Violencia juvenil y familiar en América Latina: agenda social ... - Cepal

Panorama social de América Latina • 2008 183
C. Políticas nacionales para la juventud
En la región latinoamericana se han establecido diversos enfoques de prevención de la
violencia juvenil. Entre ellos se encuentran el enfoque de riesgo, el de seguridad ciudadana,
el de la teoría del tratamiento de conflictos y el enfoque de derechos. Mediante diferentes
líneas de acción dirigidas a reducir la violencia juvenil, estos modelos de prevención se
orientan a reforzar los factores de protección y las fortalezas de adolescentes y jóvenes. Las
iniciativas que se han puesto en marcha en los diferentes países son muy heterogéneas. Los
programas nacionales se sustentan en diversos paradigmas para abordar los temas relativos
a la etapa juvenil y las políticas tienen distintos fundamentos legislativos. Los niveles de la
administración pública encargados de poner en práctica las medidas vinculadas a la juventud
difieren en cuanto a su dependencia institucional y existen divergencias con relación al tipo
de gestión que realizan los organismos oficiales cuya labor se orienta a la juventud en cada
país. Dos puntos parecen centrales en las políticas dirigidas a la juventud: el abordaje integral
por parte de las instituciones gubernamentales y las políticas que respalden y articulen las
iniciativas provenientes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
1. Enfoques de las políticas de juventud latinoamericanas
con respecto a la violencia
Una particularidad con respecto a las políticas nacionales
de juventud es que se aplican criterios etarios distintos en
cada país. Las diferencias en el rango de edad que define a la
juventud revelan al menos dos tendencias. En primer lugar, el
inicio de la juventud a edades más tempranas (en Colombia,
Costa Rica, El Salvador y México) y su extensión a edades
mayores (en Chile, Cuba, Nicaragua, Panamá y Paraguay)
pueden significar que la condición de “ser joven” se está
expandiendo no solo con respecto a la edad sino también a
su representación en la sociedad (OIJ, 2001). La segunda
tendencia es la superposición etaria de la adolescencia y la
juventud en las definiciones del sujeto joven.
Esta situación tiene efectos no solo en los
fundamentos de las políticas de juventud, sino también
en la delimitación y el carácter de la oferta programática
de los países hacia estos sectores. Por una parte, aunque
en el discurso sobre el sujeto joven se considera que la
juventud engloba a la adolescencia, en la práctica se
excluyen períodos cruciales de la experiencia juvenil.
Por otra parte, los jóvenes de entre 18 y 29 años han
adquirido el status de ciudadanos, ya que a partir de
los 18 años las personas son juzgadas como adultas y
pueden ejercer su derecho a voto (Krauskopf, 2000).
El desfase entre la realidad social y legal produce una
dualidad en el sujeto juvenil. Si bien los programas
relativos a la adolescencia contribuyen al desarrollo
juvenil, no cubren todo el período en forma cabal
(Krauskopf y Mora, 2000).