Programa de Financiamiento a Proyectos de Infraestructura

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
En la vertiente de economía, se verificó la situación financiera y la deuda nominal del fondo.
Antecedentes
La infraestructura es el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones de larga vida
útil que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios considerados
necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y personales. La
infraestructura de un país se refiere a todo el capital fijo para el amplio intercambio de
bienes y servicios, así como la movilidad de los factores de producción.
En 1933, se creó el Banco Nacional Hipotecario, Urbano y de Obras Públicas con la finalidad
de atender el financiamiento a la infraestructura y en 1966 se adicionó a su mandato el
otorgamiento de créditos para la adquisición, modernización y reparación de equipos y
unidades de transportes aéreos, fluviales, marítimos y terrestres. Con la reforma aprobada,
el banco cambió su denominación por la de Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,
S.N.C. (BANOBRAS), para actuar como agente financiero del Gobierno Federal en los
financiamientos destinados a obras y servicios públicos.
En el periodo 1988-1994, se realizó el proceso de privatización de carreteras, por medio del
otorgamiento de concesiones al sector privado para construir, conservar y operar las
mismas, que involucró a casi 5 mil kilómetros de la red federal de un total de 224.2 miles de
kilómetros de la red carretera nacional; y las concesiones tendrían una vigencia hasta 50
años. Sin embargo, el aforo de vehículos resultó ser considerablemente más bajo de lo
esperado, como resultado de las elevadas cuotas que se cobraron en las autopistas
concesionadas, y porque durante la construcción de algunas de éstas, los concesionarios
tuvieron incrementos en los costos por la recesión económica de 1994-1995, lo que derivó
en problemas de operación, mantenimiento y amortización de los créditos contratados con
la banca para tal fin, con la consecuencia de una virtual suspensión de pagos a los bancos
por parte de las empresas operadoras de las autopistas concesionadas y la falta de recursos
financieros para continuar operándolas.
Para contrarrestar el problema, en 1995 se creó el Fideicomiso Fondo de Inversión en
Infraestructura (FINFRA), primer antecedente del FONADIN, por medio de un contrato
fiduciario con BANOBRAS. El objetivo del FINFRA fue promover el desarrollo de esquemas
de inversión pública y privada para el desarrollo de infraestructura básica y el suministro de
bienes y servicios públicos.
En 1997, el Gobierno Federal constituyó en BANOBRAS el Fideicomiso de Apoyo para el
Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC), segundo antecedente del FONADIN, con un
doble carácter: fiduciario y fideicomitente, que comenzó a operar directamente 23 de un
total de 52 carreteras de la red nacional de autopistas, equivalente a una longitud de 5,300
kilómetros, y una deuda crediticia de 58,123.0 millones de pesos.
En el reporte global de competitividad del Foro Económico Mundial 2006-2007, se señaló
que en comparación con estándares internacionales, la infraestructura mexicana fue
notoriamente inferior e incompatible con su potencial y necesidades de desarrollo. Con
2