POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA SOCIAL 1. Legitimidad del Estado ...

interrogante de qué tan viable es este instrumento como mecanismo para generar recursos
fiscales adicionales para cumplir con los mandatos considerados prioritarios. Conviene,
entonces, hacer una diferenciación entre los recursos que percibe el Estado por la venta
del activo, y el impacto que causa sobre el flujo de recursos públicos el desprenderse del
activo. Debe destacarse que en comparación con los recursos provenientes de la venta de
los activos, puede llegar a tener un impacto de mayor envergadura y permanencia en
cuanto a su función social, tanto el flujo de fondos que se libera al desprenderse de los
compromisos que implica administrar un bien, como la re-asignación de tales recursos a
áreas que se definen como de mayor prioridad, de acuerdo con la redefinición del rol del
Estado.
También en este caso, el margen de maniobra que puede tener un gobierno para aumentar
el flujo de recursos fiscales dependerá del volumen de bienes que quiere, o puede,
“privatizar.” Si bien en diferentes países de la región se discute la conveniencia de
continuar la profundización de este proceso, en muchos otros países no parecería que este
instrumento sea una fuente potencial importante de flujo de recursos adicionales pues con
excepción del caso de las concesiones multianuales las privatizaciones constituyen
ingresos por una sola vez.
• Endeudamiento
La experiencia vivida en la región a partir de los años ochenta por la llamada “Crisis de la
Deuda”, es una clarísima indicación de los límites del instrumento financiero de
endeudamiento. Todavía se están sintiendo en muchos de los países de la región los
costos de endeudarse más allá de lo que es prudente. Difícilmente puede considerarse éste
como un mecanismo fácil para aumentar los ingresos públicos. Hoy en día también en
muchos países de la región se está produciendo debate en torno a los límites de la
capacidad de los gobiernos de endeudarse interna y externamente, para no comprometer
seriamente la estabilidad macroeconómica de los países, evitando así efectos indeseables
sobre las tasas de interés y la inflación, y por ende en la capacidad de reacción del aparato
productivo. En este curso, el juego del Destructor del Déficit Fiscal demuestra las
interacciones entre el nivel de la deuda y el valor de estas variables macroeconómicas.
Los límites del uso del endeudamiento como fuente para financiar la función social del
Estado resultan, entonces, evidentes. Los intentos en la región para desbordar dichos
límites, han sido episodios, o bien, de claro corte populista y/o de consecuencias
dramáticas en cuanto a los grandes desequilibrios macroeconómicos y las consecuentes
limitaciones a las posibilidades de crecimiento.
Parece claro que aumentar significativamente los ingresos públicos no es tarea fácil. No
depende únicamente de la voluntad de los gobernantes, sino que tiene límites
pragmáticos, técnicos y políticos muy reales.
Ante tal situación se vuelve crítico buscar soluciones complementarias mediante el logro
de una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos. La búsqueda de la eficiencia
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES)
"Diseño y gerencia de políticas y programas sociales", enero 2001
© INDES 2002
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