POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA SOCIAL 1. Legitimidad del Estado ...

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es ciertamente una importantísima posibilidad de incrementar el alcance, la maniobrabilidad, la efectividad y la sostenibilidad de los recursos dentro de cualquier sector público, y en el caso que nos concierne, dentro de los sectores sociales. • Las presiones impositivas y tributarias en América Latina y el Caribe En virtud de la importancia que tiene la política tributaria para los gobiernos como principal y más estable fuente de financiación, conviene examinar la magnitud de tal financiamiento en la región y compararla con otros países. La presión impositiva mide los impuestos internos y los de comercio exterior, tanto nacionales como departamentales, estatales, municipales y locales. La presión tributaria incluye tales impuestos y además las tasas y las contribuciones a la seguridad social. Los cuadros 1 y 2 muestran en la región y país por país, para el período l991-l995, cómo se comportaron tales presiones como proporción del Producto Interno Bruto, o lo que se denomina “cargas” impositivas y tributarias. Los datos en los cuadros reflejan proporciones calculadas como promedios simples, no ponderados. La comparación país por país evidencia las enormes diferencias en los niveles de tributación entre los países de la región. De hecho, tales niveles varían entre 5% (Haití) y 33% (Uruguay). Ante tales brechas, no es difícil entender que la cobertura y calidad de los servicios sociales también variarán mucho entre los países de la región. Los datos también muestran diferencias dentro de los países entre su carga impositiva y su carga tributaria, importante para nuestro análisis porque las tasas e impuestos que definen dicha diferencia financian algunos de los servicios públicos más directamente asociados con la política social del país (particularmente, la seguridad social). Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales", enero 2001 © INDES 2002 6
Cuadro 1. Cuadro 2. 30 25 20 15 10 5 0 Haití Guatemala Paraguay Carga Impositiva no incluye Seguridad Social 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Haití Colombia Bolivia Perú Guatemala Carga Impositiva LAC Promedio 1991-95 como % del PIB Argentina México Rep.Dominicana Ecuador Venezuela, RB Honduras Panamá Brasil Chile Belice Nicaragua Costa Rica Carga Impositiva Promedio LAC: 16,00 Paraguay Carga Tributaria incluye Seguridad Social Colombia Bolivia Perú Carga Tributaria LAC Promedio 1991-95 como % del PIB Ecuador Trinidad y Tobago Barbados Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseño y gerencia de políticas y programas sociales", enero 2001 © INDES 2002 Dominican Republic Mexico Venezuela, RB Honduras Argentina Chile Belice Panama Carga Tributaria Promedio LAC: 18,27 Trinidad y Tobago Uruguay Fuente: FMI (EFI & EFG) 98 BID 96, OCDE 98 Nicaragua Barbados Brazil Costa Rica Uruguay Fuente: FMI (EFI & EFG) 98 BID 96, OCDE 98 7
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