Cuaderno de Estrategia nº 153 - IEEE

Gonzalo de Salazar Serantes
La comunidad internacional ante los nuevos desafíos de la proliferación de armas
de destrucción masiva
viduos, actúan en un proceso continuo de interacción para intentar alcanzar sus
objetivos. En este proceso se producen sinergias y tendencias contradictorias,
que resultan de aspiraciones competitivas y antagonismos. En este entorno, los
estados favorables al status quo en el que reposa actualmente la estabilidad
internacional buscan un equilibrio con distintos instrumentos que incrementan
el coste político y económico de la proliferación, retrasándola y reduciendo
su impacto. Pero este proceso de difusión tecnológica que conduce a la proliferación
está reforzado por los vínculos existentes entre las tecnologías clave
y sectores industriales de importancia vital para el desarrollo económico:
energía, química, genética, industria aeronáutica y aeroespacial, biotecnología,
medicina… Esta asociación entre las tecnologías de doble uso y el desarrollo
socioeconómico y científico establece límites a las exigencias que los países
pioneros pueden imponer a otros estados. Los límites entre el concepto de capacidades
para «usos pacíficos» y el de capacidades para «usos militares» son
cada vez más difusos, restringiéndose a la intencionalidad.
En la actualidad los procesos de proliferación están condicionados no solo
por el desarrollo de una base científica y tecnológica como consecuencia del
progreso, sino también por la velocidad creciente de su difusión transnacional
y por la evolución de las aspiraciones estratégicas de los poseedores de las
tecnologías clave. En este sistema complejo y dinámico de desarrollo y difusión
tecnológicos, la búsqueda de mecanismos satisfactorios para frenar la
proliferación de armas destrucción masiva requerirá una respuesta colectiva de
la comunidad internacional ante los nuevos desafíos. Pueden destacarse varias
líneas de acción para alcanzar este objetivo:
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– Fomentar la cooperación entre el Estado, las empresas y la sociedad civil
para adoptar conjuntamente medidas, compartiendo la responsabilidad.
– Identificar los factores imprevistos que podrían hacer colapsar el sistema actual,
los nuevos desafíos latentes, para hacer posibles políticas preventivas.
– Poner énfasis en los mecanismos y procesos preventivos, anticipando el riesgo
sin esperar a que se manifieste. El enfoque de la IGTN es un ejemplo a
seguir en este sentido.
– Negociar con transparencia las condiciones del desarrollo científico-técnico
de las disciplinas sensibles clave para el desarrollo económico, con las debidas
medidas de confianza internacionales.
– Incrementar la capacidad de adaptación de la comunidad internacional ante
la incertidumbre, buscando fórmulas que permitan adaptar gradualmente el
sistema actual a los cambios que se están produciendo en el mundo.
– Adaptar el ritmo de desarrollo de los mecanismos preventivos de la proliferación
al proceso de evolución de la difusión tecnológica.
La historia militar muestra que ningún arma ha durado eternamente, por lo que
probablemente las armas de destrucción masiva, incluidas las armas atómicas,