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Capítulo I. El impacto redistributivo de la acción fiscal
en América Latina: los efectos de impuestos y
transferencias públicas 1
I. Introducción
A diferencia de la tendencia observada en el resto del mundo, en la última década la
distribución del ingreso en América Latina muestra importantes avances en la gran
mayoría de los países, los cuales han sido más evidentes desde el año 2008. Según la
CEPAL (2012a), el balance con respecto a inicios de la década de 2000 muestra una clara
tendencia a la reducción de la concentración del ingreso, una dinámica que ha distinguido
al proceso de desarrollo de América Latina en el último decenio y que implica un
cambio en la tendencia imperante durante al menos los dos decenios anteriores.
Estos cambios positivos hacia una reducción de la desigualdad provienen principalmente
de una mejor distribución de los ingresos laborales, pero también se ven afectados
por el papel redistributivo del Estado ya sea a través de transferencias en efectivo
o en especie o por el lado de los ingresos, mediante el aumento de su nivel junto con
una mejora de la estructura tributaria a favor de los impuestos directos.
Más allá de estos progresos, América Latina y el Caribe constituyen la zona del mundo
con mayor concentración del ingreso, por lo que uno de los grandes desafíos que sigue
enfrentando es continuar con la reducción de los niveles de desigualdad. En este contexto,
es importante evaluar el rol de la política fiscal en la tendencia decreciente de la
desigualdad como así también identificar aquellos instrumentos que sean más eficaces
para redistribuir el ingreso y sobre la base de ello, efectuar propuestas de reformas para
que los sistemas tributarios y los programas de gasto de los países sean más redistributivos.
1. Informe del Proyecto del Contrato de Servicios CEPAL/FIIAPP en el marco del programa EUROSOCIAL II, componente
IV: “Recientes reformas tributarias y de gasto público en América Latina: efectos distributivos”, elaborado por
Michael Hanni, Ricardo Martner y Andrea Podestá, con la colaboración de Rodrigo Astorga, Ivonne Gonzalez y Michel
Joratt. Se agradece el permanente apoyo de Xavier Mancero en el análisis de las encuestas de hogares y los comentarios
de Juan Pablo Jiménez.
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