Edición 13 de Enero de 2015

Diario Co Latino
6NACIONALES
Martes 13 de enero de 2015
Entrevista a César Villalona sobre el tema de las pensiones
Francisco Elías Valencia
@fe_valencia
César Villalona, Economista.
El tema de las pensiones,
que por cierto es manejado
en los medios de forma
manipulado y por lo tanto
interesado, sobre todo para
afectar al Gobierno, debe ser
tratado de forma seria y sin
ningún interés partidario. Más
bien debe ser un tema de nación.
En aras de retomar el tema
esa forma seria que el mismo
requiere, hemos entrevistado al
economista César Villalona, en
una primera aproximación, para
que nos ilustre al respecto.
- César, en primer lugar,
cuéntenos un poco sobre
el origen del sistema de
pensiones.
El sistema de pensiones inició
en 1969, cuando las personas
que trabajaban en el sector
privado comenzaron a cotizar en
el Instituto Nacional del Seguro
Social (ISSS). Y para quienes
laboraban en el sector público,
el sistema se inició 1975, con la
creación del Instituto Nacional
de Pensiones de Empleados
Públicos (INPEP), encargado de
recibir las cotizaciones.
El ISSS y el INPEP recibían
el dinero de las personas que
cotizaban y lo ponían en un
fondo común del cual echaban
manos para pagar las pensiones
quienes se jubilaban. Ese sistema
se llamaba solidario, porque con
las cotizaciones de las personas
que trabajaban se pagaban las
pensiones de las que se iban
jubilando. Tanto el ISSS como el
INPEP utilizaban una parte del
dinero recibido para cubrir sus
gastos administrativos y pagar
pensiones. El resto del dinero,
llamado Reserva Técnica, lo
debían invertir para obtener
ganancias y aumentar dichas
reservas.
- Luego vino la privatización,
César.
Sí. En 1996, cuando gobernaba
ARENA y el Presidente de la
República era Armando Calderón
Sol, la Asamblea Legislativa
privatizó el sistema, pues
aprobó que los fondos de las
cotizaciones fueran administrados
por empresas privadas llamadas
AFP, que obtienen ganancias
millonarias por realizar esa labor,
ganancias que salen de las
cotizaciones. El FMLN no apoyó
la privatización. A propósito, un
asesor de ARENA dice que el
sistema de pensiones no fue
privatizado, que lo que hacen las
AFP es administrar el dinero de
la gente que cotiza. Solo le falta
decir que los bancos no fueron
privatizados en el gobierno de
Cristiani porque lo que hacen es
administrar el dinero de quiénes
ahorran. Parece que el asesor no
sabe que la ganancia de las AFP
es privada, igual que la de los
bancos, que dejaron de ser del
Estado y pasaron a manos de un
grupo de empresarios.
Con el surgimiento de las AFP,
en 1998, se cambió el sistema
solidario por otro llamado de
capitalización individual, pues el
dinero de las cotizaciones debe
ir a la cuenta individual de cada
persona y solo se debería utilizar
para pagar la pensión de dicha
persona.
Con el cambio al sistema privado
se obligó a cotizar en las AFP a
las personas que a partir de 1998
consiguieran trabajo y a las que
ya estaban trabajando pero tenían
menos de 36 años de edad.
De manera voluntaria también
podían pasar al sistema privado
las mujeres que tenían entre 36 y
50 años y los hombres de 36 a 55
años. Y tenían que permanecer
en el sistema estatal las mujeres
de mayores de 50 años y los
hombres mayores de 55.
La ley establecía que las AFP se
quedarían con el 21% del dinero
de las cotizaciones en forma de
comisión, para cubrir sus gastos
administrativos y sacar sus
ganancias. El resto del dinero lo
podían prestar, pero los intereses
que cobraran engrosarían los
fondos de las cotizaciones.
Además, se endurecieron los
requisitos para la jubilación, pues
si bien se dejaron iguales los años
de vida (55 mujeres y 60 hombres),
se elevaron de 15 a 25 los años
de trabajo, tanto para mujeres
como para hombres. Lo otra
condición era 30 años cotizando
aunque no haya cumplido los 55
o 60 años de edad. En junio de
2004, la Asamblea Legislativa,
sin los votos del FMLN, hizo
otra reforma en el sistema para
que en lo adelante una persona
que trabajara durante 30 años, e
incluso más, no se pueda jubilar
si al mismo tiempo no cumple
con los 55 o 60 años. O sea,
que lo único que vale ahora para
jubilarse es la edad de vida, no
los años trabajando.
La privatización también
desmejoró el cálculo para
las pensiones, pues antes se
establecía un salario base
regulador a partir del promedio
de los salarios de los últimos tres
años y con la privatización se
calcula sobre el promedio salarial
de los últimos diez años.
- Pero tengo entendido que
al privatizar el sistema, el
gobierno debió pasarles a
las AFP las reservas técnicas
creadas con las cotizaciones
de las personas afiliadas al
ISSS y al INPEP
Así debió ser, pero el gobierno
de Calderón Sol no lo hizo. A
surgir las AFP. Tampoco lo hizo
el gobierno de Francisco Flores
ni el de Antonio Saca, ambos de
ARENA. Y no lo hicieron porque
en el ISSS y en el INPEP no
había suficientes reservas, pues
los gobiernos anteriores, incluido
el de Alfredo Cristiani, las habían
utilizado indebidamente, y porque
los propios gobiernos y muchas
empresas privadas no enviaban
una parte del dinero de las
cotizaciones a esas instituciones.
Se lo descontaban a la población
trabajadora pero se quedaban
con él.
Basta recordar el caso de
corrupción del año 1995, cuando
gobernaba Calderón Sol y el
director del ISSS, Romeo Majano,
fue acusado de un robo de 21
millones de colones (2.4 millones
de dólares). Majano huyó y desde
entonces nadie ha sabido de él.
Y hace menos de un año, el que
fuera director del ISSS durante
el gobierno de Mauricio Funes,
Leonel Flores, dijo que 48,000
empresas le deben al ISSS 96
millones de dólares en pago
de cotizaciones de empleados
y empleadas. Según Flores,
esa deuda se acumuló durante
muchos años, al extremo de
que muchas de las empresas
deudoras ya ni existen.
- Leyendo la exposición de
motivos que sirvió de base
para la privatización de las
pensiones se hicieron tres
importantes promesas: que
las AFP harían sostenible
el sistema de pensiones,
garantizarían un retiro digno
de la población trabajadora y
financiarían con los fondos la
inversión de largo plazo para
generar el desarrollo. ¿Qué nos
puede decir del cumplimiento
de dichas promesas
La primera promesa (sostenibilidad
del sistema) era falsa de entrada,
pues, como vimos antes, los
gobiernos casi habían quebrado
al ISSS y al INPEP sin que la
gente se diera cuenta. Además,
como el sistema privatizado
obligó a las personas jóvenes a
cotizar en las AFP y obligó a las
personas mayores a quedarse
en el sistema público, éste perdió
cotizantes al tiempo que cada
año tenía que pagarles pensiones
a más personas jubiladas. Tan
es así, que actualmente el 95%
de las personas que cotizan lo
hacen en las AFP y el 5% en el
sistema público, pero el 87% de
las personas jubiladas reciben
pensiones del sistema público
y el 13% de las AFP. Dicho de
otra manera, el ISSS y el INPEP
tienen pocos cotizantes y deben
pagarles pensiones a muchas
personas jubiladas, contrario a
las AFP, que reciben la mayoría
de las cotizaciones y le pagan a
pocas personas pensionadas. Eso
significa que el nuevo sistema de
pensiones, lejos de ser sostenible,
entró en crisis apenas tres años
después de haber iniciado, cuando
el ex presidente Flores endeudó
al Estado por 611 millones para
pagar pensiones entre los años
2001-2004. La práctica de Flores
la continuó el ex presidente Saca,
quien endeudó al Estado por casi
2,800 millones y decidió en el año
2006, con el apoyo de la bancada
de ARENA y sus aliados en la
Asamblea Legislativa, pedirle
dinero prestado a las propias
AFP (Fideicomiso) para pagar
pensiones. El gobierno de Mauricio
Funes y el FMLN, que heredó los
problemas de sus antecesores se
endeudó por 2,000 millones para
pagar las pensiones. La deuda
del Estado con las AFP ya ronda
los 4,000 millones.
Quienes decidieron crear el sistema
privado de pensiones sabían
que el Estado no iba a cumplir
con el pago de las pensiones y
tendría que endeudarse. Y si no
lo sabían cometieron un error
difícil de explicar, pues era fácil
prever lo que pasaría. Además, el
Fideicomiso prácticamente eliminó
el sistema de capitalización
individual, pues implica utilizar el
dinero de las cuentas individuales
para pagar pensiones colectivas,
con el agravante de que el
Estado se endeuda de mala
manera, pues debe pagarles ese
dinero a las AFP, con intereses
incluidos. Quienes defienden el
sistema privado saben que ya no
es un modelo de capitalización
individual pero no lo dicen.
Como el Estado les paga a
las AFP un interés de 1.3%, la
rentabilidad de los fondos es
muy pequeña y eso afecta a las
personas cotizantes. Ese interés
es bajo porque quienes aprobaron
el Fideicomiso decidieron que el
Estado les pagaría a las AFP un
porcentaje que saldría de la suma
de 0.75% y la tasa de interés
internacional llamada LIBOR, que
estaba en alrededor de 5% en
el año 2006. Pero como desde
entonces esa tasa de interés
ha bajado mucho, a 0.55%, al
sumarle el 0.75%, el interés que
el gobierno les paga a las AFP es
de 1.3%.
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