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Los efectos de la política fiscal sobre la redistribución en América Latina y la Unión Europea
puede ser transitoria o revertirse en el tiempo. Los progresos en materia de impuesto
a la renta de las personas han sido más lentos en términos de recaudación, como se
documenta en el reporte sobre estadísticas tributarias en América Latina (OCDE/CEPAL/
CIAT, 2014).
Los estudios en la región que aplican técnicas econométricas para identificar los determinantes
de la distribución del ingreso y el impacto de la acción pública (González y
Martner, 2012 y Cornia, 2013) muestran que las políticas fiscales han afectado significativamente
la distribución del ingreso, directamente por el gasto social y la progresividad
tributaria, e indirectamente por la calidad de la educación y de las instituciones.
Asimismo resulta primordial el papel de los ingresos laborales en las mejoras de los
últimos años.
Cuadro 3. Cambios en el Gini y en sus variables explicativas, 2000-2011
Variables 2000 2011 Cambio variables
entre 2000-2011
(en puntos) a/
Fiscales
Cambio en el
Gini
(en puntos,
por cien)
Gasto social sobre el PIB 11,7 14,5 2,8 -1,16
Gasto público de capital sobre el PIB 3,4 4,5 1,1 -0,25
Índice de progresividad tributaria b/ 43 58,7 15,7 -0,22
Logros en educación
Gasto público en educación sobre PIB 3,9 5 1,2 -0,02
Indicador de capital humano c/ 72,5 86,9 14,4 -1,44
Macroeconómicas
Tasa de desempleo 10,2 7,2 -3 -1,31
Coeficiente de Gini 0,54 0,50 -4,3 -4,40
Fuente: González y Martner (2012).
a En las variables expresadas sobre PIB, se calculan los cambios en puntos del PIB; en el Gini, en puntos de Gini por
cien; en las demás las variaciones son absolutas.
b Razón entre impuestos directos e impuestos indirectos
c Razón entre el número de personas con educación terciaria y secundaria sobre personas con educación primaria
A partir de la descomposición de las variaciones del índice de Gini entre 2000 y 2011
según la ecuación de panel estimada para 18 países por González y Martner (2012), se
observa que la mejora de 4,4 puntos de Gini obedeció esencialmente al cambio en tres
variables: el gasto social, el indicador de capital humano y la tasa de desempleo (véase
el cuadro 3). Si bien la mejora en la progresividad tributaria también contribuyó a la
reducción de la desigualdad, lo hizo en menor medida que el gasto social.
Por último, a la hora de realizar análisis comparativos entre países, conviene tener presente
que en las medidas de desigualdad y en los resultados de incidencia de la política
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