CEPAL La desigualdad de los ingresos de mercado está determinada por la dispersión de los ingresos laborales, las rentas de capital, las transferencias privadas y otras fuentes de ingreso. Esta desigualdad es más acusada en Brasil, República Dominicana, Honduras, Chile, Panamá y Argentina, donde los índices de Gini superan el promedio de la región, el cual se sitúa alrededor de 0,51. Si a este concepto se le suman las transferencias públicas en efectivo (incluidas las pensiones de los sistemas de seguridad social), se obtiene el ingreso bruto cuyo índice de Gini apenas es inferior al del ingreso de mercado (en promedio disminuye 2 puntos porcentuales), con las excepciones de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay donde la disminución es algo mayor. Los impuestos directos tienen un escaso impacto en la desigualdad, ya que el coeficiente de Gini del ingreso disponible en efectivo solo se sitúa, en promedio, un punto porcentual por debajo del Gini del ingreso bruto. Si se tiene en cuenta el concepto de ingreso disponible extendido, los países latinoamericanos registran una disminución de la desigualdad vía transferencias públicas en especie que es mayor a la obtenida a través de las transferencias públicas en efectivo y los impuestos directos. En promedio, el coeficiente de Gini cae apenas 3 puntos porcentuales luego de la acción fiscal directa mientras que la provisión pública de servic ios de educación y salud lo reducen en 6 puntos adicionales (cuadro 5 y gráfico 13). Cuadro 5. Coeficientes de Gini antes y después de impuestos y transferencias públicas en países de América Latina (Alrededor de 2011) País Ingreso de mercado (A) Ingreso bruto solo con pensiones (B) (B = A + pensiones públicas) Ingreso bruto (C) (C= B + transferencias públicas en efectivo) Ingreso disponible en efectivo (D) (D = C - ISR - CSS) Ingreso disponible extendido (E = D + gasto educación y salud) Argentina 0,536 0,490 0,484 0,469 0,388 Bolivia 0,502 0,493 0,491 0,487 0,432 Brasil 0,573 0,528 0,518 0,502 0,409 Chile 0,546 0,526 0,510 0,499 0,427 Colombia 0,531 0,537 0,531 0,520 0,446 Costa Rica 0,528 0,510 0,503 0,491 0,407 Ecuador 0,481 0,467 0,461 0,453 0,421 El Salvador 0,442 0,445 0,443 0,430 0,384 Honduras a/ 0,551 …. … 0,546 0,493 México 0,496 0,494 0,484 0,460 0,379 Nicaragua 0,465 0,464 0,465 0,452 0,412 Panamá 0,546 0,524 0,519 0,504 0,447 Paraguay 0,523 0,524 0,523 0,520 0,473 46
Los efectos de la política fiscal sobre la redistribución en América Latina y la Unión Europea Cuadro 5. Coeficientes de Gini antes y después de impuestos y transferencias públicas en países de América Latina (Alrededor de 2011) (cont.) País Ingreso de mercado (A) Ingreso bruto solo con pensiones (B) (B = A + pensiones públicas) Ingreso bruto (C) (C= B + transferencias públicas en efectivo) Ingreso disponible en efectivo (D) (D = C - ISR - CSS) Ingreso disponible extendido (E = D + gasto educación y salud) Perú 0,487 0,485 0,482 0,461 0,419 R. Dominicana 0,560 0,555 0,551 0,545 0,503 Uruguay 0,449 0,411 0,400 0,381 0,313 Venezuela 0,393 0,384 0,384 0,379 … Fuente: Elaboración propia sobre la base de encuestas de hogares. Notas: a/ En Honduras no se pudo tener acceso a las variables sobre jubilaciones, pensiones y subsidios en la encuesta de hogares, por lo que no se puedo estimar el efecto sobre el coeficiente de Gini de las mismas. Gráfico 13. Desigualdad de los ingresos de mercado y de los ingresos disponibles en efectivo y en especie en países de América Latina, en la OECD y UE 15 - Población total (Índices de Gini – Alrededor de 2011) Fuente: Elaboración propia sobre la base de encuestas de hogares para América Latina y OECDSTAT. Notas: ISR: Impuesto sobre la renta personal; CSS: Contribuciones a la Seguridad Social. Para la OECD se ha considerado el promedio de 30 países (sin incluir Chile ni México). En definitiva, los resultados sugieren que la política fiscal beneficia a los grupos de ingresos más bajos de la población, principalmente a través del gasto público en educación y salud, seguido de las jubilaciones y pensiones públicas y de otras transferencias directas en efectivo, ya que el efecto vía impuesto a la renta y contribuciones a la seguridad social es más acotado. 47
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