Postergando o a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando en media hora, o en<br />
una hora, el inicio o el término <strong>de</strong> la jornada <strong>de</strong><br />
trabajo.<br />
Este <strong>de</strong>recho podrá ser ejercido preferentemente en<br />
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el<br />
menor.<br />
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado<br />
se consi<strong>de</strong>rará como trabajado.<br />
El <strong>de</strong>recho a alimentar consagrado en el inciso<br />
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le<br />
será aplicable a toda trabajadora que tenga hijos<br />
menores <strong>de</strong> dos años, aun cuando no goce <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a<br />
sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.<br />
Tratándose <strong>de</strong> empresas que estén obligadas a lo<br />
preceptuado en el artículo 203, el período <strong>de</strong> tiempo a<br />
que se refiere el inciso primero se ampliará al<br />
necesario para el viaje <strong>de</strong> ida y vuelta <strong>de</strong> la madre para<br />
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador<br />
pagará el valor <strong>de</strong> los pasajes por el transporte que<br />
<strong>de</strong>ba emplearse para la ida y regreso <strong>de</strong> la madre.".<br />
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y<br />
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto<br />
como <strong>Ley</strong> <strong>de</strong> la República.<br />
Santiago, 31 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.- MICHELLE BACHELET<br />
JERIA, Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República.- Osvaldo Andra<strong>de</strong><br />
Lara, Ministro <strong><strong>de</strong>l</strong> Trabajo y Previsión Social.- Isidro<br />
Solís Palma, Ministro <strong>de</strong> Justicia.- Clarisa Hardy<br />
Raskovan, Ministra <strong>de</strong> Planificación.- Laura Albornoz<br />
Pollmann, Ministra Directora Servicio <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> la<br />
Mujer.<br />
Lo que transcribo a usted, para su conocimiento.-<br />
Saluda a usted, Zarko Luksic Sandoval, Subsecretario <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Trabajo.