POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA SOCIAL 1. Legitimidad del Estado ...

En la sesión sobre Gasto Social, vimos que los países, aún los de menor gasto social,
están haciendo un esfuerzo muy considerable (medido tanto como proporción del PIB
como del gasto total) por dirigir sus recursos disponibles hacia los sectores sociales pero
que, dicho esfuerzo parece exiguo en términos de las necesidades per cápita y en
términos de la comparación con los países de la OCDE.
También es importante destacar la preeminencia de la tributación indirecta –y en
consecuencia la menor tributación a la renta- en América Latina en relación con los
países de la OCDE. Entre las principales causas principales por las que América Latina
tiene una menor tributación a la renta que la OCDE y el Sudeste Asiático se consideran
dos. La primera es que la región tiene administraciones tributarias más débiles y la
imposición a la renta requiere mayor nivel técnico para el control de la evasión. Estos
elementos de gestión tributaria abarcan desde la menor disponibilidad de información
hasta los sistemas judiciales benévolos con los evasores. La segunda es que la renta es
también muy menor, en valor absoluto, en nuestros países.
Carga tributaria y gasto social
Los planteamientos desarrollados en esta sesión probablemente han llevado a identificar
la dificultad que enfrenta cualquier gobierno en aumentar los recursos fiscales con que
cuenta para ejecutar las políticas públicas de todo orden. Ello resalta, por tanto, la
cercana relación entre la política fiscal y las demás políticas públicas, que en el caso que
nos ocupa, se refiere fundamentalmente a la política social.
La forma en que se lleva a cabo o ejecuta el gasto público se vuelve crítico en el análisis
de lo que es posible lograr en términos de ejecutar una política determinada, dado el
carácter restringido de los recursos públicos disponibles con que cuenta cualquier
gobierno, frente a sus enormes necesidades y demandas.
Preguntas como la de cómo se costea el gasto, cómo se financia, a quién le llega (y a
quién no), cómo se distribuye, cómo se evalúa la calidad del servicio prestado, etc., son
críticas en la determinación de la eficiencia, la eficacia, la sostenibilidad y la equidad del
gasto.
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES)
"Diseño y gerencia de políticas y programas sociales", enero 2001
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