Apertura económica, género y pobreza en Nicaragua ... - Sidoc

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
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Apertura económica, género
y pobreza en Nicaragua
Actualización de perfil
de género de Nicaragua
El programa “Creando capacidades para el análisis de género de las economías de la región y condiciones
para el posicionamiento de la agenda de las mujeres en la nueva etapa de la apertura económica”
conocido como “La Agenda Económica de las Mujeres” (AGEM) es un programa de UNIFEM
con la colaboración de PNUD financiado por la Agencia Sueca de Cooperación, ASDI.
La Agenda Económica de las Mujeres se propone aportar instrumentos y herramientas que permitan
generar y potenciar las capacidades de análisis de género en temas macroeconómicos en un
contexto de integración centroamericana y apertura económica y actualmente de crisis económica
internacional.
UNIFEM es el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer. Suministra asistencia
técnica y financiera para programas y estrategias innovadoras que promueven los derechos humanos,
la participación política y la seguridad económica de la mujer. Dentro del Sistema de las Naciones
Unidas, UNIFEM promueve la igualdad de género y vincula los asuntos y las preocupaciones de la
mujer a las agendas nacionales, regionales y mundiales al fomentar la colaboración y proporcionar sus
conocimientos técnicos sobre la inserción del género y estrategias para la potenciación de la mujer.
Las opiniones manifestadas en esta publicación son los de las/os autoras/es y no necesariamente
reflejan los de UNIFEM, Naciones Unidas ni cualquier otra de sus organizaciones afiliadas.
Apertura económica, género y pobreza en Nicaragua

Apertura económica, género y pobreza en
Nicaragua
Actualización de perfil de género de
Nicaragua

ii
Actualización de perfil de género de Nicaragua
El Programa “Creando capacidades para el análisis de género de las economías de la región y condiciones
para el posicionamiento de la agenda de las mujeres en la nueva etapa de la apertura económica”
conocido como la Agenda Económica de las Mujeres, es un programa conjunto del Fondo de Desarrollo
de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), financiado por la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI).
La Agenda Económica de las Mujeres se propone aportar instrumentos y herramientas que permitan
generar y potenciar las capacidades de análisis de género en temas macroeconómicos en un contexto de
integración centroamericana, apertura económica y actualmente de crisis económica internacional.
Las opiniones manifestadas en esta publicación corresponden a las personas directamente involucradas
en el estudio y no necesariamente reflejan las de UNIFEM, PNUD y ASDI.
N
331
U 58
UNIFEM
Apertura económica, género y pobreza
en Nicaragua. Actualización de perfil de
género de Nicaragua / UNIFEM, René M. Escoto M.,
editora Milagros Barahona. -- 1a ed. --
Managua : UNIFEM, 2010
172 p.
ISBN : 978-99964-805-0-8
1. TRABAJO DE LA MUJER-NICARAGUA
2. MUJERES-CONDICIONES SOCIALES 3.
GENERO 4. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
5. POLITICA LABORAL
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) Oficina Regional para México,
Centroamérica, Cuba y República Dominicana
Sitio: www.unifemcentroamerica.org
Elaboración del estudio en Nicaragua: René M. Escoto M.
Elaboración de los estudios de casos: Meta Amelia Santos y Selmira Flores
Edición: Milagros Barahona
Revisión Técnica: Equipo AGEM-Nicaragua.
Diagramación e impresión: Moisés Montenegro - Impresión Comercial La Prensa
Managua, Nicaragua.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
iii
ÍNDICE
Abreviaturas y Siglas...................................................................................................................... v
1. Introducción.......................................................................................................................1
2. La transición demográfica y migraciones...........................................................................5
3. Características de los hogares: ¿de Jefas a abuelas-jefas solidarias...............................13
4. Pobreza y género: ¿”desfeminización”...........................................................................19
4.1 Multi-dimensionalidad de la pobreza femenina.....................................................19
4.2 Dimensión de oportunidades económicas-monetarias: sesgo negativo masculino..20
4.3 Sobre las otras dimensiones de la pobreza.............................................................26
5. Género y empleo..............................................................................................................31
5.1 La inserción laboral de las mujeres, más pero no mejores empleos..........................31
5.2 La segregación: Las mujeres siguen en el comercio y poco a poco van saliendo
del trabajo menos remunerado................................................................................... 40
6. Estructura y comportamiento económico y comercial e inserción laboral de las mujeres..47
6.1 Comportamiento comercial: En busca de una mejor inserción en
la economía globalizada ............................................................................................. 47
6.2 Clasificación de actividades económicas según grado de apertura............................50
6.3 Comercio y dinámica de la inserción laboral relativa de las mujeres:
¿refugiándose en los servicios para no residentes....................................................51
7. Políticas laborales sin compromisos con las mujeres.......................................................57
7.1 ¿En qué han consistido en realidad las políticas.......................................................57
7.2 Las políticas de empleo, de mercado de trabajo y laboral tendientes a
ignorar las relaciones de género…………………………………………………………….......………..65
8. El posible impacto de las políticas de apertura en las relaciones de género de la
economía nicaragüense...................................................................................................73
8.1 El problema de la atribución........................................................................................ 75
8.2 El posible impacto........................................................................................................ 75
9. Experiencias de inserción laboral de las mujeres en el contexto de la apertura
comercial..........................................................................................................................81

iv
Actualización de perfil de género de Nicaragua
9.1 El caso de la industria manufacturera de vestimenta en régimen de zona franca.....81
9.2 El caso de la industria de los productos lácteos..........................................................83
9.3 ¿Qué impacto han tenido las políticas de apertura y de promoción de
exportaciones sobre estas ramas.............................................................................. 86
10. Las políticas públicas y los servicios de cuido de la niñez................................................89
10.1. Revisión de las políticas............................................................................................... 91
10.2 Revisión de las leyes.................................................................................................... 92
10.3 Gasto y cobertura por el sector público.....................................................................93
11. Conclusiones y Recomendaciones...................................................................................95
11.1 Conclusiones................................................................................................................ 95
11.2 Recomendaciones........................................................................................................ 99
ANEXOS
ANEXO 1.....................................................................................................................................103
ANEXO 2.....................................................................................................................................130
ANEXO 3.....................................................................................................................................135
Bibliografía.................................................................................................................................156

Actualización de perfil de género de Nicaragua
v
Abreviaturas y Siglas
ADEMNIC
AID
ASDI
BM
BCN
BID
CAFTA
CCER
CE
CENAGRO:
CENI
CETREX
CIF
DRP
EMNV
ENABAS
ESAF
ERRP
ERCERP
FAO
FIDA
FIDEG
FISE
FMI
FNUAP
GATT
GPC
GRUN
Ha
HIPC
IDR
IED
IFI
IGV
INEC
INATEC
INIFOM
INSS
INTA
Asociación para la Defensa de los Derechos de las Mujeres
Agencia para el Desarrollo Internacional
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
Banco Mundial
Banco Central de Nicaragua
Banco Interamericano de Desarrollo
Acuerdo Centroamericano de Libre Comercio o Central American
Free Trade Agreement
Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción
Comisión Europea
Censo Nacional Agropecuario.
Certificados Negociables de Inversión
Centro de Trámites para las Exportaciones
Costo, Seguro y Flete
Desarrollo Rural Productivo
Encuestas de Medición del Nivel de Vida
Empresa Nacional de Alimentos Básicos
Servicio Reforzado de Ajuste Estructural.
Estrategia Reforzada para la Reducción de la Pobreza
Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de
Pobreza
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
Fundación Internacional para el Desafío Económico Global
Fondo de Inversión Social de Emergencia.
Fondo Monetario Internacional
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
Gabinete de Producción y Competitividad
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
Hectáreas
Países Pobres Altamente Endeudados
Instituto de Desarrollo Rural.
Inversión Extranjera Directa.
Instituciones Financieras Internacionales
Impuesto General al Valor
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
Instituto Nacional Tecnológico.
Instituto de Fomento Municipal
Instituto Nicaragüense de Seguridad Social.
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria

vi
Actualización de perfil de género de Nicaragua
MAGFOR
MECD
MECOVI
MHCP
MIFAMILIA
MIFIC
MITRAB
Mzs
NITLAPAN-UCA
ODM
OMC
ONG
PAI
PEA
PEF
PEI
PIB
PNUD
RAAN
RAAS
SCNR
SETEC
TCNNR
TD
TLC
TMI
TNP
TO
UNICEF
Ministerio Agropecuario y Forestal.
Ministerio de Educación Cultura y Deportes.
Programa de Mejoramiento de Encuestas de Condiciones de Vida
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Ministerio de la Familia.
Ministerio de Fomento Industria y Comercio.
Ministerio del Trabajo.
Manzanas
Instituto de Investigación y Desarrollo de la Universidad
Centroamericana.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organización Mundial de Comercio
Organismos No Gubernamentales
Programa de Apoyo a la Implementación de la Estrategia
Población Económicamente Activa.
Programa Económico Financiero
Población Económicamente Inactiva.
Producto Interno Bruto.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Región Autónoma del Atlántico Norte.
Región Autónoma del Atlántico Sur.
Servicios consumidos por no residentes
Secretaría Técnica de la Presidencia
Trabajo de Cuido de la Niñez no Remunerado
Tasa de Desocupación
Tratado de Libre Comercio
Tasa de Mortalidad Infantil
Tasa Neta de Participación
Tasa de Ocupación
Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez

Actualización de perfil de género de Nicaragua
1
1. Introducción
En el marco del Programa “Agenda Económica de las Mujeres” (AGEM), ejecutado por el Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el PNUD, se ha venido estudiando
el desenvolvimiento de la inserción económica de las mujeres del Istmo Centroamericano en las
economías nacionales y regionales, con el propósito de generar información y conocimientos
para la incidencia en las políticas públicas. Como resultado de ello, se ha logrado dibujar un
primer perfil de esta inserción para el período 1990-2002. Al mismo tiempo, en América Latina
se han realizado estudios similares y se ha avanzado en la literatura especializada, en el diseño
de metodologías que permitan identificar y valorar el impacto de, por ejemplo, las políticas de
apertura comercial, sobre la inserción laboral de las mujeres. De igual manera, se ha avanzado
en la formulación de marcos conceptuales y en la realización de estudios empíricos con enfoque
de género del trabajo remunerado y de cuido no remunerado de las mujeres.
En el presente estudio se realiza un análisis actualizado sobre el perfil de género de la
economía nicaragüense con énfasis en los posibles efectos de la política de apertura económica,
especialmente de la comercial sobre el empleo, las desigualdades de género y los niveles de
pobreza de las mujeres del país. Con esto se pretende proveer información y conocimiento útil a
las instituciones públicas, a las organizaciones de la sociedad civil y a la cooperación internacional,
que les permita diseñar políticas y estrategias de intervención para la promoción de la equidad de
género, que sean más efectivas al considerar oportunamente los aspectos económicos específicos
de las mujeres nicaragüenses.
El estudio está organizado de la siguiente manera:
En las primeras dos secciones sustantivas (n o 2 y 3) se describen los aspectos demográficosterritoriales
de la población, enfatizando en las mujeres, tratando de identificar en qué etapa de
la “transición demográfica” se encuentra la población y el desenvolvimiento del posicionamiento
relativo que tienen éstas en los hogares nicaragüenses desde los 90. Este análisis permite conocer
los aspectos poblacionales estructurales de las mujeres y hombres, incluyendo las migraciones,
y sus cambios. También servirá de base para entender mejor el perfil de la pobreza (medido por
el consumo) de ellas, su evolución y su peso con relación al perfil de la pobreza de los hombres
durante el período 1993-2005, según las encuestas de medición del nivel de vida (EMNV).

2 Actualización de perfil de género de Nicaragua
La sección n o 4 trata de dibujar lo más ampliamente posible el perfil de género de la pobreza del
país, revisando varias de las dimensiones que han sido abordadas en la literatura de género y
pobreza, y se señalan los valores que adquieren algunos indicadores del PNUD.
La sección n o 5 detalla el proceso de cambio de la inserción laboral de las mujeres en el período
1990-2005 y describe sus características actuales, especialmente analizando posibles flujos,
sustituciones o expulsiones del mercado de trabajo a lo largo del tiempo y según diferentes
categorías relevantes, que han experimentado con respecto a los hombres; en esta sección se
realiza un análisis tradicional del mercado de trabajo, sin considerar la influencia del proceso de
apertura comercial.
Una vez analizada la situación económica, ingreso, pobreza y de empleo de las mujeres, se analiza
en la sección n o 6 la evidencia empírica respecto al comportamiento de la economía nacional,
en especial del comercio y del grado de apertura de la economía para el período 1990-2008. La
dinámica de los cambios en los flujos comerciales y de las remesas; y la posible reinserción de la
economía nacional en la economía mundial globalizada, son el resultado de múltiples factores y
están interrelacionados con la inserción económica de las mujeres. Por lo tanto, en esta misma
sección se presentan los resultados de la aplicación de una metodología diseñada y aplicada en
el Informe de Desarrollo Humano 2001 de Uruguay, por Casacuberta y Vaillant, para clasificar
las ramas económicas de bienes y servicios, según su grado de exposición a la competencia del
comercio internacional. Esto permitirá identificar, analizar y valorar las repercusiones de estos
cambios en la inserción laboral, incluyendo una valoración preliminar de quienes han sido las
mujeres y hombres ganadores y perdedores, del proceso de apertura a partir de 1990 hasta los
últimos años.
En la sección n o 7, con el propósito de poder valorar el posible impacto de las políticas de apertura,
especialmente de la comercial, en la inserción laboral de las mujeres, se detallan y analizan
las políticas económicas aplicadas desde 1990 en sus diferentes niveles (nacional y sectorial),
utilizando indicadores que permitan identificar el grado de esfuerzo realmente emprendido por el
sector público en este sentido y considerando un enfoque de género. El análisis incluye una revisión
de las políticas de empleo y un estudio del mercado laboral. En el ámbito de las políticas públicas
de naturaleza económica es difícil diferenciar entre ellas, gracias a sus fuertes interrelaciones,
y reconocer las complicaciones encontradas durante su implementación, especialmente por
la fuerte incidencia de factores externos que dificultan, metodológicamente, el poder aislar y
establecer con mayor grado de precisión sus impactos sobre la economía real en general y sobre
la inserción laboral de las mujeres, en particular.
Estos retos metodológicos son también abordados en la sección n o 8 de este trabajo y luego se
ofrece un análisis tentativo de ese impacto y sus resultados. En este sentido, se toman en cuenta
tanto los resultados del análisis previo (tradicional) del mercado de trabajo como los del análisis
desde la óptica de la exposición al comercio internacional.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
3
Las dos primeras partes de la sección n o 9 presentan dos estudios de casos realizados por Flores
y Santos (2009): industria manufacturera de zonas francas y de productos lácteos, que proveen
evidencia empírica sobre las posibles consecuencias que han tenido las políticas de apertura
comercial en las relaciones de género en mercados de trabajo específicos del país.
Al inicio de la sección n o 10 se explica la metodología utilizada para analizar y valorar las políticas
y leyes relacionadas con el tema del trabajo de cuido de la niñez (de 0-5 años) que realizan las
mujeres sin pago y sus implicaciones para su inserción laboral. El marco conceptual de esta
sección se presenta en el Anexo 2. Se propone el término de “trabajo de cuido de la niñez no
remunerado” (TCNNR), que fue discutido en el equipo de la AGEM. Seguidamente, se describe y
analiza el comportamiento del gasto público del Presupuesto General de la República que debería
reflejar con coherencia la implementación de las políticas públicas. Finalmente, se presentan las
conclusiones y recomendaciones del presente estudio.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
5
2. La transición demográfica y migraciones
La división política administrativa del territorio
(ver Recuadro 1) consiste en 15 departamentos
ubicados en las macro regiones del Pacífico
y Central, y 2 regiones autónomas (RAAN y
RAAS) en la macro región del Caribe.
En los últimos 100 años la población ha crecido
en 10 veces; entre 1960 y el año 2002 se
multiplicó 3.5 veces; durante el período 1995-
2005 su tasa de crecimiento promedio anual
fue de 1.7%; para el 2005 la población del país
era 5.1 millones y la densidad poblacional
42.7 h/km 2 (Solá, 2008 y SNU, 2007). Las
perspectivas de crecimiento demográfico,
sin embargo, muestran unas tendencias muy
diferentes a las históricas. Recientemente,
por ejemplo, las Naciones Unidas estimó que
la población de Nicaragua era de 5.7 millones
en el 2009 y que sería 7 millones en el 2025,
con unas tasas de crecimiento promedio
Recuadro 1
Dada su ubicación geográfica (en el centro del istmo
Centroamericano y en medio de dos océanos),
variedad de áreas agroecológicas y extensión territorial
(el país más grande de la región), Nicaragua es un
país rico en recursos naturales (hídricos, bosques,
suelo, biodiversidad, pesqueros y acuícola), los que
sin embargo están en proceso de sobreexplotación y
deterioro acelerado por la manera en que son usados
por todos los actores sociales y económicos del país.
Se ha estimado que la frontera agrícola alcanzará en
el año 2050 la Costa Caribe. El tipo de desarrollo y
crecimiento económico y productivo y de la población
también genera contaminación (aguas residuales,
plaguicidas, vertidos industriales y desechos sólidos),
especialmente de los recursos hídricos. El país es
también particularmente vulnerable a los fenómenos y
desastres naturales tanto por su ubicación geográfica,
topografía y uso inadecuado de sus recursos naturales,
como por un uso desordenado del territorio y fuertes
procesos migratorios internos que incrementa
la exposición poblacional al riesgo, incidiendo
eventualmente en el crecimiento económico (fuertes
descapitalizaciones) y en el agravamiento de la pobreza
en las áreas geográficas afectadas (ver Anexo).
anual por quinquenio reduciéndose de
1.47% en 2010-15 a 1.1% en 2020-25 (UN,
2009). Las tasas de crecimiento inter-censal y
las estimadas se han venido reduciendo después de alcanzar un pico en los 80, en buena parte
debido a la reducción del 30% de la tasa de fecundidad en los últimos 10 años. Por otra parte,
la distribución regional de la población no ha cambiado: más de la mitad de la población y un
tercio de la misma, siempre ha estado concentrada en la Región del Pacífico y del Centro-Norte,
respectivamente. Lo que sí ha cambiado en el último siglo ha sido el área de residencia en que
se concentra la población, al pasar la población urbana de todo el país de un tercio a un poco
más de la mitad. El proceso de urbanización ha sido fuerte en todas la regiones, con excepción
del Caribe, donde prácticamente el porcentaje de la población urbana se ha mantenido justo por
debajo de un tercio (INEC 2006). La estructura actual y los cambios en el último período inter-

6 Actualización de perfil de género de Nicaragua
censal de 10 años (1995-2005) de la distribución de la población por áreas de residencia (ver Tabla
A-1 en Anexo) han mantenido la tendencia general de la urbanización, aunque a un ritmo menor
que el promedio latinoamericano. Esta tendencia se explica fundamentalmente por la migración
campo-ciudad y se da al mismo tiempo que continúa creciendo la población rural, aunque ahora
a un menor ritmo que lo experimentado en el siglo XX (Vivas 2007: 25-27).
En cuanto a la dinámica demográfica,
el comportamiento de la tasa global
de fecundidad y de la esperanza de
vida al nacer muestran que el país
está entrando en una transición
demográfica “plena” 1 (ver indicadores
demográficos en las Tablas A-2 y A-3
en Anexo); transición que parece
estar acelerándose (ver Gráfico 1)
por la rápida caída de la natalidad a
partir del quinquenio 1990-1995 y el
consecuente estancamiento en la tasa
de crecimiento natural de la población
(Di Cesare, 2007).
i) La esperanza de vida al nacer (e 0
)
ha subido a los 70,8 años con un
aumento en la diferencia a favor
de las mujeres (de 3,1 años en
el quinquenio 1970-1975 hasta
5,8 años en el quinquenio 2000-
ii)
2005).
Gráfico 1
NICARAGUA:
Tasa Bruta de Natalidad, Tasa Bruta de Mortalidad y Tasa de
Crecimiento Natural, 1950-2005
Interacciones entre transición demográfica y epidemiológica en Nicaragua: implicancias para las políticas públicas en salud
n, m ‰
60
50
40
30
20
10
0
La mortalidad infantil se ha reducido
una base agrandada
significativamente
gracias a la caída de la mortalidad,
hasta el
lo que
punto
implicaba
que
una mayor
en el
sobrevivencia
período
de los niños y además una mayor proporción de mujeres que sobrevivían a la edad reproductiva. El
2000-2005 representaba casi un índice cuarto de dependencia de la tasa era de registrada 111,9 personas en para edad el productiva quinquenio por cada 100 1970-1975.
en edad no
productiva (con un peso relativo de los jóvenes del 91,1% y de los adultos mayores del 8,9%), y el
Un estudio reciente (Delgadillo, índice 2007) de vejez ha había mostrado experimentado que una clara esta disminución reducción respecto está del censo estrechamente
anterior, registrando
el 9,8%. Para 1995 la situación seguía bastante parecida, con un índice de dependencia de 101,2%
relacionada con la caída de la fecundidad y que las tasas de mortalidad infantil 2 y
un aumento del índice de vejez del 15%. En 2005 la situación, observando la pirámide, es bastante
(TMI)
muestran importantes brechas
diferente.
entre
La
departamentos
moda la distribución
(en
se mueve
la RAAN
al grupo de
es
10 a
donde
14 años, el
ha
índice
caído
de dependencia
menos
desciende al 77,6% (el peso de los jóvenes en el índice baja al 86%, mientras que el de los mayores
la TMI en el período 1995-2005), de como 60 años aumenta entre al 14%) áreas y el de vejez residencia. alcanza el 16,2% En (lo las que representa zonas un urbanas aumento del se 50% ha
1 La transición demográfica ha sido descrita como un proceso de larga duración, que transcurre entre una situación extrema
caracterizada por bajo crecimiento demográfico con altas tasas de mortalidad y fecundidad, y otra final, de bajo crecimiento, pero
2
Es el cociente entre la población económicamente inactiva (menores de 14 años y mayores 60) y la población económicamente
con niveles también bajos en las respectivas tasas. Entre ambas situaciones de equilibrio se pueden identificar dos momentos
activa (de entre 15 y 59 años). Se expresa con esta fórmula: ID=(P0-14+P60+)/P15-59.
3
principales: El primero, en el que la tasa de crecimiento Es la razón de adultos de la mayores población sobre el total aumenta de menores en como una población, consecuencia y expresa mediante del descenso la siguiente fórmula: de la
IV= P60+ /P0-14.
mortalidad, y el segundo, en el que dicho crecimiento disminuye, debido al descenso posterior de la fecundidad (Di Cesare 2007).
Esta transición es considerada “plena” cuando 18 la natalidad es moderada y la mortalidad es moderada o baja, lo que implica un
crecimiento natural moderado, cercano al 2% (CELADE 2005).
2 La Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) es la relación entre las muertes de niños menores de un año y los nacidos vivos en ese
mismo año, expresando así cuántos niños mueren en un año por cada mil nacidos vivos. (Delgadillo, 2007).
1950-1955
Gráfico 1
NICARAGUA: TASA BRUTA DE NATALIDAD, TASA BRUTA DE MORTALIDAD
Y TASA DE CRECIMIENTO NATURAL, 1950-2005
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
Tasa bruta de natalidad (n) Tasa bruta de mortalidad (m) Tasa crecimiento natural (r)
Fuente: Instituto Nacional de Información de Desarrollo y Centro Latinoamericano y Caribeño de
Demografía (INIDE-CELADE), Estimaciones y proyecciones de población de Nicaragua 1950-2050. Junio
2007. Informe preliminar, Managua, 2007.
Elaborado por Di Cesare (2007), tomando como fuente Instituto
Nacional de Información de Desarrollo y Centro Latinoamericano y
Como Caribeño se ha señalado, de Demografía uno de los primeros (INIDE-CELADE), efectos de la transición Estimaciones demográfica y proyecciones
es el cambio
paulatino de de la estructura población por de edades Nicaragua de la población. 1950-2050. En el gráfico Junio 22007. puede Informe observarse preliminar,
la evolución
de la estructura por edades y sexo de la población nicaragüenses entre 1950 y 2005, en base a la
Managua, 2007.
información censal. En 1950 el país se caracterizaba por tener la típica forma de una pirámide con
una base ancha (la moda era representada por el grupo de edad de 0 a 4 años). El índice de
dependencia (ID) 2 era de 92,3, es decir que por cada 100 personas en edad productiva (de entre 15 y
59 años) había 92,3 personas en edad no productiva (jóvenes y adultos mayores). De ellas, el 90,2%
eran jóvenes con menos de 15 años y el restante 9,8% lo constituían adultos con más de 60 años. El
índice de vejez (IV) 3 era de 10,9 adultos mayores por cada 100 menores de 15 años.
en 50 años).
La estructura por edades de la población en 1971 mostraba todavía una forma piramidal con
1980-1985
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005

Actualización de perfil de género de Nicaragua
7
logrado tener más control sobre los principales factores de riesgo para la salud de la niñez,
en significativo contraste con la situación en el sector rural. (La Costa Caribe, por ejemplo,
Tabla A-4 en Anexo). En el Gráfico A-1 (en Anexo) también se pueden observar brechas según
estratos socioeconómicos determinados por quintiles de ingreso y zona de residencia. Aunque
las TMI han descendido para todos los estratos, siguen siendo mayores en el área rural y
además, hay brechas similares entre los distintos estratos para ambas zonas de residencia. El
índice de concentración 3 pasó de -0,17 en 1995 a -0,24 en 2005, lo cual refleja un incremento
de la desigualdad entre las poblaciones urbanas y rurales.
Con este comportamiento diferenciado de los niveles y tendencias de los elementos que
determinan la transición demográfica, no sorprende que ésta haya sido hasta el momento
heterogénea por área geográfica: va más adelantada en el Pacifico, siguen la región Centro-Norte
y finalmente la del Caribe (Di Cesare, 2007). La transición demográfica también ha significado:
i) que desde 1950 se experimente un proceso lento, pero sostenido de envejecimiento de
la población; ii) que en consecuencia el Índice de vejez se haya incrementado de 10.9 a
16.2 adultos mayores (más de 60 años) por cada 100 menores de 15 años; iii) mientras que
el Índice de dependencia demográfica se ha reducido de 92,3 a 77,6 personas en edad no
productiva (niños y niñas y adultos mayores) por cada 100 personas en edad productiva (de
entre 15 y 59 años); y en especial iv) que se haya reducido significativamente la anchura de
la base de la pirámide poblacional, dado que la moda estadística pasó de ser el grupo etario
de 0 a 4 años al grupo de 10 a 14 años (ibíd.). Esta reducción del peso de este grupo se ha
debido no sólo a la caída de la fecundidad, sino que también por las migraciones: según
estimaciones de INIDE-CELADE (2007), éstas dan cuenta de la falta de alrededor de 20,000 y
54,000 nacimientos en los quinquenios 1995-2000 y 2000-2005, respectivamente, así como
la ausencia de 21,000 niños/as en 2000 y 55,000 en 2005; de esta manera, la migración ha
contribuido también a la aceleración de la transición demográfica.
Pero, en el contexto anterior, ¿cómo ha sido el comportamiento de la variable sexo En el Gráfico
2 se puede observar que la transición demográfica en las últimas cinco décadas, ha implicado una
transformación de la estructura demográfica por edad, aunque no por sexo; ésta ha consistido en
un predominio de la población en edad de trabajar, lo que ha sido categorizado como un “bono
demográfico” que podría ser potencialmente aprovechable para el crecimiento económico del
país (ver Espinosa, 2008a, Rivadeneira, 2002).
Históricamente, las migraciones internas de campo-ciudad (ver Gráfico 3 en pag. 11) y urbanaurbana
(de menor peso) sí han tenido un sesgo femenino, y los grupos etarios 0-18 y 36-64 años
tenían los mayores porcentajes de participación. Para el 2005 la proporción de mujeres era mayor
en la población urbana (52.6%) y menor en la rural (48.56%). Las migraciones recientes (hasta
hace 5 años), por su parte, aunque tienen un bajo peso en las migraciones totales, son poco
diferenciadas por sexo. El grupo de edades entre 0 a 4 años tiene un alto porcentaje de
3 Este índice es una medida numérica de la desigualdad. Si es negativo indica regresividad: la curva de concentración de
la mortalidad infantil está por encima de la diagonal. Su valor absoluto no indica mucho sobre la magnitud de la desigualdad, sin
embargo su comparación en el tiempo y/o para poblaciones diferentes (por área, edad, etc.) permite apreciar la magnitud relativa
de la desigualdad (Delgadillo, 2007).

8 Actualización de perfil de género de Nicaragua
CEPAL - SERIE Población y desarrollo N° 79
Gráfico 2
NICARAGUA: ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD DE LA POBLACIÓN, 1950-2005
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
ID= 92,3
IV= 10,9
Hombres
Mujeres
10 5 0 5 10
1950
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Hombres
Mujeres
10 5 0 5 10
ID= 111,9
1971
IV= 9,8
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
ID= 101,2
IV= 11,3
Hombres
Mujeres
10 5 0 5 10
1995
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
ID= 77,6
IV= 16,2
Hombres
Mujeres
10 5 0 5 10
2005
Tomado de Di Cesare 2007, en base a fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),
Resumen Censal. VII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005, Managua, 2006.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Resumen Censal. VII Censo de Población y IV de Vivienda,
2005, Managua, 2006.
participación, La y distribución constituye de parte la población importante grandes grupos la base de de edades la pirámide en los años poblacional. 1950, 1971, 1990 (Vivas, y 2007).
Las principales 2005 muestra áreas de de forma emigración más directa han que, sido bien los por municipios lado es de evidente la región el descenso seca de porcentual Las Segovias, de
experimentado por el grupo de edad de 0 a 14 años —en 1971 representaba casi el 50% de la
la región central sur y los municipios de Laguna de Perlas y la desembocadura del Río Grande (Ver
población total, mientras que en 2005 suma menos del 40%, con una caída del 26% en 50 años,
Mapa A-1 mientras en Anexo); que para el una de 5 parte a 14 años de los fue del emigrantes 5%—, por el internos otro se aprecia se dirigen que, dentro a ciudades del grupo de como 15 a Tipitapa,
Nagarote, 59 años, Nindirí, el subgrupo Masaya de 45 y Mateare a 59 es el que (donde ha experimentado existen empresas el incremento de más Zona fuerte, Franca) en particular y otra en hacia los
municipios la última de década frontera de observación agrícola, cercanos (del 27%). De a las igual reservas forma, observa naturales el lento como: aumento El Castillo, del grupo de San Carlos,
edad de 60 años y más (30% a lo largo de los 50 años considerados) (véase gráfico 3).
Nueva Guinea y El Tortuguero (Grigsby y Pérez, 2007). El comportamiento 4
migratorio interno
refleja en realidad, factores acumulados durante décadas. Políticas económicas particulares, tales
como las políticas de apertura económica implementadas a partir de 1990, las que se abordan en
un capítulo más adelante, sólo han podido tener un efecto agregado parcial desde entonces. Sin
embargo, no es posible concluir respecto al sesgo femenino de la migración, debido a que las
estadísticas relacionadas con la migración reciente arrojan datos discrepantes desde el punto de
vista de la variable sexo, dependiendo de las fuentes (Censo vs. MECOVI).
4
Los valores porcentuales entre un censo y el siguiente han sido calculados por medio de una interpolación lineal.
En cuanto a la emigración internacional (ver Tabla 1), el saldo migratorio neto ha sido siempre
negativo y ligeramente más masculino que femenino, aunque para el período 1990-2005 la
participación femenina ha crecido en un 89%, 14 puntos porcentuales más que la tasa de

Actualización de perfil de género de Nicaragua
9
crecimiento del saldo migratorio
masculino. Las mujeres para
el año 2005 representaban el
47% de todos los emigrantes.
Sin embargo, los y las jóvenes
en edad de trabajar están
emigrando más (INIDE 2007b).
Estos flujos migratorios se han
dirigido principalmente a EEUU
(migrantes de altos ingresos,
exiliados políticos, mayores
niveles educativos, origen urbano
y asentamiento más permanente),
Costa Rica (menores ingresos y
Tabla 1
Nicaragua: Comportamiento del Saldo Migratorio Neto,
Quinquenios Período 1990-2005
Período
Composición por sexo
Tasa crecimiento respecto
período anterior
Total H% M% Total H M
1990-1995 -113950 55 45 n/a n/a n/a
1995-2000 -157800 52 48 38.5 31 47
2000-2005 -206400 53 47 39 33 28
1990-2005 -478150 53 47 81* 75* 89*
* Período 2000-2005 sobre período 1990-1995.
Fuente: Calculo propio con base en las estimaciones de INIDE 2007b
calificaciones, origen más rural de regiones Central y Caribe, estadía temporal y buscando trabajo
agrícola; aunque también hay migración permanente) y el Salvador (temporal). Según SNU (2007),
actualmente un 10% de la población vive fuera del país, por lo cual el 15% de los hogares a nivel
nacional y el 45% en la Región del Pacífico (excluyendo Managua) manifiestan tener a un miembro
viviendo permanentemente en el exterior. En los años noventa, Costa Rica desplazó a EEUU como
destino, concentrando el 53% de la población emigrada de Nicaragua, mientras EEUU recibió el
34.5%, Canadá y Europa solamente el 12%. De los hogares que manifiestan tener emigrantes, el
46% tiene jefaturas femeninas, fenómeno que es más pronunciado en los hogares urbanos (49%)
que en los rurales (30%) (PNUD, 2004).
La población indígena y afrodescendiente, según el censo de 2005, es de 443,847 personas, que
representan el 8,6% de la población total (el 50,1% son mujeres):
(i)
(ii)
En la Costa Caribe se ubican: (a) los Miskitu, Mayangna-Sumu (incluye los Twhaskas,
Panamakas y Ulwas) y Rama, todos ellos descendientes de poblaciones originarias del
territorio trópico-húmedo de la antigua Moskitia desde antes de la conquista, sobreviven
mediante la caza, pesca, recolección y agroforestería basada en la biodiversidad); y (b) los
Garífunas (descendientes de pueblos africanos e indígenas arawakos), Creoles, y Mestizos
de la costa Caribe, asentados en la zona a partir de la conquista y realizan actividades
productivas y comerciales ligadas a los diferentes modelos de enclave del sector forestal
y agropecuario, así como a las actividades y ciclos del mercado nacional e internacional
(ver PNUD 2005).
En el Pacífico se sitúan las comunidades de Xiu-Sutiava, Nahoa-Nicarao, Chorotega-Nahua-Mange
y Monimbó; en el norte las de Cacaopera-Matagalpa, Sébaco y Matagalpas,
dispersas en los departamentos de Matagalpa, Nueva Segovia, Jinotega y Madriz.
Los grupos principales son: el Miskitu (28,5%), el Mestizo de la Costa Caribe (26,5%), el Chorotega-
Nahua-Mange (10,8%); los más pequeños son: los Mayangna- Sumu (2,3%), los Ramas (1%), los
Garífunas (0,8%) y Ulwa (0,2%). Estos grupos indígenas presentan tasas de fecundidad muy altas

10 Actualización de perfil de género de Nicaragua
y existen diferencias significativas entre las tasas de las etnias de las zonas urbanas y las rurales
debido a los procesos históricos de exclusión social, por lo cual sobresalen las altas tasas de los
grupos étnicos Mayagna-Sumu (8.59), Miskitu (6.3), Mestizos de la Costa Caribe (6.47), Ulwas
(4.39) y Ramas (5.64), de las zonas rurales del Caribe (Delgadillo, 2007 4 ).
No obstante lo anterior, la población indígena y afro-descendiente, conocidos como los
“costeños”, ha venido descendiendo en su participación en la población de la Costa Caribe a
partir de 1990 hasta convertirse en una minoría, como resultado de la inmigración masiva de
mestizos a través del proceso de expansión acelerada de la frontera agrícola y ganadera (PNUD
2005). La mortalidad infantil también ha jugado un papel en este escenario. La Tabla 2 muestra
una situación heterogénea e importantes inequidades según condición étnica y departamento
de residencia: las TMI de la madres adolescentes (15 a 19 años) no étnicas se han reducido
significativamente entre 1995 y 2005 en todos los departamentos, sin embargo existen fuertes
sesgos debido a los mayores valores de TMI que se presentan sobre todo entre las madres
adolescentes y aún las no adolescentes pertenecientes a ciertos grupos étnicos en algunos de
los departamentos. Las TMI entre las madres afrodescendientes son de 3 a 12 veces mayor
que las tasas de las madres adolescentes no étnicas en el caso de las que habitan en la RAAN y
Tabla
2
Tabla 2
NICARAGUA: NICARAGUA:
Mortalidad
Infantil
para
Madres
de
15
a
19
Años
1995
y
2005,
y
según
Condición
Étnica
2005.
Infantil Madres de a 19 Años 1995 y y según Condición Étnica 2005
RAA: RAA:
Regiones
Autónomas
del
Atlántico
Regiones Autónomas del Atlántico
PCN: Pacífico, Centro, Norte..
PCN:
Pacífico,
Centro,
Norte..
Fuente: Delgadillo (2007), elaborada en base a microdatos censales de Nicaragua 2005
Fuente:
Delgadillo
(2007),
elaborada
en
base
a
microdatos
censales
de
Nicaragua
2005
4 Este estudio utilizó las bases de micro datos de los censos nacionales de 1995 y 2005, proporcionadas por el CELADE-División
de Población n de la CEPAL en formato Redatam, conteniendo las estimaciones indirectas de la mortalidad y la fecundidad.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
11
León respectivamente; no obstante, son 3.4 veces menor en el caso de la RAAS, que es donde
residen principalmente. En el caso de las mestizas costeñas, en el 2005 el riesgo de muerte para
los niños era entre 1.9 y 6.7 veces mayor que el de los niños de las madres no étnicas, en Jinotega
y Matagalpa respectivamente, pero era menor en la RAAN y RAAS. En el caso de los indígenas
del Pacífico-Centro, la situación es muy variada; sobresale el hecho que la TMI entre las madres
adolescentes indígenas del PCN en Managua era 10,8 veces mayor entre las madres no étnicas.
En pocas palabras, la población indígena y afrodescendiente parece estar experimentando su
propia fase de “transición demográfica” distinta de la nacional descrita anteriormente.
Se puede afirmar que, la transición demográfica experimentada por el país desde los 90, su
reciente aceleramiento hacia la etapa plena, y las fuertes migraciones internas e internacionales
de la población nicaragüense en las últimas décadas, han constituido el marco de la inserción
(oferta de mano de obra) de las mujeres en el mercado de trabajo. Cabe entonces preguntarse
¿cómo fue la travesía de las mujeres por las etapas iniciales de la transición demográfica que
usualmente son caracterizadas como las de mayor vulnerabilidad social, considerando la pobreza,
el gasto público social, etc. Para responder a esta pregunta, primero es necesario entender el
posicionamiento relativo de las mujeres en los hogares (lo que se analiza a continuación) y de su
inserción laboral desde inicios de los 90.
Gráfico 3
Pirámides de población para los migrantes
Gráfico
3
internos urbanos-rurales, 2005:
toda la vida y recientes, por edad y sexo
Pirámides
de
población
para
los
migrantes
internos
urbanos‐rurales,
2005:
toda
la
vida
y
recientes,
por
edad
y
sexo
Fuente: Vivas 2007, elaborado sobre la base del Censo 2005.
Fuente: Vivas 2007, elaborado sobre la base del Censo 2005.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
13
3. Características de los hogares:
¿de jefas a abuelas-jefas solidarias
La jefatura en el hogar puede estar
a cargo del hombre o la mujer 5 y son
los demás miembros de la familia
quienes la reconocen 6 . En los
hogares de nicaragüenses, continúa
siendo predominantemente
masculina, pero ha sufrido algunos
cambios, especialmente en el último
quinquenio 2001-5. En la Tabla
3 se puede observar el proceso
de feminización de la jefatura de
los hogares a nivel nacional. Se
destaca el incremento en 5.1 puntos
porcentuales de la jefatura femenina
de los hogares urbanos que llega a
representar el 39,3%, prácticamente
el doble de la correspondiente al
Tabla 3
Jefatura del hogar según área de residencia
y sexo del jefe/a
Área residencia y
sexo
1993 1998 2001 2005
La República 100.0 100.0 100.0 100.0
Hombres 71.9 72.3 71.7 68.6
Mujeres 28.1 27.7 28.3 31.4
Urbana 100.0 100.0 100.0 100.0
Hombres 65.1 65.4 65.8 60.7
Mujeres 34.9 34.6 34.2 39.3
Rural 100.0 100.0 100.0 100.0
Hombres 81.0 81.5 81.1 79.6
Mujeres 19.0 18.5 18.9 20.4
Fuente: INEC, EMNV 1993, 1998, 2001 y 2005.
área rural. En algunos periodos esta brecha aumenta entre los jefes/jefas que trabajan (según la
definición del SCN).
Según la EMNV de 2005 (INIDE, 2007a), más del 62% de todos/as los/as jefes/as de hogar del
país están en el grupo etario de 35 a 64 años. Por otra parte, un tercio de los jefes de todos
los hogares urbanos son mujeres sin pareja: separadas, divorciadas, viudas o solteras, y en más
del 82% de todos los hogares tanto urbanos como rurales que tienen jefas, éstas tienen uno
de estos estados conyugales. Los hogares con jefatura femenina, por lo tanto, se caracterizan
significativamente por la ausencia de cónyuge, y por tanto de un perceptor de ingresos, lo que
5 La jefatura femenina abarca todos los tipos de hogares (ver más adelante), incluyendo los encabezados por una abuela,
hogares extendidos encabezados por una mujer y unidades femeninas unipersonales, y en todos los casos independientemente
del estado civil de la jefa.
6 La jefatura femenina se determina en las EMNV por medio de la pregunta: ¿quién es el jefe de hogar en esta familia Esto
da pie a que las mujeres no sean identificadas como tales por razones de género, a pesar de ser las principales proveedoras de
ingresos del hogar

14 Actualización de perfil de género de Nicaragua
estaría indicando un grado significativo de vulnerabilidad (alta sensibilidad a cambios externos
y poca capacidad de rápida recuperación) y dependencia económica de estos hogares, así como
una mayor asunción de responsabilidades tanto productivas como reproductivas por parte de las
mujeres. El grupo de hogares rurales con jefas sufre además el agravante de que hasta el 55% de
ellas no tienen ninguna educación (42.8% en el caso correspondiente de los hombres), mientras
que en el sector urbano los jefes y jefas de hogar que no tienen educación alguna representan el
14 y 24% respectivamente, del total de hogares cuya jefatura es ejercida por su mismo sexo.
Esta caracterización de la jefatura femenina también ha sido identificada por otro estudio tipo
panel para el período 1998-2006 (Agurto et al ,2008), aunque parece existir una tendencia a
disminuir. Entre los hogares con jefatura femenina se ha incrementado significativamente (hasta
el 33.9%), el peso relativo del rango de edad de 61 años a más; de tal manera que son las abuelas
(“madres por segunda vez”) quienes están asumiendo cada vez más las responsabilidades
del hogar, incluyendo el cuido de sus hijos, nietos y otros parientes y por lo tanto, aportan al
desarrollo de capacidades básicas de las nuevas generaciones (INIDE, 2005), aunque en un
segmento poblacional caracterizado por bajos niveles de educación, incluso de alfabetización.
Estos resultados son congruentes con la feminización de la emigración y el incremento del Índice
de Vejez reportados anteriormente y, tomando en cuenta la reducción del Índice de Dependencia,
todo parecería indicar que las abuelas se encargan cada vez más del cuido de sus nietos y nietas.
Tabla 4
Nicaragua: Porcentaje de hogares con jefatura femenina,
según tipología del hogar (% sobre el total de hogares)
Sector/Tipo de hogar/a
Año
1994 1999 2002 2005
URBANA
Unipersonal 42.7 44.6 44 43.8
Nuclear biparental 8.4 4.8 5.9 8.1
Nuclear monoparental 87.3 90.2 90.3 88.1
Extenso o compuesto 48.3 46.5 46 51.7
Total 34.9 34.5 34.2 39.1/c
RURAL
Unipersonal 27.8 32.2 29.6 27.5
Nuclear biparental 3.1 1.9 /b 3.2
Nuclear monoparental 79.2 81 79.2 82.8
Extenso o compuesto 28.6 27 30.1 33.2
Total 18.9 18.5 18.9 21.3/c
a/ Jefe de Hogar: Es la persona que se designa a sí misma como jefe o que está designada o reconocida como
tal por los demás miembros del hogar
b/ Muestra insuficiente.
c/ Cifra ligeramente diferente de las de la tabla 3, por razones de cálculo.
Fuente: CEPAL: Serie Encuesta, comprende las encuestas de hogares realizadas en Nicaragua en 1993, 1998,
2001 y 2005.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
15
Con relación a los tipos de hogar, en la Tabla 4 se puede observar que la mayoría de los hogares
nucleares monoparentales urbanos y rurales, los que en conjunto son aproximadamente sólo el
10% de todos los hogares, tienen mujeres como jefes de hogar (88.1 y 82.8% respectivamente),
con una tendencia en el último quinquenio a incrementarse en los hogares rurales. Los hogares
urbanos unipersonales (apenas 4% de los hogares del país) urbanos tienen jefas en un 43.8%,
siendo esta cifra al menos 1.5 veces del caso rural sin tendencias claramente definidas. En el caso
de los hogares extensos (aproximadamente el 40% de todos los hogares), la jefatura femenina ha
incrementado sustancialmente hasta el 51.7% en el sector urbano, al igual que lo ha hecho en el
sector rural. Los hogares nucleares biparentales, aunque llegan a ser al menos el 45% de todos
los hogares del país, tienen muy pocas jefas (un máximo del 8.1% en el sector urbano) y esto no
ha cambiado en el período 1994-2005. El estudio panel de FIDEG (Agurto et al, 2008) arroja cifras
que muestran un patrón más o menos similar, aunque las definiciones de las categorías utilizadas
difieren algo de las utilizadas por la CEPAL 7 : los hogares “nucleares extensos” son la mayoría
(41.3%) y en crecimiento, mientras que el “nuclear” ha reducido su participación a un 28.2%.
Una revisión (ver Tabla 5) de la posición de parentesco de la mujeres con dedicación exclusiva
a las labores del hogar en el sector urbano, muestra que en el período 1994-2005 hubo una
reducción hasta un nivel del 29.4% de la participación de mujeres de 15 años y más, que viven en
hogares donde hay al menos un menor entre 0 y 5 a años, y esta reducción se ha dado en todas las
relaciones de parentesco en las que ellas pudieran estar (cónyuges, hijas y otras, pariente o no);
aunque en el caso de los hogares con dos o más menores, desde 1999 todas las tendencias son
al crecimiento, acercándose a las tasas correspondientes a 1994. En el caso de las jefas de hogar,
la tendencia fue siempre al crecimiento y cuando se trata de dos o más menores se revirtió hasta
el punto que para el 2006 superó el nivel de 1999. Estas cifras indican de nuevo que la tendencia
desde 1999 es a que las mujeres mayores de 15 años, en el sector urbano, se están involucrando
más en las labores domésticas en hogares que tienen al menos un/a niño/a entre 0 y 5 años, por
lo que el trabajo reproductivo de cuido de niños se estaría volviendo más importante. En el sector
rural las cifras son mayores.
Si se considera el estudio de FIDEG (Agurto et al, 2008) y las estadísticas de la CEPAL, es evidente que
los hogares con ambos padres e hijos predominan y que las jefas están concentradas en los hogares
monoparentales, extensos o no, lo que explica la tendencia creciente 8 de la jefatura femenina,
especialmente de las abuelas-jefas de los hogares nicaragüenses y se aprecia una situación
particularmente difícil para las jefas de hogares que tienen al mismo tiempo responsabilidades
de crianza y cuidado de menores a su cargo (actividades reproductivas) y laborales (actividades
productivas). Al mismo tiempo, el incremento de los hogares extendidos, más las tendencias
descritas de las relaciones de parentesco de mujeres mayores de 15 años en hogares con más
de dos menores (0-5 años), estarían reflejando estrategias para salir de la pobreza en el sector
7 El hogar “extenso” equivaldría a la sumatoria de las categorías “nuclear extenso” y monoparental extenso” de FIDEG
mientras que el hogar “nuclear biparental” es entendido que podría o no tener hijos, mientras que para FIDEG el hogar “nuclear”
está formado por padres e hijos. Además, la metodología del FIDEG se basa en la información del padrón electoral del CSE,
mientras que la CEPAL en las encuestas de hogares.
8 La que podría aun ser mayor por el sesgo de género en la selección del “jefe” por parte de los miembros de cada hogar al
ser encuestado.

16 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tabla 5
Mujeres con dedicación exclusiva a las labores del hogar, según posición de parentesco y
número de menores presentes en el hogar, zonas urbanas
(% calculados sobre la población femenina de 15 años y más)
Posición de parentesco/Número de
menores entre 0 y 5 años presentes
en el hogar
Total mujeres de 15 años y más
1994 1999 2002 2005
Sin 23.8 17.8 17.1 24.6
Uno 32.1 24.3 26.8 29.4
Dos o más 40.2 32.7 35.5 35.7
Total 31.6 23.9 24.4 28
Jefa
Sin 15 11.2 10.3 23
Uno 14.4 15.1 19.1 26.9
Dos o más 25.7 18.1 16.4 27.4
Total 17.8 13.6 13.7 24.6
Cónyuge
Sin 44 32.9 33.1 42.3
Uno 49.1 38.7 43.4 43.6
Dos o más 55.3 45.5 52.2 50.6
Total 49.3 38.4 41.1 44.1
Hijas
Sin 11.3 8.2 8.2 12
Uno 20.9 12.7 14.4 16.2
Dos o más 28 21.9 25.7 26.5
Total 19.7 13.5 14 16
Otras (parientes o no parientes)
Sin 19.2 15.6 11.8 21.4
Uno 28.9 22 20.6 28.7
Dos o más 45.6 38.6 35.5 40.1
Total 31.5 24.9 21.3 27.4
Fuente: CEPAL: Serie Encuesta, comprende las encuestas de hogares realizadas en Nicaragua en 1993, 1998, 2001 y 2003.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
17
urbano y que intentan aprovechar el activo que significa las relaciones de las redes de hogares
extendidos 9 . En un contexto caracterizado por un fuerte déficit de viviendas del país, los(as)
hijos(as) que forman pareja y tiene bajos ingresos se agregan a alguno de los hogares de origen
en el sector urbano. Las migraciones internas campo-ciudad descritas anteriormente también
salen agregándose a hogares urbanos, aumentando la carga en ambos casos, especialmente a
las jefas de hogar.
Finalmente, según los resultados de la ENMV 2005 (INIDE, 2007; ver Cuadro 4.2, Perfil del jefe de
hogar por sexo, según características económicas), tanto varones como mujeres jefes de todos
los hogares del país, comparten ciertas características con relación a sus respectivos totales:
más del 88% trabajan en actividades privadas, al menos el 44% trabajan por cuenta propia (las
mujeres hasta el 56%) y el 36% como empleados u obreros, al menos el 21.6% laboran como
trabajadores no calificados y el 10.6% como operarios y artesanos. Las jefas se apartan del patrón
de la siguiente manera: sólo el 7.8% labora como trabajadoras agropecuarias y el 10% en la rama
agropecuaria, caza y pesca (al menos 4.5 veces menos que los jefes en ambos casos), mientras
que el 27% trabajan como vendedoras y trabajadoras de comercio y el 35% laboran en las ramas
de servicios, tanto de comercio, hotel y restaurantes como los comunales, sociales y personales
(al menos 2.3 veces más que el caso de los jefes) y el 18% en la industria manufacturera (1.8
veces más que los jefes ). El 71% de todas las jefas de hogar están prácticamente concentradas
en el sector terciario, aunque sólo llegan a representar apenas el 15.3% del total de los jefes de
hogar del país en todos los sectores (los jefes predominan en todos los sectores) y están ubicadas
fundamentalmente en el sector urbano (representan el 23.9% del total de todos los jefes, y el
80% de todas las jefas, de los hogares urbanos y de los sectores económicos, especialmente en el
primario y el secundario). La rama de la construcción es dominada totalmente por los jefes, pero
apenas representan el 5% del total de hogares.
Se puede decir que, durante la transición demográfica, el perfil del hogar nicaragüense con
jefatura femenina, aunque probablemente debido a razones variadas y ubicándose en diferentes
etapas del ciclo de vida de los hogares, en términos generales, ha ido convirtiéndose en un hogar
extenso o compuesto, y solidario inter-generacionalmente: un hogar con dos o más menores de
edad (0-5 años), no necesariamente con ausencia de la participación masculina; la estrategia
para salir adelante incluye la absorción de nuevas parejas jóvenes y de emigrantes rurales, el
manejo de los activos disponibles para enfrentar sus vulnerabilidades, las inequidades de género
y la intención de no caer, ni transmitir inter-generacionalmente, la pobreza económica, y ganarse
la vida fundamentalmente en el sector terciario. Al mismo tiempo que gana terreno el peso
de los hogares con abuelas-jefas a cargo de jóvenes en la pre pubertad. En segundo grado de
importancia, los hogares con jefas son nucleares (mono- y bi-parentales).
9 Ver Moser 1998.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
19
4. Pobreza y género: ¿“desfeminización”
4.1 Multi-dimensionalidad de la pobreza femenina
La pobreza ha sido definida de diferentes formas por distintos paradigmas e instituciones de
desarrollo, cada uno de los cuales tiene sus propios instrumentos de medición. El BM, por ejemplo,
en su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001 presentó un concepto amplio sobre la
pobreza y sus causas, enfatizando tres dimensiones: oportunidad (de ingresos, empleos y activos
en un contexto de desigualdad), empoderamiento (falta de representación e independencia,
impotencia) y seguridad (vulnerabilidad ante todo tipo de riesgos). Este concepto estaría detrás
de las Estrategias de Reducción de la Pobreza que promovió el BM, especialmente en el marco de
las iniciativas HIPC. EL PNUD, por su parte, inicialmente había acuñado el concepto de “desarrollo
humano” (el IDH incorpora las dimensiones diferentes de ‘longevidad’, ‘conocimientos’ y ‘nivel
de vida decoroso’; se concentra por lo tanto en los “ingresos”, la “tasa de alfabetización” y la
“esperanza de vida”; (ver PNUD, 1990, 2002). Desde este punto de vista propuso un concepto
antítesis de pobreza, con una visión aún más amplia, como privación del desarrollo humano
entendiéndola a partir del concepto de la capacidad de la gente de alcanzar la vida que quieren
“logros de funcionamiento” 10 ; Este concepto que ha estado detrás del uso del Índice de Pobreza
Humana (IPH) en los Informes del Desarrollo Humano de los países, pretende ser una ‘Medida
de Pobreza de Capacidad’ (según A. Sen) en términos de la proporción de gente que carece de
capacidades humanas esenciales básicas o mínimas. Estas capacidades son fines en sí mismas y al
mismo tiempo son medios para salir de la pobreza (económica) de ingreso (FNUAP, 2002). El IPH
pretende medir la privación relacionada con la calidad de vida: salud, reproducción y educación.
En Nicaragua han tenido mucha influencia los enfoques del BM y del PNUD. Los datos del IDH y
del IPH sobre Nicaragua se encuentran en las Tablas A-5 y A-6 del Anexo.
Sin embargo, existe un consenso en que el concepto de pobreza no se limita al aspecto económico
(ingresos); más bien es un fenómeno multidimensional, multisectorial y dinámico. Esto implica la
necesidad de establecer indicadores o, al menos, un conjunto de criterios para la identificación y
selección de medidas de pobreza con el propósito de clasificarlas; pero esto tiene sus dificultades
(por posibles complementariedades y sustitución entre las medidas) y todavía no hay consenso al
respecto (Bourguignon y Chakravarty, 2002).
10 “La pobreza de una vida se basa no sólo en la situación empobrecida en que la persona vive efectivamente, sino también
en la carencia de oportunidad real, determinada por limitaciones sociales y por circunstancias personales, para vivir una vida
valiosa y valorada” (PNUD, 1997).

20 Actualización de perfil de género de Nicaragua
La pobreza, sin embargo, es experimentada en formas, momentos y espacios sociales diferentes
(hogar, comunidad, sociedad en general), como resultado de las desigualdades estructurales e
institucionalizadas dentro de las sociedades, entre hombres y mujeres y entre las mismas mujeres
(Bradshaw y Linneker, 2003). El enfoque de género, por otra parte, ha aportado las nociones
de capacidad de acción (agency), poder y subjetividad para el aprovechamiento de alternativas
como la esencia del carácter multidimensional 11 y de proceso de la pobreza (Chant, 2003). Estos
elementos conceptuales han sido asumidos por algunas iniciativas de la sociedad civil, ONG y
organizaciones comunitarias y de mujeres.
4.2 Dimensión de oportunidades económicas-monetarias: sesgo masculino negativo.
La dimensión económica-monetaria es solamente el punto de partida (parcial, estático y pasivo) del
análisis de la pobreza en el país con enfoque de género. En este sentido, y desde una perspectiva
de largo plazo, las estadísticas nacionales muestran que la pobreza y la pobreza extrema (según
el método del consumo) 12 se han venido reduciendo a partir de 1993 (Ver Tabla 6). En el subperíodo
1993-2001 la pobreza extrema se redujo únicamente en 4.3 puntos porcentuales (0.2
Tabla
Tabla
6
6
Evolución de la Incidencia de la Pobreza según Área y Región de Residencia (%)
Evolución
de
la
Incidencia
de
la
Pobreza
según
Área
y
Región
de
Residencia
Fuente: INIDE 2007c, INIDE a partir 2007c, de EMNV 1998-2005 a partir (encuestas de comparables EMNV entre 1998-2005 sí) y cálculos del (encuestas Banco Mundial, con comparables la EMNV 1993 (cuyas cifras entre no son estrictamente sí) y cálculos comparables del con
las de los años posteriores).
Banco Mundial, con la EMNV 1993 (cuyas cifras no son estrictamente comparables con las de los
años posteriores).
11 Esta temática abre un punto para la agenda de análisis de género de la economía: ¿como identificar la pobreza
“multidimensional” que es específica de la mujer
12 Pobreza y pobreza extrema equivale a un consumo mensual per cápita menor que, , C$596.2 y $327.3 respectivamente,
calculado en base a la cantidad de alimentos necesarios anualmente para satisfacer las necesidades mínimas calóricas diarias
correspondientes a 2,241 calorías promedio, en base a la “Tabla de Composición de Alimentos de Centroamérica” publicada por el
INCAP (pobreza extrema) más el consumo de servicios y bienes no alimenticios esenciales (vivienda, transporte, educación, salud,
vestuario y otros de uso cotidiano en el hogar). Esta forma de cálculo solamente permite estimar la pobreza de tipo “coyuntural”
que esta ligada al ciclo económico. La “incidencia” o “índice de recuento de la pobreza” (Chant, 2003, Bradshaw y Linneker, 2003),
mide el porcentaje de la población que vive por debajo de la línea de pobreza. Las cifras de “pobreza” incluyen a la “pobreza
extrema”.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
21
Año
Pobreza
%
Tabla 7
Evolución relativa y absoluta de la pobreza y la pobreza extrema
Extrema
Pobreza
%
Total
puntos porcentuales menos que la reducción
de la pobreza general). Sin embargo, esto
cambió en el período 2001-2005 (con
excepción de las tasas del Atlántico urbano).
En 2005, la incidencia de la pobreza subió 2.5
puntos porcentuales y la pobreza extrema
2.1. Estos cambios porcentuales marginales,
sin embargo, no son estadísticamente
significativos 13 . En cualquier caso, cuando se
observan los números absolutos de familias
(ver Tabla 7), se constata un aumento en la
cantidad de familias en pobreza y pobreza
extrema: para el año 2005 los números de
pobres y de pobres extremos aumentaron en
284,660 y 159,452 personas respectivamente.
(Escoto, 2007).
Desde el punto de vista de área de residencia,
la pobreza y pobreza extrema en el área
rural se presentan de manera más extensa y
profunda: casi dos veces más y cinco veces
más que el área urbana, aunado al hecho de
que menos población vive en el área rural
Población
Bajo pobreza
pobreza
extrema
1993 50.3 19.4 4,174,900 2,099,975 809,931
Pobreza
Balance
Pobreza
Extrema
1998 47.8 17.3 4,560,526 2,184,492 788,971 84,517 -20,960
2001 45.8 15.1 4,801,251 2,198,973 724,989 14,481 -63,982
2005 48.3 17.2 5,142,098 2,483,633 884,441 284,660 159,452
Fuente: Escoto 2008, basado en INIDE, 2007c.
Recuadro 2
Desarrollo Humano y Condiciones de vida
en la Costa Caribe
El PNUD no ha podido medir el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) de ambas regiones (RAAN y RAAS) de la
Costa Caribe por la falta de información municipal que
permita medir algunas variable claves. Por tal razón,
construyó un IDH “equivalente” como proxy con la
información disponible, el que tomó el valor de 0.466
para la RAAN y 0.454 para la RAAS, indicando un nivel
bajo.
Con el fin de estimar de manera más integral las
condiciones de vida de la población de la Costa
Caribe, el PNUD también diseñó y calculó un Índice de
Condiciones de Vida (ICV) para cada comunidad que
combina variables de educativas, salud, abastecimiento
de agua, energía eléctrica, comunicación básica
(teléfono público, correo) y complementaria (fax o
Internet) y registros de nacimientos. Los datos arrojaron
que el 71% de las comunidades rurales de la RAAN y la
RAAS están a un nivel bajo severo, llegando al 89% para
el nivel bajo severo y bajo. (PNUD 2005).
(44.2% de la población total); ambos niveles de pobreza se concentran en las regiones Central
y Caribe rural (ver mapa A-2 en Anexo). No obstante lo anterior, los índices de profundidad y
severidad 14 tanto de la pobreza general como de la pobreza extrema se han reducido desde 1998,
13 En la realización EMNV, 2005 se utilizó un marco de muestreo diferente del de 2001 (aunque tienen elementos en común),
dado que se utilizaron diseños distintos de la muestra. El marco y el diseño de la muestra de 1998 es también diferente del de
2001 y 2005 (ver Trejos 2004). Esto ha levantado dudas acerca de la comparabilidad entre los resultados de las distintas EMNV.
Los documentos estudios del BM (2008) proveen cifras ligeramente diferentes para el 2005 que las de INIDE, y reconocen que con
excepción de la reducción de la extrema pobreza rural, todas las diferencias no son estadísticamente significativas. En cualquier
caso, una exhaustiva revisión de esta problemática estadística ha concluido que “la pobreza extrema se ha estancado” (Medina
2006: 27).
14 El índice de profundidad, es igual a la insuficiencia promedio del consumo total de los pobres extremos, respecto al valor

22 Actualización de perfil de género de Nicaragua
lo que indicaría que los pobres se están aproximando más a la línea de pobreza. En conclusión, los
pobres están creciendo en número absoluto y no 
 se ha logrado reducir su peso en la población
del país, a pesar de los cambios demográficos y de las migraciones al exterior, aunque se van
acercando al nivel de la línea de pobreza.
Las explicaciones de este estancamiento en los
niveles de pobreza podrían estar relacionadas con el
tema de la inequidad en la distribución del ingreso,
el acceso a los recursos y las migraciones. Respecto
a la distribución desigual del ingreso en el período
1993 – 2001, hay dos fuentes claves que presentan
visiones complementarias de su desempeño
(Escoto, 2007). Como se puede observar en las
Tablas 8 y 9, las cifras oficiales del Índice de Gini
Fuente: INIDE 2007c
Fuente:
INIDE
2007c
Tabla
8
 8
(según el agregado de consumo) ha venido descendiendo desde 1993 hasta 2005 en todas la áreas
geográficas, pero su valor nacional actual sigue siendo alto (0.40), y la distribución del consumo
se sigue acumulando fuertemente en el quintil más rico (INIDE 2007c). El PNUD (2003), presenta
una visión complementaria (ver Tabla 9): en el período 1993-2001, el 40% de la población más
pobre ha incrementado su participación en el ingreso, un 40% de población con ingreso medio
ha reducido su participación en la distribución del ingreso y el 20% más rico ha incrementado su
ingreso. El 1% más rico ha incrementado su participación en un 5.2%, pasando de concentrar
13.2% a 18.4% del ingreso nacional. Recientemente el PNUD (2007) reporta que el 20% más rico
obtiene el 49.3% de los ingresos y el 20% más pobre obtiene el 5.6%, mientras que el ratio entre
el 10% más rico y el 10% más pobre es de 15.5. Parecería entonces que el comportamiento de la
pobreza y de la inequidad se ha dado simultáneamente con una reducción relativa de los ingresos
de la clase media, lo que parcialmente podría dar cuenta de las emigraciones internacionales de
nicaragüenses con mayores niveles de educación y capital humano, sobre todo hacia los Estados
Unidos.
Desde el punto de vista de
la distribución por sexo, los
“índices de feminización
de la pobreza” de ingreso
para los años 1998, 2001 y
2003 de la CEPAL (ajustado
según la composición
por sexo en la población
total) muestran un
comportamiento variado
para las mujeres de 20 a
Tabla 9
Comparación de distribuciones del ingreso en Nicaragua
Quintiles
PNUD 2003 INEC 2004, INIDE, 2007
1993 1998 2001 1993 1998 2001 2005
Primero 2.3 2.8 3.6 4.2 5.3 5.6 6.2
Segundo 7 6.7 7 8 9.3 9.8 10.3
Tercero 12 11.3 11.3 12.6 13.9 14.2 14.7
Cuarto 20.3 18.8 17.9 19.9 20.3 21.2 21.7
Quinto 58.4 60.5 60.7 55.2 51.1 49.2 47.2
Top 1 % 13.2 15.6 18.4
GINI 0.57 0.56 0.49 0.44 0.43 0.4
de la línea de pobreza extrema, ponderada por la proporción de personas en pobreza extrema. Mide la brecha relativa agregada
de la pobreza extrema en el país. El índice de severidad se deriva del índice de profundidad y toma en cuenta la distribución del
consumo entre los pobres extremos. Por lo tanto, indica la desigualdad entre los pobres extremos (INIDE 2007c). El estudio del
BM por Demombynes (2008) también reporta la caída en la “brecha de la pobreza”, especialmente la de la extrema pobreza.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
23
59 años: se estarían empobreciendo en todas las categorías de parentesco (con excepción de
“otros parientes o no”), los hogares unipersonales y extensos, y entre las separadas y viudas; los
índices de pobreza en los hogares biparentales y monoparentales, así como los correspondientes
a estado civil casada y soltera se redujeron en los hogares pobres y aumentaron en los no pobres
(Ver Tabla A-7 en Anexo).
Se ha estimado que el índice de femeninidad (ajustado a la composición por sexo en la población
total) de la pobreza en el 2002 era mayor en aquellos hogares con población adulta (25-59años), en
todas las relaciones de parentesco, en tipos de hogares monoparentales y extensos/compuestos
y con estados civil de separada y viuda ((Milosavljevic, 2007). Las cifras de la última EMNV 2005,
sin embargo, muestran que la incidencia de la pobreza general y extrema en los hogares, a nivel
nacional, rural y urbana, no presentan prácticamente ningún sesgo en contra de las mujeres que
pertenecen a ellos. Por el contrario, los hombres viven en hogares más pobres que las mujeres
a nivel nacional y rural, con excepción del área urbana donde las mujeres son marginalmente
más pobres aunque a tasas 2.7 y 4.5 veces menores que sus propias tasas nacionales de pobreza
general y extrema pobreza, respectivamente.
De igual manera, (ver Tabla 10); para todos los grupos de edad, exceptuando los grupos etarios
infantiles 0-5 años y 12-14 años, los hombres viven en hogares más pobres que las mujeres
(aunque con relación a la pobreza extrema las mujeres son más pobres que los hombres en los
grupos etarios 0-14 y 25-39 años).
Tabla 10
Distribución de la Pobreza por Área de Residencia y sexo, según condición de pobreza. 2005
Condición de
pobreza
Nicaragua Urbano Rural
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Total 100 49.1 50.9 55.8 26.4 29.5 44.2 22.7 21.5
No pobres 100 47.9 52.1 74.6 34.6 40 25.4 13.2 12.2
Pobres
generales
Pobres no
extremo
Pobres
extremo
Fuente: INIDE 2005.
100 50.4 49.6 35.7 17.5 18.2 64.3 32.8 31.4
100 50.2 49.8 43.5 21.2 22.3 56.5 29 27.5
100 50.6 49.4 21.7 10.8 10.9 78.3 39.8 38.5
Además, desde 1998 los hogares con jefes revirtieron su tendencia general de reducción
de la brecha de pobreza general (38.9% en 1998 y 35.7% en 2001 15 ), llegando a estar ahora
más empobrecidos que los hogares que tienen jefas. En vista de todos los datos reportados
anteriormente, se tendería a descartar una relación entre niveles y tendencias de pobreza y
pobreza extrema y las proporciones e incidencia de la jefatura femenina en los hogares.
15 CEPAL: Serie Encuesta, comprende las encuestas de hogares realizadas en Nicaragua en 1998, 2001 y 2003.

24 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Por otra parte, la utilización de cifras del ingreso per cápita (dividiendo los ingresos domésticos por
el número de miembros del hogar) más bien supone la igualdad (Chant, 2003; Baden y Milward,
1997). Aunque investigaciones empíricas han mostrado que diferencias en los ingresos per cápita
suelen ser estadísticamente despreciables entre los hogares jefeados por hombres y mujeres o
pueden ser mayores en el último caso, especialmente cuando los hogares son más pequeños y
los ingresos rinden más 16 , la subordinación de las mujeres y las desventajas relativas en términos
de autonomía y vulnerabilidad en sus relaciones con los hombres, son factores invisibles a los
métodos tradicionales de medición de pobreza, que podrían generar sesgos distributivos en su
contra en hogares que no estarían funcionando de manera armónica (Milosavljevic, 2007).
Más bien, la feminización de la jefatura de los hogares nicaragüenses, observada anteriormente,
podría estar reflejando una apreciación “subjetiva” por parte de las mujeres de poder sobrevivir
mejor a las desigualdades de género dentro de los hogares o tener menor tolerancia a ésta
(ver Chant, 2003, 2008). De hecho, en su mayoría estos hogares no son pobres económicamente
(ingreso/consumo); incluso, el consumo es distribuido de manera ligeramente más equitativa
(coeficiente Gini de 0.38) entre todos los hogares encabezados por mujeres que entre los que
tienen jefes (INIDE 2005). Este sesgo a favor de los hogares con jefas armoniza con el patrón de
América Latina (ver Chant, 2003).
En cuanto a acceso a recursos, la EMNV 2005 mostró que la proporción de hogares que reciben
crédito y con jefatura masculina (58.3%) es mayor que la de los hogares con jefatura femenina
(41.7%), y la inequidad también se da respecto a los montos recibidos, tanto en el área urbana
como (particularmente, hasta un 62.2% mayor) en la rural (INIDE 2005).
Las limitantes de la migración interna (el tope de la frontera agrícola y la menor capacidad de
absorción del sector urbano) explican en parte los flujos de emigración internacional. La CEPAL
(2006b) estima que con el proceso de ajuste estructural de los años 90, unos 479,000 nicaragüenses
migraron de forma permanente hacia Costa Rica y Estados Unidos, incrementando la diáspora
nicaragüense en esos países. El 84.6% de los emigrantes tiene una edad correspondiente a la
Población Económicamente Activa (“PEA”, de los 14 a 49 años) y un perfil educativo superior al
promedio nacional lo que constituye fuga de capital humano, especialmente de la clase media.
Todo esto, sin embargo, ha sido el resultado de varios factores y no solamente de la pobreza, tales
como: i) el patrón histórico de movilidad de la población; ii) el crecimiento poblacional superior
al crecimiento económico; iii) aplicación de políticas pro cíclicas y restrictivas, reduciendo los
presupuestos para servicios sociales básicos; iv) la persistencia de la pobreza misma y los
rezagos sociales; v) las inequidades en el acceso a la salud, educación y empleo; vi) la insuficiente
capacidad de absorción de jóvenes que ingresan a la fuerza de trabajo; y vii) la cultura y tradición
de emigración, potenciada por redes familiares que incrementan y legitiman estímulos y opciones
para migrar.
16 Cabe recordar que cada miembro del hogar tiene necesidades específicas de consumo, las que además varían con el ciclo
de vida según la edad (Lloyd y Gage-Brandon, 1993, p. 121) y que existen economías de escala en los hogares más grandes para
aprovechar los costos fijos como vivienda y servicios (Buvinic, 1990, citado en Baden y Milward, 1997).

Actualización de perfil de género de Nicaragua
25
Como se observa en el Gráfico 4, el conflicto de los 80 no ha sido la principal causa directa de la
emigración de nicaragüenses, sino la situación socio-económica de los 90.
Sin embargo, como no todas las
Gráfico
4
 4
personas de las zonas rurales
pueden emigrar al extranjero, el
primer destino son las áreas urbanas
marginales de las principales
ciudades del país, donde no existe
una infraestructura para brindarles
los servicios requeridos (Guimarães
y Avendaño, 2004). Las migraciones
internas han tenido ciertas
características específicas desde el
punto de vista de género: las mujeres
(especialmente las jóvenes) buscan,
Fuente:
Tomado
de
Grigsby
y
Pérez
2007
Fuente: Tomado de Grigsby y Pérez 2007
sobretodo, empleo permanente en
las maquilas textileras 17 (implicando
largos viajes diarios) y en servicios, especialmente en trabajos domésticos con “dormida adentro”
en casas de sectores urbanos medios y altos 

 (implicando en este caso una dualidad en residencia
y hábitos de vida) (PNUD, 2005).
Las remesas monetarias (también de bienes físicos) de la población emigrante han servido de
base financiera sólida y creciente para la estabilidad macroeconómica y la dinamización del
crecimiento económico 18 , financiamiento del déficit de la cuenta corriente, el consumo básico
de los sectores medios, y el no agravamiento de la pobreza del país. En este último sentido, la
emigración y las remesas son parte de un mismo mecanismo de financiamiento del pobre para
el pobre, en términos generales. A nivel del hogar pobre, es de esperar que al recibir remesas
podrá gastar más en educación y salud y por lo tanto, demandar menos los servicios públicos
de salud y educación, así como ahorrar para financiar riesgos, situaciones de desempleo o de
pérdida de cosechas inesperadas, incluso como “pensión” para los de la tercera edad (Laforge
et al, 2004). En la medida que las remesas permiten al hogar pobre receptor incrementar su
consumo, podría reducirse la brecha de la extrema pobreza y de la pobreza (lo que debería ser
medido en las ENMV), aunque sea por intervalos breves de tiempo. Según estimaciones oficiales
del Banco Central (que no contabilizan lo que fluye por canales informales o no oficiales), las
remesas ascendieron casi 15 veces desde US$ 50 millones en 2001 hasta US$ 739.6 millones en
2007 (lo que representaba el 220% de la IED, 62% de las exportaciones (FOB) y 13% del PIB de
ese año). Otras estimaciones de la CEPAL reportan cifras anuales que oscilan entre US$800 y US$
1,000 millones (SNU, 2007).
17 La industria del vestuario y lencería bajo régimen de zona franca y la inserción laboral de las mujeres es abordada más
abajo.
18 Ver sección abajo sobre la apertura económica y la balanza de pagos.

26 Actualización de perfil de género de Nicaragua
La contribución de las remesas al alivio de la pobreza, se observa en el hecho que el 48% de los
hogares que dejaron de ser pobres tienen algún miembro que ha emigrado y en resultados de
investigaciones cualitativas que han demostrado que la migración es una estrategia deliberada
del hogar para solventar penurias económicas, con el consecuente costo emocional y psicológico
(ibíd.). Las transferencias han mejorado la salud de los niños, especialmente entre los hogares
de bajos ingresos. Sin embargo, aun así, las remesas en Nicaragua no parecen estar relacionadas
con una reversión de la pobreza ni de la pobreza extrema (Fajnzylber y López, 2007). La población
emigrante no está mayoritariamente en pobreza extrema.
4.3 Sobre las otras dimensiones de la pobreza
Tomando en cuenta las dimensiones extraeconómicas de la pobreza, la “desfemenización” de
la pobreza-consumo en Nicaragua podría estar encubriendo, sin embargo, un empobrecimiento
oculto en dimensiones “subjetivas” que podrían ser más importantes para las mujeres (ver Chant,
2008). No se puede descartar, por ejemplo, que los hombres jefes de hogar en Nicaragua sean
parte de la tendencia general encontrada en muchos otros países a nivel mundial, de utilizar más
que las mujeres, una parte no despreciable de sus ingresos para gastos personales discrecionales 19
tales como en alcohol, tabaco y relaciones extramatrimoniales, a costa del resto del consumo
básico e incluso de la salud mental, la condición social y las finanzas colectivas de los miembros
del hogar (Kabeer, 2003, Chant, 2003). Incluso la violencia intrafamiliar generada por el hombre
también contribuye al empobrecimiento de la mujer: un estudio del BID en 1997 estimó que las
mujeres maltratadas utilizaban más los servicios de salud, las que sufrieron violencia doméstica
física severa y violencia sexual ganaban sólo, el 57% y 46%, respectivamente, de lo que ganaban
las que no la sufrieron, y que las mujeres empleadas ganaron alrededor de US$ 29,5 millones
menos debido a la violencia doméstica, lo que equivalía aproximadamente al 1,6% del PIB del país
en 1996 (Morrison y Orlando, 1999).
Ante la pobreza, los hogares y las familias implementan variadas estrategias de aprovechamiento
de sus activos y de sus patrones de gastos (Moser, 1998). Sin embargo, en la implementación
de estas estrategias, las desigualdades de género podrían resultar en una mayor pobreza de las
mujeres, en su sentido más amplio. Según Bradshaw y Linneker (2003), esto se podría manifestar
de varias maneras, lo que se analiza a continuación:
1. El trabajo de las mujeres generalmente recibe menor ingreso que el de los hombres 20 . El
estudio panel 21 de FIDEG (Agurto et al, 2008) muestra que los ingresos (mediana del ingreso
mensual de los ocupados) de las mujeres ha sido menor a lo largo del período 1998-2006.
Por otra parte, el ingreso medio salarial de las mujeres es menor que el de los hombres, pero
19 Hay que reconocer la necesidad del hombre jefe de gastar en bienes y servicios relevantes a su propia identidad masculina
e incluso para poder mantener su propio capital social que le permita insertarse mejor en le mercado laboral (Chant, 2003). Es de
esperar que el deterioro de esta capacidad de gasto afecta a todos los miembros del hogar y amenaza su sostenibilidad.
20 Ver también sección de análisis de empleo e ingresos más adelante.
21 Los ingresos fueron estimados por FIDEG en córdobas nominales y se consideran totales, incluyendo los generados por la
actividad principal, por venta o autoconsumo de productos de agro exportación y no tradicionales, por venta de bienes y equipos
y otros ingresos como transferencias del Estado, remesas, alquileres, entre otros.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
27
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
la tendencia general ha sido al incremento de la brecha en todos los años de instrucción
en las zonas urbanas, con excepción de los niveles de 4-6 años de escolaridad (ver Gráfico
5, y Tabla A-8 en Anexo). Esta tendencia parecería estar revirtiéndose últimamente, según
datos de Agurto et al (2008), para el período 1998-2006, para las categorías educativas
de universidad, técnico, secundaria y ninguno, con la excepción del incremento marginal
para el caso del nivel primario. Finalmente, las mujeres tienen más responsabilidad en
el total de actividades no remuneradas en el hogar, incluyendo el cuidado de los niños
y niñas (hasta al menos el 80%, aunque la tendencia no es a incrementarse), tal como
lo reflejan los estudios de uso de tiempo (ver Espinosa, 2008b y Dijkstra, 2007b). Esta
desigualdad implica que las mujeres tienen menores oportunidades para desempeñar
trabajo remunerado, y si además se toma en cuenta que permanece invisible su sobrecarga
de trabajo no remunerado, tienen menos tiempo libre y horas sueño (Dijkstra, 2007a, b).
Gráfico
5
Nicaragua:
Brecha
de
género
salario
medio
según
años
de
instrucción
General
1993
0‐3
años
1998
4‐6
años
 7‐9
años
2001
10‐12
años
 13
años
y
más
Elaboración
propia.
Ver
Tabla
A‐8.
2. Con relación a
la capacidad de tomar
decisiones, en el estudio de
panel (período 2003-6), los
datos de FIDEG (Agurto et, al
2008) muestran que los jefes
de hogares comparten con sus
cónyuges la mayoría de las
decisiones de la vida familiar
(más del 64%), aunque ha
habido una reducción marginal
en el tiempo en la mitad de
estas decisiones, mientras que
la otra mitad de las decisiones
están siendo transferidas al cónyuge, especialmente las relacionadas a la alimentación,
la salud y el uso de anticonceptivos. Las jefas de hogar, por su parte, toman ellas solas al
menos el 53% de todas sus decisiones y el resto las comparten más con otros miembros
del hogar, mientras que con sus cónyuges en el 2006 compartían más que en el 2003
algunas decisiones (especialmente salud y educación de los niños), aunque comparten
menos otras (especialmente la alimentación y el llevar a los niños al doctor). Las jefas
han tendido a incrementar el grado con el que comparten la toma de la mitad de estas
decisiones 22 , con la excepción de las relacionadas al manejo del crédito y del ahorro, que
para 2006 tienden a tomarlas más solamente ellas.
3. Resulta muy significativo, para un período más largo (1999-2006), que el estudio de FIDEG
(Agurto et al, 2008) muestra que el hombre tomaba en promedio el 54% aproximadamente
de todas las decisiones relacionadas con los recursos familiares, mientras que al final del
período tomaba el 52%; en este período, sin embargo, sobresale el hecho que mientras en
22 Esto podría estar relacionado con la edad de los hijos u otros miembros del hogar (comentario del equipo revisor de este
estudio).

28 Actualización de perfil de género de Nicaragua
1999 compartía al menos el 20% de todas estas decisiones, en 2006 compartía al menos
el 23% (al mismo tiempo que disminuía el peso de las decisiones delegadas a la cónyuge),
sobresaliendo un sustancial incremento (de 5 a más puntos porcentuales) del grado con
el que comparte las decisiones relacionadas a la venta de sus productos, las inversiones y,
especialmente, en qué gastar el dinero (36.8% en 2006)
4. Las mujeres parecen estar tomando cada vez más decisiones (las que no necesariamente
serían en su beneficio propio). Una muestra de esto es el grado de uso de anticonceptivos,
el que “aproxima parcialmente el poder de decisión de las mujeres vis-à-vis el de los
hombres, y en particular es un indicador de la autonomía de las mujeres sobre su cuerpo”
Dijkstra (2007b). La tasa de prevalencia en el uso de cualquier método anticonceptivos
en mujeres casadas de 15 a 49 años, ha ido incrementando de 54.5% en 1993, a 60.3% y
68.6% en 1998 y 2001 23 , respectivamente.
5. En cuanto a los indicadores de educación, el Censo 2005 reporta una tasa de analfabetismo
en mayores de seis años de 23.7% (37.6 % en la población rural), la asistencia de niños a la
escuela entre los 5 y 14 años es del 78% en áreas urbanas y 68 % en rurales y únicamente
el 21% de la población mayor de 10 años ha aprobado 6 años en la escuela (es decir la
primaria completa). En el rango de edad 10-19 años la tendencia general ha sido caer en
un estado de analfabetismo funcional, lo que conduce a que el mercado laboral tienda
a crecer en empleos más bien de bajos ingresos y mala calidad: maquila, servicios como
seguridad, limpieza, asalariado rural e integración al sector informal de la economía.
Tabla 11
Tasas estimadas de analfabetismo de la población por sexo, 1980-2005
Año 15 a 24 años (%) 15 a más años (%)
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
1980 35.3 35.6 34.9 41.2 41.0 41.4
1990 31.8 32.3 31.3 37.3 37.3 37.2
1995 30.1 30.6 29.5 35.4 35.5 35.2
2000 28.4 29.0 27.7 33.5 33.8 33.3
2005 26.8 27.5 26.1 31.9 32.2 31.6
Fuente: UNESCO Institute for Statistics, Revisión de Julio 2002
http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/education/
Desde el punto de vista de la equidad de género, en la Tabla 11 se puede observar que desde 1980
existe una tendencia decreciente de las tasas de analfabetismo 24 tanto de las menores jóvenes
(15-24 años) como de todas las mayores de 15 años, estando la brecha de género a favor de
las mujeres jóvenes y la situación es pareja en el caso de hombre y mujeres de 15 años o más.
23 Fuente: DENU (División de Estadística de las Naciones Unidas), base de datos de indicadores de los ODM.
24 Las desigualdades de género en materia de analfabetismo se agudizan entre la población indígena.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
29
Esto último aunado al hecho de que las tasas son mayores en el caso de las mujeres mayores
de 15 años, lo que indicaría que quienes están en la etapa productiva y reproductiva se están
beneficiando más de la educación y, por lo tanto, podrían estar incrementando su autonomía así
como la calidad de su trabajo de cuido de los miembros del hogar, especialmente de los niños.
Esta mejoría en términos educativos podría estar contribuyendo a la explicación del avance relativo
de las mujeres en algunos indicadores, tales como, la mejor posición relativa con relación a la
pobreza que tienen los hogares con jefas; la reducción de la fecundidad; la mayor participación en
la toma de decisiones reportadas anteriormente y posiblemente del empleo de miles de mujeres
(jefes o no de hogares) en las zonas francas, como se verá mas adelante, y en el sector terciario
en general. Estas circunstancias vendrían a validar los efectos positivos de la educación de la
madre en la salud, nutrición y educación de los hijos e hijas y, por ende, sobre la disminución de
los factores asociados a la pobreza, que han sido reportados por algunos estudios, especialmente
en el caso de América Latina (ver Milosavljvic, 2007).
Las desigualdades
de género descritas
a n t e r i o r m e n t e ,
también tienen que
ver con factores
culturales (imagen de
hombres y mujeres,
machismo), con el
grado de autonomía
de las mujeres sobre su
propia vida y su cuerpo
Índice de desarrollo
relativo al género
(IDG)
Tabla 12
Nicaragua: IDG y sus componentes, 2007.
Esperanza de
vida al nacer
(años)
2005
Tasa de alfabetización
en adultos a
(% de personas de
15 años y mayores)
1995–2005
Tasa de matriculación
bruta combinada en
educación primaria,
secundaria y terciaria b
(salud reproductiva y sexual, ausencia de violencia sexual y familiar), y con su poder político.
Las desigualdades generadas por estos factores, según el paradigma de Desarrollo Humano del
PNUD, presentan ocho dimensiones: identidad y cultura, autonomía del cuerpo, autonomía en el
hogar, poder político; servicios sociales como educación y salud; medios de producción como
tierra y crédito; empleo e ingresos, y tiempo libre y sueño; estas dimensiones son reflejadas
en los Índices de Desarrollo relacionados con Género (IDG) y de Potenciación de Género (IPG) 25 ,
los que han sido propuestos, calculados y mejorados desde 1995 (Dijkstra, 2002, 2007a,b; PNUD
Informe DH, 2002, 2007).
En la Tabla 12 se puede observar que el IDG de Nicaragua es 99, el cual hace perder puntos
respecto al IDH (-2). En todos los países del mundo, el IDG es inferior al IDH, lo que significa que
25 Dado que los índices IDH e IPH no tenían un componente de género, el PNUD construyó el Índice de Desarrollo Relativo al
Género (IDG) en 1995 (desde entonces lo viene perfeccionando) y el Índice de Potenciación de Género (IPG) a fin de visibilizar la
inequidad de género (Chant, 2003, Bardhan y Klasen, 1999; FNUAP, 2002). El ajuste del IDH consiste en considerar las disparidades
de género en los tres indicadores principales que componen el IDH: i) ‘longevidad’ (esperanza de vida del hombre y de la mujer
al nacer), ii) ‘conocimientos’ (tasas de alfabetización de hombres y mujeres, y tasas de matriculación de hombres y mujeres en
primaria, secundaria y terciaria combinadas), y iii) ‘nivel de vida decoroso’ (ingreso estimado del hombre y de la mujer, reflejo del
control del hombre y de la mujer sobre los recursos) (PNUD 2002: 23). El IPG no se ha podido construir para Nicaragua por falta
de datos, ver Anexo.
(%)
2005
Ingreso percibido
estimado c
(PPA en US$)
2005
Clasificación Valor Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Clasificación
según
el IDH,
menos la
clasificación
según
el IDG d
99 0,696 75,0 69,0 76,6 76,8 72 70 1.773 h 5.577 h -2
Fuente: PNUD Informe DH2007
Notas a, b, c, d y h pueden ser vistas en el Informe.

30 Actualización de perfil de género de Nicaragua
la inequidad de género se observa en todas partes, aunque en distinta medida y en diferentes
formas. Sin embargo, conviene aquí hacer algunas observaciones respecto a la ceguera de
género que todavía tiene el IDG. En primer lugar (ver Kabeer, 2003), los datos utilizados sobre
los ingresos de las mujeres respecto de los ingresos de los hombres se restringen usualmente a
la remuneración del sector formal y especialmente a la del sector público (en el que los salarios
son establecidos administrativamente y no de manera competitiva). Sin embargo, en el caso de
Nicaragua los datos incluyen todos los ingresos por trabajo no agrícola, lo que incluye al sector
formal e informal. Es más, las actividades económicas de las mujeres en Nicaragua se realizan
en gran medida en el sector informal, el que usualmente se caracteriza por menores ingresos
laborales, precariedad, débiles instituciones y capacidades organizativas de las mismas mujeres
para poder superar las desigualdades salariales de género (especialmente en el ámbito rural y
agrícola). No obstante, hay que tomar en cuenta que los datos no han sido estandarizados
según las habilidades a pesar que existen desigualdades de género en este sentido. Además, el
IDG tampoco considera el aporte de la mujer mediante su trabajo reproductivo no remunerado
(Chant, 2003), como el cuido de niños y niñas, el que es fundamental para aprovechar los activos
disponibles que le permitan a los hogares enfrentar la pobreza.
La situación de pobreza, distribución de ingresos e inequidad de género descrita en las secciones
anteriores, no muestra un panorama de deterioro sistemático de la situación de las mujeres, más
bien hay evidencias de mejorías. Sin embargo, desde el punto de vista cualitativo y subjetivo, la
situación no es la misma. Este hallazgo es naturalmente, el resultado de múltiples factores macro,
meso y micro, nacionales e internacionales, que se han estado interrelacionando a partir de 1990
(algunos incluso estando vigentes desde mucho antes, como el de la transición demográfica).
En la siguiente sección se aborda uno de ellos: el de las relaciones de género en el mercado de
trabajo. Posteriormente se revisarán las políticas públicas más relevantes, específicamente, las
políticas de apertura económica, comercial y de empleo, que al afectar sobretodo la estructura
productiva (según su exposición diferenciada al comercio internacional), el empleo y los ingresos,
inciden sobre la pobreza y la desigualdad de género.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
31
5.Género y empleo
5.1. La inserción laboral de las mujeres, más pero no mejores empleos
En esta sección se hace un
análisis a nivel meso de la
economía nacional, tratando de
identificar el comportamiento
de la inserción de hombres y
mujeres en el mercado laboral
del país
La Tabla A-9 en Anexo, presenta
las estadísticas sobre el mercado
de trabajo, desagregado por
sexo, prácticamente para todo
el período 1990-2005, objeto de
este estudio 26 . A partir de estos
datos se elaboraron los gráficos
siguientes; la PEA del país en
el 2005 estaba estructurada
de la siguiente manera: 64.8%
hombres y 35.2% mujeres;
56.6% urbano y 43.4% rural; el
3.8% declaraba ser indígenas.
Desde un punto de vista
dinámico, la PEA y las tasas netas
de participación (TNP) 27 (sobre
la PET 28 ), conocidas como tasas
100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
Brecha área PEI
Gráfico 6: Nicaragua: Dinámica empleo 1993-2005
1993 1998 2001 2005
TNP Nacional TNP Urbano TNP Rural TO Nacional
TO Urbano TO Rural TD Nacional TD Urbano
TD Rural TNPM Nacional TOM Nacional TDM Nacional
Fuente: Fuente:Elaboración propia propia, a partir a partir de datos de datos de las de EMNV. las EMNV. Ver Anexo Ver Anexo Tabla Tabla A-9 A-9
Tasas
Ocupación
Dispersión TNP
Tasas
Desocupación
26 Las cifras de 1993 estaría reflejando las políticas públicas y circunstancias externas e internas del mercado de trabajo al
menos desde 1990.
27 La proporción de la PEA sobre toda la población (tasa bruta) o sobre la población en edad de trabajar (tasa neta), indica la
amplitud relativa de la mano de obra disponible para la producción de bienes y servicios.
28 INIDE, en las EMNV, considera a las personas de 10 años a más como la población en edad de trabajar (PET). Dado que
la Constitución de Nicaragua establece la educación primaria obligatoria, los niños deberían asistir a un centro de estudios hasta
los 12 años; de igual manera, el Código de la Niñez y la Adolescencia y el Ministerio del Trabajo establecen los 14 años como la

32 Actualización de perfil de género de Nicaragua
de “actividad” o de “participación”, han ido creciendo desde 1993, a medida que ha crecido la
población del país (las líneas que representan a estas tasas en el Gráfico 6 se pueden observar
a la mitad del mismo). La tasa de participación (TNP nacional) llegó a mejorar hasta 11 puntos
porcentuales de 1993 (46.4%) al 2001 (57.5%), debido fundamentalmente al comportamiento de
la población femenina, aunque se redujo en 2.5 puntos para 2005 29 (55%) 30 . Este comportamiento
fue el mismo en todas las áreas de residencia (urbano y rural). Este incremento cuantitativo
de la oferta de trabajo ha ido encontrando empleo, aunque con algunas particularidades y no
necesariamente de calidad, especialmente con relación a las mujeres. Por un lado, el peso de la
población económicamente inactiva (PEI) 31 en las áreas urbanas y rurales ha mostrado (líneas en
medio del Gráfico) fluctuaciones que, sin embargo, no han resultado en cambios significativos de
sus niveles de 2005 respecto a los de 1993 (aunque en el 2005 la brecha fue de hasta 20 puntos
porcentuales), tampoco de la brecha entre el peso relativo mayor de la PEI urbana respecto
a la rural (ver línea vertical izquierda del Gráfico 6). Por otro lado, también se puede observar
(líneas en la parte superior del Gráfico 6) el sostenido incremento de la tasa global de ocupación,
habiéndose acelerado del 2001 al 2005, en ambas áreas de residencia 32 ; lógicamente, la tasa de
desempleo abierto 33 ha caído sostenidamente, en promedio en 8.3 puntos porcentuales entre
todas las áreas de residencia, destacándose el área urbana en más de 10 puntos porcentuales.
En este contexto, el desempeño de algunos de los indicadores correspondientes a las mujeres
se ha acercado al patrón de comportamiento nacional; las tasas de ocupación y de desempleo
de las mujeres a nivel nacional, incluso la tasa de desempleo de las mujeres en el área rural, se
han mantenido dentro del rango general (hombres y mujeres). Sin embargo, las tasas netas de
participación, tanto a nivel nacional como rural (que es la más baja), aunque siguiendo el patrón
general, toman valores mucho menores que los globales, manteniendo la dispersión (ver línea
vertical derecha en el Gráfico 6); es decir, las mujeres, muy probablemente como una tendencia
de largo plazo y de naturaleza estructural 34 , están ingresando al mercado laboral al mismo ritmo
que la dinámica global de la fuerza de trabajo, contribuyendo al incremento de la PEA, pero no
logran acercarse a los niveles generales del país.
edad mínima a partir de la cual está permitido ingresar al mercado laboral. La PET debería por lo tanto estar conformada por las
personas de 14 años a más. El tema del trabajo infantil es usualmente objeto de estudio específico y en este trabajo se adopta la
definición PET de INIDE.
29 La PET creció más rápidamente. Sin embargo, como también ha sido reconocido oficialmente, hay que tomar en cuenta
que el levantamiento de la información de las ENMV de 1998, 2001 y 2005 se realizaron al inicio del invierno lluvioso, cuando la
población estaría más activa, especialmente en el sector agrícola. Ver INIDE 2007 y 2005.
30 La encuesta panel de FIDEG (Agurto et al 2008) muestra una caída de la tasa global de participación desde 1998 hasta
2006, sólo que mucho más drástica, pasando de un tasa 4 puntos porcentuales mayor a una tasa que era 8 puntos menor que las
tasas oficiales, aunque con algunas fluctuaciones.
31 Ahora conocido como población no económicamente activa (NPEA).
32 Según Trejos (2004), las zonas urbanas de las regiones de base rural es donde se han creado empleos netos con mayor
intensidad (la región Atlántica es la más dinámica.
33 Dada la necesidad apremiante de tener algún ingreso en un país con altos niveles de pobreza y dado que la seguridad
social es un elemento clave en la definición de trabajo formal y éste no prevalece, el valor interpretativo de esta tasa relativamente
no es muy importante, ameritando más bien una revisión profunda del subempleo y de la precariedad del trabajo (ver Monroy
2008).
34 Ver sección sobre demografía.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
33
El incremento de las tasas de ocupación se dio mediante un proceso que involucró en buena
parte un traspaso de trabajadores y trabajadoras del sector público al privado (informal). Esto se
debió principalmente a la drástica reducción del empleo público, especialmente del empleo en
las empresas públicas estatales como producto de la política de privatización (ver capítulo más
adelante). A manera de ejemplo, en la Tabla 13 se puede observar que durante el período 1990-
2002 (administraciones Chamorro y Alemán) el empleo público total cayó en 71.7%. Este proceso,
sin embargo, involucró también una disminución de las relaciones salariales contractuales y el
crecimiento sostenido del sector informal, como se verá más adelante.
Tabla 13
Nicaragua: Evolución del Empleo Público, 1990-2002.
Sector 1990 1991 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Cambio
Público (Gobierno Central +
empresas públicas)
A Diciembre de cada año
218,703 n/d 120,224 101,164 88,886 85,231 76,715 61,828
90-02:
-71.7%
91-02:
Gobierno Central (Excluye
n/d 64,043 60,364 57,168 50,686 48,227 44,092 41,875
Gobernación y Defensa)
-34.6%
Fuente: Tomado de Fernández-Pacheco (2004), en base a cifras de Banco Central de Nicaragua, Gerencia de Estudios
Económicos y MHCP
A pesar de este desempeño global positivo de la inserción laboral, en los mismos términos
cuantitativos (ver Tabla A-9 en Anexo), el escenario muestra un sesgo sistemático en contra de
las mujeres cuando se comparan los indicadores de los hombres y las mujeres a nivel nacional,
y también por área de residencia. En el Gráfico 7 se puede observar que si bien desde 1993 el
patrón de comportamiento de todas las tasas de las mujeres ha sido el mismo que el de los
hombres, los niveles de aquellas se han mantenido consistentemente en valores que muestran
una menor inserción de la fuerza de trabajo de las mujeres. En especial se destaca (línea vertical
derecha) el sostenido sesgo de más de 30 puntos porcentuales de las tasas netas de participación
a favor de los hombres.
Además, las mujeres están participando más en el mercado de trabajo, lo que tiene un impacto en
la división sexual del trabajo, pero todavía no logran llegar ni siquiera a los niveles de participación
de los hombres de 1993 y su tasa neta de participación empieza a mostrar una tendencia a
disminuir (también la de los hombres). Por otro lado, el sesgo a favor de los hombres es aún
mayor; se ha aumentado el peso relativo de las mujeres en la PEI total, llegando a ser más del
doble del peso relativo de los hombres en la PEI (línea vertical izquierda). Es decir, más mujeres
están entrando al mercado de trabajo, pero son los hombres quienes perciben, y/o aparentemente
tienen, relativamente menos dificultades de encontrarlo (ver análisis de la PEI adelante).
La subutilización (desempleo más subempleo) de la mano de obra a nivel nacional pasó de ser
una cuarta parte en el 2001 hasta casi el 48% en el 2005. Profundizando en sus componentes, se
destacan algunas características según el sexo de los trabajadores. El subempleo general (y por
lo tanto de exclusión social, precarización de las condiciones del empleo y de subutilización de

34 Actualización de perfil de género de Nicaragua
las habilidades y capacidades técnicas y
profesionales de la fuerza de trabajo),
por ejemplo, no aumentó su intensidad
en el período 1993-2001, sin embargo,
afectaba más a los hombres y era mayor
entre las mujeres que entre los hombres
en el área urbana y las regiones de base
más urbana, y lo opuesto en el área
rural (Trejos, 2004 35 ). Por su parte, las
tasas de subempleo visible llegaron a ser
prácticamente similares 36 entre hombres
y mujeres (aprox. 4.8%), aunque esto fue
debido a un mayor deterioro de la tasa
de los hombres. No obstante, la tasa
de subempleo invisible 37 de las mujeres
(10.5) era menos de la mitad que la de los
hombres (prácticamente se deterioraron
por igual en ambos casos), de tal manera
que su tasa de subempleo global
(15.3%) era también prácticamente la
mitad. Ahora bien, dado que la tasa de
desempleo de las mujeres (5.1%) era
mayor que la de los hombres (3.9%),
pero que esto no lograba compensar
las diferencias anteriores, la tasa de
%
 Gráfico
7:
Nicaragua:
Insercion
laboral
ambos
sexos
100
1993‐2005
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1993
 1998
 2001
 2005
TNP
Nacional
 TO
Nacional
 TD
Nacional
 TNPM
Nacional
TOM
Nacional
 TDM
Nacional
 TNPH
Nacional

 TOH
Nacional
TDH
Nacional
 PEIM
Nacional
 PEIH
Nacional
subutilización global de las mujeres (20.4%) era el 63% de la de los hombres en el 2005; para el
2001 ambas tasas tendían a ser similares (ver ibid).
Las mujeres, después de todo, han logrado `posicionarse´ en el mercado de trabajo, desde un
punto de vista cuantitativo, e incluso han contribuido de esta manera a mejorar el nivel educativo
promedio de la fuerza de trabajo. Este logro ha estado correlacionado con el relativamente
mejor aprovechamiento educativo de su fuerza de trabajo en las últimas décadas. Fernández-
Pacheco (2004) demostró que, para el 2000: i) mientras que el nivel educativo no tenía un peso
determinante en la tasa de participación de los hombres (probablemente vinculado a su fuerte
participación en el sector agropecuario en el área rural y a las actividades de construcción e
Sesgo PEI
Tasas
Ocupación
Sesgo TNP
Tasas
Desocupación
35 Las estimaciones de la “tasa de desempleo equivalente de los ocupados con subempleo” de Trejos se basaron tanto en las
EMNV como en las encuestas de hogares urbanos del MITRAB; calculadas como porcentaje de PEA de 10 a más años.
36 En el período 1993-2001 las mujeres (mayores de 15 años) tenían las tasas de subempleo visible en el área urbana
mayores aunque fluctuantes: la Tasa de Ocupados a Tiempo Parcial era 19.8% y 52.7% mayor que la de los hombres en 1993 y
2001respectivamente (Fernández-Pacheco 2004).
37 El subempleo invisible, según la OIT, se refiere a situaciones laborales que limitan las capacidades y el bienestar de los y
las trabajadores por ser empleo inadecuados con relación a la utilización de las competencias profesionales (subutilización del
capital humano), al ingreso (por insuficiente organización del trabajo, baja productividad, infraestructura inadecuada, etc.), y al
establecimiento e horarios de trabajo excesivos.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
35
informales en el área urbana 38 , en el caso de las mujeres sus tasas de participación eran mayores
a mayor nivel educativo (rango de 35.3% en área rural sin ningún grado educativo, hasta de 64.9%
en área urbana con nivel de educación superior), en todas las áreas, incluso duplicándose entre las
que tenían primaria incompleta, aproximadamente 29%) y secundaria completa; y ii) las mujeres
que trabajan en el sector formal e informal gozaban de niveles de educación superiores a los de
los hombres. Para los años 2001 y 2005 no había diferencia estadística significativa en los años de
estudio promedio de hombres y mujeres en el área urbana (7 años), aunque en el área rural las
mujeres presentaban un promedio de años de estudio (3.7 años) significativamente superior al
de los hombres. Para el 2005 la diferencia era de tres meses y medio a nivel nacional y dos meses
y medio en el área urbana (ver Gráfico A-2 en Anexo). En ambos años y en todos los grupos de
edad la proporción de mujeres matriculadas ha sido significativamente mayor a la de los hombres,
con excepción del grupo de 25 a 29 años de edad en el 2001. Por otra parte, el estudio panel de
FIDEG (Agurto et al, 2008), encontró que para el 2006 los niveles educativos de la PEA de las
mujeres y hombres eran casi similares, aunque las mujeres superaban a los hombres en los niveles
educativos de alguna educación técnica (9.1% de total de la PEA femenina) y universitaria (9.8%),
pero estaban por debajo en el caso de los niveles de primaria (39.6%) y secundaria (29.7%); y
prácticamente no había diferencia en el nivel sin educación (11.4%).
Estos hallazgos son parte de
tendencias históricas globales,
además de fenómenos
históricos-específicos como la
reducción de la participación
de los jóvenes en la educación
formal durante el conflicto
bélico de los 80, aunque hay
que señalar que en esa década
se amplió la cobertura de la
educación, se realizó una amplia
y exitosa campaña nacional de
alfabetización y se impulsó la
educación de adultos.
%
100
90
80
70
60
50
40
30
Gráfico
8
Nicaragua:
Inserción
laboral
hombre
y
mujeres,
por
área
de
ubicación,
1998‐2005
Reversión de drastico incremento sesgo TO rural
Sesgo TNP urbano
Desaparece sesgo
TO urbano
Sesgo TNP rural
20
Un estudio reciente ha estimado
que Nicaragua logró cerrar la 10
1993
 1998
 2001
 2005
brecha en años de escolaridad
TNPM
Urbano
 TNPM
Rural
 TOM
Urbano
 TOM
Rural
entre hombres y mujeres para
TNPH
Urbano
 TNPH
Rural
 TOH
Urbano
 TOH
Rural
la cohorte de aquellos que
nacieron en 1967 (hoy tienen 41 años de edad), a un nivel de 6 años de escolaridad promedio
(de tres años consecutivos), y que desde entonces ha mantenido un sesgo a favor de las mujeres
hasta la cohorte de 1980 (hoy tienen 28 años de edad). Este logro, aunque tardío en América
38 Esto estaría también vinculado al rol de proveedor económico del hogar que le asignan las concepciones de género y más
concretamente la ideología patriarcal.

36 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Latina, pero no en el istmo, está vinculado al hecho que, durante 4 décadas, desde la cohorte
de 1940 (que hoy tienen 68 años) hasta la de 1980, se ha dado una caída relativa del porcentaje
de mujeres sin ningún nivel educativo y con primaria incompleta, a un mejoramiento constante
en el caso de tener primaria completa y secundaria incompleta y, especialmente, a un mayor
crecimiento relativo en el caso de tener secundaria completa y la primera fase universitaria.
(Duryea et al, 2007)
Cuando se analiza en mayor detalle la oferta de trabajo de las mujeres por área de residencia,
el panorama luce igualmente sesgado en contra de las mujeres, pero también hay aspectos
interesantes a destacar. En el Gráfico 8 se observa que la participación de las mujeres es mayor en
el área urbana que en la rural y en las regiones de base más urbana (ver Trejos, 2004 y Fernández-
Pacheco, 2003). Sin embargo, existe una brecha creciente entre las ofertas de trabajo masculina
y femenina en el área urbana (línea vertical derecha interna en el Gráfico). También la brecha
entre ambas ofertas en el área rural ha crecido significativamente, hasta el punto que la oferta
masculina es casi 3 veces la femenina (línea vertical derecha externa); esto último en parte se
debe a la reducción de la oferta de trabajo de las mujeres en el área rural ocurrida en el período
2001-2005 (la masculina urbana también decreció en este período). Nicaragua sigue así el mismo
patrón de América Latina entre 1990 y 2005 (Ballara y Parada, 2009).
Por otra parte, la magnitud y la tasa de crecimiento de la participación laboral de las mujeres desde
los 10 hasta los 74 años han sido mayores que las de los hombres en todo el período 1993-2005
(ver Monroy 2008). Este incremento de la oferta de trabajo, en términos generales, ha logrado
encontrar empleo. Todas las tasas de ocupación han aumentado, en ambos sexos y en las áreas
urbanas y rurales (líneas horizontales en la parte superior del Gráfico 8). No obstante, aquí se han
dado dos aspectos particulares. Por un lado, prácticamente ha desaparecido la brecha de las tasas
de ocupación entre hombres y mujeres en el área urbana; por el otro, la brecha correspondiente
al área rural se ha mantenido aunque pasó por una fase de significativo ensanchamiento en el
período 1993-2001 para después reducirse aceleradamente hacia el 2005, lo que en buena parte
se debió a la caída de la oferta de trabajo femenina en el área rural mencionada anteriormente.
Esta caída podría estar correlacionada, pero no podría ser explicada totalmente por la emigración
femenina interna o internacional, por no haber sido significativamente alta ni mayor que la
masculina en ese mismo período, como se vio antes. Cabe entonces preguntarse ¿qué otro factor
está retrayendo la disposición de la mujer rural a integrarse a la fuerza de trabajo, tanto por el
lado de la oferta como de la demanda Quizá se ha establecido un límite a tal incremento debido
a la necesidad de cuido en los hogares rurales, especialmente por el importante peso que tiene
la jefatura femenina, que en muchos casos recae en las abuelas.
Una vía para tratar de responder a esta pregunta es analizando la composición de la PEI por sexo
y área de residencia (ver Tabla A-10 en Anexo). En el Gráfico 9 se puede observar que, según
datos de las EMNV, la participación de las mujeres estudiantes y de menores (de más de 10 años
de edad) estudiando, ha sido siempre mayor que la de los hombres y ha fluctuado en todas
las áreas de residencia, habiendo incrementado ligeramente su peso relativo en el caso de la
ubicación a nivel nacional y en el área rural. Estas fluctuaciones parecerían estar correlacionadas

Actualización de perfil de género de Nicaragua
37
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gráfico
9:
Nicaragua:
PEI
por
sexo
y
área
de
ubicación,
1993‐2005
5.8
 6.1
5.4
 5.2
 6.1
5.3
 5.1
 5.5
4.5
 1
 0.9
1.1
4.5
 4.8
4
 5.2
 4
4.8
6.1
4.5
 4.6
3
5.8
7.1
25.3
25.3
32.7
 42.9
 35.1
33.3
 25.6
42.9
45
40.4
 32.9
 50.2
24.3
24.3
24.3
21.7
21.1
21.4
22.5
20
18.1
18.1
17.1
16.8
23.9
 26.5
20.4
26.5
 26.5
27
 29.6
20.4
23.1
 24.5
 26
 22.5
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
1993
 1998
 2001
 2005
Pens./jub,/rent.
 Pen/Jub/Rent
H
 Otros
In
H
 Otros
inactivos
 Ancia/incap
H
Anciana/incapacit.
 Amo
de
casa
 Ama
de
casa
 Estud/menor
H
 Estudiante/menor
con una mayor rotación entre actividad y no actividad por parte de las mujeres jóvenes según
el ritmo del crecimiento económico, así como con movilidad entre estudios y labores del hogar,
tal como se da en otros países de América Latina (ver Schkolnik, 2005). Efectivamente, en el
Gráfico 9 también se destaca el significativo crecimiento de las “amas de casa” (mujeres que
realizan trabajo domestico no remunerado) en todas las áreas (23% en promedio) llegando a
representar el 50% de la PEI femenina rural, aunque las “amas de casa” podrían estar activas en
el sector agrícola quedando sub registradas en esas ocupaciones; este crecimiento coincide con
el incremento de la jefatura femenina de los hogares del país reportado anteriormente. También
ha aumentado la participación de los hombres que realizan trabajo domestico no remunerado,
aunque sigue siendo una categoría con muy poco peso. Por otra parte, la participación de las
ancianas e incapacitadas ha fluctuado, dándose sin embargo, un incremento del 20% de su peso
relativo en el área urbana, manteniéndose siempre superior a la participación del hombre en
esta categoría, lo que es coherente con el comportamiento de las variables demográficas de vejez
y esperanza de vida. Tal parece que la feminización de la PEI, siendo una consecuencia de los
roles de género asignados a las mujeres, estaría indicando que el mercado del trabajo ya se está
acercando al límite “natural” de la oferta de trabajo femenino ante las crecientes necesidades de
cuido infantil, personas , ancianas, discapacitadas y otros en los hogares del país, así como de las
mayores demandas de educación para los niños y niñas, pero también por parte de las mujeres
mismas.

38 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Respecto a la inserción laboral de las mujeres (ver Tabla A-9 y Gráfico 10 en Anexo), cabe
preguntarse ¿en qué se ocupan y bajo qué categoría ocupacional vis-a-vis los hombres, las
ocupaciones no calificadas son las que han incrementado y luego bajaron marginalmente sus
pesos relativos entre todas las ocupaciones realizadas por las mujeres (con excepción del área
rural), pero esas ocupaciones incrementaron mucho más entre los hombres de 1993 a 1998 y
han alcanzado un peso de por lo menos más del doble que el de las mujeres, hasta cuatro veces
en el área rural.
En general, sin embargo, en la PEA se han ido reduciendo marginalmente los altos niveles de
las ocupaciones no calificadas desde 1998, aunque con un sesgo de género, como resultado
prácticamente de la reducción en el caso de los hombres. Este negativo escenario laboral, que
constituye una seria limitante para el incremento de la producción y de la productividad y por
ende de los ingresos reales de los trabajadores, ha sido sólo parcialmente compensado por el
incremento marginal de las ocupaciones agropecuarias y pesqueras entre los hombres después
de una estrepitosa caída de 1993 a 1998; mientras que las mujeres no han logrado insertarse en
éstas. Este tipo de labor, no calificada y agropecuaria-pesquera, da cuenta de al menos el 70% de
las ocupaciones rurales, predominando el peso relativo en los hombres.
Cuando se consideran adicionalmente las de servicios comerciales y de oficiales, operarios y
artesanos, se logra dar cuenta de aproximadamente en promedio el 70% de las ocupaciones en
el área urbana. Pero aquí, de nuevo se puede observar diferencias de género: desde 1993 los
oficios de las mujeres en servicios comerciales, han tenido un peso relativo mayor para ellas que
en el caso de los hombres y menor que ellos en el caso de las funciones de operarios y artesanos.
Además, entre las mujeres crecieron las primeras, pero prácticamente en el 2005 regresaron a
su peso relativo de 1993, con excepción de un crecimiento del 20% en el área urbana; mientras
que en el caso de estas últimas se dio un crecimiento del 59% en el área rural entre las mujeres.
En el caso de los hombres, las primeras ocupaciones crecieron en todas las áreas especialmente
en el área urbana (45%), y las últimas decrecieron en todas, especialmente en la urbana (48%).
También se ha disminuido el peso relativo de las usualmente mejor pagadas como las técnicas
y profesionales del nivel medio, entre las mujeres, en todas las áreas, pero las mujeres han
mantenido a su favor una brecha de aproximadamente un punto porcentual con relación a los
hombres.
El incremento de la oferta de trabajo de las mujeres ha encontrado fundamentalmente
ocupaciones no calificadas y de servicios comerciales en las áreas urbanas y rurales, y en servicios
personales y servicios técnicos y profesionales medios, decrecientes en este caso, en las áreas
urbanas. Mientras que los hombres han encontrado empleo principalmente en el área rural, de
manera marginalmente creciente como trabajadores agropecuarios y de la pesca después de una
significativa caída de 1993 a 1998, y prácticamente creciente como trabajadores no calificados
en ambas áreas. Cabe finalmente destacar que el patrón de la composición heterogénea de los
grupos ocupacionales por área y sexo no ha sufrido transformaciones radicales durante el período
1998-2005. Se puede apreciar una movilidad ocupacional a lo interno del mercado de trabajo, en
mujeres y hombres, lo que podría estar afectando la especialización laboral y reflejando escasas
oportunidades de ascenso en sus puestos de trabajo.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
39
Si analizamos la inserción laboral en términos de categorías ocupacionales, (ver Tabla A-9 y Gráfico
11 en Anexo) se observa que en el período 1998-2005, aproximadamente la mitad de las personas
ocupadas son asalariadas 39 (empleado-empleada/obrero-obrera y jornalero/peón) a nivel nacional
y urbano, mientras que en el área rural han sido menos de la mitad. En todas las áreas la tendencia
general ha sido la disminución, siendo más rápida entre los hombres, especialmente en el área
rural. De las personas asalariadas, aproximadamente dos tercios trabajan en el sector privado
(Trejos, 2004). En este escenario de “desalarización”, cabe destacar que más del 50% de todas
las categorías ocupacionales corresponde a empleados/empleadas u obreros/obreras en el área
urbana en particular y que entre éstos las mujeres siempre han representado menos de la mitad,
incluso en el sector rural. Lo contrario es, a propósito, exactamente el caso de la categoría de
cuenta propia (aunque en el área rural las mujeres siguen siendo menos de la mitad dentro de la
categoría), la que sin embargo, toma el segundo lugar de importancia, tanto para hombres como
para mujeres. La dinámica detrás de esta situación ha consistido en un crecimiento sostenido
después de bajar de los mayores niveles de 1993 (ver Monroy, 2008) de esta categoría tanto en
hombres como en mujeres, con excepción de los hombres en el área urbana. La tercera categoría
en importancia es la de las personas trabajadoras sin pago, en la que predominan los hombres
aunque en las mujeres se ha incrementado marginalmente, especialmente en el área rural. En
las categorías de peón o jornalero/jornalera y en la de patrón/patrona o empresaria las mujeres
tienen un peso insignificante, aunque ha ido creciendo en este último caso.
En términos generales, el patrón de la composición de las categorías ocupacionales no ha sufrido
ningún cambio sustantivo en este período, manteniéndose los mismos sesgos de género a favor de
los hombres, una situación laboral más precaria de las mujeres (predominan categorías en las que
existen muy bajos niveles de contratación), así como la limitada modernización del mercado de
trabajo del país. Sin embargo, las cifras (ver Tabla A-9 y Gráfico 11 en Anexo) muestran una mayor
movilidad entre categorías ocupacionales por parte de los hombres que de las mujeres, reflejando
en parte una mayor aversión al riesgo así como de menores oportunidades y posibilidades de
acceso a recursos (tierra y crédito) por parte de éstas, así como la discriminación laboral que
genera segregación, como la ocasionada por estereotipos de género.
En la década de los 90 la estructura sectorial del empleo cambió poco, siendo el agrícola el
empleador principal (un tercio), seguido por el comercio (aproximadamente 25%) y los servicios
personales; a partir de 1998 creció la industria manufacturera (maquila) (Trejos, 2004). Con
relación a la inserción laboral de las mujeres por rama de actividad, el estudio de panel de FIDEG
(op. cit) muestra que durante el período 1998-2006 el peso relativo de las mujeres ocupadas en
actividades agropecuarias se ha mantenido en un nivel bajo, prácticamente el 15%, mientras que
en el caso de los hombres, aunque se ha reducido, todavía tiene un peso 3 veces mayor en el año
2006 (45.8%). Esta diferencia se corresponde con el patrón de muchos países de América Latina
(ver Ballara y Parada, 2009). Para este mismo año, entre las mujeres el peso de las actividades de
comercio se había reducido al 26.5% pero siempre es más del doble del peso entre los hombres
(11.7%). La situación de las actividades de servicios se revirtió en el período 1998-2006 con la
39 Entre 1993 y 1998 se dio una fuerte expansión del empleo asalariado, llegando a aportar casi 2 de cada tres empleos
nuevos (Trejos, 2004),

40 Actualización de perfil de género de Nicaragua
superación de la participación de los hombres sobre las mujeres, en 11.6 puntos porcentuales
alcanzando el 38.8%. El peso en las actividades de procesamiento de alimentos no ha cambiado
para ningún sexo, siendo aproximadamente 6 veces más importante entre las mujeres (14.2% para
el 2006). En las actividades de artesanías e industrias, aunque relativamente menos importantes
para el conjunto de actividades para ambos sexos, hubo cambios al duplicarse el peso entre las
mujeres, alcanzando el 7%, prácticamente equiparándose así con el peso entre los hombres. De
igual manera, para el período 1995-2000, en base a datos de la OIT (Fernández-Pacheco, 2004),
destaca el predominante peso de las mujeres en la rama de servicios comunitarios y de comercio;
su incremento sostenido en la manufactura, pero levemente inferior al empleo masculino urbano;
tanto de hombres como de mujeres, pero con una clara preeminencia del empleo masculino.
Finalmente, es relevante destacar un aspecto encontrado por las encuestas de panel de FIDEG
(Agurto, op. cit): el alto, estable y mayor peso relativo del uso de la casa de habitación o finca por
parte de las mujeres como su lugar de trabajo, 50% vs. 41% en el caso de los hombres, durante
el período 1998-2006, mientras que la realización del trabajo en fábricas, talleres e instituciones
se ha reducido en términos relativos tanto por parte de los hombres como de la mujeres, siendo
menor en éstas para el 2006 (18% vs. 22.7% en el caso de los primeros).
5.2 La segregación: Las mujeres siguen en el comercio y poco a poco van saliendo del trabajo
menos remunerado
El estereotipo de las ocupaciones como “femeninas” o “masculinas” lleva a la concentración de
la fuerza de trabajo según el sexo y en consecuencia resulta en una segregación ocupacional
discriminatoria y perjudicial para un aprovechamiento óptimo de la fuerza de trabajo (ver Tabla
A-11a y Gráfico 12 en el Anexo). La composición de la estructura de las tasas de segregación de
la fuerza de trabajo de las mujeres ha ido cambiando a medida que ellas se han ido insertando
más en el mercado de trabajo a lo largo del período 1993-2005, manteniendo y mejorando su
representación en ocupaciones mejor remuneradas, con excepción de las profesionales, científicas
e intelectuales, y reduciendo la segregación en las menos remuneradas.
En el Gráfico 12 (ver en Anexo) se presenta lo que se pueden considerar como las tasas de
segregación simples 40 para visualizar en una primera aproximación, sus rasgos más sobresalientes.
Estas tasas estiman las concentraciones de las mujeres ocupadas por grupo ocupacional, en cada
año/área para cada año de las EMNV, en el período 1993-2005, y se compara con relación a la
participación promedio nacional de su fuerza de trabajo en todas las áreas y a lo largo de todo el
período (línea recta horizontal roja con cuadrados) 41 . Hay tres ocupaciones que han mostrando
un alto nivel de concentración (aproximadamente el doble o más): servicios comerciales, servicios
personales que han crecido significativamente en todas las áreas (especialmente a partir del
40 Debe aclararse que estas tasas para años específicos no filtran las fluctuaciones en tendencias de largo plazo pero si
permiten destacar cambios gruesos en las segregaciones ocupacionales.
41 Estas podrían ser consideradas como tasas de segregación simple. El uso del promedio por todo el período no invalida las
inferencias al compararse con los datos para cada área y por año, pero simplifica la visualización de las mismas. Más adelante se
presentan Índices de Duncan.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
41
Gráfico
13
Nicaragua:
Tasas
de
Segregación
por
Categorias
Ocupacionales.
60
50
40
30
Empleada
u
Obrera
Jornalera
o
Peón
Cuenta
propia
20
Patrona
o
Empresaria
10
0
Miembra
de
cooper.
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
Trabdra.
sin
pago
1993
 1998
 2001
Fuente:

Elaboraciòn
propia,
a
partir
de
datos
de
EMNV.
Particip.
mujeres
en
PEA
2001); e, interesantemente, los servicios técnicos y profesionales. Al mismo tiempo, se destaca
la persistente sub representación de la fuerza de trabajo femenina en las ocupaciones agrícolas y
pesqueras (única línea al fondo del gráfico), pero resalta el rápido aceleramiento de las ocupaciones
de operadoras de máquinas e instalaciones a partir del 2001 (más que se duplicó), asociado muy
probablemente al trabajo en zonas francas. Si bien el grueso de la fuerza de trabajo femenina
sigue concentrándose, entre todos los grupos ocupacionales, en los servicios comerciales y en el
trabajo no calificado, la segregación de las mujeres en esta última ocupación ha mostrado una
tendencia sostenida a la baja hasta el punto de prácticamente neutralizarse.
La segregación según categorías ocupacionales muestra un comportamiento más constante, (ver
Tabla A-11a en Anexo y Gráfico 13). Las trabajadoras sin pago y por cuenta propia en el área urbana,
donde hay horarios flexibles de trabajo que permiten manejar la carga de trabajo reproductivo,
especialmente en el sector informal, presentan altas y constantes tasas de segregación. Por su
parte, las jornaleras en todas las áreas y las empresarias rurales, están sub-representadas, aunque
el peso relativo de las primeras muestra una tendencia a reducirse en todas las áreas. Resalta
además, el hecho de la sostenida reducción de la sub-representación de la categoría de patrona
o empresaria en el área urbana. Dado que las empleadas y obreras constituyen el grueso de la
PEA femenina ocupada por categoría ocupacional, se puede concluir que a lo largo del período
1998-2005 no se han dado cambios estructurales en estas tasas de segregación.
En términos de segregación ocupacional en otras dimensiones relevantes, Monroy (2008) estimó
para el 2005 los Índices de Duncan 42 obteniendo los siguientes resultados: (i) a nivel general, por
42 El Índice de Duncan de la diferencia indica (no explica) la proporción de mujeres (u hombres) ocupados, que necesitarían
cambiar de ocupación para lograr una integración pareja a todas las categorías ocupacionales. Si es cero, no existe diferencia; si

42 Actualización de perfil de género de Nicaragua
clasificación de ocupación y ramas de actividad económica a 1, 2 y 3 dígitos, para lograr paridad
el 37%, 60% y 68% respectivamente de los trabajadores deberían cambiar de ocupación; (ii) el
índice se reduce en los tres dígitos a mayor nivel educativo y a medida que se sube los 6 niveles
desde primaria incompleta hasta universidad completa; (iii) se da una situación inconclusa con
relación al área de residencia; y (iv) entre los grupos más jóvenes se da menor segregación que
entre los de mayor edad, considerando de nuevo los tres dígitos.
Con relación al tema de la brecha de los ingresos, Trejos (2004) ha estimado 43 que, entre 1993
y 2001, la desigualdad de ingresos que discrimina a las mujeres fue mayor entre trabajadores
asalariados que entre los independientes; alta y creciente entre las actividades de servicios de
comercio, transporte y particularmente en los financieros; mayor en el sector informal que el
formal, en el área rural y en regiones de base rural; mayor y creciente entre los trabajadores más
educados y aumenta entre la mujeres asalariadas. Ellas realizaban jornadas de trabajo menores a
las de los hombres lo que explicaba sólo en parte la amplia brecha de ingresos laborales (con una
dispersión menor) con relación a los hombres; estaban un 14% por debajo del promedio nacional
y representaban solo el 79% de la remuneración media de los hombres. Además de los problemas
de la discriminación salarial, parte de la explicación se debe al predominio del autoempleo y el
servicio doméstico como formas de inserción laboral de las mujeres.
En el marco de estas tendencias, Monroy (2008) estimó 44 , para el año 2005, que la brecha de
ingresos 45 por hora observada para el país en general era de 19.8% favorable a los hombres 46 y de
27.8% entre los indígenas. Todas las brechas estaban a favor de los hombres al desagregar por
clasificación de ocupaciones (a un dígito), con excepción del personal de dirección 47 ; estando la
más grande (138.9%) entre las actividades agropecuarias y pesqueras. En términos de ramas de
actividad económica, las brechas a favor de la mujer se encontraban en la industria manufacturera,
es 1, la segregación ocupacional es total (ver Anker 98).
43 Estimando la varianza del logaritmo del ingreso laboral, el coeficiente de Gini y/o el índice de Theil.
44 Se estimaron “…los ingresos por hora de la ocupación principal. Dado que la variable horas de trabajo corresponde a las
horas trabajadas por semana en la ocupación principal, se uniformizó el período para el cual la persona reportó haber recibido
ingresos (el cual pudo haber sido catorcenal, quincenal, mensual, trimestral, semestral y anual). Para el caso de las horas de trabajo
se tomaron en cuenta a las personas que trabajaron más de 15 horas a la semana. Luego de obtener los promedios de ingresos
por hora para hombres y mujeres (a nivel País, por ocupación, por rama de actividad económica, por categoría ocupacional,
por tamaño de empresa y por sector formal e informal) se procedió a hacer un test de medias con la muestra expandida para
determinar si la diferencia de los promedios obtenidos era significativa” (Monroy 2008). Esta metodología introduce algunos
sesgos que afectan los resultados, dada la selección que se hace de horas trabajadas y por la definición de ingresos por trabajo
utilizada.
45 Las remuneraciones al trabajo o “ingresos laborales” son de dos tipos principales: (i) los salarios (para el trabajador
de producción) o sueldos (trabajadores de cuello blanco), recibidos bajo una relación salarial tanto con empresas privadas,
instituciones públicas u hogares, y (ii) la renta empresarial que reciben los trabajadores independientes: patronos o empleadores
y trabajadores por cuenta propia o auto empleados, la que incluye tanto la retribución al servicio de su fuerza de trabajo como
también parte de la retribución al capital físico utilizado, a su capacidad empresarial e incluso al servicio de la mano de obra
familiar no remunerada que utiliza. La renta usualmente, por lo tanto, es mayor que los salarios (Trejos 2004). Los “salarios”
usualmente se refieren en documentos como el presente, a los pagos que recibe cualquier trabajador asalariado.
46 El SIEG estimo que la razón salarial entre hombres y mujeres (ingreso promedio por trabajo de los hombres/ingreso
promedio por trabajo de las mujeres) era de 1.1 y 1.2 para, respectivamente, 1998 y 2001. Monroy (2008) la estimó para el 2005
en 1.2.
47 Según Corley et al 2005, Nicaragua presentó durante el período 1993-2000 relativamente altas tasas de crecimiento
salarial (entre el 40 y el 50%) tanto en las ocupaciones de alta calificación como en las de baja.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
43
electricidad, transportes; y establecimientos financieros. En las otras 5 ramas la brecha estaba a
favor de los hombres, de tal manera que en general las brechas por el total (9) de tipos de ramas
estaban repartidas casi por igual; sin embargo, dado que las mujeres son la minoría en las fuerzas
de trabajo de las primeras actividades, se podría inferir que aun cuando en ellas estén ocupando
puestos de mayor importancia y productividad, existe en general un sesgo en los ingresos
generales del país a favor de los hombres. En cuanto a las categorías ocupacionales, todas ellas
presentaban brechas a favor de los hombres, siendo la menor (2.3%), la de jornalero/peón y, la
mayor (17%), la de patrón empresario.
Fernández-Pacheco (2004), por su parte, encontró que, de 1993 al 2001, a mayor número de
horas trabajadas por semana por personas mayores de 15 años a nivel urbano, menor era la
brecha de ingreso, demostrándose así el fuerte impacto del subempleo por insuficiencia de horas
sobre los ingresos.
El nivel educativo ha sido un factor determinante, pero no suficiente, para obtener ingresos que
permitan cubrir el costo de la canasta básica 48 , y los sesgos de género en la educación presentan
también una tendencia general decreciente y fluctuante. Probablemente, la calidad misma de la
educación, la relativa escasa oferta de educación técnica y, sobre todo, la poca funcionalidad de la
educación media para el trabajo, además de la débil implementación positiva de una perspectiva
de género; en parte dan cuenta de su insuficiencia para generar mayores ingresos. Por ejemplo,
Fernández-Pacheco (2004) ha estimado que para el 2001 el 95% de todos los ocupados de 10
años y más, que tenían desde menos de un año de escolaridad hasta el nivel universitario, y el
32.6% que tenían la primera fase del nivel universitario, no lograban cubrir los costos de esta
canasta trabajando más de 40 horas semanales, en el área urbana; y que las mujeres ganaban
menos que los hombres por lo que no podían cubrir la canasta, independientemente de su nivel
educativo.
La segregación laboral de las mujeres usualmente está muy correlacionada con la economía informal
en países pobres, caracterizada por la falta de prestaciones sociales y derechos laborales. La fuerte
reducción del empleo público condujo a un incremento de la participación de las mujeres en este
sector y las personas despedidas tuvieron que generar sus propios empleos informales al no ser
absorbidos por el sector privado formal a medida que se incrementaba la fuerza de trabajo y la
PET. Al respecto Fernández-Pacheco (2004) ha estimado (ver Tabla A-11b en Anexo) las brechas de
empleo por género en el sector informal en el período 1993-2001, encontrando: a) una creciente
participación del empleo de las mujeres en el sector de los servicios y en las actividades ligadas a
la industria y una tendencia decreciente, aunque fluctuante de empleo en la agricultura; y b) una
sobrerrepresentación de los hombres en actividades agrícolas y con una creciente tasa de empleo
en las actividades industriales y de servicios en el sector informal urbano. Por su parte, Monroy
(2008) ha estimado que ya para el año 2005, y para todas las definiciones del sector informal,
es decir la productiva (baja productividad de las y los trabajadores, especialmente en las micro
y pequeñas empresas), la legal (desprotección de trabajadores y trabajadoras, por ejemplo, por
48 En Nicaragua esta canasta pretende identificar y establecer umbrales mínimos de Consumo, estando conformada por 53
productos que se supone lograrían satisfacer las necesidades mínimas de subsistencia de una familia promedio

44 Actualización de perfil de género de Nicaragua
no cotizar en el INSS), o la combinada que ella misma construyó, tanto en el caso de los hombres
como de las mujeres, la mayoría se encontraba empleada en el sector informal 49 y la proporción
de hombres siempre era mayor que la de las mujeres en ambos sectores, aunque en el sector
formal esta diferencia era menor.
Los salarios e ingresos de la gran mayoría de la fuerza de trabajo siempre han tenido un bajo poder
de compra, tanto en el sector formal como informal. Por un lado, Trejos (2004) ha estimado una
tendencia creciente del porcentaje de personas asalariadas con salarios por debajo del mínimo
oficial pasando del 6% en 1993, cuando el salario mínimo oficial era apenas el 27% del salario
medio de la EMNV 1993, al 23% en el 2001; es decir, se fue dando un incumplimiento cada vez
mayor de la legislación laboral. En este contexto, las mujeres (32% de las asalariadas en el 2001,
siendo apenas 9.1% en 1993) y los/as trabajadores/as con menores niveles educativos, los/as
residentes en áreas rurales, presentaban los mayores porcentajes por debajo del salario mínimo,
así como los/as ocupados/as en servicios comerciales y personales y el sector financiero. Por
otro lado, aunque los salarios mínimos promedios, a nivel nacional, han mejorado su cobertura
del costo de la canasta básica a lo largo de los 90, para el año 2002 sólo podían cubrir el 40% (los
ingresos medios del sector informal cubrían hasta el 88% y los del sector formal podían adquirir
el equivalente a 1.5 canastas) (OIT 2004). Además, como se observó anteriormente, sólo la mitad
de las personas ocupadas de la PEA es asalariada.
De cualquier forma, y de acuerdo con la definición combinada de Monroy (2008), la brecha
de ingresos en ambos sectores, formal e informal, era favorable a los hombres, pero la brecha
de ingresos en el sector informal (17.8%) era mayor a la del sector formal (6.9%). Fernández-
Pacheco (2004) también ha estimado que para el 2001, en el sector informal, donde todos los
ingresos promedios son menores que los del sector formal, los hombres ocupados tienen ingresos
promedio superiores a los de las mujeres, pero las brechas entre el 20% que recibe más ingresos
y el 40% más pobre, son menores que en el sector formal. Es de esperarse que las brechas en el
sector informal tengan sus particularidades entre las áreas urbana y rural. Fernández-Pacheco
(Ibíd.) ha estimado que para el año 2001 el ingreso promedio de las mujeres en el sector informal
urbano representaba el 74% del de los hombres, pero es 10% mayor en el caso de los ingresos
promedios rurales, y además que, en términos generales, la pobreza por insuficiencia de ingresos
es muy similar entre hombres y mujeres en las áreas rurales, donde los ingresos promedios de
hombres y mujeres son menores que los urbanos.
Aunque la significativa brecha de ingresos promedios puede ser explicada por varios tipos de
factores (subempleo, productividad, inserción laboral, capacidad de negociación, etc.), es evidente
que un factor es la discriminación salarial, especialmente cuando se considera los mejores niveles
educativos alcanzados por las mujeres trabajadoras, tal como se observó anteriormente en el
Gráfico 5.
Por lo tanto, el mercado de trabajo del país, no se ha modernizado, continúa estando segmentado,
49 Según las definiciones de la productividad y la legal, el sector informal constituiría, respectivamente, el 80.6% y el 83.6%,
del total de ocupados en la PEA en el 2005 (Monroy 2008).

Actualización de perfil de género de Nicaragua
45
“desalarizándose”, su “ajuste” se da en la expansión del trabajo informal, el subempleo y las
migraciones (Fernández-Pacheco, 2004) y presenta fuertes (aunque con algunas decrecientes)
inequidades y sesgos de género, a pesar del incremento de la participación de las mujeres y
del fortalecimiento de su posición en algunos aspectos laborales y de sus mayores niveles de
educación. Aunque las condiciones de pobreza de las mujeres no se han empeorado, y hasta ha
habido algunos avances, su fuerza de trabajo sigue sumergida en la “economía de la pobreza”
del país, en el sentido de que a pesar de la mejoría en sus tasas de ocupación, especialmente
en el período 2001-5, las nuevas ocupaciones en gran parte son en realidad autoempleo, creado
por ellas mismas, principalmente en ocupaciones no calificadas y de servicios comerciales, para
autoincluirse precariamente en la economía nacional, de muy baja productividad y generadores
de ingresos insuficientes para cubrir la canasta básica alimentaria.
¿Pero, en qué ha contribuido exactamente la política económica del país a estos resultados,
especialmente la comercial En la siguiente sección se trata de responder a esta pregunta,
procurando identificar quiénes han sido ganadores y perdedores entre hombres y mujeres.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
47
6. Estructura y comportamiento económico y
comercial e inserción laboral de las mujeres
6.1 Comportamiento comercial: En busca de una mejor inserción en la economía globalizada
En esta sección se analizan los aspectos macroeconómicos y comerciales de la economía del país
a fin de contextualizar el análisis de la inserción laboral de las mujeres. La economía nicaragüense
ha crecido en términos nominales a una tasa promedio anual de 4.5% en el período 1991-2007,
alcanzando un PIB de US$ 5.7 mil millones en el año 2007. Las tasas de crecimiento anuales del
PIB y del PIB per cápita, sin embargo, han sido volátiles, aunque sus caídas no han generado crisis
en un contexto caracterizado por la globalización y la apertura económica. (ver Tablas A-12a y
A-12b en Anexo), En términos reales, el ritmo del crecimiento ha pasado de prácticamente un
cero por ciento en el período 1991-1993, seguido por un período de auge hasta el 1999, año en el
que la tasa anual de crecimiento fue de 7%, a partir de cuando la economía se desaceleró hasta el
2003; en el 2004 volvió a crecer en términos reales (5.3%) y desde entonces mantuvo altas tasas,
superiores a las del crecimiento de la población, hasta el 2007. Este crecimiento logró generar
empleo, como se observó anteriormente.
Para el año 2006, los principales componentes de la estructura de la economía nicaragüense eran los
siguientes: 47% servicios, 21% agropecuario, silvicultura y pesca, 20% industrias manufactureras,
7% administración pública, 4% construcción y 1% minas y canteras. Sin embargo, la PEA,
analizada en la sección anterior, no estaba distribuida exactamente en las mismas proporciones,
aunque sí mantuvo la misma jerarquía para los tres principales componentes, reflejando a la vez
productividades laborales disímiles: menor productividad en los casos de los servicios públicos
y privados, de las actividades agropecuarias, silvicultura y pesca, y de la construcción, en parte
debido al bajo desarrollo tecnológico y de uso de bienes de capital, y mayor en el caso de la
manufactura y la minería (Solá, 2008) 50 .
En cuanto al comercio exterior, y dada la estructura de las exportaciones e importaciones del país
y el papel de las remesas, se hace necesario hacer un análisis de dos coeficientes de apertura:
para mercancías y para todos los bienes y servicios en conjunto 51 . En el primer caso se observa
50 Solá precisa sus cálculos excluyendo los rendimientos por la propiedad inmobiliaria por la inexistencia de cifras de la PEA
vinculada a este sector.
51 Esto último es lo que hacen Casacuberta y Vaillant en PNUD 2001 para el caso de Uruguay. Ellos resaltan además el tema

48 Actualización de perfil de género de Nicaragua
primeramente, que las exportaciones nominales (FOB) de mercancías han crecido a una tasa
de crecimiento promedio anual (TCPA) de 9.8% que ha sido el doble que la del PIB nominal y su
valor se ha triplicado en el período 1990-2006 (ver Tabla A-13 en Anexo). Aunque han empezado
a acelerarse a partir del 2002, el comportamiento de estas exportaciones ha sido pobre, lo que
lleva a preguntarse qué ha pasado con los resultados esperados de las políticas de apertura y/o
de promoción de las exportaciones y si han existido factores estructurales internos y externos que
han impedido su despegue.
En el Gráfico 14 se puede observar que los acuerdos comerciales tampoco se destacan como
puntos de referencia que preceden períodos de rápido crecimiento de las exportaciones, con la
excepción quizá de la firma del Protocolo de Guatemala en el marco de la integración económica
regional. En contraste, las importaciones CIF nominales han crecido sostenida y más rápidamente,
a una TCPA de 10.4%, lo que da cuenta del igualmente sostenido déficit comercial de mercancías
que ha crecido a una TCPA de 10.7% habiendo alcanzado la cifra de US$ 3.5 mil millones en el 2007.
El peso de este déficit en el PIB, se venía reduciendo desde 1992 hasta representar solamente el
12.5% en el año 2006, pero a partir de entonces se ha disparado hasta significar el 4 1% en el
año 2007. De igual manera, se ha incrementado la intensidad con la cual la economía nacional
ha venido comerciando mercancías en los mercados internacionales: el coeficiente de apertura a
nivel de mercancías muestra un crecimiento sostenido que arrancó precisamente con la firma del
Protocolo de Guatemala cuando era el 35%, hasta llegar a representar el 83% del PIB en el 2007.
Los componentes de los flujos de transables han crecido diferenciadamente: han crecido mucho
más rápidamente las importaciones de mercancías, lo que además se podría esperar que tenga
un impacto diferenciado en la estructura productiva y el empleo de hombres y mujeres de las
US$
Millones
4500
Gráfico
14
Nicaragua:
Comercio
Exterior
Mercancías.
1990‐2007
80%
3500
70%
2500
60%
1500
Protocolo Guatemala
TLC México
DR-CAFTA
50%
500
40%
‐500
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
30%
‐1500
20%
‐2500
10%
Exportaciones
FOB
 Importaciones
CIF
 Déficit
ByS
 Def.Mercancias/PIB
 Coef.
Aper.
Mercancías
Fuente:
Elaboración
propia
en
base
a
datos
de
BCN
y
MIFIC
(exportaciones
e
importaciones
bienes),
FMI
(PIB),
CEPAL.
Ver
Tabla
A‐13
de los efectos precios y cantidades

Actualización de perfil de género de Nicaragua
49
actividades nacionales que no logran competir con ellas. A todas luces, la economía nicaragüense
se ha abierto totalmente al mercado internacional y al mismo tiempo se ha vuelto insolvente
financieramente para cubrir con su propia producción su nivel de consumo de mercancías en la
economía mundial.
Si se analiza con los mismos parámetros el comportamiento del comercio de bienes y servicios
(ver Gráfico 15), resulta que la TCPA correspondiente de las exportaciones nominales (13.5%)
es mayor que las importaciones (10.8%), lo que da cuenta de la menor TCPA (3.5%) de la
participación del déficit comercial de bienes y servicios en el PIB nominal. Este relativamente
mejor desempeño de las exportaciones de bienes y servicios se debe al importante y creciente
peso de las exportaciones de las zonas francas (“bienes para transformación”) las que han tenido
una altísima TCPA de prácticamente 30% en el período 1994-2007. Las exportaciones de maquila
han contribuido al incremento de las exportaciones, pero aún así el déficit comercial de bienes y
servicios ha llegado a representar el 30% del PIB, la apertura comercial de bienes y servicios ha
llegado a ser 1.2 veces más que el valor total nominal del PIB y el coeficiente de apertura global
prácticamente se ha triplicado desde inicio de los 90. Esto se explica en buena parte por la mismas
importaciones de “bienes para transformación” y por las importaciones de servicios.
Además, el déficit de la cuenta corriente ha decrecido, siendo a partir del TLC con México y
el Huracán Mitch que este déficit empezó a estar por debajo del déficit comercial de bienes y
servicios, reflejando el papel creciente de las remesas familiares en el rubro de transferencias.
Desde otro
Millones
US$
Gráfico
15
punto de vista, el
Nicaragua:
Comercio
Bienes
y
Servicios
y
Coeficiente
de
Apertura
4000
1990‐97
110%
comportamiento
de los “no
CAFTA-DR
3000
t r a n s a b l e s ”
90%
( s e r v i c i o s )
2000
TLC México
c l a r a m e n t e
Protocolo
70%
Guatemala
ha sido muy
1000
poco dinámico,
50%
lo que podría
0
p l a n t e a r s e
como una
30%
‐1000
Déficits
consecuencia de
un incremento
‐2000
10%
Exportaciones
B&S
 Importaciones
B&S
 Déficit
Cta.
Cte.
 X
Zona
Franca
 Coef.
Apertura
relativamente
Def.
ByS/PIB
 Def.
Cta.
Cte/PIB
 M
ByS/PIB
 X
ByS/PIB
Fuente:
Elaboración
propia
en
base
a
datos
de
BCN
y
MIFIC
(exportaciones
e
importaciones),
FMI
(PIB),
CEPAL.
Ver
Tabla
A‐13.
menor en sus
precios con
relación al de los precios de los transables que se pudieran haber dado (efecto precios relativos);
por otra parte, Aráuz ha estimado que a partir del 2000, el crecimiento de las exportaciones y de
las importaciones de los principales 20 productos se debe más al efecto cantidad que al efecto
precio (Ver Gráfico A-3 en Anexo). La influencia de los no transables (especialmente en el caso del
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

50 Actualización de perfil de género de Nicaragua
sector de los no transables de alta productividad y valor agregado) es menor cuando se trata de
apreciar la importancia relativa de los flujos comerciales de bienes y servicios en un país pequeño,
agroexportador, empobrecido, con una economía relativamente poco desarrollada y con un gran
sector informal con muy baja productividad (efecto cantidades), como es el caso de Nicaragua. El
dinamismo de las exportaciones de las zonas francas, no obstante, ha estado relativamente poco
vinculado a actividades no transables de alta productividad.
Los motores más dinámicos del crecimiento del PIB a partir de 1991 han sido, desde el punto de
vista de la oferta o de la producción, las importaciones totales: han pasado de representar desde
el 30% del PIB a comienzos de los 90 hasta el 75% en 2007, creciendo más rápidamente que los
otros componentes de la oferta global (Ver Tabla A-13 en Anexo). Desde el punto de vista de la
demanda global, las exportaciones totales han llegado a representar el 45% del PIB en 2007 y su
crecimiento ha sido más vigoroso que la inversión privada. Según el CETREX, las exportaciones
crecieron 24% en el 2008. Sin embargo, el crecimiento económico sigue dependiendo de insumos
y bienes de capital, maquinarias y equipos importados, sin lograr una profundización de los
encadenamientos productivos internos.
6.2 Clasificación de actividades económicas, según grado de apertura
Correlacionado a los procesos de apertura comercial descritos se han dado cambios en la
estructura productiva y por ende en la de empleo de hombres y mujeres. Para identificar estos
cambios se puede partir del cálculo de la tasa de cobertura relativa 52 , TCR, según la metodología
de Casacuberta y Vaillant (2001): con estas tasas estimadas para cada actividad/año (ver las tasas
y sus valores promedios en la Tabla 14a en Anexo) se puede clasificar las actividades económicas
según su grado de exposición a la competencia internacional utilizando como indicador el grado
de apertura promedio en el período 1990-2007. En la Tabla 14b (en Anexo) se puede observar la
clasificación de las actividades transables en términos de exportadoras (una de ellas habiéndose
claramente convertido en exportadora en los últimos años: minas y canteras), sustitutivos de
importación (16) e importadoras especializadas (2), que resultó de las estimaciones de las TCR.
No hubo algún sector que no pudiera ser clasificado por tener una TCR = 1.
En la Tabla 15 (ver en Anexo) se presenta la clasificación de los servicios en términos cualitativos
según su exposición o no a la competencia internacional. De los 29 tipos de servicios (relevantes
en Nicaragua) según la CIIU, 8 fueron clasificados como no transables (SNT) y 21 como servicios
52 La TCR refleja la relación exportaciones/importaciones en cada rama con relación a la relación exportaciones/importaciones
totales de la economía nacional. Casacuberta y Vaillant (2201), con el propósito de identificar el tipo de actividad transable
(exportadores, nuevos exportadores, sustitutos de importaciones, importadores especializados), estiman así la TCRit = (xit/mit)/
(Xt/Mt), donde xit y mit son las exportaciones/importaciones de la actividad i en el momento t, y X/M representan la sumatoria de
todas las exportaciones e importaciones del período. El resultado anterior se combina, cuando hay duda respecto al valor parte
aguas (TCR = 1), con el Índice de Grubel-Lloyd definido como 1-∑ji⏐xji-mji⏐/ ∑ji(xji+mji) donde ji es el j-ésimo producto del sector
i. Con este índice diferencian las actividades con especialización comercial pero que no son de carácter intraindustrial, y que por
lo tanto tienen importaciones y exportaciones de similar magnitud. Dentro del sector no transable los dos grupos se clasifica con
criterios cualitativos en función de la existencia de “consumo de no residentes” que utilizan ingresos del exterior para pagarlos,
siendo así sectores “exportadores”.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
51
consumidos por no residentes (SCNR). El alto número de SCNR se debe a la alta presencia de no
residentes relacionada a la cooperación internacional, la IED, el turismo, la visita de nicaragüenses
nacionalizados o residentes en el exterior y a las mismas actividades comerciales.
6.3 Comercio y dinámica de la inserción laboral relativa de las mujeres: ¿refugiándose en los
servicios para no residentes
Dado que de los 80 se había heredado un bajo coeficiente de apertura (un poco más del 40%),
podría esperarse que un cambio fuerte de las políticas económicas habría afectado esta estructura
del empleo por múltiples vías, incluyendo la del comercio exterior (lo que se analiza en la siguiente
sección). En la sección anterior se observó efectivamente, que el patrón comercial muestra un
incremento significativo del coeficiente de apertura a partir del 2001, con una rapidez mayor
que la del período previo de crecimiento 1993-99 ¿Qué aspectos particulares de las tendencias
estructurales y de largo plazo de la inserción laboral de las mujeres analizados anteriormente
podrían estar más estrechamente correlacionados con estos cambios en el patrón del comercio
internacional del país
En el Gráfico 16 y en la Tabla A-15
en Anexo, se muestran los resultados
de la estimación de la estructura del
empleo, agregando ramas de actividad
según su vinculación al sector externo
y por género, así como las tasas de
crecimiento correspondientes para
el período 2001-5, las que se pueden
calcular dada la similitud aceptable
entre los marcos muestrales de las
EMNV 2001 y 2005. Estos resultados por
lo tanto, son una primera aproximación
a las tendencias en esta temática y
se cruzarán con los datos sobre la
situación de las mujeres analizada en
secciones anteriores.
Desde 1998 un poco más del 50%
de la fuerza de trabajo ocupada
estaba ubicada en actividades
directa o indirectamente vinculadas
a la exportación, sustitución de
importaciones e importaciones de
bienes y por lo tanto, expuesta a
los efectos de cambios en el patrón
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gráfico
16
Nicaragua:
Estructura
empleo
según
exposición
a
comercio
internacional
y
por
género
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
2005
 2001
 1998
SNT
 SCNR
 Import.
 Sustitu.
Import.
 Export.
Fuente:
Elaboración
propia.
Ver
Tabla
A‐15.
Total

52 Actualización de perfil de género de Nicaragua
comercial. El empleo ha estado tradicionalmente concentrado en las actividades de exportación
y de servicios consumidos por no residentes (SCNR), aunque a favor de las primeras, reflejando
la estructura productiva y el peso del sector informal del país. Sin embargo, durante el período
de aceleramiento de la apertura comercial 2001-5 en todas las ramas se disminuyeron empleos
y solo fue la creciente actividad de exportación, donde predomina el empleo de los hombres.
Es notable el incremento en 7.3 puntos porcentuales entre 2001 y 2005, cuando pasó del 50.5 al
57.3 % del empleo en las actividades relacionadas con el comercio internacional de bienes, las
que dan cuenta de aproximadamente el 92% del empleo en todas las actividades productoras de
bienes transables. El empleo en las actividades sustitutivas de importaciones se ha mantenido
alrededor del 4% de todos los ocupados, lo que estaría reflejando su estancamiento permanente,
mientras que la rama de las importaciones creció en 75.8% pero tiene un peso irrelevante en la
estructura de empleo; ambos fenómenos reflejan, prácticamente, la nula capacidad de generación
de empleo de las actividades directamente relacionadas con las importaciones, a pesar de ser el
componente más dinámico del PIB (desde el punto de vista de la oferta agregada).
Dada la apertura económica, el crecimiento del turismo, la participación de la IED y la presencia
de la cooperación internacional fueron clasificadas como SCNR; y en esta gama de actividades ha
predominado el empleo de las mujeres. A pesar de su dinamismo y peso en el PIB como parte
del sector de los servicios, los SCNR han mostrado un comportamiento fluctuante en términos
de empleo: para el 2005 han absorbido al menos el 38% de los ocupados, aunque se dio una
reducción en 5.6 puntos porcentuales en el período 2001-5 después de un incremento marginal
en el período 1998-2001.
Por su parte, la participación del empleo en los servicios no transables (SNT) disminuyó en casi
20% como parte de una tendencia decreciente desde 1998. Sumando la participación en las
actividades transables y los SCNR se da cuenta durante todo el período 1998-2005 de más del
93% del total de las personas ocupadas, indicando la alta dependencia del empleo y los ingresos
laborales del “sector externo” en su más amplio sentido, aunque se ha dado una reubicación de
la fuerza de trabajo a su interior: la participación del empleo en las actividades de exportación
creció mientras que en las de sustitución de importaciones y especialmente de los SCNR decreció
en el período 2001-5. Dado el crecimiento del empleo y de la tasa neta de participación laboral,
se puede inferir que desde 1998 la fuerza de trabajo ha estado siendo aparentemente expulsada
de los SCNR hacia las actividades de exportación, mientras que se ha mantenido en el sector
sustitutivo de importaciones.
Desde el punto de vista de género, la Tabla A-15, presentada en Anexos, muestra fuertes y
volátiles cambios en la participación relativa del empleo de las mujeres en todo este período.
Esta actividad se asemeja a la de los hombres solamente en el caso del nulo y bajo peso relativo
del empleo en las actividades importadoras especializadas y en los SNT; aunque es más cercana
al promedio nacional en estos últimos servicios (la de los hombres es menor que el promedio).
Efectivamente, la participación de las mujeres ocupadas en las actividades directa o indirectamente
vinculadas con todo el sector externo de bienes (exportaciones, sustitución de importaciones e
importaciones) en el total de los ocupadas, después de subir del 50.5% en 1998 al 63.5% en 2001,

Actualización de perfil de género de Nicaragua
Hombres 84.8% 51.7% 0.0% 45.4% 70.5%
se desplomó al 30.9% en 2005, aunque, 2005 por sub-sector externo, la tasa de participación de su
Mujeres 15.2% 48.3% 100.0% 54.6% 29.5%
empleo en actividades de exportación en el Hombres empleo total 86.6% de las 47.3% mujeres 100.0% disminuyó 46.3% 68.0% en 58% en el
2001
período 2001-5, mientras que se incrementó Mujeres en 113% 13.4% en el caso 52.7% de las 0.0% actividades 53.7% 32.0% de SCNR y en
Hombres 88.1% 52.6% 0.0% 45.8% 73.1%
87.7% en el de las de sustitución de importaciones. 1998 En relación con los hombres, los cambios han
Mujeres 11.9% 47.4% 0.0% 54.2% 26.9%
sido más acelerados porque después Fuente: de acercarse Elaboración propia al nivel en base de a las las ENMNV mujeres 1998, 2001, en 2005. el 2001 desde una
menor participación en todo el sector externo de bienes en 1998 (24.9%) más bien continuaron
incrementando su participación hasta prácticamente el 70% en 2005.
En otras palabras, se ha reducido significativamente para las mujeres la importancia de las
género 1998, 2001, 2005
ocupaciones en actividades de exportación, prácticamente se Sustitu. ha mantenido la de sustitución de
Año Sexo Export.
Import. SCNR SNT Total
importaciones y de SNT, y se ha incrementado significativamente Import. la de los SCNR. La reubicación de
Hombres 67.0% 2.7% 0.0% 25.3% 5.0% 100%
la fuerza de trabajo de los hombres ha
2005
sido
Mujeres
en la dirección
25.4%
contraria,
5.4%
con
0.1%
la
64.6%
única diferencia
4.5% 100%
que
se ha reducido el (relativamente menos importante) Total peso 53.7% de las 3.6% ocupaciones 0.0% 37.9% en actividades 4.8% 100% de
substitución de importaciones. El aceleramiento
Hombres
del ritmo
53.7%
de la apertura
3.6% 0.0%
comercial
37.9%
y el
4.8%
incremento
100%
2001 Mujeres 60.6% 2.9% 0.0% 30.3% 6.2% 100%
del peso relativo de las ocupaciones en actividades Total transables 46.4% 4.1% a nivel 0.0% nacional 43.5% han 6.0% estado 100% más
bien correlacionados con un traslado de las Hombres mujeres de 18.5% las actividades 6.4% 0.0% transables 69.4% de 5.7% exportación 100%
1998 Mujeres 46.4% 4.1% 0.0% 43.5% 6.0% 100%
de bienes, donde siempre han predominado los hombres, hacia las de SCNR, donde siempre
Total 48.1% 3.6% 0.0% 41.8% 6.5% 100%
han predominado las mujeres, pero en Cambios menor Hombres proporción. 24.8% Dado -23.9% el incremento -100.0% -33.3% de la participación
3.7% n/a
laboral de las mujeres y la disminución
participación
de Mujeres la tasa de -58.0% desempleo 87.7% reportados 264.4% 113.0% anteriormente, -27.7% n/a los
SCNR han resurgido como un gran absorbente 2005-1 /a Total de la fuerza 15.6% de -11.3% trabajo 75.8% de las mujeres -12.9% -19.7% arrebatando n/a
a las actividades de exportación la a/ No posición se calcula para que el período habían 1998-2001 obtenido por diferencias en el en período el marco muestral. 1998-2001.
Fuente: Elaboración propia en base a las ENMNV 1998, 2001, 2005.
Finalmente, los SNT parecieran ser destructores de empleo para las mujeres.
En cuanto a la distribución
de toda la fuerza de trabajo
por género, la Tabla 16
muestra que los hombres han
mantenido su acaparamiento
del 68% de toda la fuerza de
trabajo ocupada desde 1998,
logrando concentrarse en las
actividades transables (47.4%),
especialmente en las ramas
de actividades exportadoras
Tabla 17
Nicaragua
Distribución de la participacion de género en la estructura de
empleo según exposición a comercio internacional 1998, 2001,
2005
Sustit.
Año Sexo Export.
Import. SCNR SNT
Import.
Tabla A-15
Nicaragua
Estructura de empleo según exposición a comercio internacional y por
Tabla 16
Nicaragua
Distribución de la participacion total de los ocupados según exposición a
comercio internacional y género 1998, 2001, 2005
Año Sexo Export.
Sustit.
Import.
Import. SCNR SNT Total
2005
2001
1998
Hombres
Hombres
Hombres
45.5%
40.2%
42.4%
1.9%
1.9%
1.9%
0.0%
0.0%
0.0%
17.2%
20.1%
19.1%
3.4%
4.1%
4.7%
68.0%
66.4%
68.1%
Mujeres
Mujeres
Mujeres
8.1%
6.2%
5.7%
1.7%
2.1%
1.7%
0.0%
0.0%
0.0%
20.7%
23.3%
22.7%
1.4%
1.9%
1.7%
32.0%
33.6%
31.9%
Fuente: Elaboración propia en base a las ENMNV 1998, 2001, 2005.
(45.5%), para el año 2005; su empleo relativo en estas últimas ha crecido desde su nivel de 1998
y creció en más de 5 puntos porcentuales con el rápido crecimiento del coeficiente de apertura
en el período 2001-5. El mantenimiento de la menor participación (en aproximadamente 32%
desde 1998) de las mujeres en el empleo total también ha implicado una reestructuración por el
creciente peso (aunque mucho menor que el de los hombres) de su fuerza de trabajo ocupada en
actividades transables y en las de exportación hasta 9,8% y 8.1% respectivamente, para 2005;
mientras el peso relativo de su fuerza de trabajo ocupada en actividades de SCNR ha disminuido,
aunque sigue siendo mayor que el de los hombres.
53

54 Actualización de perfil de género de Nicaragua
En la Tabla 17 se puede observar
finalmente que las mujeres han
incrementado su baja participación visa-vis
los hombres en las ocupaciones
en actividades de exportación, a pesar
de su expulsión, y en las de SNT, y
prácticamente la han mantenido en el
caso de las actividades de sustitución
de importaciones y de SCNR, a pesar de
su significativa absorción en el empleo
en estas últimas.
Tabla 17
Nicaragua
Distribución de la participacion de género en la estructura de
empleo según exposición a comercio internacional 1998, 2001,
2005
Año Sexo Export.
Sustit.
Import.
Import. SCNR SNT
2005
2001
1998
Hombres
Hombres
Hombres
84.8%
86.6%
88.1%
51.7%
47.3%
52.6%
0.0%
100.0%
0.0%
45.4%
46.3%
45.8%
70.5%
68.0%
73.1%
Mujeres
Mujeres
Mujeres
15.2%
13.4%
11.9%
48.3%
52.7%
47.4%
100.0%
0.0%
0.0%
54.6%
53.7%
54.2%
29.5%
32.0%
26.9%
Fuente: Elaboración propia en base a las ENMNV 1998, 2001, 2005.
Tabla A-15
En general, las mujeres han salido perdiendo con el incremento de la apertura comercial porque
Nicaragua
enfrentan el sesgo de menores tasas netas de participación laboral y además no han mejorado
su posición vis-a-vis los hombres en el empleo en todas las ramas
género
agregadas,
1998, 2001, 2005
y el logro de su
Sustitu.
mejor posicionamiento en las actividades transables Año de Sexo exportación Export.
Import. pierde importancia dado su
expulsión de las mismas y ante la mayor absorción por las actividades de SCNR en las que más bien
2005
se ha estancado su peso vis-a-vis los hombres. Las actividades sustitutivas de importaciones y de
SNT no han jugado un papel importante para el empleo de las mujeres. Los hombres continúan
manteniendo su mejor posicionamiento global
2001y su expulsión de los SCNR los ha llevado a
atrincherarse en las actividades de exportación.
Estructura de empleo según exposición a comercio internacional y por
1998
Import. SCNR SNT Total
Hombres 67.0% 2.7% 0.0% 25.3% 5.0% 100%
Mujeres 25.4% 5.4% 0.1% 64.6% 4.5% 100%
Total 53.7% 3.6% 0.0% 37.9% 4.8% 100%
Hombres 53.7% 3.6% 0.0% 37.9% 4.8% 100%
Mujeres 60.6% 2.9% 0.0% 30.3% 6.2% 100%
Total 46.4% 4.1% 0.0% 43.5% 6.0% 100%
Hombres 18.5% 6.4% 0.0% 69.4% 5.7% 100%
Mujeres 46.4% 4.1% 0.0% 43.5% 6.0% 100%
Total 48.1% 3.6% 0.0% 41.8% 6.5% 100%
Particularmente, no se cuenta con datos para describir la evolución desde los 90 de la distribución
Cambios
de la fuerza de trabajo ocupada, según niveles participación
en el Gráfico 17 (ver Tabla A-16 en Anexo)
de educación entre las ramas de actividad según
su exposición al comercio internacional. No obstante,
2005-1 /a
se puede observar que para el 2005, la distribución
a/ No se calcula
por
para
rama
el período
de todos
1998-2001
los
por
trabajadores
diferencias en el marco
ocupados
muestral.
es heterogénea dentro de un mismo sexo, pero Fuente: existen Elaboración ciertos propia patrones en base a las entre ENMNV cada 1998, grupo. 2001, 2005.
Hombres 24.8% -23.9% -100.0% -33.3% 3.7% n/a
Mujeres -58.0% 87.7% 264.4% 113.0% -27.7% n/a
Total 15.6% -11.3% 75.8% -12.9% -19.7% n/a
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Tabla 16
Gráfico
17
Nicaragua
Nicaragua:
Distribución
empleo
por
sexo
y
nivel
educación,
2005
de la participacion total de los ocupados según exposición a
comercio internacional y género 1998, 2001, 2005
Año Sexo Export.
Sustit.
Import.
Import. SCNR SNT Total
2005
Hombres 45.5% 1.9% 0.0% 17.2% 3.4% 68.0%
Mujeres 8.1% 1.7% 0.0% 20.7% 1.4% 32.0%
2001
Hombres 40.2% 1.9% 0.0% 20.1% 4.1% 66.4%
Mujeres 6.2% 2.1% 0.0% 23.3% 1.9% 33.6%
1998
Hombres 42.4% 1.9% 0.0% 19.1% 4.7% 68.1%
Mujeres 5.7% 1.7% 0.0% 22.7% 1.7% 31.9%
Fuente: Elaboración propia en base a las ENMNV 1998, 2001, 2005.
Export.
 Sustit.
Import.
 Import.
 SCNR
 SNT
Hombres
Media
 Mujeres
Media
 Hombres
Baja
 Mujeres
Baja
 Hombres
Alta
 Mujeres
Alta
Elaboración
propia.
Ver
tabla
A‐16.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
55
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gráfico
18
Nicaragua:
Ocupados
sin
acceso
al
INSS
según
exposición
al
comercio
internacional,
2001
y
2005
2005
 2001
 2005
 2001
Hombres
Mujeres
Export.
 SCNR
 Sustit.
Import.
 SNT
 Import.
Elaboración
propia.
Ver
Tabla
A‐17.
En resumen, las trabajadoras con niveles medios y altos de educación se han colocado bien en
las ramas de servicios, aunque en la rama absorbente de SCNR se han colocado mejor las de nivel
educativo medio. La apertura comercial parece haber creado oportunidades de empleo para este
grupo mejor educado de las mujeres trabajadoras.
Atendiendo la calidad del empleo, en el Gráfico 18 (ver Tabla A-17 en Anexo) se observa que se ha
mantenido un mismo patrón de inaccesibilidad a la seguridad social por parte de los trabajadores
hombres y mujeres de las distintas ramas: desde el 60% en las actividades sustitutivas de
importación hasta casi el 100% en las actividades de exportación, no han ofrecido empleos seguros
y formales en el período de aceleramiento de la apertura comercial (2001-5), aunque se ha
dado un incremento de la accesibilidad al INSS por parte de las mujeres ocupadas en actividades
sustitutivas y en las de SNT. Sin embargo, las mujeres ganaron relativamente al moverse un paso,
de la rama exportadora a la de SCNR, aun cuando en esta última no hubo mejoría en la cobertura
social (predominando el empleo de las mujeres en el sector informal, como se observó en
secciones previas); mientras que los hombres perdieron al ser absorbidos por las actividades de
exportación. Anteriormente, se identificó el hecho de que en términos globales y en el contexto
de la apertura, el mercado laboral ha mostrado una tendencia de cambio estructural hacia la
oferta y demanda de puestos de trabajo más calificados. En este contexto, las mujeres lograron
ubicarse y reinsertarse en el mercado laboral durante al menos la última fase.
Este balance corresponde con el aparente inicio de una reducción (arriba constatada) de la
segregación de las mujeres en puestos de trabajo no calificados, especialmente en el área urbana;
con sus mejores niveles educativos y el menor peso que tiene el subempleo entre ellas. Los
hombres, por el contrario, fueron absorbidos en las crecientes actividades de exportación junto
con un deterioro de su precariedad, lo que está correlacionado con sus relativamente menores

56 Actualización de perfil de género de Nicaragua
niveles de educación y significativamente con el alto peso que tienen los puestos de trabajo “no
calificados” en su fuerza de trabajo, especialmente en el área rural.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
57
7. Políticas laborales sin compromisos
con las mujeres
7.1 ¿En qué han consistido en realidad las políticas
Desde un punto de vista más amplio, el tema de las políticas de apertura tiene que ver con el papel
de la globalización, entendida como una estrecha interrelación entre países y pueblos facilitada
por la caída de los costos de transporte y telecomunicaciones y por el desmantelamiento de los
muros “artificiales” nacionales puestos históricamente en contra de los flujos de bienes, servicios,
capitales, conocimientos y entre países. El paradigma de desarrollo neoliberal, bajo las premisas
de que los mercados desregulados, el libre comercio y la liberalización financiera incrementan la
competencia, la eficiencia y el crecimiento económico, han permeado la naturaleza del proceso
de globalización impulsando la disminución del rol del Estado, sustituyéndolo por el mercado
como mecanismo de distribución más eficiente de los recursos. Este paradigma promete que si
países en desarrollo como Nicaragua lo adoptan, podrán alcanzar más rápidamente estándares
de vida similares a los desarrollados.
En el ámbito comercial, la globalización ha trabajado a través de tres niveles con sus correspondientes
formas de liberalización: i) a nivel nacional, el Estado-nación impulsa una liberalización unilateral,
denominada “unilateralismo”, a fin de mejorar el bienestar de la nación; ii) a nivel regional,
dos o más Estados Nacionales, como los centroamericanos entre sí, y ahora en conjunto con la
Unión Europea, impulsan una integración regional para abrir sus economías a la competencia y
promover el bienestar regional; y iii) a nivel mundial, mediante el “multilateralismo” como el
realizado a través de la OMC se da la complementariedad entre los dos niveles anteriores. A su
vez, desde el punto de vista de la consolidación de la globalización y de las relaciones políticas
de apertura, se facilita la integración de los productores a nivel regional versus integración de
mercado a nivel global (Romo, s.f.).
En este contexto, las políticas de apertura, como integrante del “ajuste estructural” 53 , han sido
percibidas a partir de los años 90 como fundamentales tanto para el crecimiento económico
53 El trabajo no abordará de manera sistemática toda la gama de las políticas de ajuste estructural que afectan la decisiones
a nivel micro (hogares, empresas), aunque si se analizará en detalle la política de empleo y mercado de trabajo. Tampoco se
abordarán las políticas de estabilización macroeconómica, que no deben confundirse con las anteriores, dado que se concentran
fundamentalmente en el control del déficit fiscal y de la inflación, lo que también afecta la micro- y meso-economía. Ambos tipos

58 Actualización de perfil de género de Nicaragua
como para la reducción de la pobreza y de la desigualdad en general, incluyendo la de género. De
hecho, en América Central el objetivo principal en la estrategia del ajuste estructural fue la política
de apertura comercial y de liberalización financiera (Aguilar 2004). La liberalización comercial 54 y
financiera promete que si se mejora la eficiencia económica, se promoverá el crecimiento y con
esto la reducción de la pobreza (lo que podría interpretarse como un “Consenso de Washington” 55
ampliado y sensible socialmente). Cabe preguntarse ¿cuáles han sido las premisas, promesas y
compromisos planteados por las políticas de apertura en países como Nicaragua a partir de 1990
en relación con el tema específico de equidad de género y empleo
Anteriormente, en la década de los 80 se impulsaron en Nicaragua 56 profundos cambios socioeconómicos
y políticos, mientras que en la región latinoamericana se experimentaba la “década
perdida” a partir de la crisis de la deuda, caracterizada por la implementación de políticas de
estabilización macroeconómica (con el enfoque monetario de la balanza de pagos a la Polack/
FMI) y de las medidas posteriores de ajuste estructural impulsadas por el BM en estrecha
coordinación con el FMI. No obstante, Nicaragua tuvo que enfrentar desde finales de los 80 una
hiperinflación y una fuerte recesión (el PIB cayó más del 20% entre 1983 y 1990). El conflicto
bélico incidió en que la economía operara con un alto nivel de ineficiencia y de intervención pública
en la fijación de precios en los mercados. Los esfuerzos de estabilización y ajuste estructural que
siguieron inmediatamente a la derrota electoral del Gobierno Sandinista en 1990 trataron de
poner aceleradamente al país al mismo ritmo que los demás países de la región (Solá, 2007; Evans,
1995), aunque esa administración implementó en 1988 fuertes medidas de “compactación” que
afectaron el empleo. La nueva política de estabilización macroeconómica, negociadas con el FMI
la mayor parte del tiempo, consistió en control fiscal, reducción del empleo público 57 , contracción
monetaria y una política de mini devaluaciones cambiarias o “crawling peg” (Edwards y Vergara
2001), que lograron reducir la inflación al 10% anual, aproximadamente.
Sin embargo, a inicios de 1990, se fue impulsando otro modelo económico basado en las premisas
de política siempre reflejan inevitablemente algún paradigma, sin embargo el análisis de sus efectos debe ser realizado de manera
separada. Ver Morley et al 1999.
54 La teoría tradicional del comercio internacional (teorema de Stolper-Samuelson) predice que la liberalización comercial
mejora la distribución del ingreso, dado que la remuneración del factor productivo relativamente abundante (asumiendo que éste
sea el trabajo no calificado) debería aumentar con respecto al factor escaso (para simplificar, capital o trabajo no calificado).
55 En el encuentro de 1990 de ministros de economía y finanzas de América Latina, en Washington, se acordó liberalizar el
comercio, los mercados de bienes y factores, establecer tipos de cambio competitivos, atraer la inversión extranjera, impulsar
privatizaciones, respetar los derechos de propiedad y mayor disciplina fiscal.
56 García-Huidobro (2004) argumenta que hasta la década de los setenta en Nicaragua se venían aplicando el enfoque
hayekiano: el Estado no intervenía en el pleno desarrollo de los ciclos económicos causados por las fluctuaciones de los negocios
privados, cualesquiera que fuera el costo social por la caída del producto, del empleo y de los salarios. Sin embargo el desarrollo
de Nicaragua estuvo muy influido por el enfoque desarrollista del Banco Mundial a partir de los años 50 y de la interpretación
particular que se le dio al proceso integracionista centroamericano que difirió del paradigma cepalino de entonces por la influencia
de los EEUU (ver Sola 2007).
57 El Gobierno de Chamorro implementó en 1991 el Programa de Conversión Ocupacional con el objetivo de “desmovilizar”
a 10.000 personas, superando ampliamente esta meta al alcanzar la cifra de 25.000, y en 1994 el Programa de Movilidad Laboral,
con el propósito de reducir 13.500 puestos de trabajo de manera escalonada, pero no logró la meta (Pérez Sáinz, Juan Pablo,
2000. Las Cuentas Pendientes de la Modernización. Tendencias Laborales y sus Efectos Sobre la Integración Social en el Istmo
Centroamericano, LAC y AID, Unión Europea; citado en Fernández-Pacheco (2004). No hubo consideraciones de equidad de
género.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
59
del “Consenso de Washington”, que buscaba integrar la economía nacional al acelerado proceso de
internacionalización correspondiente con la fase de globalización de fines del siglo XX. Las políticas
adoptadas pretendían una redefinición del papel (competencias, alcance, empleo) del Estado 58 y
el fortalecimiento del sector privado como principal actor promotor del crecimiento económico,
asegurando el predominio del mercado. Además, en algunos casos, estas políticas pretendían
complementar simultáneamente las medidas de estabilización; por ejemplo, había muchas
expectativas e influencias sobre la política económica provenientes del FMI y del Club de París
por el pago de la deuda, y otros actores, al mismo tiempo que el país necesitaba urgentemente
de la cooperación internacional (ver Corbo, 1999; Solá, 2007; Aguilera, s.f). La superación de la
pobreza, no era entonces una promesa de la política de ajuste, mucho menos el combate a la
inequidad en general, ni la de género, en particular. Más bien esta política reflejaba en buena
parte los compromisos asumidos en una amplia y a veces contradictoria gama de “protocolos”,
“acuerdos” o “pactos” políticos y económicos (Solá, 2007), entre los cuales no se encontraban
consideradas las necesidades estratégicas de las mujeres nicaragüenses, con excepción del
mantenimiento de la paz. Las políticas de la Administración Chamorro dieron así señales claras del
nuevo rumbo, dando los primeros pasos para desmantelar el enorme aparato estatal heredado,
aunque tampoco en su totalidad fueron “neoliberales” en el sentido estricto del término 59 , por las
presiones políticas en aquel tiempo. Desde entonces se ha diseñado e implementado políticas de
liberalización de la balanza de pagos, tanto de la cuenta corriente como la de capital, incluyendo
reducciones en las restricciones al comercio y la liberalización financiera nacional y externa, lo que
condujo a una redefinición del ambiente externo del país, reformas tributarias y desregulación de
los mercados laborales (ver
Edwards y Vergara, 2001; y
Taylor y Vos, 2001).
Para ilustrar estas políticas,
en la Tabla A-18 en el Anexo
se presenta un conjunto de
indicadores relacionados a la
política de apertura del país
y en el Gráfico 19 (ver Tabla
A-19 en Anexo), se presenta
el comportamiento de los
índices (y sus componentes)
de las políticas de reforma
estructural en general y la
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Gráfico
19
Nicaragua:
Indices
de
Lora
e
Indice
de
Muñoz
de
Refoma
Estructural:
1990‐1999
0.506
0.597
0
 0
 0
 0
0.574
 0.574
 0.58
0.623
 0.617
 0.598
58 La reforma del Estado fue concebida como parte de una triple transición: de la guerra a la paz, de la dictadura a la
democracia y del socialismo a una economía social del mercado (ver Medal 1998). La AID, FMI y el BM acordaron brindar apoyo
técnico y financiero a partir de 1991.
59 Entendido el neoliberalismo estrictamente como un paquete de políticas económicas, ha sido asociado a Consenso
de Washington (ver Williamson 1990), que consiste en manejo fiscal, estabilidad macroeconómica, privatización de empresas
públicas, reforma del mercado laboral y liberalización comercial. En América Latina, estas políticas económicas se implementaron
de manera paradigmática con diferentes grados de profundidad, en algunos casos con contramarchas, y en diferentes momentos,
estando además en varios países asociadas a otras políticas sociales, como resultado de la economía política de cada país y su
contexto externo (Gwynne y Kay 2004).
0.490
0.466
 0.457
0.487
0.535
 0.542
 0.525
0.553
1990
 1991
 1992
 1993
 1994
 1995
 1996
 1997
 1998
 1999
Reforma
Estructural
 Comercio
y
componentes
 Financiero
Tributario
 Privatizacion
 Laboral
Indice
Ref.
Estr.
Muñoz
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Lora 2001 y Muñoz s/f.

60 Actualización de perfil de género de Nicaragua
política de apertura,
en particular, para
Nicaragua, que han
sido estimados por
Berhman et al60, Lora
y Morley, y Muñoz;
estos índices se basan
en información que
refleja directamente
decisiones de
política61 que están
bajo control del
gobierno, y por lo tanto
1.000
0.900
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Gráfico
20
Nicaragua:
Indicadores
Muñoz
de
Reforma
Estrucutural
1990‐2000
1990
 1991
 1992
 1993
 1994
 1995
 1996
 1997
 1998
 1999
 2000
Comercial
 Tributaria
 Financiera
Reducción
Estado
 Laboral
 Reforma
Estructural
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Muñoz s/f.
pueden considerarse
medidas de esfuerzo
de liberalización (Behrman et al 2001, Morley et al 1999). La evolución de los índices de Lora
(2001) y Muñoz (s.f.), muestra que durante los 90 Nicaragua, en el concierto de las políticas de
los países de América Latina, en general, y de América Central, en particular, implementó políticas
de reforma estructural relativamente moderadas y estables.
En el caso del Índice de Reforma Estructural agregado de Muñoz (ver Gráfico 20), hay fluctuaciones
a inicios de los 90, pero después se estabiliza a un nivel moderado. Aunque a nivel agregado
se podría inferir que el ajuste estructural no se llevó a cabo de manera drástica cuantitativa y
cualitativamente (Muñoz s/f)), lo que en parte podría ser explicable por la economía política y los
compromisos políticos para mantener la paz de ese período (ver Solá 2007), es notorio que ambos
índices coinciden en que la liberalización fue relativamente más fuertes en el caso de la apertura
comercial y, en segundo lugar, la liberalización financiera (estas a partir especialmente de 1992),
según Lora, y la tributaria, según Muñoz. La desregulación del mercado laboral vendría en todo
caso después de 1994, para ambos casos (la que se intensificó notablemente en la segunda mitad
de la década, especialmente durante la Administración Alemán).
Según Lora, a partir de 1992 (cuando se dio una reforma fiscal) la política tributaria cambió
rápidamente para apoyar la apertura en los primeros 3 años y se mantuvo con una intensidad
60 Behrman et al (2001) construyeron estos índices para resumir información acerca de reformas en el área comercial,
financiera, fiscal, liberalización de la cuenta de capital, y privatizaciones entre 1970 y 1995 en varios países de América Latina.
61 Estos índices miden el grado de liberalización o de reducción de las distorsiones ocasionadas por la intervención pública,
sin que esto signifique que un valor alto sea necesariamente “mejor” que uno bajo. Además, un crecimiento rápido o lento, o
una estabilidad del comportamiento del índice, debe interpretarse desde la situación inicial, la que es tomada como dada en sus
estimaciones. En este sentido hay que recordar que Nicaragua en los 80 tenía una economía bastante intervenida aunque al final
de la década se dieron algunas importantes medidas (no tan exitosas) de estabilización macroeconómica y de apertura comercial.
Cada uno de estos índices tiene sus fortalezas y debilidades, pero su lectura, en conjunto con los otros indicadores mencionados
en este documento, permite tener una muy buena idea de las políticas implementadas. Claro está que el uso de promedios
simples de sus componentes para la construcción de cada índice unificado presupone que cada área de reforma escogida es
igualmente importante, pero hasta el momento no se ha planteado que alguna área es necesariamente más importante que otra,
aun cuando aquí estemos particularmente interesado en la apertura comercial. En cualquier caso los índices globales permiten
ver la integralidad del proceso de ajuste echado andar. (Ver Muñoz s/f)

Actualización de perfil de género de Nicaragua
61
moderada hasta 1999, mientras que para Muñoz aquella fue fuerte inicialmente, igualmente se
moderó durante período 92-98 (se tomaron medidas de ampliación de las bases tributarias del
IGV e IR y en 1997 se aprobó la Ley de Justicia Tributaria y Comercial62) y al final se incrementó
(reducción del IR).
La política tributaria ha sido regresiva basándose fundamentalmente en impuestos indirectos
(la tasa del IGV se ha mantenido desde 1990 en el 15%), con menor énfasis en los impuestos
directos. Además, aun cuando las reformas fiscales (1992, 2002) han sido un componente del
ajuste, la política fiscal nunca ha tratado de ampliar con fuerza la estrecha base tributaria del
país, dado que el sistema tributario permite la obtención legal de exoneraciones y exenciones;
la política, implícita, ha consistido en mantener una elevada proporción de estas últimas como
porcentaje de los ingresos tributarios (García-Huidobro, 2004).
Por su parte, según Lora (2001), la política de privatización fue incrementando gradual pero
sostenidamente su fuerza hasta 1994, cuando comenzó su descenso a un ritmo más lento y
prolongado hasta 1999 63 . Por otro lado, no hay que perder de vista que la “privatización” tenía
además otra dimensión que no ha sido detectada por ninguno de los índices mencionados:
el proceso de legalización e indemnización por propiedades agrarias y urbanas confiscadas
durante los 80 (Ley 278). Muchas propiedades que eran del Estado también fueron en realidad
privatizadas mediante este proceso. Muñoz (s.f.), desde una óptica alternativa sobre la política
de “reducción del Estado”, reporta que después de un descenso para mediados de los 90, el
índice correspondiente incrementó para finales de la década. De hecho, después de eliminarse o
fusionarse ministerios, además de recortarse gastos, en buena parte por razones de estabilización
macroeconómica, no es sino hasta en 1996 cuando se toman medidas más fuertes de reducción de
la inversión pública y de disminución del empleo público. Incluso, es a finales de 1998 cuando se
impulsa el proceso de privatización de las empresas públicas de distribución de energía eléctrica y
la de telecomunicaciones.
En el caso particular de
las políticas de apertura
comercial, los índices
de Lora y Muñoz son
altos (con relación a
respectivamente la
región latino-americana y
centroamericana) aunque
para el final del decenio
el de Muñoz muestra una
sostenida tendencia a
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0.916
Grafico
21:
Nicaragua:
Indices
Lora,
Behrman
y
Muñoz
de
Comercio
1990‐1999
0.863
0.897
0.929
0.798
0.26
 0.26
 0.26
 0.26
 0.26
 0.26
0
 0
 0
62 Esta Ley también gravó la propiedad y reducía el proteccionismo de las industrias oligopólicas.
63 A inicios de los 90 se creó la Corporación Nacional de Empresas Públicas (CORNAP) para hacerse cargo de 351 empresas
estatales industriales y agropecuarias que producían hasta el 30% del PIB, ya sea vía su devolución a antiguos dueños (lo que era
exigido por los EEUU) o su venta al sector privado (favorecido por el FMI) (Solá 2007). Para finales de los 90, la privatización se
concentró en las empresas de servicios públicos.
0.893
1990
 1991
 1992
 1993
 1994
 1995
 1996
 1997
 1998
 1999
Arancel
promedio
aplicado
%
 Dispersion
arancelaria
 Indice
Lora
Comercio
Ind.
Behrman
Lib.
Comercial
Indice
Muñoz
Comercio
indice
 1
0.863
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0

62 Actualización de perfil de género de Nicaragua
decrecer pero hasta niveles siempre por encima del esfuerzo promedio regional. Cabe también
notar que (Ver Gráfico 21), aunque el Índice de Lora no tiene datos para el período 1991-93, el
bajo pero constante valor (lo que implica crecimiento) del Índice de Behrman et al para todo el
período de los 90 (con el cual se cerraría a manera de aproximación la brecha 1991-93), tendería
a reforzar la hipótesis de un estable, sostenido e intenso esfuerzo de la política de apertura
comercial. Esta situación, sin embargo, amerita un análisis más detallado y desde una óptica más
amplia por su importancia para este documento.
Es importante resaltar que la política cambiaria tuvo inicialmente el propósito fundamental de
controlar la inflación mediante un deslizamiento gradual (mini devaluaciones) y preanunciado
del tipo de cambio nominal, utilizado como ancla central para mantener la estabilidad de la
moneda nacional; el ritmo del deslizamiento se fue reduciendo desde 1999 para controlar la
inflación, reconociéndose todo el tiempo su poca efectividad de mejorar la competividad
internacional de la economía nicaragüense (Conrado y Rojas, 2003). En 1997 se eliminaron los
monopolios importadores, y para 1999 las restricciones para-arancelarias se habían reducido
significativamente, así como el nivel promedio de la varianza de los aranceles, con el propósito de
establecer una estructura de aranceles uniforme.
La liberalización de la cuenta corriente ha consistido en la disminución, con algunas fluctuaciones,
de los Derechos Arancelarios de Importación (DAI) desde un valor promedio de 43.3% en 1990
hasta 6.23% en el 2006, en una banda que se ha ido estrechando. Durante la primera fase de la
política de apertura, la disminución unilateral del promedio de protección nominal simple estuvo
acompañada de la eliminación también unilateral de medidas no arancelarias a la importación.
Además, a partir de 1995 se dejó de controlar el flujo de divisas para la exportación e importación
del sector privado (formal) y público, así como las provenientes de la inversión extranjera,
unificándose el mercado cambiario (1997) e implementándose la libre convertibilidad 64 (Reyes,
1999). Esta liberalización financiera de la cuenta de capital se dio de manera complementaria y
simultánea con la desregulación del sector financiero interno: la eliminación de los topes a las
tasas de interés, la reducción de los requerimientos de reservas y la facilitación de la entrada de
nuevos bancos y otras entidades financieras. En 1998 se inició un proceso de fortalecimiento
del sistema financiero, el que incluyó la supervisión (Superintendencia de Bancos), del sistema
bancario para mejorar la eficiencia y sanidad de los bancos y cambios en la Ley Orgánica del
Banco Central. De igual manera, se cerraron o privatizaron bancos nacionales como BANADES,
BANIC y BCP, que entraron en una crisis financiera por varias razones.
Por otra parte, en 1993 Nicaragua suscribió el Protocolo de Guatemala del Tratado General de
Integración Centroamericana (que refuerza el Sistema de la Integración Centroamericana –SICA-
64 Con la excepción de las importaciones del sector público con financiamiento externo en que el BCN actúe como agente
financiero del Gobierno y para el pago de la deuda pública externa. Operaciones en efectivo equivalentes o mayores de US$10,000
deberán ser solamente documentadas.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
63
creado con la firma del Protocolo de Tegucigalpa en 1991) con un renovado 65 y más amplio 66
propósito de promover el desarrollo económico y social equitativo y sostenible de los países de
la región, basado en una transformación y modernización productiva, social y tecnológica que
condujera a un incremento de la productividad de los factores. Se abandonó el enfoque anterior
que tenía una versión de la industrialización sustitutiva de importaciones. El nuevo enfoque de
“regionalismo abierto” para la integración centroamericana de los años 90 ha pretendido mejorar
la competitividad, eficiencia y dinámica de la inserción de América Central en la economía
internacional, impulsando un régimen comercial de bienes y servicios abierto y preferencial hacia
dentro de la región. Este sistema también estaría basado en políticas comerciales de apertura
unilateral, además de participar en los esfuerzos complementarios multilaterales y regionales
de liberalización comercial. El Protocolo de Guatemala planteó fases formales específicas para
avanzar en la integración: las dos primeras, perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio y del
Arancel Externo Común 67 de Importación han estado avanzando, pero se dio mucha lentitud para
la construcción de la Unión Aduanera Centroamericana, debido a la multiplicidad de acuerdos
comerciales bilaterales con otros países que tiene cada país centroamericano. (Martínez, s.f.).
Esta situación evidencia el problema de la compatibilidad planteado por Romo (s.f.). No obstante,
a partir del Plan de Acción Económica suscrito en 2002 (San Salvador), se impulsó fuertemente
un proceso dirigido al establecimiento de normas comunes para la solución de controversias,
el comercio de servicios y la inversión, el establecimiento del Código Aduanal Unificado
Centroamericano (CAUCA) y de una administración aduanal común, el libre movimiento de
mercancías, la armonización de los impuestos aduanales y la extensión del libre comercio a la
mayoría de los productos; el establecimiento de una política común de comercio exterior, y la
implementación de mecanismos para la recaudación de impuestos sobre el comercio exterior.
Esta primera fase de apertura comercial de la economía nicaragüense fue eventualmente
suplementada mediante negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales del
comercio de bienes y servicios, teniendo además otros propósitos relacionados con la inversión
extranjera directa (IED) y la promoción de las exportaciones. Se suscribieron varios TLC con México,
el que entró en vigencia en 1998, Centroamérica-República Dominicana en 2002, CAFTA-DR en
2006, Taiwán en 2008 y Panamá en enero 2009; y se han estado negociando otros con Chile,
Panamá, Canadá y el Área de Libre Comercio de las Américas –ALCA (Rivas, 2008). La negociación
y firma de los TLC no es, por lo tanto el punto de partida de la política de apertura del país.
Recientemente, la estrategia de inserción internacional ha estado tomando un cariz más
multifacético y heterodoxo. Nicaragua se incorporó a la Alternativa Bolivariana para América
Latina y el Caribe (ALBA) 68 , la que según los textos es un acuerdo de carácter integracionista y de
65 El proceso de integración ha pasado por diferentes etapas desde 1958, siendo la década de los 80 una etapa de crisis por
razones político-militares y también económicas.
66 No debe perderse de vista que el Protocolo incluye compromisos sobre una amplia gama de políticas sectoriales: turismo,
agropecuario, industrial, infraestructura física, servicios financieros, etc., con variados grados de cumplimiento.
67 Para fines de los 90, el AEC se había estabilizado en cero para las importaciones de bienes de capital y de insumos, y en
promedio era un 19% para los bienes de consumo.
68 Integrada por Bolivia, Cuba, Dominica, Honduras, Venezuela y Nicaragua, la que se incorporó a partir del 11 de enero de
2007.

64 Actualización de perfil de género de Nicaragua
cooperación para el comercio con contenido social que pone énfasis en la equidad, la lucha contra
la pobreza y la superación de la exclusión social; los otros socios son Bolivia, Cuba, Dominica,
Honduras y Venezuela. Actualmente, se está negociando un acuerdo de Asociación entre América
Central y la Unión Europea que además de incluir los elementos del típico TLC también implica
alianzas políticas y de cooperación.
Todavía queda por ver cómo todos estos acuerdos, viejos y nuevos, podrán ser manejados y
aprovechados de cara a la crisis internacional en cierne. En cualquier caso, los objetivos de
política explícitos o implícitos respecto a impactos potenciales diferenciados sobre hombres y
mujeres, como productores y consumidores, y para el trabajo de cuido de ellas, ameritan ser
evaluados a partir de una revisión de sus respectivos textos con las metodologías adecuadas (ver
Randriamaro, 2006; Amarante y Espino 2003). Es necesario este tipo de ejercicio para estimar la
contribución específica de estos acuerdos a la inserción de las mujeres en la economía nacional.
Hay que resaltar el hecho de que políticas específicas de promoción de la IED y de las exportaciones
también fueron implementadas como parte del paquete de políticas impulsoras (“policy mix”)
del nuevo modelo económico. A inicios de los 90 se empieza a incentivar las exportaciones no
tradicionales (exoneraciones y reintegros tributarios, etc.); resurge la maquila, se abandonan
las exportaciones tradicionales como motor exclusivo de la generación de divisas frescas para
el crecimiento; pero es a partir de 1998 que se impulsa más la IED en maquila mediante la
reforma y ampliación de las zonas francas (Solá 2007, Grigsby 2002). La política de promoción de
exportaciones no es necesariamente una medida intrínseca de la política de apertura comercial
per se, pero sí está inevitablemente basada en el papel complementario de la política de
liberalización financiera al facilitar la IED de las multinacionales, tanto dentro como fuera de las
zonas francas (Staveren 2005a). Esta política de promoción de exportaciones 69 en la práctica ha
tenido fluctuaciones durante todo el período 1990-2007 (Ver Tabla 18 en Anexo; y Solá, 2007) y
ha estado más proclive a promover el empleo de mano de obra femenina, especialmente en las
zonas francas.
Durante la administración Bolaños, bajo un enfoque liberal “neoporteriano” 70 (ver Recuadro 3)
de promoción de conglomerados en territorios específicos que fue adoptado en el PND-Operativo
2005-10, se fusionó de manera explícita la política de promoción de las exportaciones con la de
promoción de la IED, colocando al mercado externo en vez del mercado nacional como motor
de desarrollo de los conglomerados, sustituyéndose de esta manera la estrategia de la ERCERP
(Escoto 2007). En este contexto, las zonas francas son promovidas para atraer la IED, capital y
tecnología; conocimiento y contactos de mercados internacionales. En cualquier caso, es evidente
que la típica política de apertura comercial en el marco de un ajuste estructural (si se quiere,
a la “neoliberal”) como tal fue abandonada con el PND-0 71 , pero de nuevo, éste también fue
69 En el marco de la OMC, Nicaragua puede seguir otorgando incentivos a las exportaciones por un período de entre diez y
quince años, después del año 2008.
70 El PND adopta el enfoque de aglomerados como catalizador de la competitividad, refiriéndose al enfoque de Michael Porter
On Competition de 1998 (ver recuadro). El PND identifica 8 aglomerados: Turismo, Café, Carne y Lácteos, Forestal y Productos de
Madera, Pesca y Acuicultura, Minas, Textiles y Vestuario, y Energía. Ver Porter 1990 para su planteamiento original.
71 El PND en muchos aspectos difería del Consenso de Washington, adoptando más bien un enfoque liberal heterodoxo,
planteando que se necesitaba “más mercado y mejores intervenciones del Estado”, aceptando que éste debía jugar un rol de
orientador activo del proceso económico para el desarrollo de los mercados y para propiciar las condiciones de crecimiento

Actualización de perfil de género de Nicaragua
65
ciego a su impacto económico diferenciado
en hombres y mujeres con excepción de
algunas consideraciones de género en su
componente social y de empleo, como se
analiza más adelante. La política de la actual
administración Ortega, también pretende
lograr una “inserción más eficiente en la
economía internacional que responda a
la estrategia de crecimiento del país, la
cual incluye la apertura y liberalización
del comercio, junto con la promoción de
la producción y las exportaciones; y las
garantías que ofrece un marco legal estable
para la atracción de inversión, tanto nacional
como extranjera.” (MIFIC 2007, págs. 2-3).
7. 2 Las políticas de empleo, de mercado
de trabajo y laboral tendientes a ignorar
las relaciones de género
En la literatura que aborda el tema del
impacto de género de la liberalización
comercial se plantea que su análisis debe
realizarse junto con una revisión de la política
laboral (la formación de la relación de
trabajo entre empleadores y trabajadores,
según la OIT), dado que una buena parte del
impacto de la primera sobre la equidad de
género se da vía el mercado laboral (Cagatay,
2001, 1998; UNCTAD, 2004). Sin embargo,
desde una óptica más amplia 72 , la pregunta
debería ser: ¿las políticas de empleo han sido
suficientemente integrales, han pretendido 73
Recuadro 3
El Enfoque “Porteriano”
Michael Porter, en la Universidad de Harvard, formuló
el concepto de conglomerados e instituciones para la
competitividad durante los años 1980’s. Este concepto fue
desarrollado teóricamente aun más en los 90s, a cuyos
finales empezó a ser aplicado en sectores específicos o a
nivel nacional. El propósito del modelo es el de analizar
los temas de productividad, competitividad y el ambiente
empresarial en el ámbito sub-sectorial, sectorial y
nacional. Entre sus principales premisas están:
i) el crecimiento económico y desarrollo sostenible
exige un ambiente competitivo general que sea
propicio a niveles más elevados de creación de
riqueza;
ii) la competitividad nacional o local depende, ceteris
paribus, del ambiente empresarial micro-económico
(organizaciones, políticas y reglamentos que afectan
la productividad de las empresas, industrias y subsectores;
iii) entre las organizaciones se encuentra una amplia
variedad de instituciones formales e informales
de competitividad que ayudan a superar fallas del
mercado y/o del estado, facilitando las interacciones
entre las empresas (lo que además facilita la
innovación, la eficiencia y la asociatividad) y entre
éstas y las burocracias gubernamentales que las
atiende y supervisan. En este marco conceptual, los
conglomerados son “concentraciones geográficas
de empresas e instituciones interconectadas en un
campo particular y abarcan una gama de industrias
relacionadas y otras entidades que son importantes
para la competencia.
(Tomado de Escoto 2007).
Este enfoque es ciego al tema de género.
con equidad; esta perspectiva también facilitaba la incorporación de otras políticas de creación y desarrollo de mercados tanto
internos como de exportación, que de otra forma no se lograría impulsar, incluyendo políticas de empleo (ver OIT 2004). Este
enfoque difería del de la ERCERP (HIPC) y por eso, si bien no fue rechazado, tampoco fue muy bienvenido por las IFI (Escoto
2007).
72 Hay que distinguir entre políticas de estímulo a la creación de empleo (demanda agregada), las políticas activas de mercado
de trabajo dirigidas a aumentar las condiciones de empleabilidad de los trabajadores y trabajadoras y las políticas laborales
requeridas para mejorar el marco institucional y legal del mercado de trabajo. Teniendo en cuenta los niveles de aplicación, las
políticas se clasifican complementariamente en políticas macroeconómicas, meso y microeconómicas, políticas de mercado de
trabajo y políticas laborales (OIT 2004, García-Huidobro 2004) También hay políticas de “focalización del gasto social” bajo un
enfoque de integración de políticas que le dan la misma importancia a los objetivos económicos y sociales del desarrollo.
73 No se pretende evaluar el alcance ni el impacto de las políticas de empleo en esta sección, pero sí se trata de determinar
la naturaleza y la diversidad de las políticas contempladas.

66 Actualización de perfil de género de Nicaragua
crear empleo, mejorar las condiciones laborales y de empleabilidad (conocimientos, habilidades
y destrezas), de la fuerza de trabajo en general, y de las mujeres en particular
Para contestar esta pregunta, es necesario reconocer que para que una política de empleo sea algo
más que una declaración de intenciones, debe estar inserta en la política y estrategia nacional de
desarrollo; armonizar con la política económica y social, además, estar debidamente concertada
(Fernández-Pacheco, 2004). Sin embargo, desde un punto de vista analítico, es importante añadir
que si no está explícitamente inserta, siempre está inevitable e implícitamente considerada en
las políticas macro (OIT, 2004, Fernández-Pacheco, 2004, Agurto y Tinoco, 2004).
Si se comienza la revisión de la política con el índice de Lora (2001) y los indicadores mencionados
anteriormente, se notará una intensidad moderada inicialmente en la liberalización del mercado
laboral 74 , que mantiene cierto grado de rigidez salarial y de segmentación 75 ; sin embargo, la
liberalización fue acelerada a partir de 1997 cuando se empezó a reducir el poder de negociación
de los trabajadores y trabajadoras organizados para lograr ajustes en sus salarios reales, se
facilitó el despido laboral y el aumento del trabajo temporal así como la descentralización de
la negociación colectiva. Este incremento coincide con el indicador correspondiente de Muñoz,
aunque muestra una reducción en el período de 1992 a 1994. Esta divergencia se debe en parte
a que las respectivas regiones de referencia latinoamericana y centroamericana, no siguieron un
mismo ciclo de políticas de empleo y laborales.
Pero tampoco se debe obviar los otros tipos de políticas relevantes implementadas en los 90, a
parte de la contribución de la política de mantenimiento de la estabilidad macroeconómica a un
clima proclive a la inversión y el trabajo en general, y de la política de acceso a la tierra (como se
vera posteriormente). Como se observa en el Recuadro 4, el énfasis de las políticas estuvo en la
eficiencia del mercado laboral, la empleabilidad de la fuerza de trabajo y en la creación directa de
empleo con fondos públicos.
Por lo tanto, se descuidó la implementación de orientaciones más específicas de alfabetización,
aseguramiento de la gratuidad de la educación primaria a nivel nacional, la promoción y
valoración social de la educación técnica, mejora de su pertinencia (y de la educación básica)
respecto a las necesidades del aparato productivo, intermediación laboral, mejoramiento activo
de las condiciones de existencia y laborales que incluye la salud, seguridad de los trabajadores y
sus familias, así como del clima de negociaciones obrero-patronales alrededor de la distribución
equitativa de los beneficios de esfuerzos conjuntos de mejoramiento de la productividad, a fin
de incentivar el incremento de la productividad y competitividad a nivel de las empresas y la
economía nacional. En general, las políticas adoptadas fueron pasivas respecto a la superación de
la discriminación existente contra el empleo de las mujeres.
74 Al igual que en el resto de la región latinoamericana; ver IDB 1998, Morley et al 1999.
75 Según García-Huidobro (2004), un estudio realizado en 1992 (Edwards, S., Real exchange rates, competitiveness and
macroeconomic adjustment in Nicaragua, University of California, USAID) diagnosticó que la segmentación del mercado de
trabajo en Nicaragua en ese entonces limitaba seriamente su competitividad internacional y sus exportaciones, y para reducirla
recomendó desvincular los salarios nominales de la canasta de 53 productos y una fuerte devaluación del córdoba para reducir
los salarios reales del sector protegido, inducir un crecimiento global del empleo y aumentar los salarios del sector informal.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
67
Tipo de Política
Recuadro 4
Nicaragua: Políticas de empleo, mercado de trabajo y laboral en los años 90.
i) Políticas de empleo activa a
nivel meso
ii) Políticas activas de mercado
de trabajo dirigida a mejorar
la empleabilidad de la fuerza
de trabajo y transparencia del
mercado laboral,
iii) Políticas para apuntalar la
eficiencia del mercado laboral y
las condiciones de
trabajo decente:
Política general (algo pasiva) de
salarios y salarios mínimos; y
Política (pasiva pero flexible) de
seguridad social
iv) Política de creación directa
de empleos por parte del sector
público utilizando el tesoro
Acciones
Establecimiento de marco legal (Ley 127 de inversiones extranjeras de 1992)
y los decretos números 4691y 3192 sobre Zonas Francas Industriales de
exportación) e institucional proteccionista para favorecer el surgimiento y
desarrollo de un régimen de excepción fiscal (zonas francas) para la industria
maquiladora, las intervenciones del MIFIC e IMPYME para transferir
tecnología, con énfasis en la pequeña y mediana industria (con cierto énfasis
en equidad de género).
Asignación 6% a educación superior.
Programas permanentes de capacitación laboral, educación vocacional y
asistencia técnica para el reciclaje de la fuerza de trabajo y la generación
de empleos o ingresos ejecutados por INTA (su División de Género ha
venido incorporando institucionalmente desde 1994 el enfoque de equidad
de género), INATEC, MECD y MIFIC, y programas de educación formal, no
formal y vocacional de niños y niñas adolescentes trabajadores, a veces
acompañados de crédito revolvente para sus madres y padres. Estas medidas
han atacado parcialmente el subempleo.
Uso del convenio colectivo como instrumento de negociación, y de revisiones
periódicas del salario mínimo (las que solo influyen sobre los ingresos de los
asalariados, quienes representan la mitad de los ocupados de la PEA) para
recuperar la pérdida del salario nominal por la inflación.
Programas de atención a personas discapacitadas, de subvención económica
y técnica para centros o asilos de atención para el adulto mayor (modalidades
de permanencia y de no permanencia), de fortalecimiento de centros
infantiles comunitarios y de desarrollo infantil, así como de atención en
salud, comida (comedores) y educación a menores de seis años de familias o
sectores en extrema pobreza, redes de protección social (apoyo monetario,
incluso en capacitación a las madres para la generación de ingresos a grupos
vulnerables) para familias indigentes con niños y niñas menores de 10 años
en municipios rurales de extrema pobreza ejecutados por MIFAMILIA y
FISE, y prestaciones sociales de maternidad, enfermedad, invalidez, vejez
y muerte otorgadas por el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social para
mejorar las condiciones de trabajo de la PEA ocupada en el sector formal de
la economía, aunque las mujeres, insertadas mayoritariamente en el sector
informal (trabajo a cuenta propia, empleo doméstico y microempresas
urbanas y rurales), han estado excluidas;
Programas especiales de contratación y generación directa de empleo en la
construcción de obras públicas ejecutados por FISE, INIFOM, IDR y MAGFOR
bajo las modalidades de: (a) empleo temporal para la construcción de
infraestructura social; y (b) trabajo temporal por alimentos (no salarios)
para que poblaciones pobres puedan enfrentar situaciones de emergencia
nacional.
Fuente: Elaboración propia a partir de Abramo (2003), García-Huidobro (2004), OIT 2004, Fernández-Pacheco
(2004), Agurto y Tinoco (2004), Gobierno de Nicaragua (2001).

68 Actualización de perfil de género de Nicaragua
En general, la política laboral ha pretendido revisar las leyes que regulan las contrataciones y
despidos a fin de reducir los costos involucrados, así como modernizar y garantizar la sostenibilidad
de los sistemas de pensiones (mediante ajuste de las contribuciones de trabajadores y patrones).
Durante el período 1990-2006, el Estado, como empleador, ha determinado institucionalmente los
salarios del sector público 76 , y a pesar de que ha establecido elevadas indemnizaciones en caso
de despido de trabajadores del mercado formal, eventualmente eliminó cualquier indización del
salario nominal respecto a los precios de la canasta básica de 53 productos, aprobando salarios
mínimos para las diferentes actividades económicas a niveles menores que el costo de esta. Cabe
destacar que los salarios, con la excepción del personal de dirección, son de los más bajos y sólo
superados por los de la actividad agropecuaria
Es también interesante señalar la incoherencia de las medidas de ajuste estructural negociadas
con las IFI: por un lado, enfatizaban la importancia de la institucionalidad y la gobernabilidad,
pero, por otro lado, se quedaron cortas en incluir en la matriz de condicionalidades de la
cooperación financiera algún indicador de avance del cumplimiento de los derechos laborales
(a nivel de objetivo de desarrollo) mediante la institucionalización o generalización del trabajo
decente. Todo esto a pesar de su enorme importancia para la reducción de la pobreza en vista
que legalmente “empoderaría” a los hombres y mujeres trabajadores pobres. Paradójicamente,
el DR-CAFTA ha sido el único compromiso formal del Estado nicaragüense de avanzar en esta
área laboral con relación al comercio internacional, lo que fue más una exigencia de los EEUU
(como auto-defensa de sus sectores proteccionistas), contrastando incluso con el énfasis dado
en determinado momento en regular los mercados financieros para darle mayor seguridad a las
transacciones internacionales. (Escoto, 2007).
En lo que se refiere a la política de formación profesional, es importante resaltar que a inicios de
los 90 la educación superior y su papel de formación de profesionales en la fuerza de trabajo no fue
una prioridad de la política pública, más bien se concentró en mantener la paz social, manejando
el permanente conflicto político-social alrededor de la controversial asignación constitucional del
6% del presupuesto general de ingresos de la República a la educación superior. Ese mismo año,
se incrementó la población estudiantil en las universidades públicas en prácticamente el doble,
con una proporción de género más o menos equitativa (lograda por la significativa disminución de
la población masculina durante los 80 por el conflicto bélico y la recuperación de su participación
por la suspensión del Servicio Militar Obligatorio 77 ), pero solo la mitad de la juventud aspirante
podía ingresar a las universidades y obtener una beca total o parcial (Castillo, 1999). Aunque
la calidad de la educación universitaria ha sido cuestionada, es innegable que el presupuesto
asignado anualmente reflejaba una política implícita de subsidio para la juventud egresada de
las escuelas secundarias 78 que hubiera quedado desempleada ante una economía con poca
capacidad de ofrecerle puestos de trabajos técnicos.
76 En vez de establecer una estrategia de remuneraciones que reconozca las competencias de los funcionarios de las diversas
categorías. Estos salarios, con la excepción del personal de dirección son de los más bajos y solo superados por los de la actividad
agropecuaria.
77 Los jóvenes dejaban el sistema educativo para cumplir con el servicio y muchos de los empleos dejados por los hombres
reclutados eran tomados por las mujeres, incluso en el sector agrícola (CIERA 1990).
78 La educación secundaria de todas maneras nunca ha preparado al estudiante para ejercer algún trabajo técnico.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
69
Hasta finales de los 90 en Nicaragua todavía no se habían formalizado políticas nacionales 79
de empleo ni de mercado del trabajo, como tales. Sin embargo, todos los planes de desarrollo
económico impulsados por los gobiernos de las últimas décadas, han tenido entre sus ejes más
importantes el fomento del empleo o el ingreso, por considerarlos factores esenciales para
mejorar las condiciones de vida de la población. (Agurto y Guido, 2004). Así, entre los objetivos
de la ERCERP (2001-5) estaban los de incrementar la producción, la productividad y el empleo,
considerándolos condiciones esenciales para reducir la pobreza. La estrategia enfatizaba en
una política social activa que pretendía desarrollar capacidades de generación de empleo o
autoempleo en la economía nacional: inversiones en capital humano (ampliación de la cobertura
social para la población en extrema pobreza). En este contexto, la educación técnica, máximo
nivel de escolaridad que podrían alcanzar los estudiantes de 15 a 18 años antes de incorporarse
al mercado laboral, fue considerada un componente estratégico del Plan Nacional de Educación
2001-2015 para acercar el aprendizaje o formación a la producción (Agurto y Tinoco 2004).
Además, cabe señalar que durante el período de implementación de la ERCERP, en los años 2003-
4, el Gobierno de Nicaragua junto con la OIT avanzaron en la definición de los temas relevantes
para la política de empleo, del mercado de trabajo y la política laboral, con el propósito de
integrarlos explícitamente en el futuro PND-O 2005-9 (ver OIT 2004, Fernández-Pacheco,
2004, García-Huidobro, 2004). Siguiendo estas recomendaciones, el PND adoptó algunas de las
políticas dejadas de lado durante los 90, con un marcado énfasis en incentivar el incremento de
la productividad y competitividad de los conglomerados priorizados.
En relación con la actual administración Ortega, la estrategia nacional del PNDH (GRUN 2008),
aunque reconoce que todavía se está en proceso de formular una nueva política de empleo
“digno”, que “implica estabilidad, seguridad, equidad y diálogo social”, identifica los siguientes
ámbitos de acción de sus eventuales objetivos de empleo, seguridad, protección y compensación
laboral: el rescate de las capacidades productivas de mujeres y hombres pequeños y medianos
trabajadores en situación de pobreza, inversión pública con impacto directo en la generación
de empleo, reformas al marco legal que regula el mercado laboral, fortalecimiento institucional,
participación ciudadana, y asesoría legal; seguridad social, mecanismos de incentivos a la
productividad, y compensación patronal en reconocimiento de las habilidades de los trabajadores
como entrenamiento, becas y otros mecanismos de estímulos laborales. En este contexto, se ha
elaborado una propuesta de Plan Nacional de Empleo y Trabajo Decente con dos grandes líneas
de acción: la creación de empleo asalariado y la generación de auto empleo, privilegiando el
empleo productivo para mujeres y jóvenes.
El PNDH adopta un enfoque de seguridad alimentaria y la implementación de un conjunto de
nuevos programas con financiamiento público. En el primer grupo se encuentran Hambre Cero,
Merienda Escolar y Usura Cero. En el segundo, el establecimiento de un nuevo Banco de Fomento
de la Producción (PRODUZCAMOS), de redes de distribución de pulperías, el fortalecimiento de
ENABAS y la promoción de la asociatividad, preferentemente de las cooperativas.
79 Nicaragua ha adoptado las premisas y los compromisos asumidos mundialmente en el marco de los acuerdos de libre
comercio y de muchos otros convenios y declaraciones internacionales en políticas de desarrollo, en materia laboral y de derechos
humanos, incluyendo de equidad de género y en contra de la discriminación de la mujer (p.e. CEDAW).

70 Actualización de perfil de género de Nicaragua
En cuanto al enfoque de género explícito del PNDH, se pretende promulgar acuerdos ministeriales
orientados a proteger los derechos de las mujeres, los niños, niñas, y adolescentes trabajadores,
especialmente en el campo, para contribuir a la erradicación progresiva del trabajo infantil, así
como fortalecer las capacidades de mujeres trabajadoras líderes sindicales, con el propósito de
que asuman la representación de sus organizaciones. Este es un enfoque de derecho y gremialista
circunscrito a la política laboral que, aunque es necesario y oportuno, todavía deja de lado muchos
aspectos relacionados con un proyecto más integral de empleo, mercado del trabajo y laboral
que responda a las necesidades estratégicas de la mujer trabajadora nicaragüense (ver Matriz
de Análisis de Políticas Públicas). En este sentido cabe mencionar que la Ley de Salario Mínimo
aprobada en el 2007 y que sustituyó a la de 2001, no adoptó un enfoque de equidad de género y
se perdió una oportunidad de promover una acción de discriminación positiva e innovadora.
Finalmente, en cuanto a una política específica de generación de empleo agrícola-rural, en todo
caso éste ha consistido más bien en la política pública relacionada con la distribución equitativa y
el ordenamiento de propiedad agraria (catastro, titulación y registro) a favor de mujeres y hombres
medianos y pequeños productores, integrantes de cooperativas campesinas y comunidades
étnicas.
La política de la propiedad 80 a inicios de los 90 consistía en reasentar a las fuerzas combatientes,
tanto del ejército como de “contras”; restituir propiedades a las personas “injustamente
expropiados”, privatizar al sector agrícola estatal y otorgar títulos individuales a miembros de
cooperativas de producción y a quienes ya usufructuaban parcelas individuales.
Aunque el proceso inicial fue desventajoso para las mujeres, especialmente durante el
desmantelamiento de las cooperativas, para finales del Gobierno de Chamorro se tituló la tierra
a favor de antiguos beneficiarios de la Reforma Agraria de los 80, en una manera más favorable,
por ejemplo, titulación conjunta para las mujeres. De hecho en el período 1994-1998, durante
los primeros años de la Administración Alemán, la política de titulación 81 se aplicó tomando en
cuenta el rezago histórico que han tenido las mujeres en el control de este recurso, hasta el punto
que las mujeres representaron el 31% de los beneficiarios. (Deere y León 2001).
A partir de entonces, el énfasis se puso en la titulación de propiedades urbanas y rurales. El
enfoque de género de PRORURAL 2005-2009 (MAGFOR 2005) plantea como objetivo el incremento
del acceso, control y equidad de hombres y mujeres a recursos y servicios agropecuarios, entre
otras cosas mediante el fortalecimiento del marco legal e institucional referido al acceso de las
mujeres a la tierra.
80 Aunque la Reforma Agraria de los 80 pretendía la plena igualdad de las mujeres para tener acceso a la tierra, solamente
un 9.7% de los beneficiarios fueron mujeres y solo 8% de las personas a quienes se les adjudicaron parcelas individuales, debido
a trabas culturales de género (Deere y León 2000). Los hombres piensan que la tierra les pertenece y que sus mujeres solamente
son “ayuda” para realizar las labores agrícolas (Agurto y Tinoco 2004).
81 Las intervenciones públicas han priorizado el tema de la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra mediante programas
nacionales de ordenamiento de la propiedad financiados principalmente por la cooperación internacional (Banco Mundial, Unión
Europea y PNUD), p.e. PNCTR, CEDEPER, PRODEP, etc. Las mujeres han participado más activamente en estos programas a partir
de que la Ley Nº 209 (Ley de Estabilidad de la Propiedad) de 1995 estableció el principio de titulación conjunta (Daviss y Höllinger
2007).

Actualización de perfil de género de Nicaragua
71
A finales de la Administración Bolaños la Asamblea Nacional aprobó el Decreto Ejecutivo No.
70-2006 “Marco General de Políticas de Tierras” (La Gaceta 2006), que reconocía explícitamente
la importancia de visibilizar las ventajas económicas, sociales y culturales, resultantes de que las
mujeres pudieran ser propietarias de la tierra; así como el hecho de que las mujeres no ejercen
un poder real sobre la tierra en que habitan, a pesar de tener títulos de propiedad. El Decreto
asumió consecuentemente el principio de equidad de género: “El Estado garantiza que hombres
y mujeres como sujetos de derecho y agentes del desarrollo, gocen de condiciones de igualdad
y equidad. Es prioridad del Estado dotar a las mujeres de las capacidades y los recursos para
promover su acceso y efectivo empoderamiento de la tierra, los recursos naturales, los servicios
de administración de tierras y de apoyo a la producción”.
Particularmente, la política actual de la Administración Ortega consiste en desarrollar capacidades
empresariales y proveer servicios de apoyo a la producción que sean complementarios a la tierra.
El enfoque de género se ha mantenido de manera formal en las políticas públicas específicas de
la propiedad prácticamente durante todo el período de ajuste estructural.
En conclusión, las políticas económicas adoptadas en los últimos 16 años por Nicaragua, han
estado basadas en una serie de compromisos asumidos a nivel internacional, tanto en términos
de su participación en el proceso de integración regional y de negociación comercial a través de
la OMC y de acuerdos multilaterales, bilaterales y TLC, como de reconstrucción post-desastres
naturales 82 y de reducción de la pobreza 83 . Recientemente, el país ha asumido compromisos con
los países miembros del ALBA, bajo otra lógica de asociación y solidaridad internacional; y ha
estado negociando nuevas responsabilidades con la UE en un proceso de negociación de región
a región.
En conclusión, a partir de 1990, Nicaragua ha aplicado una amplia gama de políticas económicas
y estrategias de desarrollo, en ocasiones con múltiples objetivos vinculados con la pacificación,
estabilización macroeconómica, fortalecimiento del sector privado, incremento de las
exportaciones, crecimiento económico, reconstrucción post desastres, reducción de la pobreza,
desarrollo rural; y actualmente, seguridad alimentaria, entre otros. Todos estos propósitos no
son siempre coherentes o compatibles entre sí, contando al mismo tiempo con una cooperación
internacional multifacética y multi-demandante que no estaba necesariamente armonizada entre
sí, ni alineada a las prioridades nacionales (promoviendo en ocasiones sus propios paradigmas).
Las políticas han procurado activamente la condonación de la deuda externa y pasivamente la
reducción de la pobreza, mientras se ha estado ‘gozando’ de las remesas familiares solidarias
enviadas por los emigrantes (y sus dramáticas separaciones especialmente de mujeres madres y
sus hijos) a EEUU y Costa Rica, que han sido la principal fuente de financiamiento para cubrir en
buena parte las necesidades de los hogares empobrecidos involucrados.
82 Por ejemplo, se establecieron nuevos términos en la relación con la cooperación internacional, mediante: (i) los seis
puntos de la Declaración de Estocolmo de 1999 para guiar a los países receptores y a los países donantes para el esfuerzo
conjunto de reconstrucción y transformación de Centroamérica a raíz del desastre natural ocasionado por el huracán Mitch; y
(ii) los 4 principios de la Reunión del Grupo Consultivo para Nicaragua en Washington (mayo 2000) auspiciada por el BID (García-
Huidobro 2004).
83 La adopción de la Iniciativa para Países Pobres Muy Endeudados (“HIPC”) incluyendo la formulación de una Estrategia
de Reducción de la Pobreza (“PRSP”), la que pretendía al menos limitar las consecuencias negativas de las medidas de ajuste
estructural sobre la pobreza.

72 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Durante los 16 años transcurridos entre 1990 y 2006, que corresponden a tres administraciones, se
mantuvo el rumbo aperturista, sin embargo, este período no puede ser definido categóricamente
como “neoliberal” o de simple “apertura”, ni en teoría ni en la práctica. Es sólo durante el período
de la Administración Alemán cuando los índices, indicadores y las políticas descritas muestran el
mayor acercamiento a las premisas de ese paradigma, en un contexto caracterizado por nuevos
compromisos 84 asumidos entre las dos principales fuerzas políticas del país y por la abundante
cooperación externa pos-desastre.
En general, la realidad de la gestión de las políticas económicas es más compleja que el uso de
simples etiquetas, lo que tiene implicaciones teóricas y metodológicas, cuando se quiere apreciar
su impacto diferenciado de género, así como para la identificación de propuestas de políticas con
enfoque de género, aspectos que se abordarán en los siguientes acápites. Finalmente, se puede
decir con certeza que en las políticas económicas, en comparación con otras políticas públicas,
ha prácticamente predominado la ceguera al tema de género, ex ante y ex post.
84 En el mundo político del país, este ha sido denominado “pacto”.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
73
8. Posible impacto de las políticas de apertura en las
relaciones de género de la economía nicaragüense
8.1 El Problema de la atribución
A un nivel más general, se ha reconocido que los beneficios de la globalización, tales como acceso
al conocimiento global, sensación de cercanía mundial, entre otros, han sido menores que los
costos (ambientales, corrupción política, desajustes culturales, etc.); y que la globalización ha sido
caracterizada por la ausencia de un gobierno global, a parte de los intentos del FMI, BM y de la
OMC de gobernarla (Stiglitz, 2002). La recientemente iniciada crisis financiera global, que además
de estar afectando los flujos comerciales internacionales, amenaza con retroceder los escasos
logros en términos de la reducción de pobreza y del inicio de procesos de crecimiento y desarrollo
en algunos países, parece demostrar que las políticas que han promovido deliberadamente la
rápida integración de las economías en vías de desarrollo, al mundo globalizado, pudieran haber
sido contraproducentes. Este fenómeno no ha cumplido sus promesas de prosperidad, aún
antes de esta crisis. Esto ha llevado a revisar el hecho de que la globalización económica está
caracterizada por crecientes asimetrías entre países y entre sectores al interior de los países, y
necesariamente pasa por la sustentabilidad ecológica y por la equidad de género (Sanchís, s.f.).
En la literatura especializada, no se ha podido demostrar contundentemente que exista una
relación causal inequívoca entre la vinculación de un país con la economía internacional y su
desarrollo, como tampoco entre comercio y crecimiento económico; de igual manera entre las
políticas de ajuste estructural 85 , de estabilización macroeconómica, y el crecimiento, el desarrollo,
la superación de la pobreza y la equidad (ver Ganuza et al 2001, Espino, 2002).
Desde el punto de vista de gestión de las políticas públicas, hay que reconocer que
independientemente del grado de coherencia y relevancia de sus contenidos, la efectividad de
la implementación de las políticas como las de ajuste estructural, dependen en la práctica de la
ejecución simultánea y sincronizada de sus políticas específicas. Esto es particularmente difícil de
lograr en cualquier país.
85 Las políticas de ajuste estructural han recomendado la disciplina fiscal, el re direccionamiento del gasto público, la reforma
tributaria; la privatización de las empresas públicas; la desregulación y protección de los derechos de propiedad; la apertura
comercial y financiera, propiamente dicha, y la flexibilización del mercado de trabajo.

74 Actualización de perfil de género de Nicaragua
En el caso de Nicaragua, adicionalmente, es necesario destacar que ha sido el país de la región
latinoamericana que ha enfrentado mayores dificultades para implementar estas estrategias,
dado que cuando comenzaron a aplicarlas en 1990, era una economía “mixta” heredada de
los 80. En este periodo existía un fuerte sector público con elementos de planificación central,
un sector privado fundamentalmente agropecuario, dominado por miles de pequeños y
medianos productores y productoras agrícolas y un importante sector informal (con prácticas de
sobrevivencia).
De igual manera, la vulnerabilidad del país ante fenómenos naturales ha probado ser un factor
determinante tanto sobre la gestión de las políticas económicas como sobre el desempeño
económico nacional, incluyendo la calidad de vida de las mujeres: al atraer donaciones y
préstamos blandos por parte de la cooperación internacional y de las IFIS, facilita e induce el
uso del déficit público, más allá de lo que podría ser el uso adecuado del financiamiento externo
para cerrar la “brecha” entre el ahorro nacional y las inversiones públicas para el desarrollo (ver
García-Huidobro, 2004) .
¿Podría ser entonces posible y deseable tratar de evaluar los efectos del conjunto de estas políticas
de ajuste y de apertura sobre las variables económicas tradicionales del crecimiento, el empleo,
la distribución del ingreso y la pobreza En cualquier caso, esta tarea implica superar importantes
retos conceptuales, metodológicos y de acceso a información relevante y de calidad 86 para poder
superar el típico problema de atribución, ya que hay numerosos e importantes factores externos
(las recurrentes crisis financieras internacionales, por ejemplo, la financiera-comercial actual y
otras medidas de política del país), al diseño e implementación del conjunto de esas políticas que
tienen un impacto fuerte sobre las variables mencionadas.
Las políticas de liberalización afectan la asignación de los factores de producción y los precios
relativos, por lo que su valoración debería pasar por un análisis de todos los sectores productivos
a la vez (Behrman et al, 2001). En Nicaragua, sin embargo, a diferencia del resto de países de la
región (ver Taylor y Vos, 2001), no solo la liberalización externa marcó un cambio drástico en la
política de desarrollo con respecto a los 80, sino que fue toda la estrategia de desarrollo la que
cambió (del modelo sandinista de finales de los 80 al de una transición 87 al “modelo neoliberal”
orientado hacia afuera, en los 90), por lo que deberían existir fuertes y visibles consecuencias
sobre estas variables.
Por otra parte, se ha reconocido que las políticas de ajuste y estabilización macroeconómica han
sido “ciegas” con respecto a su impacto diferenciado según género, presentando importantes
86 En las secciones previas se pudo obtener información que permitió describir la naturaleza de las políticas económicas de
apertura, probablemente –se espera- de una manera mas aproximada a la realidad, pero no se cuenta con información y estudios
precisos que permitan distinguir exactamente, por áreas de reforma acordadas entre las IFI y Nicaragua, entre los efectos de las
reformas estructurales y los de las medidas de estabilización económica. De hecho ya ha sido reconocido el hecho que, por la falta
de información adecuada, los estudios empíricos en general no logran valorar los temas de las secuencias y ritmos de las reformas,
la complementariedad entre áreas de reforma y entre las reformas y las políticas de estabilización (Lora 2001).
87 El modelo neoliberal no ha sido implementado a cabalidad por varias razones. De hecho en cualquier país, los modelos
propuestos siempre encuentran resistencias, dando en la realidad situaciones hibridas. En Nicaragua, por ejemplo, no se aplicaron
leyes de promoción de la competencia, el mercado de tierra ha estado contaminado por fuertes factores institucionales, etc.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
75
sesgos 88 (Elson y Cagatay, 2000). Se han desarrollado así varios modelos para tratar de describir
y estimar el impacto de estas políticas en términos de género, adoptándose diferentes enfoques
teóricos y metodológicos (ver Cagatay, Elson y Grown, 1995 y 2000). Las direcciones de los impactos
diferenciados pueden ser de signos contrarios y existen importantes retos para estimarlos,
especialmente porque se mezclan con los de otras políticas públicas.
En el caso más específico de las políticas comerciales de apertura, también se presentan retos
metodológicos y conceptuales (ver Espino, 2002). Para comenzar, es muy difícil valorar su
impacto sobre las variables comerciales típicas, como las descritas anteriormente en el caso
de Nicaragua, por la influencia que también tienen otras políticas (como la de promoción de
exportaciones) y factores externos; por ejemplo, un caso muy concreto es la volatilidad de los
precios internacionales, reflejado en la crisis de la caficultura en 2001-2.
Esto es especialmente evidente cuando se toma en cuenta que Nicaragua ha participado en el
sistema de comercio internacional a través de varias vías (TLC, OMC, medidas unilaterales); éstas
naturalmente han tenido también algún impacto en su estructura productiva y en la reasignación
de sus recursos. Además, aun cuando los períodos de reforma comercial han sido largos, ha
habido fluctuaciones y énfasis importantes al revisar los índices e indicadores, con los cuales se ha
logrado describir la política comercial anteriormente, lo que ameritaría un análisis específico de
series de tiempo. Sin embargo, los agentes económicos en el país han tenido confianza en que las
medidas en general se mantendrían y profundizarían en el tiempo. Finalmente, tampoco existen
datos de línea de base contra los cuales poder hacer una comparación valorativa rigurosa. Por lo
tanto, se requiere, diseñar y utilizar un conjunto de métodos e instrumentos de investigación
para poder analizar minuciosamente y valorar lo que ha estado pasando entre las políticas y la
realidad (ver Taylor y Vos, 2001).
8.2 El posible impacto
En esta sección, se identifican las posibles consecuencias de las políticas de apertura comercial
sobre algunos aspectos que son de interés desde la perspectiva de género. Este enfoque parte de
que las concepciones y relaciones de género, al influir significativamente en la distribución social
de oportunidades y recursos, hacen que las mujeres y hombres experimenten los impactos de las
políticas específicas de apertura comercial, así como de otros procesos económicos nacionales
y globales en forma distinta. Esto se debe a su papel relativo y simultáneo como fuerza de
trabajo, consumidores, productores y realizadores de actividades de la “economía reproductiva”,
ya sea dentro o fuera del mercado (Azar, 2007a). Además, se presentan los resultados del
88 Los sesgos son: i) Deflacionario, al dificultar la implementación de medidas contra la recesión, la que usualmente golpea
económicamente más a las mujeres; ii) Al asumir que el hombre es el proveedor de los ingresos necesarios para todos los
miembros del hogar, en el que las mujeres están más bien en dependencia y sin goce de los derechos económicos asegurados
por el Estado; y (iii) la mercantilización de los servicios públicos reduciendo el papel del Estado, obliga a la mujeres absorber el
impacto y a proveer más servicios de cuido en el hogar (Elson y Cagatay, 2000). Estos sesgos amenazan a traspasar los costos de
la crisis internacional actual a las mujeres si se implementan las tradicionales medidas de estabilización, lo que es otro punto para
la AGEM, como se verá más adelante.

76 Actualización de perfil de género de Nicaragua
análisis realizado para detectar los efectos posibles de las políticas de apertura, especialmente
la comercial, los ingresos, el empleo, la pobreza y las actividades de cuido no remunerado en
el país. En el caso de las dos primeras dimensiones, la atención se concentra en los sectores de
actividad potencialmente más influidos por políticas comerciales a través del mercado laboral
(empleo generado o desplazado) de hombres y mujeres, que se basa en las características de la
re-inserción laboral de las mujeres según el grado de exposición de las actividades productivas al
comercio internacional, analizada anteriormente.
Desde el punto de vista más
general del posible impacto
de las políticas de ajuste en las
relaciones de género, el punto
de partida debe consistir en la
revisión del comportamiento
de un conjunto de variables
típicas a nivel “macro”. En la
Tabla 18 se puede observar
qué dirección han tomado
estas variables durante los tres
períodos correspondientes a
las administraciones públicas
que las han implementado.
Es evidente que los resultados
son mixtos en el ámbito macro,
todas las administraciones han
logrado controlar la inflación
a un nivel relativamente bajo,
mantener el crecimiento
del PIB (aunque a niveles
insuficientes considerando
el crecimiento poblacional),
mejorar el empleo y el
salario medio real; atraer la
cooperación externa y la IED;
y reducir la deuda externa.
Sin embargo, no han logrado
controlar el déficit comercial,
la apreciación del tipo de
cambio y la deuda pública
interna. En relación con la
pobreza, la interpretación más
benigna es que sólo lograron
su estancamiento.
Tabla 18
Nicaragua: Comportamiento de variables macro por Administración
Fuente:
Macro
Pobreza
Códigos
Variables
Crecimiento
PIB
Factores
crecimiento PIB
Pública
Periodo
Chamorro
Periodo
Alemán
Periodo
Bolaños
+/0 + +
estabilidad
macro, apertura,
I redinamizada
CX y R
Tasa de cambio real: (+/- = apreciación/depreciación real)
Salarios reales = cambio en el promedio del salario real
X, CX, R
Inflación
Hiperinflación
controlada
+/0 +
Tasa de
cambio
+ + +
real
Empleo formal +/0 + +
Def. Comercial + + +
Cooperación
externa
=/-/+ ++ +
Deuda externa - +/0 -
Deuda Interna + ++ ++
Salario
real
- + +
Pobreza general + 0/- 0
Pobreza
+ especialmente
extrema
rural 0/-
0
++ = fuerte crecimiento; + = crecimiento; +/0 = poco crecimiento,
casi estable; 0 = sin cambios; 0/- = poco decrecimiento, casi
estable; - = decrecimiento; -- = fuerte decrecimiento; =/-/+ =
tendencia fluctuante (pare-siga)
Factores crecimiento: C = consumo privado; I = inversiones; G =
gasto público; X = exportaciones; CX = Cooperación externa; R =
Remesas
Elaboracion propia a partir de estudios nacionales e
internacionales, Solá 2007, Gindling y Trejos (s/f), Edwards y
Vergara 2001 y adaptaciones de Taylor y Vos 2000.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
77
Al analizar el posible impacto en la producción, la evidencia muestra que la política de apertura
comercial ha estado correlacionada con un comportamiento del PIB y del PIB per cápita con tasas
de crecimiento fluctuantes, pero positivas y sin crisis, pero sobre la base de una expansión de la
frontera agrícola (producción extensiva de muy baja productividad) a costa de los bosques; un
boom agrícola en los últimos años consistente en buena parte en exportaciones no tradicionales
de alta productividad; maquilas con ventajas comparativas estáticas, de costos de mano de obra
en gran parte de las mujeres y turismo; con un fuerte influjo de remesas y recursos concesionales
y donaciones de la cooperación externa e IFI. Se ha desarrollado así, desde los 90, un sector
emergente de los transables de exportación y de servicios consumidos por no residentes.
En este sentido, ha continuado la tendencia a la heterogeneidad ocupacional detectada por
Fernández-Pacheco (2004), en términos del creciente papel jugado por la IED (especialmente de
EEUU y países asiáticos) en las maquilas del vestuario (ver Flores y Santos, 2009) y de reconversión
agroindustrial hacia la exportación más allá del mercado centroamericano. Sin embargo, no se
ha dado transformaciones radicales, aunque las mujeres no han sufrido un deterioro de sus
condiciones laborales.
La apertura comercial ha afectado el nivel y los componentes de la demanda efectiva y la
productividad, y por ende la estructura del empleo de hombres y mujeres. La baja productividad
de la mano de obra en la mayor parte de las actividades de exportación de bienes, en donde
los hombres han expulsado a las mujeres y la sustitución de importaciones, que tiene muy
poco peso en el empleo de hombres y mujeres, y la baja competitividad internacional (con una
apreciación del tipo de cambio real), han contribuido al sostenido y últimamente rápido incremento
de las importaciones de bienes de mejor calidad y menores precios provenientes de la región
centroamericana e incluso desde países asiáticos. El incremento adicional de las importaciones
en los últimos años, sin embargo, se ha debido en parte a la creciente factura petrolera y no
a la apertura comercial en sí, demostrando además que el comportamiento del coeficiente de
apertura no está directamente vinculado con la política comercial. De hecho, el peso de la factura
petrolera podría haber introducido un sesgo en la clasificación de las actividades según su grado
de exposición al comercio internacional.
En cualquier caso, la evidencia parece demostrar que la política de promoción de exportaciones,
más que la de apertura comercial, ha tenido mayor influencia en el mercado laboral y en la
inserción de las mujeres en el mismo. De hecho, las exportaciones también han sido facilitadas
por la liberalización de la balanza de pagos (cuenta de capital) 89 y, para algunos rubros de agro
exportación, por la política de innovación tecnológica 90 . La liberalización de los flujos financieros
89 Las restricciones a los movimientos de capital fueron eliminadas a inicios de los 90, lo que también contribuyó al incremento
de los flujos e IED.
90 La política de innovación agrícola desde finales de los 90 se ha modernizado bastante y la institucionalidad para la
innovación que enmarca la innovación en general tiene una buena base para las funciones de provisión de información que
reduzca la incertidumbre y de creación de mecanismos que faciliten las negociaciones de los costos y beneficios inherentes al
cambio técnico, aunque es muy débil para el financiamiento, especialmente de largo plazo, de los usualmente más riesgosos
proyectos de innovación (Escoto, 2008). De aquí surge un posible punto para la agenda de investigación sobre el impacto
diferenciado de género de esta política.

78 Actualización de perfil de género de Nicaragua
internacionales e incluso del mercado nacional de servicios bancarios y financieros 91 ha tenido
importantes repercusiones tanto sobre la oferta, como sobre la demanda agregada; los que
ameritarían un análisis posterior a este estudio, para valorar sus implicaciones netas sobre el
mercado del trabajo y la inserción laboral de las mujeres 92 . Sin embargo, no es posible arribar
a conclusiones claras, incluso respecto del impacto neto más general sobre el crecimiento, el
empleo y la distribución del ingreso (ver Taylor y Vos, 2001).
El mercado laboral del país y la inserción laboral de las mujeres, como se ha visto, ha sufrido
desde los 90 importantes cambios tanto desde el lado de la oferta (incremento de la tasa de
participación de las mujeres, mejora de los niveles de educación) como de la demanda (peso
de las ocupaciones menos calificadas, ocupaciones en servicios consumidos por no residentes
y expulsión de actividades transables de exportación). Estos cambios, sin embargo, no se han
debido exclusivamente a la política de apertura comercial. También han sido el resultado de la
misma globalización como de los fuertes procesos de cambio socioeconómico y político del país.
Desde una perspectiva de largo plazo, desde 1990 hasta la fecha, el despido de miles empleadas
y empleados públicos, la privatización, devolución y reestructuración de empresas productivas
estatales que tenían personal “supernumerario”, el cierre o restructuración de bancos estatales
y la cesantía de miembros del ejército, tuvo inicialmente un importante impacto negativo sobre
el nivel de empleo, especialmente el formal en general y el de las mujeres en particular, más
que la política de apertura comercial (ver PNUD, 2000). En los últimos 16 años, los principales
cambios en la inserción laboral de las mujeres han sido ocasionados por las políticas de empleo,
mercado de trabajo y laborales, descritas anteriormente. Algunas intervenciones públicas han
sido dirigidas hacia el mejoramiento de la eficiencia del mercado de trabajo, la empleabilidad
y la creación de empleo, lo que ha beneficiado también a las mujeres, sin embargo, no han
sido políticas afirmativas de cara a la discriminación de las mujeres y la existencia de brechas y
segregación laborales.
Desde los 90 no se han creado masivamente puestos de trabajo productivo y decente (en
condiciones de libertad, seguridad, equidad y dignidad humana, como lo define la OIT) que
generen ingresos suficientes para cubrir los costos (mayoritariamente no remunerados) de la
reproducción de la fuerza laboral en el seno de los hogares nicaragüenses, mucho menos para la
reproducción ampliada de estos hogares.
Según el Frente Nacional de Trabajadores, a inicios de los 90 sólo 50,000 trabajadores estaban
asegurados (Escoto, 2007). Las modalidades de subcontratación o de contratación por servicios
y por comisión han permitido a las personas empleadoras evitar el pago del seguro social y de
91 Desde aproximadamente mediados de los 90 esta liberalización facilitó una expansión del crédito privado para el
consumo y para préstamos hipotecarios, financiado en parte por capital extranjero, lo que aunado a una regulación y supervisión
inadecuada condujo a una crisis bancaria en el 2001, lo que originó una deuda pública que hipotecó el gasto público e incluso
condujo a la controvertida utilización de los recursos liberados de la deuda externa en el marco de la iniciativa HIPC y la ERCERP.
Este tema amerita un análisis para valorar su impacto tanto en la incidencia de la pobreza como en la inserción laboral relativa
entre hombres y mujeres.
92 Este sería otro punto para la AGEM.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
79
las prestaciones sociales. Esta situación ha afectado a todos los estratos, pero especialmente
a trabajadoras y trabajadores de menores ingresos, dando como resultado una elevada
desprotección laboral (Rocha, 2007). En cualquier caso, la evidencia encontrada en este estudio
muestra que las mujeres parecen haber mejorado su acceso a la seguridad social, pero no debido a
la apertura comercial, sino que por su expulsión hacia los servicios de consumo por no residentes,
cuyas ramas de actividad han estado más correlacionadas con la IED, el turismo y la cooperación
internacional. Los hombres parecen haber perdido en este sentido más bien por la política de
promoción de exportaciones que por la apertura comercial.
Por otra parte, la evidencia muestra que las políticas públicas en el período de 1990 a 2005
fracasaron en darle un golpe contundente a la pobreza y a la pobreza extrema, en su dimensión
económica-monetaria, tanto en el campo como en la ciudad, aun cuando se lo propusieron
deliberadamente. El nulo impacto de la ERCERP sobre la pobreza rural, especialmente la extrema
pobreza rural, fue el mayor fracaso dada su gravedad. En la práctica se demostró falta de
compromiso con los pobres rurales, incluyendo las mujeres rurales, al reasignar el alivio logrado con
la condonación de la deuda externa, fundamentalmente para cubrir el déficit público ocasionado
por la emisión de los CENI, para más bien subsidiar a banqueros hombres que habían quebrado a
varios bancos privados y hasta públicos (Escoto, 2007). Sin embargo, las cifras sobre el desempeño
de la pobreza económica de las mujeres nicaragüenses muestran que, independientemente de
la política de apertura comercial y de los otros factores adversos mencionados anteriormente,
las mujeres han sido capaces, en buena parte por sí mismas, y con el apoyo de las remesas, de
sortear las dificultades y de evitar una profundización de sus niveles de pobreza. Incluso, en los
otros aspectos (poder en toma de decisiones, educación, etc.) relacionados a la pobreza en sus
sentido más amplio, tampoco se percibe un fuerte deterioro.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
81
9. Experiencias de inserción laboral de las mujeres en
el contexto de la apertura comercial
Después de revisar las políticas públicas, los datos oficiales y otras fuentes, cabe preguntarse:
¿qué posibles consecuencias han tenido las políticas de apertura comercial en las relaciones de
género en mercados de trabajo específicos del país Hemos visto que es difícil establecer un
vínculo directo entre causa-efecto, sin embargo, la realización de estudios de casos puede
ayudar a establecer esta relación.
A continuación se presentan dos estudios de casos, basados en el análisis de Flores y Santos
(2009), que aportan evidencia empírica a lo afirmado anteriormente.
9.1 El caso de la industria manufacturera de vestimenta en régimen de zona franca
Esta industria transable está basada en ventajas comparativas consistentes en abundante mano
de obra joven. Cabe destacar que Nicaragua es el país con el costo más bajo en Centroamérica:
US$ 0.70 por hora y con una fuerza laboral flexible, con alta productividad relativa, buenos
hábitos de trabajo y rápida capacitación de la mano de obra. Estas actividades empresariales se
caracterizan por una alta flexibilidad para desplazarse de un sitio a otro, donde sean más rentable;
y generen más del 75% del valor de producción, de las exportaciones -las que han incrementado
rápidamente-, del valor agregado y del empleo de toda la industria manufacturera del país.
En 1991, existía solamente una empresa funcionando en el parque industrial Las Mercedes en
Managua (la única zona franca en ese momento), la que producía vestuario; hasta 1998 era la
principal y única actividad productiva en la industria manufacturera bajo régimen de ZF y hasta la
fecha sigue siendo la más relevante.
El empleo generado en las zonas francas se ha multiplicado en 25 veces de 1994 al 2008. Está
compuesta por 84,549 trabajadores y trabajadoras. De éstos más de la mitad tienen parejas y
poseen niveles educativos medios. En general, existe una importante participación de trabajadoras
y trabajadores jóvenes (16-25 años), quienes han aprovechado esta oportunidad para enfrentar
la pobreza a costa de interrumpir su proceso de formación técnica o profesional.

82 Actualización de perfil de género de Nicaragua
A pesar de que en el año 1999 se inició el proceso de apertura a una diversidad de actividades
económicas, el sector vestuario ha mantenido su supremacía en la generación de empleos.
Efectivamente, a junio 2008 había un total de 42 ZF ubicadas en todo el país (con 119 empresas),
siendo la más grande la ZF Las Mercedes con 17 empresas usuarias, la mayoría en la rama de
vestuario y lencería. El 53% (63 empresas) bajo régimen de ZF estaban dedicadas a esta rama,
la que concentraba el 72% del empleo total y el 69% de todas las mujeres empleadas. El empleo
en esta área está bastante concentrado: las trabajadoras de vestuario y lencería representan el
40% del empleo total de hombres y mujeres y el 69% de todas las mujeres empleadas bajo este
régimen; por otro lado, de las 19 empresas (con más de 1000 empleados) que concentraban
el 64% del empleo total bajo este régimen, 18 (el 29% de todas las empresas de vestuario y
lencería) pertenecían a esa rama. Sólo 7 de todas éstas operaban para esa fecha en Zonas Francas
Administradas, especialmente en Managua, concentrando apenas el 2.5% de todas las mujeres
empleadas en estas empresas; el 89% restante operaban en parques industriales y empleaban a
la gran mayoría de estas mujeres.
En el reciente período 2002-8, se ha presentado una disminución de más de 9 puntos porcentuales
hasta los 58.5%., en la contratación del empleo femenino, lo que podría ser atribuido a las
actividades de cuido de niños, reflejando claramente las tensiones93 entre trabajo remunerado y
el trabajo de cuido no remunerado, y a razones de salud de las mujeres. Pero también esto se ha
debido a que es la única fuente de empleo a la que pueden acceder los hombres, de tal manera que
manejar una máquina de coser ropa ya no es una habilidad propia de mujeres; paradójicamente,
esto podría contribuir a desmitificar la asignación social de estas mismas labores en el hogar. Esta
“desfeminización” de la fuerza de trabajo, sin embargo, más que una reducción de la segregación
ocupacional, tiende a ser mas bien un desplazamiento paulatino por los hombres en este mercado
laboral.
Por otro lado, las empresas han tendido a establecer contratos de trabajo de largo plazo incluyendo
seguro social, planes de retiro, inversión en capacitación al personal y acceso al crédito. Este
desenvolvimiento positivo se ve reflejado en que tanto las trabajadoras como los trabajadores
valoraron el ambiente laboral de las empresas entre regular y bueno, y reportan recibir un trato
respetuoso. Esta apreciación de una menor precariedad laboral es atribuida a la lucha gremial
(aunque la afiliación a sindicatos representa menos del 1% del total de trabajadores), incluyendo
la de las organizaciones de mujeres. Sin embargo, aunque las mejoras en las condiciones laborales
actuales no sólo han beneficiado a las mujeres, sino también a los hombres porque algunas
empresas han establecido centros de desarrollo infantil para el cuido de sus hijos.
El ejercicio de los derechos laborales sigue siendo un tema crítico, por ejemplo, el incremento,
y la consecuente presión a cumplir las metas de producción, para compensar los relativamente
mejores salarios más incentivos otorgados. Por otro lado, la calidad del empleo y la estabilidad
laboral en la industria del vestuario en régimen de ZF también están altamente influenciadas por las
normas de las grandes empresas en el mercado global (códigos de conducta y de responsabilidad
social empresarial), como resultado de presiones de sus consumidores.
93 Estas tensiones podrían deberse a los horarios de trabajo, la extensión de la jornada laboral, la distancia entre el trabajo
y al casa de habitación, etc.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
83
La mayoría de las trabajadoras tienen menos de dos años de laborar en las empresas. Según
los trabajadores, la alta rotación de personal tiene que ver con problemas de relación con
supervisores, estados de salud, distancias al centro de trabajo, el cuido de sus hijos e hijas, y de
los aún bajos ingresos. Según las empresas, esta misma situación se debe a la disminución de los
pedidos, reducción de costos por subsidios a mujeres a causa de enfermedad o maternidad, así
como incumplimiento de las mujeres y hombres a las normas productivas establecidas.
La cobertura del seguro social para los trabajadores de ambos sexos es al menos el 80% y existen
servicios de atención de salud en los establecimientos. Por otro lado, el ingreso per cápita de la
mayoría en las ZF es inferior a US$ 200 por mes, incluyendo incentivos y bonos y cubre el 40% del
coste de la canasta básica de 53 productos en la ciudad de Managua, según INIDE, mientras que la
cobertura del salario mínimo (a junio 2008) es de solo el 23%. Además, los salarios renegociados
siempre están rezagados con el nivel de los precios. Por otra parte, las personas más jóvenes (18-
20 años) sin hijos difícilmente pueden continuar con sus estudios.
En cuanto a relaciones de género dentro del hogar, en los grupos de discusión realizados en el
estudio, tanto los hombres como casi la mitad de las mujeres que participaron 94 , reconocieron que
está cambiando el rol de género respecto a las tareas de cuido no remunerado en el hogar, de tal
forma que se podría estar dando una ligera modificación en la relación entre trabajo productivo
y trabajo de cuido no remunerado, principalmente en los casos, en donde ambos trabajan en
actividades remuneradas fuera del hogar. Sin embargo, la mayoría de las actividades de cuido
no remunerado en los hogares, como la atención de hijas e hijos, sigue correspondiendo a las
mujeres con algún vínculo familiar.
9.2 El caso de la industria de los productos lácteos
La producción de lácteos está concentrada principalmente en queso blanco fresco y crema, y
menor proporción en mantequilla, helados, yogurt, quesillos y casi nada en quesos madurados.
Esta rama productiva ha sido una de las más dinámicas entre las actividades transables de
exportación, según su grado de exposición al comercio internacional, del país, así como entre
las ramas agroexportadoras. Entre 1996 y 2007, la producción de leche, tuvo un incremento
sustantivo de 73%. Las exportaciones lácteas ( siendo las de queso aproximadamente la mitad)
también han crecido significativamente los últimos años. Los mayores volúmenes de exportación
reflejan el incremento de los precios internacionales, así como las inversiones realizadas en la
ganadería, especialmente a partir de 2003, y en la estrategia productiva impulsada por el Gobierno,
con apoyo de la cooperación bilateral para la organización de clusters o conglomerados.
Esta producción láctea es desarrollada por: a) pequeños y medianos ganaderos quienes a través
de sus empresas cooperativas comercializan la leche o la procesan en quesos y otros productos
para el mercado nacional e internacional; b) pequeñas queseras tradicionales de tipo artesanal
(negocios familiares), las que producen la mayor parte del queso, c) plantas semi-industriales
94 No se profundizó más en este aspecto, debido a que no se pudo determinar el tipo de cargo de las mujeres y
hombres trabajadores que fueron citados a las entrevistas.

84 Actualización de perfil de género de Nicaragua
pequeñas y medianas concentradas principalmente en el mercado nacional; y d) empresas
industriales, seis de las cuales concentran la producción de leche pasteurizada, leche en polvo
y helados, pero que no acopian la totalidad de la producción nacional de leche. La mayoría de
las 158 unidades de producción de diferente tamaño registradas formalmente se encuentran
concentradas en los departamentos de Boaco, Chontales y León. Las cadenas lácteas están
dominadas principalmente por los compradores (comerciantes nacionales y extranjeros) dado
que manejan información y conocimiento sobre la dinámica del mercado.
En general, la apertura económica ha favorecido a las grandes y medianas empresas, que han
mejorado su capacidad para competir en el mercado internacional y, aunque siguen enfrentando
algunas dificultades, están en mejor posición ahora, que en sus inicios. La inversión pública y
privada se ha concentrado en mejorar los estándares de calidad del producto (materia prima y
producto terminado) para el mercado internacional, privilegiándose las empresas exportadoras,
mientras que el mercado nacional ha quedado rezagado y junto con las mujeres que se vinculan
al mismo.
La inserción de hombres y mujeres a lo largo de los variados eslabones de la industria o
conglomerado de lácteos es heterogénea y diferenciada. Existe una proporción de personas de
más de treinta años y con mayor número de hijos que es superior al estudio de caso de las
ZF. De los 66,136 empleos directos en el sector lácteo, que comprende producción de leche,
procesamiento y comercialización, se estima que para el 2005, el 22% está en manos de mujeres.
Los empleos en actividades productivas de leche (la que es intensiva en mano de obra) representan
aproximadamente el 82% del total, de los cuales sólo el 20% están en manos de trabajadoras;
sin embargo, representan el 75% de todas las mujeres en el sector. Están concentradas en la
producción primaria, sin embargo, el desarrollo y dinamismo de la actividad primaria no las
ha favorecido directamente debido a la marcada segregación ocupacional: la rama pecuaria es
considerada típicamente masculina, accediendo a este tipo de empleo hombres jóvenes y adultos
que habitan en zonas rurales, que no tienen tierra propia y con bajo nivel escolar, ya que las
actividades no demandan mano de obra calificada. Las contrataciones en fincas son informales,
sin seguridad social, pero cubren las prestaciones sociales y otros beneficios; no obstante, en las
fincas, los ingresos laborales de las mujeres trabajadoras son menores a los de los hombres.
A esto se suma que la mayor parte de la tierra y del hato ganadero es propiedad de los hombres:
sólo el 15% de las fincas ganaderas pertenecen a mujeres y su participación como propietarias
y gerentes de las empresas certificadas también es minoritaria. Las empresas productoras y
exportadoras de queso en el país contratan más mano de obra masculina que femenina. Los
hombres se destacan tanto en la membrecía de las empresas cooperativas, como en las gerencias
y en los principales cargos de aquellas entidades que buscan ubicar la actividad productiva en una
posición competitiva en el mercado internacional.
Particularmente, las mujeres vinculadas con la actividad láctea han estado durante décadas en
la producción de queso artesanal, en pequeñas queserías de tipo familiar (tanto en negocios
manejados sólo por mujeres, como en aquellos manejados por la pareja), en la elaboración de

Actualización de perfil de género de Nicaragua
85
cuajadas y quesillos para el mercado local, núcleo departamental y capitalino. En este eslabón
se da segregación ocupacional en perjuicio de las mujeres, cuya función es hacer quesillos o ser
cocineras, tienen remuneraciones menores que las ocupaciones que desempeñan los hombres
en la fabricación de quesos, aunque las mujeres propietarias o co-propietarias se encargan de la
administración y venta de productos. No obstante, las mujeres han sufrido un impacto negativo
en términos de empleo dado que la alta competencia en el acopio de leche ha provocado un
incremento de los precios de la leche cruda y una reducción del volumen de producción de
lácteos en los micros y pequeños negocios: el establecimiento de los centros de acopio estimula
a los productores a vender toda su leche en un mismo punto, disminuyendo o interrumpiendo el
suministro de leche tradicional a los pueblos y ciudades. Aunque esto, por otra parte, beneficia a
las mujeres productoras de leche, la dinámica de crecimiento de la producción de lácteos para el
mercado externo, afecta directamente sus pequeños negocios.
Por otra parte, las empresas cooperativas han tenido mejores oportunidades para realizar
inversiones, aunque siempre enfrentan problemas ocasionados por el ciclo de producción de
leche. Sin embargo, el abandono de la actividad de procesamiento de lácteos por las cooperativas,
que fue detectado con las nuevas entrevistas realizadas en este estudio, se debe principalmente a
las dificultades para responder a las exigencias de la demanda externa respecto a la inocuidad de
los productos. Las empresas cooperativas estudiadas no han podido dar el salto hacia el proceso
de industrialización, pese a que han recibido apoyo del Estado.
La evidencia cualitativa de estos resultados muestra que, en general, en el sector organizado que
emerge de los procesos de reconversión productiva para competir con mejores productos en el
mercado, la incorporación de mujeres sigue siendo restringida, aunque tiende marginalmente a
mejorar. Las contrataciones en las cooperativas son formales y con acceso a la seguridad social,
sin embargo, a los hombres les asignan las actividades productivas y a las mujeres, las labores
de empaque y laboratorio.
En suma, en el sector lácteo aparentemente no hay diferencias salariales entre hombres
y mujeres. Sin embargo, los hombres ocupan espacios en segmentos del mercado externo,
mientras la mayoría de las mujeres se han quedado en el mercado nacional, del cual no han
recibido hasta ahora impulso para hacer mejoras en la calidad y en la diversificación de productos.
La participación de las mujeres en el empleo sigue siendo limitada a las actividades de baja
productividad, autoempleo y ocupaciones de bajo valor agregado.
Los roles de género son usualmente más marcados en el área rural. El trabajo de cuido no
remunerado de las mujeres en la producción de lácteos, es realizado por otras mujeres. Aunque
se reportan cambios en el trabajo de cuido no remunerado, aquellos se refieren a que las mujeres
disponen de menos tiempo para realizar personalmente las tareas domésticas. El hecho de que
el centro de producción sea al mismo tiempo el domicilio agrega un nivel más de atención para
las dueñas de los negocios, lo que limita su desarrollo: no sólo deben producir o vigilar el proceso
productivo y el mercadeo de sus productos, sino que también deben supervisar al mismo tiempo
el trabajo del cuido. En este caso, diferente al de ZF, ni las mujeres ni los hombres involucrados

86 Actualización de perfil de género de Nicaragua
en la producción de lácteos reconocieron que el trabajo del cuido es también responsabilidad de
los hombres.
9.3 ¿Qué impacto ha tenido las políticas de apertura y de promoción de exportaciones sobre
estas ramas
La política de promoción de exportaciones ha incidido tanto en el desarrollo de la rama del
vestuario y lencería (régimen de Zonas Francas para IED orientadas al mercado externo) y en la
industria láctea (inversión pública financiada por cooperación internacional que complementa a
IED en plantas procesadoras y a comerciantes regionales para la exportación tanto al mercado
centroamericano como de EEUU). Se han establecido nuevas empresas, creado nuevos empleos
e incrementado las exportaciones. La política de apertura en general, incluyendo la comercial, ha
facilitado estos procesos, pero en sí mismas no se habrían dado sin el empuje de estas inversiones
y marcos institucionales formales e informales. Estos procesos han implicado la aparición de
sectores emergentes (maquiladoras, plantas lácteas industriales, algunas cooperativas lecheras) y
otros expulsados (empresas lácteas familiares pequeñas y medianas), con un impacto diferenciado
en hombres y mujeres, según su inserción laboral en estas ramas.
Las mujeres han logrado insertarse en la industria del vestuario y lencería bajo régimen de ZF a
partir de los 90, gozando de relativamente mejores, aunque siempre inestables, condiciones
laborales, aparentemente una mayor equidad en los niveles salariales con relación a los hombres,
aunque el poder de compra de sus salarios sigue siendo insuficiente para cubrir las necesidades
básicas, y de una ligera mejoría en la división genérica del trabajo de cuido no remunerado en
sus hogares (según ellas mismas reconocen), especialmente en los últimos años. Sin embargo,
la reducción de su participación relativa vis-a-vis los hombres jóvenes en el empleo en las ZF en
general, lo que podría extenderse a la rama de vestuario y lencería en particular, corresponde
al fenómeno detectado anteriormente en el sentido de una expulsión de las mujeres de las
actividades transables de exportación, según su grado de exposición al comercio internacional.
Aunque en este caso, mujeres de relativamente mayores niveles de educación han estado saliendo
de un sector donde se han ido mejorando las condiciones laborales, a diferencia del grueso de su
expulsión de actividades de exportación más precarias hacia actividades de servicios consumidos
por no residentes, con mejores condiciones laborales (aunque menores que otros sectores). Este
desenvolvimiento, en todo caso habría sido más influenciado por la política de promoción de
exportaciones del país que por la de apertura comercial como tal, por el régimen especial de ZF;
aunque en este caso es de esperarse que la política de liberalización de la cuenta de capital y de
promoción de la IE han jugado también un papel muy relevante.
La evidencia cuantitativa y cualitativa parece apuntar a una pérdida de empleo de las mujeres
(expulsadas de las maquilas y fracaso de empresas familiares donde se concentra el empleo
femenino), aunque se reporta una mejoría en las condiciones del empleo que logran mantener,
aunque tampoco se han deteriorado las brechas de estas condiciones con relación a los hombres,
ni se ha mejorado el poder adquisitivo de sus ingresos para cubrir sus necesidades básicas y
superar la pobreza. Los hallazgos de los estudios de Flores y Santos (2009) corroboran los del

Actualización de perfil de género de Nicaragua
87
presente estudio: las mujeres están siendo expulsadas últimamente de las actividades transables
de exportación según su exposición al comercio internacional, pero esto parece deberse menos
a la política de apertura comercial y más a la política de promoción de exportaciones, con una
ausencia de promoción del mercado interno en un contexto de inequidad en la distribución del
ingreso, que a la política de apertura comercial.
Finalmente, aunque las trabajadoras en estas ramas generan ingresos para sus hogares, no se
han redistribuido las responsabilidades del cuido en los hogares y prácticamente continúan con
las tensiones y sentimientos encontrados respecto a la doble jornada de trabajo remunerado y
de cuido no remunerado, sin contar con apoyo del sector público o de los hombres, cuya gran
mayoría no comparten las responsabilidades del hogar.
Las preguntas que surgen para la agenda de investigación son: ¿Impera un sesgo de género
en la política de promoción de exportaciones En caso afirmativo, ¿en qué consiste ¿Cuál es
el peso relativo de las barreras explícitas e implícitas que impiden a las mujeres aprovechar las
oportunidades del comercio internacional, a pesar de sus mejores niveles de educación ¿Se ha
llegado ya a límites insoslayables para su inserción provechosa en el mercado de trabajo de las
actividades transables de exportación por la carga desigual en la realización del trabajo de cuido
no remunerado en sus hogares ¿O es mejor que continúen saliendo de estas actividades y pasen
a las actividades de servicios consumidos por no residentes

Actualización de perfil de género de Nicaragua
89
10. Las políticas públicas y los servicios de
cuido de la niñez
En esta sección se revisan un conjunto de estrategias y políticas públicas más amplias, incluyendo
políticas sectoriales (principalmente estrategias nacionales y sectoriales agrícolas) y otras
relacionadas sobre todo con el cuido 95 de la niñez de 0-5 años y al rol de las mujeres en el mismo.
También se revisan leyes relevantes, las que pueden ser entendidas como políticas de Estado, en
comparación con documentos de política que usualmente pretenden tener vigencia solo durante
la permanencia de una administración pública (y algunas veces solo mientras están autoridades
particulares a cargo de agencias públicas específicas). Este es un análisis de contenido ex ante de
documentos de políticas públicas que pretende relevar como se ha percibido esta temática por
parte del aparato público. La evaluación del impacto de las políticas es una tarea de investigación
pendiente que es importante para el futuro de la inserción laboral de las mujeres en el mercado
del trabajo del país.
Los parámetros para la revisión y análisis crítico-comparativo son los siguientes:
1) Los objetivos propios de la política, según su área de competencia.
96
2) Las premisas y las promesas que pudieran o no haber tenido las políticas y estrategias
analizadas respecto al tema de equidad de género en general
3) El nivel al cual se pudieran haber hecho planteamientos específicos de género: macro,
meso (sectorial, mercados específicos) y/o micro (hogares, unidades empresariales,
fincas).
4) Énfasis del enfoque (ver Elson y McGuee, 2000): (i) En el aspecto ético-distributivo
relacionado al impacto sobre bienestar de mujeres, distribución equitativa de los beneficios
y oportunidades entre hombres y mujeres y/o mejor acceso de las mujeres a la provisión
de servicio públicos de cuidado de niños; y/o (ii) la eficiencia: reducir las distorsiones
de género, eliminar barreras a la respuesta de la oferta pública y sobretodo privada y/o
eliminar las limitaciones de género que impiden el acceso de las mujeres a recursos tanto
en el sector productivo como reproductivo, etc.
5) El reconocimiento de la importancia del TCNNR.
95 Ver en Anexo 2 el marco teórico de esta sección sobre el tema del “cuido”.
96 Ver De Souza et al (2001), y la aplicación de estos parámetros en el caso de la ERCERP y la política sectorial de desarrollo
rural en Escoto 2007.

90 Actualización de perfil de género de Nicaragua
6)
El propósito instrumental de la política (combinando Gómez, 2008: 17-18 y Razavi,
2007:23):
a.
b.
c.
d.
e.
incremento de la capacidad de elección personal por parte de mujeres y hombres
respecto a cómo conciliar el TR y el TNR de cuido en las esferas del empleo y
del hogar (p. e. en el caso de tiempo para cuidar, dinero para cuidar, servicios de
cuidado para niños y personas de la tercera edad, flexibilidad horaria);
promover y estimular a mujeres y hombres a compartir la responsabilidad del
TCNNR, y si plantean incentivos para los hombres;
fortalecer los servicios públicos y/o privados (p. ej. transferencias monetarias o
exenciones de impuestos para que los hogares los adquieran en el sector privado,
descontar salario de trabajadoras domésticas del IR de jefes de hogar que las
contratan);
asegurar acceso universal a la protección social, desligándolo de la participación
en el Trabajo remunerado;
reconocer que el TCNNR es una “contribución” para el diseño y la provisión del
sistema de pensiones, los servicios de educación y salud, y los beneficios familiares
y de niños.
7)
Las medidas específicas de política pública relacionadas al TCNNR, según la clasificación
propuesta por Razavi (2007b) (a partir de una adaptación del esquema construido por
Daly (2001) para el caso de Europa Occidental):
a)
b)
c)
d)
Provisión de beneficios monetarios y de seguridad social (p.e. pagos en efectivo,
seguridad social, pensiones, desgravación fiscal).
De empleo (p.e. permisos o licencias remuneradas o no remuneradas, pausas en
el desarrollo de la carreras, reducción del tiempo de trabajo, flexibilidad en el uso
del tiempo, indemnización por despido).
Provisión de servicios o beneficios en especie (p.e. servicios de ayuda de hogar o
de apoyo comunitario, guarderías infantiles, preescolares).
Incentivos para la creación de empleo o para la provisión vía el mercado (p.e.
bonos para empleo doméstico, exenciones de contribuciones a la seguridad social
para quienes están empleados como proveedores de cuidado, reducciones de
impuestos por los costos de emplear ayuda doméstica, subsidios para el cuido
privado).
8) En el caso especial de las leyes revisadas, es relevante también identificar la adhesión
explícita a:
a)
b)
El Artículo II.2 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) que se refiere a razones de matrimonio o
maternidad y el derecho a trabajar de las mujeres.
El Convenio de la OIT núm. 156 (1981) que reconoce la importancia que representa

Actualización de perfil de género de Nicaragua
91
el cuidado de los niños para los trabajadores con responsabilidades familiares y la
Recomendación núm. 165 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares,
en que se insta a los Estados Miembros a que tomen medidas para «desarrollar o
promover servicios comunitarios, públicos o privados, tales como los servicios y
medios de asistencia a la infancia y de asistencia familiar» (artículo 5).
En términos más generales, siguiendo a Gómez (2008), se trataría de valorar hasta qué punto
las políticas públicas relevantes han abordado integralmente los ámbitos del mercado laboral
y del cuidado requerido por los miembros del hogar, especialmente de los niños o si solo se
limitan a facilitar la conciliación del trabajo productivo y el TCNNR de la mujer o si incluyen
también al hombre. Es claro que no todos los parámetros o los ejemplos concretos de los mismos
mencionados son relevantes a Nicaragua, que no ha contado con un Estado Benefactor a la
occidental. En este sentido, se reconoce que, de todas maneras, en la gran mayoría de los países
y no sólo en Nicaragua: (i) las políticas y medidas dirigidas a la mencionada conciliación están
usualmente desfasadas de cara a los fuertes cambios ocurridos en los mercados laborales y en la
situación de las familias y hogares; (ii) se tiende a asumir que las familias pueden apoyarse para
resolver la conciliación o que sencillamente no es un problema social o económico prioritario; y
(iii) hay mucho debate sobre cuáles deberían ser las funciones y responsabilidades apropiadas
de las familias, empleadores, gobiernos locales y nacional, sindicatos y otros organismos de la
sociedad civil (Addati y Cassirer, 2007:5).
Sin embargo, analizar el amplio panorama de enfoques, propósitos y medidas permite interpretar
y ubicar mejor al tipo de régimen de cuidado de la niñez 0-5 años del país respecto a lo que
es posible y deseable. De igual manera, contribuye a la realización de reinterpretaciones más
integrales de la política pública respecto al trabajo de cuido de las mujeres en el país y su valoración
tomando en cuenta los montos asignados (con una relectura de los rubros presupuestarios) en el
Presupuesto de la República, así como a facilitar la identificación de temas de investigación-acción
que resulten en propuestas de políticas y presupuestos públicos alternativos. Por ejemplo, sería
útil, contar con una base de conocimiento e información, a partir de la cual se pueda analizar
hasta qué punto las políticas públicas impulsan la implementación de una estrategia basada en
la provisión de servicios de cuidado públicos, privados y comunitarios con altos estándares de
calidad y poca rotación de la mano de obra, que compense los sustantivos esfuerzos y los altos
costos inevitables del trabajo de cuidado de niños de 0 a 5 años de edad (ver Razavi, 2007ª; Hein
2005; Addati y Cassirer. 2007).
10.1 Revisión de las políticas
En el Anexo 3 se presenta una Matriz 97 que refleja la aplicación 98 de los parámetros mencionados
a un conjunto de estrategias y políticas públicas relevantes al tema del TCNNR, desde 1990.
Algunas de estas políticas son “de Estado” por haber sido convertidas y aprobadas como leyes de
97 Esta Matriz fue elaborada por la Dra. Katia Suárez E. (q.e.p.d), ex-Presidenta de ADEMNIC y esposa del autor.
98 Es relevante mencionar que desde el año 2001 se vienen haciendo esfuerzos importantes de creación de capacidades en
el uso del enfoque de género entre los funcionarios bajo el marco del servicio civil (ver MHCP 2001), lo que contribuiría a explicar
en parte la cada vez mayor adopción del enfoque en las políticas públicas.

92 Actualización de perfil de género de Nicaragua
la República. El análisis muestra lo siguiente:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
En los 90 las políticas públicas no tenían el enfoque de equidad de género. En los
planes ambientales y laborales no se habían contemplado hasta entrado el primer
decenio del presente siglo. Por lo tanto, tampoco tenían alguna referencia al TCNNR
de las mujeres.
Las políticas han variado en cómo han abordado el concepto de equidad de género, con
variadas, premisas pero casi ninguna con alguna perspectiva sobre las consecuencias
positivas de la adopción del enfoque. Hay una amplia gama de calidad conceptual
en las políticas de la última década, desde conceptos instrumentales (vulnerabilidad,
marginalidad); temas más amplios como el de la pobreza, hasta conceptos más
elaborados como los de la política de innovación agrícola, que reconoce explícitamente
la importancia y disyuntiva del TCNNR de las mujeres como productoras. También
resalta el hecho de que las políticas de la administración actual enfatizan el tema del
empoderamiento político/participativo de las mujeres, en claro contraste con políticas
pasadas.
Históricamente, todas las políticas “económicas” han sido caracterizadas por la
invisibilidad de las mujeres, incluyendo el PEF de la administración actual.
El enfoque ha sido también variado, desde énfasis en la equidad, hasta en la eficiencia,
sobretodo en la productiva. Esto último ha caracterizado más algunas políticas
agropecuarias (tierra, innovación, desarrollo rural).
Con la excepción de la reciente propuesta de política de innovación agrícola (2008),
desde 1990 no se ha reconocido de manera explícita el tema de la TCNNR. Esta política,
sin embargo, todavía no ha sido aprobada oficialmente. Algunas tienen elementos con
implicaciones implícitas e indirectas para el TCNNR.
Las medidas concretas de servicio público relacionado al TCNRR que han sido
propuestas consisten en alimentación escolar y en los servicios de educación pública
preescolar, sin estar enmarcadas en el concepto del TCNNR.
Por otra parte, ni las políticas de comercio exterior ni las fiscales han adoptado explícitamente un
enfoque de género (ver MIFIC, 2007 y Rivas, 2008).
10.2 Revisión de leyes
En cuanto a la dimensión jurídica, en el Anexo 2 se presenta un conjunto de leyes y decretos
relevantes que son igualmente analizados directamente sobre el tema de la TCNNR. El análisis
condujo a los siguientes resultados:

Actualización de perfil de género de Nicaragua
93
i)
ii)
iii)
iv)
No todas las leyes se han planteado propósitos explícitos sobre el TCNNR, y las que lo
han hecho han enfatizado propósitos relacionados. Sobresale el énfasis en el deber
del sector público de dar servicios de cuidado de la niñez, así como el asignarle
responsabilidades directas a los padres por igual. Sin embargo, ninguno de los propósitos
ha consistido en fortalecer los servicios privados de TCN ni en facilitar la conciliación
del TCNNR del hombre o de la mujer con el trabajo productivo remunerado.
Las medidas más propuestas tienen que ver con beneficios monetarios (pensiones
alimenticias) y de seguridad social (subsidios) y con provisión de servicios o beneficios
públicos en especie (alimentos), muy pocas medidas de empleo y nada de incentivos
para la creación de empleo en el cuidado de la niñez o para la provisión de servicios
privados relevantes.
No se menciona la educación preescolar de manera explícita ni se relaciona con el
TCNNR de la mujer y la problemática de la reconciliación con el trabajo productivo.
Ninguna de las leyes y decretos hace referencia al CEDAW o al Convenio de la OIT núm.
156 (1981).
10.3 Gasto y cobertura por el sector público
Una vía de aproximación a la voluntad real del Estado de apoyar al TCNNR, aunque todavía de
manera parcial e indirecta, consiste en explorar el comportamiento del gasto público social en
general, y en lo que tiene que ver con el cuidado de la niñez 0-5años, en particular. En este
sentido, los gastos presupuestados en salud y educación infantil mostrarían esa voluntad, y los
gastos efectivos reales serían una mejor evidencia. Aquí se han revisado los gastos en educación
Tabla 19
Nicaragua: Indicadores seleccionados el Gasto Público y Educación Preescolar
1991 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gasto Social Gobierno Central
% PIB 6.6 6.9 9.3 10 10.4 10.9
% Gasto Total 34 39.6 40.4 40.2 44.7 47.2
Gasto Público en Educaciòn Gobienro Central
% PIB 2.6 2.7 3.9 4.6 4.3 4.6
% Gasto Total 13 15.6 17.2 18.5 18.4 20
Preescolar MECDa/ 12157.3 12357.0 11587.8 14790.4 17981.0 10719.0 40735.9 88204.7 86068.4
Transferencias 1046.2 982.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Metas Preescolares
Atendidos preescolares
comunitarios 113,200
Matricula b/ 188,000 157,489 150,655 154,517 0 219,348 229,244 179,548 188,493
% 26 90 90 90 0 95 94 86
Tasa Neta de
Escolarización 28.6 30.8 53
a/ Miles córdobas corrientes
b/ niños
Fuente: Elaboraciòn propia en base a ICEFI 2007, PND-O 2005, MHCP.

94 Actualización de perfil de género de Nicaragua
preescolar por razones de disponibilidad de información relevante en los presupuestos anuales
del Ministerio de Educación del país.
En la Tabla 19 se presenta unos indicadores básicos que permiten visualizar el comportamiento
del gasto público social presupuestado y de la educación preescolar desde 1991. El gasto social
del gobierno central como porcentaje del PIB incrementó 65% desde su participación en el año
1991 hasta alcanzar ser el 10.9% del PIB en el año 2005; mientras que su participación en el
gasto total incremento en 39% aunque ha llegado a representar el 47.2% del gasto total. Este
incremento se dio por la implementación de la ERCERP, periodo en el que se gozó también de
mucha cooperación internacional. No obstante, este nivel de participación del gasto social es
menor que el de muchos otros países de América Latina. El gasto total en educación también
creció y mucho más rápido (77%) como porcentaje del PIB y del gasto total (54%).
Por otra parte, se ha estimado que el macrosector servicios (agregando los servicios públicos y
privados), para el año 2006, representaba el 52% del PIB, pero los servicios públicos de educación,
donde están incluidas las servicios de atención de la niñez 0-5 años, eran solamente el 3% y
los “servicios personales y comunitarios” privados de educación (lo que incluye preescolares
privados) y salud agregados representaban el 8%, del PIB (la productividad de este sub-sector es
bien baja) (Solá, 2008).
Los servicios de educación pública preescolar, por lo tanto, no tienen importancia en el PIB. A pesar
de esto, el gasto en educación preescolar se ha sextuplicado en los últimos 8 años reflejando una
voluntad del sector público de mejorar la atención a la niñez de 0-5años, especialmente con la
administración actual. No obstante, según las cifras oficiales, el porcentaje de matrícula después
de haber llegado al 95% en el 2005 (habiendo sido 26% en 1999) se habría estando reduciendo
hasta el 2007, aunque la tasa neta de escolarización se ha aumentado hasta el 53% en el 2007,
lo que podría indicar relativamente menor cobertura. Estas cifras son coherentes con el énfasis
encontrado anteriormente en las políticas públicas en incrementar la atención a la niñez de 0-5
años especialmente a partir de la introducción de políticas de reducción de la pobreza.
En vista que hay varias leyes al respecto, el Estado se ha convertido en una actor importante en
el TC de la niñez de 0-5 años, lo que podría haber estado facilitando la inserción de la mujeres al
mercado laboral, analizada anteriormente. Este efecto, sin embargo, no ha sido deliberado, sino
como resultado indirecto del esfuerzo por reducir la pobreza. Esta situación, además, podría dar
cuenta del hecho que las organizaciones de mujeres no han hecho del tema del TCNNR un punto
en su agenda económica.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
95
11.1 Conclusiones
11. Conclusiones y Recomendaciones
Las mujeres nicaragüenses entraron en la acelerada etapa plena de la transición demográfica, a
partir de una superación relativamente exitosa de los retos relacionados con la mayor vulnerabilidad
social que caracteriza a las etapas previas de esta transición. Este logro se evidencia al revisar el
posicionamiento relativo de las mujeres en los hogares y de su inserción laboral en general.
La sostenida feminización de la jefatura de los hogares está además caracterizada por el predominio
en hogares extensos o compuestos, solidarios inter-generacionalmente, en el que las abuelas se
están volviendo cada vez más importantes, en parte debido a las migraciones. Estos hogares
con jefas han logrado evitar una profundización de la pobreza y aunque persisten las brechas
de género en los ingresos, hay evidencia de alguna mejoría en la situación de las mujeres en el
sentido más amplio de la definición de la “pobreza” (niveles de educación, etc.). Las mujeres han
logrado así crear algunas condiciones básicas para evitar la transmisión inter-generacional de la
pobreza, aunque no necesariamente han mejorado su bienestar.
Sin embargo, el mercado de trabajo, por sus imperfecciones y sesgos de género, no ha facilitado un
aceleramiento del proceso de “desfeminización” de la pobreza. El incremento de la participación
de las mujeres en la fuerza de trabajo (un poco más de un tercio, que constituye aproximadamente
la mitad de la de los hombres, aunque sigue predominando la categoría de “amas de casa” en
la PEI de las mujeres), el fortalecimiento de su posición en algunos aspectos laborales y sus
mayores niveles de educación general, no han logrado que las mujeres salgan completamente
de la “economía de la pobreza”: autoempleo, ocupaciones no calificadas, servicios comerciales,
de muy baja productividad y generadores de ingresos insuficientes para cubrir la canasta básica
alimentaria (los salarios mínimos de los hombres tampoco la cubren, pero cubren más que
los salarios de las mujeres). La emigración ha sido una importante válvula de escape con las
consecuentes implicaciones sobre la calidad de vida así como sobre la calidad del trabajo de
cuido no remunerado que reciben sus hijos, de las mujeres emigrantes que habían ingresado al
mercado laboral nacional.
Desde una perspectiva de largo plazo, el comportamiento cuantitativo del empleo en Nicaragua
ha sido positivo desde inicios de los 90 hasta 2007. Las tasas de participación laboral y de

96 Actualización de perfil de género de Nicaragua
ocupación se incrementaron, mientras que las de desocupación cayeron, debido en gran parte a
una mayor participación y ocupación de las mujeres. La calidad en general de la fuerza de trabajo
fue mejorada por los buenos niveles educativos de las mujeres aun cuando la oferta educativa de
nivel medio no ha sido diseñada para educar de manera sistemática para el trabajo. El incremento
de la participación laboral de la fuerza de trabajo de las mujeres parece si haber llegado a su tope,
poniendo, por lo tanto, una limitante al crecimiento económico potencial, debido en parte a los
límites que son impuestos por las tareas de cuido no remuneradas en los hogares que asumen las
mujeres por inequidades de género.
La economía nicaragüense generó puestos de trabajo que fueron aprovechados por las mujeres
especialmente en los sectores de servicios y de la maquila. Sin embargo, esto se ha dado dentro
de un proceso de “desalarización” del empleo y de incremento de los “cuentapropistas”, la
calidad de los nuevos puestos de trabajo ha sido baja, en su mayor parte en ocupaciones no
calificadas por hombres y mujeres, agropecuarias y pesqueras (mayoritariamente los hombres) y
comerciales (mayoritariamente las mujeres) y en condiciones de informalidad y precariedad. Las
mujeres han ido saliendo poco a poco de los empleos más precarios insertándose fuertemente
en los servicios (muchos de los cuales también tienen esas mismas condiciones laborales). En
el mercado de trabajo los hombres han mostrado mayor movilidad entre las categorías. Esto
refleja en parte una mayor aversión al riesgo, así como la presencia de relativamente menores
oportunidades de ascenso en puestos de trabajo y de posibilidades de acceso a los recursos,
por ejemplo, tierra y crédito, por parte de las mujeres, afectando su especialización laboral. La
discriminación salarial sigue predominando en las mujeres trabajadoras, a pesar de los mejores
niveles educativos alcanzados, incluso en la clase media.
La dinámica comercial ha sido caracterizada por un sostenido y últimamente acelerado proceso
de apertura comercial, de tal manera que las exportaciones (en las que resaltan las de las zonas
francas) han sido el principal factor detrás de la demanda agregada y las importaciones han
impulsado la oferta agregada. El volátil crecimiento económico del país que se viene dando desde
inicios de los 90, ha sido así acompañado por este dinamismo del comercio internacional, el
que, por otra parte, no parece haber sido impulsado por los TLC que han sido suscritos hasta
el presente. Más bien, han sido las remesas la principal fuente de financiamiento del creciente
déficit comercial, el que además todavía depende de la cooperación internacional para poder ser
sostenido.
La economía nicaragüense no ha experimentado un cambio estructural radical en su re-inserción
en la economía global, sin embargo, la dinámica comercial sí ha tenido su incidencia en la misma,
especialmente en términos de la exposición relativa de las diferentes ramas de actividad al comercio
internacional: se incrementó la importancia de las actividades transables de exportación y las de
sustitución de importaciones, mientras que casi los tres cuartos de las actividades de servicios se
volvieron transables, es decir, “servicios consumidos por no residentes” (SCNR).
Desde este punto de vista, la inserción de las mujeres en el mercado laboral y su evolución
muestran cambios importantes y algunas características particulares. En primer lugar, todas las

Actualización de perfil de género de Nicaragua
97
ramas destruyeron empleo desde los 90 con excepción de las actividades de exportación, en las
que predominan los hombres, especialmente durante la fase de aceleramiento de la apertura
comercial (2001-5). Los SCNR, segundos en importancia en términos de empleo, han mostrado
un comportamiento fluctuante y expulsor de mano de obra (dado el crecimiento del empleo y de
la tasa neta de participación laboral) hacia las actividades de exportación. En segundo lugar, en
este contexto, la participación relativa del empleo de las mujeres muestra fuertes pero volátiles
cambios estructurales: han sido más bien expulsadas de las actividades transables de exportación
de bienes hacia los SCNR, donde de todas maneras siempre han predominado. En tercer lugar, y
no obstante lo anterior, la fuerza de trabajo ocupada de las mujeres en actividades transables, y
en las de exportación en particular, ha incrementado su (bajo) peso relativo en toda la fuerza de
trabajo ocupada, mientras que la ocupada en actividades de SCNR ha disminuido (aunque sigue
siendo mayor que el peso relativo de los hombres).
En resumen, las mujeres nicaragüenses han enfrentado el sesgo de menores tasas netas de
participación laboral; además no han mejorado su menor presencia vis-a-vis los hombres en el
empleo en todas las ramas agregadas; el logro de su mejor posicionamiento en las actividades
transables de exportación pierde importancia dada su expulsión de las mismas y la mayor
absorción por las actividades de SCNR en las que más bien se ha estancado su peso vis-a-vis el de
los hombres. Las trabajadoras con niveles medios y altos de educación se han colocado mejor en
las ramas de servicios, aunque en la rama absorbente de SCNR se han colocado mejor las de nivel
educativo medio.
Sin embargo, algunas mujeres ganaron en términos relativos al moverse de la rama exportadora
precaria a la de SCNR, menos precaria, aun cuando en esta última no hubo mejoría en la cobertura
social; mientras que algunos hombres perdieron mucho más, al ser absorbidos por las actividades
de exportación. La tendencia de la reinserción laboral de las mujeres durante al menos la última
fase de la apertura comercial no estuvo marcada por un agravamiento de la precariedad laboral
de sus empleos.
Durante este proceso de re-inserción de la fuerza de trabajo de las mujeres, a partir de 1990,
Nicaragua aplicó una amplia gama de políticas económicas y estrategias de desarrollo, en ocasiones
con múltiples objetivos (pacificación, estabilización macroeconómica, fortalecer el papel del
sector privado, incrementar exportaciones, impulsar el crecimiento económico, reconstrucción
post desastres, reducir la pobreza, desarrollo rural y actualmente de seguridad alimentaria,
etc.), no siempre coherentes o compatibles entre sí, acompañados al mismo tiempo por una
cooperación internacional que no ha estado necesariamente armonizada entre sí ni alineada a
las prioridades nacionales. En estas políticas ha predominado la ceguera al tema de género, ex
ante y ex post, incluyendo la política de empleo, mercado de trabajo y laboral. Las políticas, a lo
largo de todo el período 1990-2006 de “apertura”, han procurado activamente la condonación
de la deuda externa y pasivamente la reducción de la pobreza, mientras se ha estado ‘gozando’
de las remesas familiares solidarias enviadas por los emigrantes. Estrictamente, este período no
puede ser definido categóricamente como “neoliberal” o de simple “apertura”, ni en teoría ni en
la práctica, con excepción tal vez de una etapa en particular.

98 Actualización de perfil de género de Nicaragua
La complejidad de la gestión de las políticas económicas tiene implicaciones teóricas y
metodológicas que dificultan la determinación y evaluación de los efectos del conjunto de las
políticas de ajuste, estabilización macroeconómica, apertura económica, apertura comercial,
promoción de exportaciones, etc., sobre las variables económicas tradicionales del crecimiento,
el empleo, la distribución del ingreso y la pobreza, y por lo tanto también es difícil determinar su
impacto diferenciado en las relaciones de género. Esto es aún más difícil en el caso de países que
han pasado por fuertes cambios paradigmáticos en estrategias de desarrollo con implicaciones
de largo plazo, como Nicaragua. Los resultados macro de estas políticas son mixtos con relación
a un conjunto de indicadores. La apertura comercial ha naturalmente afectado el nivel y los
componentes de la demanda efectiva y la productividad, y por ende la estructura del empleo
de hombres y mujeres. En cualquier caso, con relación al tema de la inserción laboral de las
mujeres, la evidencia parece demostrar que ha sido la política de promoción de exportaciones
más que la de apertura comercial per se la que ha tenido mayor influencia en el mercado laboral
y en la re-inserción de las mujeres en el mismo. Las políticas de empleo, mercado de trabajo y
laborales también han incidido en esta inserción. Por otro lado, se está volviendo cada vez más
evidente que la disposición de la mujer rural a integrarse a la fuerza de trabajo está empezando a
ser limitada por la necesidad de cuido en los hogares, lo que ha sido evidente en aquellos hogares
con jefatura femenina.
Las experiencias de la industria del vestuario y lencería, bajo régimen de zona franca; y de la
industria láctea, confirman los hallazgos del presente estudio, con las particularidades de cada
caso.
Las mujeres nicaragüenses, independientemente de las políticas públicas y de los otros factores
externos, en buena parte han sido capaces por sí mismas, y con el apoyo de las remesas, de
sortear las dificultades y de evitar una profundización de sus niveles de pobreza, incluso en su
sentido más amplio. También han logrado posicionarse mejor en el mercado de trabajo. En pocas
palabras, las mujeres, por mérito propio, y con mucho sacrificio, han avanzado en estos aspectos
aunque pareciera que han llegado a los límites posibles en la estructura económica y social actual
del país.
El trabajo de cuidado de la niñez no remunerado por parte de las mujeres y sus implicaciones
para la conciliación con su trabajo productivo, remunerado o no, nunca ha sido conceptualizado
ni abordado por las políticas públicas económicas, sectoriales y laborales y sociales desde 1990,
con la excepción de la reciente propuesta de política de innovación agrícola y rural. En la práctica
el Estado ha apoyado indirectamente a la inserción de las mujeres en el trabajo productivo al
atender y brindar servicios públicos de cuidado de la niñez de 0-5 años, motivado por razones de
superación de la pobreza y por el apoyo de la cooperación internacional. Sin embargo, se nota
que las políticas públicas están madurando en sus concepciones de la relaciones de género y en
la identificación de acciones relevantes, existiendo ahora una base para incitar e incidir en una
visión pública más coherente y moderna sobre la importancia del TCNNR tanto para el bienestar
de la niñez como para el bienestar y para una inserción más satisfactoria de las mujeres en el
mercado del trabajo.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
99
Con este estudio también se ha pretendido resaltar la importancia que tienen los temas de la
transición demográfica, la pobreza, el tamaño y la estructura de la economía nacional, el empleo
y el comercio internacional para el diseño de implementación efectiva de políticas públicas de
promoción de equidad de género tanto específicas como las que sean de carácter transversal.
Con el analisis de la interrelación sinérgica entre estos y otros factores relevantes (por ejemplo
área de residencia, etnia) se logra entender mejor y visibilizar las brechas de género en la sociedad
nicaragüense, incluyendo las inequidades entre las mismas mujerers.
11.2 Recomendaciones
Desafortunadamente, la crisis internacional amenaza con revertir los logros de las mujeres
conseguidos precisamente durante las etapas iniciales y más amenazantes de la transición
demográfica. La crisis está golpeando vía el mecanismo del mercado de trabajo, el que ahora
“trabaja” en la dirección contraria con el agravante de sus distorsiones. Pero también amenaza
con afectar vía el gasto público dado los sesgos incorporados que tienden a traspasar el trabajo
de cuido del Estado hacia las mujeres. Por otro lado, el predominio de la política de promoción
de exportaciones no trabajará necesariamente en la dirección de compensar o neutralizar los
efectos de la crisis financiera y comercial internacional; en cualquier caso urge revisar sus sesgos
que reproducen la desigualdad en las relaciones de género.
Desde el punto de vista de la AGEM, es importante realizar estudios de panel de la rotación,
movilidad y de trayectorias laborales para poder detectar con mayor precisión los cambios
ocurridos en la inserción laboral de las mujeres, así como para incidir en las políticas contracíclicas
que son necesarias en la actual coyuntura internacional. De igual manera, es necesario
identificar si existen oportunidades aprovechables de ascenso y especialización laboral en el
mercado de trabajo.
Finalmente, urge el diseño de metodologías que permitan estimar el impacto diferenciado en las
relaciones desiguales de género de las políticas públicas, ex ante y ex post, especialmente de las
políticas anti-cíclicas.
Dada la situación de crisis financiera y comercial global en ciernes, resalta la importancia de incluir
el tema del TCNNR como punto de la agenda económica de las mujeres, ahora no solo por razones
laborales, sino de sobrevivencia económica y de mantenimiento de un logro social y económico
importante, aunque todavía insuficiente para el empoderamiento de las mujeres.

Anexos

Actualización de perfil de género de Nicaragua
103
ANEXO 1
NICARAGUA: TERRITORIO Y POBLACION
La República de Nicaragua, con una extensión de 131.812 km2, incluidos 10.384 km2 de lagos
y lagunas, es el país de mayor extensión del istmo centroamericano; se encuentra entre los 11 o
y 15 o de latitud norte y entre los 83 o y 88 o de longitud oeste, teniendo al norte la República de
Honduras, al sur la de Costa Rica, al este el mar Caribe y al oeste el océano Pacífico. El territorio
nicaragüense está dividido políticamente en quince departamentos y dos regiones autónomas, y
geomorfológicamente en tres grandes regiones: Región del Pacífico, Región Central y Región del
Caribe.
La Región del Pacífico abarca el 15,2 por ciento del territorio nacional (excluyendo los lagos
Cocibolca y Xolotlán), en ella predominan las llanuras, tiene una cordillera de volcanes y su clima
es tropical seco, concentra el 50 por ciento de los mejores suelos, es la más densamente poblada
y contiene la mayor parte de la industria nacional. La Región Central cuenta con el 35,8 por ciento
de la superficie del país, está formada por alargadas serranías, macizos y mesetas separados por
valles donde circulan los más importantes ríos del país, su clima es templado y los suelos son más
superficiales y menos fértiles que los del Pacífico, cuenta con una estación lluviosa de 7-8 meses
y en ella se generan los principales productos de exportación tradicional (café, ganado, tabaco)
y de consumo interno (maíz, frijol). La Región del Caribe es una amplia planicie de tierras bajas,
frágiles y pantanosas, recorrida por ríos caudalosos que se abren paso al mar entre extensos
bosques, con un clima tropical húmedo y precipitaciones durante casi todo el año, concentra el
49 por ciento del territorio nicaragüense pero siendo la región menos densamente poblada; se
caracteriza por la producción forestal y la pesca.
Con relación a la población, en las siguientes tablas se presentan datos y los principales indicadores
demográficos del país desde los 90.

104 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tabla
A.1
Tabla A.1
Población
por
Área
de
Residencia
y
Porcentaje
Urbano,
Según
Población por Área de Residencia y Porcentaje Urbano, Según
Región Región
Geográfica,
Departamento
/
Región
Autónoma.
/ Autónoma.
Censos de 1995 y 2005
Censos
de
1995
y
2005.
Fuente:
INIDE
2007.


 Fuente: INIDE 2007.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
105
Tabla A-2
Nicaragua: Indicadores Demográficos por Quinquenios, 1990 a 2005
1 La edad mediana se refiere respectivamente a 1975, 1985, 1995 y 2005.
2 Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), Boletín demográfico Nº 73.
América Latina y el Caribe:
Estimaciones y proyecciones de población. 1950-2050 (LC/G.2225-P), Santiago de Chile, CEPAL,
2004.
e0: esperanza de vida al nacer; e0M: esperanza de vida al nacer masculina; e0F: esperanza de
vida al nacer femenina; m0:
tasa bruta de mortalidad.
Elaborado por Di Cesare (2007), tomando como fuente Instituto Nacional de Información de
Desarrollo y Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (INIDE-CELADE),
Estimaciones y proyecciones de población de Nicaragua 1950-2050. Junio 2007. Informe
preliminar, Managua, 2007.

106 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tabla A-3
Nicaragua: Indicadores Demográficos Seleccionados Tabla A-3 Según Área de Residencia Urbana o Rural,
Nicaragua: Indicadores Demográficos Seleccionados
1995
Según Área
y 2005
de Residencia Urbana o Rural, 1995 y 2005
Fuente: Di Cesare (2007).
Fuente: Di Cesare (2007).
Gráfico A-1
NICARAGUA: Tasa de Mortalidad Gráfico Infantil A-1 Según Zona de Residencia
NICARAGUA: Tasa de Mortalidad Infantil Según Zona de Residencia
y Estrato Socioeconómico, 1995 y 2005
y Estrato Socioeconómico, 1995 y 2005
Fuente: Delgadillo 2007, elaborado en base a micro datos censales de Nicaragua, de 1995 y 2005
Fuente: Delgadillo 2007, elaborado en base a micro datos censales de Nicaragua, de 1995 y 2005

55
Actualización de perfil de género de Nicaragua
107
CEPAL - SERIE Población y desarrollo N° 77
Tabla A-4
Fuente: Delgadillo 2007, elaborado en base a micro datos censales de Nicaragua, de 1995 y 2005. Cuadro 20
NICARAGUA: REDUCCIÓN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
POR DEPARTAMENTOS Y ZONA DE RESIDENCIA, 1995 Y 2005
Departamentos
1995 2005
Total Rural Urbano
Variación
porcentual
1995 2005
Variación
porcentual
1995 2005
Variación
porcentual
Nueva Segovia 58,1 36,5 -37,2 62,2 40,7 -34,6 53,5 29,4 -45,1
Jinotega 71,0 49,5 -30,3 74,1 52,8 -26,1 55,1 33,6 -39,0
Madriz 55,1 36,8 -33,2 60,1 38,9 -35,4 40,2 31,2 -22,5
Estelí 45,1 24,9 -44,9 52,0 30,3 -41,7 39,5 20,7 -47,7
Chinandega 58,1 30,1 -48,3 60,1 34,3 -43,0 56,2 26,6 -52,7
León 44,0 24,6 -44,1 47,5 31,0 -36,6 41,0 19,3 -52,9
Matagalpa 65,2 43,5 -33,3 70,1 47,5 -34,8 55,3 34,6 -37,5
Boaco 50,0 33,6 -32,8 53,0 36,3 -31,5 42,2 25,9 -38,7
Managua 38,1 19,8 -48,1 43,3 28,9 -33,2 37,0 18,6 -49,6
Masaya 52,3 28,3 -45,9 59,0 33,6 -43,0 47,0 23,0 -51,1
Chontales 54,0 36,5 -32,4 61,1 40,8 -33,2 46,5 32,7 -29,8
Granada 49,3 24,8 -49,7 55,3 32,3 -41,7 45,1 19,4 -57,0
Carazo 53,1 30,9 -41,8 58,5 34,8 -40,5 48,0 27,8 -42,1
Rivas 49,0 27,3 -44,3 52,0 29,0 -44,2 42,0 25,1 -40,3
Río San Juan 63,4 34,9 -45,0 66,1 37,3 -43,5 54,0 25,6 -52,6
RAAN 57,1 53,4 -6,4 61,1 57,5 -6,0 45,1 40,6 -10,0
RAAS 60,1 49,5 -17,7 66,0 55,1 -16,5 51,1 36,6 -28,4
TMI total 52,1 34,6 -33,6 61,1 43,8 -28,3 44,1 24,6 -44,2
Fuente: elaboración en base a microdatos censales de Nicaragua, rondas de 1995 y 2005.
Fuente: Delgadillo 2007, elaborado en base a micro datos censales de Nicaragua, de 1995 y 2005.
En el cuadro 21 se ofrecen comparaciones de poblaciones con valores extremos en términos
de tasas de mortalidad infantil en los departamentos, que permiten visualizar la disparidad territorial
de los riesgos de muerte temprana.
Al relacionar los departamentos con la mayor y menor tasa de mortalidad infantil a nivel
nacional, urbano y rural, se encuentra lo siguiente:
a) A nivel nacional, en 1995 la probabilidad que tenía un niño de morir antes de cumplir un
año era 1,9 veces mayor en Jinotega que en Managua. En 2005 la probabilidad de muerte
de un niño de la RAAN fue 2,8 veces mayor que para un niño de Managua.
b) En 1995 la probabilidad de muerte era 1,5 veces mayor para un niño de Jinotega urbana
que para uno de Managua urbana. Según el censo de 2005 la probabilidad de morir de un
niño de la RAAS urbana fue 2,2 veces mayor que para uno de Managua urbana.
c) La probabilidad de morir era 1,6 veces mayor para un niño en Jinotega rural que para uno
de Managua rural en 1995. Una década después la probabilidad de morir para un niño en
la RAAN rural era dos veces mayor que para otro de Managua rural.
Del cuadro se desprenden las marcadas diferencias territoriales que hay en Nicaragua respecto
de las tasas de mortalidad infantil: es en las zonas urbanas donde se ha logrado tener más control sobre
los principales factores de riesgo para la salud de los niños. En las áreas rurales, en cambio, aún queda
mucho por hacer, especialmente en los departamentos ubicados en la costa atlántica.

108 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Mapa A-1
Tabla Tabla A-5 A-5
IDH IDH PNUD PNUD 2007 2007
Tabla A-6
IDH

Actualización de perfil de género de Nicaragua
109
Tabla
Tabla
A-6
A-6
IDH IDH
Mapa A-2

110 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tabla A-7
Índice* de feminidad en la pobreza (población de 20 a 59 años), según posición de parentesco,
tipo de hogar y estado conyugal (Porcentajes)
Categoría Año 1993 1998 2001
20 a 59 años
Jefatura
Cónyuge
Hijos(as)
Edad
Pobres 101.7 112.8 106
No pobres 96.5 85.2 93.3
Posición de parentesco
Pobres 111.5 123.1 114
No pobres 84.8 71.6 83.6
Pobres 94.8 89.2 110
No pobres 108.4 119.1 89.6
Pobres 102 120.4 107
No pobres 96.6 78.9 91.2
Otros(as) parientes
o no.
Pobres 108.6 117.9 92.7
No pobres 88.6 81.9 110
Tipo de hogar
Unipersonal
Pobres 39.8 124.7 58.4
No pobres 118.1 91.3 113
Biparental
Pobres 102.4 101.9 100
No pobres 96.7 97.7 99.9
Monoparental
Pobres 112.5 121.1 104
No pobres 83.5 74.8 95.5
Extenso y
compuesto
Pobres 102.2 118.1 107
No pobres 96.4 79.4 90
Categoría Año 1993 1998 2001
Casados/as
Separados/as
Viudos/as
Solteros/as
Estado Conyugal
Pobres 100.9 104.2 99.2
No pobres 98.8 94.7 101
Pobres 110.4 154.9 157
No pobres 83 53.5 58.5
Pobres 98.5 105.7 186
No pobres 104.3 90.8 52.6
Pobres 93.7 102.5 84.4
No pobres 108.9 97.3 118
Fuente: CEPAL, Serie Encuesta, comprende las
encuestas de hogares realizadas en Nicaragua en 1993,
1998, 2001 y 2003.
*El índice se presenta ajustado según la composición
por sexo en la población total, es decir, la
sobrerrepresentación femenina no se debe a que
existan más mujeres que hombres en la población de
los países.

ujer Total Hombre Mujer
30 44 22.7 21.5
40 25 13.2 12.2
18 64 32.8 31.4
22 57 29 27.5
11 78 39.8 38.5
Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tabla A-8
Nicaragua: Ingreso medio salarial de las
mujeres, comparado con el de los
hombres, según años de instrucción,
zonas urbanas (porcentaje)
Escolaridad
General
0-3 años
4-6 años
7-9 años
10-12 años
Año
1993 1998 2001
76.9 76.7 81.5
85.9 72 76.4
75.5 74.5 82.3
72.1 63.8 65.9
77.2 57.4 75
65.2 67.3 61.8
13 años y más
Fuente: CEPAL 2007. Basado en encuestas de
hogares.
Tabla A-9
Nicaragua: Inserción Laboral por Sexo, 1993, 1998, 2001, 2005
111
1993 1998
2001 2005
Parámetro Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural
Ambos sexos
Tasa Bruta de
Participación 3
Tasa Neta de
Participación /1 46.4 46.3 47 54.7 54.9 54 57.5 57.6 57 55 55.4 55
PEA 100%
Tasa de ocupación /2 86.6 83.5 91 88.4 86.1 91 88.7 87.4 91 95.7 93.9 98
Grupos Ocupacionales 100% 55.7 44 100% 55.1 45 100% 59.3 41 100% 56.6 43
Personal de dirección 2 3.3 0.3 2.3 3 1.3 3.1 4.3 1.2 1.5 2.3 0.4
Profesionales, científicos e
intelectuales 5.3 8.6 1.2 2.5 4.1 0.6 2.8 4.3 0.7 3.2 5.2 0.6
Técnicos y profesionales
nivel medio 11.3 14.8 6.9 6.1 8.6 3 5.5 7.6 2.5 5.7 7.9 2.8
Empleados de oficina 2.7 4.2 0.9 2.3 3.9 0.3 2.4 3.9 0.3 2.6 4.1 0.5
Vendedores y trabaj. de
comercio 11.9 16.4 6.2 15.1 20.7 8.3 15.2 20 8.2 14.3 20.2 6.7
Trabaj. de servicios
personales y afines 3 4.4 1.2 4.1 5.5 2.4 4.5 6.1 2.1 5.4 7.9 2.1
Trabaj. agropecuarios y
pesqueros 25.1 5.4 50 12.2 4.2 22 13.3 4.2 26 14.1 4 27
Oficiales operarios y
artesanos 14.2 19.8 7.3 11.1 15.5 5.8 10.5 14 5.4 11.7 16.3 5.7
Operadores de máquinas
e instalaciones 5.1 7.1 2.7 5.1 7.1 2.6 5.6 7.6 2.6 5.9 8.4 2.6
Trabajadores No
calificados 19.2 15.8 24 39.2 27.2 54 37.2 28 51 35.7 23.7 51
Categoría Ocupacional 100%
100% 55.1 45 100% 59.3 41 100% 56.6 43
Fuente: CEPAL 2007. Basado en encuestas de hogares. Elaboración propia.
Empleado u Obrero 42.2 56.2 25 40.4 53.9 21 39.9 55.4 20
Jornalero o Peón 10.6 3.6 19 9.7 4.6 17 9.1 3.5 16
Cuenta propia 27.5 27 28 28 26.9 30 30.2 27.6 34
Patrón o Empresario 3.6 3.8 3.4 5 4.7 5.5 4.5 5.4 3.3
Miembro de cooperativa 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0
Trabajador sin pago 15.8 9.2 24 16.7 9.6 27 16.3 8.1 27
Asalariados 52.8 59.8 44 50.1 58.5 38 49 58.9 36
Tasa de desempleo 13.4 16.5 9.2 11.6 13.9 8.7 11.3 12.6 9.2 4.3 6.1 1.9
Tasa de subempleo Total
/3 12,0 7,6 18,6 43.6
Visible /4 2,8 3,1 2,5 9.4
Invisible /5 9,2 4,6 16,1 34.2
Tasa Subutilización
Global 23,3 20,3 27,8 47.9
Mujeres
Tasa Bruta de
Participación 3
Tasa Neta de
Participación /1 30 35.6 22 36.7 43.7 27 40.2 45.3 32 37.9 44.8 28
PEA 100%
Tasa de ocupación /2 87.8 87.3 89 86.5 86.2 87 87 88.3 84 94.9 94.2 97
Grupos Ocupacionales 33.8 42.8 22 33.7 42.7 23 35 42.1 24 35.3 43.8 24
Pers. de Direc. M 0.7 1.2 0.1 0.6 1.1 0.1 0.9 1.5 0.1 0.7 1.2 0

Asalariados 52.8 59.8 44 50.1 58.5 38 49 58.9 36
Tasa de desempleo 13.4 16.5 9.2 11.6 13.9 8.7 11.3 12.6 9.2 4.3 6.1 1.9
Tasa de subempleo Total
/3 12,0 7,6 18,6 43.6
Visible /4 2,8 3,1 2,5 9.4
Invisible /5 9,2 4,6 16,1 34.2
Tasa Subutilización
Global 23,3 20,3 27,8 47.9
112 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tasa Bruta de
Participación 3
Tasa Neta de
Participación
Tabla A-9 (Cont).
/1 30 35.6 22 36.7 43.7 27 40.2 45.3 32 37.9 44.8 28
PEA 100%
Tasa de ocupación /2 87.8 87.3 89 86.5 86.2 87 87 88.3 84 94.9 94.2 97
Grupos Ocupacionales 33.8 42.8 22 33.7 42.7 23 35 42.1 24 35.3 43.8 24
Pers. de Direc. M 0.7 1.2 0.1 0.6 1.1 0.1 0.9 1.5 0.1 0.7 1.2 0
Prof., cient. e intelec. M
2.7 4.3 0.8 0.9 1.5 0.3 1.2 1.9 0.1 1.4 2.3 0.2
Técn. y profes. niv. med.
M. 6.7 8.3 4.6 3.5 4.8 1.9 3.4 4.4 1.8 3.4 4.6 1.8
Empleados de Ofic. M 1.7 2.6 0.5 1.3 2.3 0 1.4 2.2 0.2 1.4 2.2 0.2
Vended/trabaj. comercio M
Trabaj. serv. pers. M
Trabaj. agrop. y pesq. M
Oficiales oper. y artes.M
Oper. de máq. e instal. M
8 10.9 4.3 9.8 13.4 5.6 9.6 12.1 5.8 8.8 12.2 4.5
1.9 2.8 0.8 2.9 4 1.5 3.4 4.7 1.6 4 5.8 1.7
1.7 0.3 3.5 0.6 0.2 1.1 0.9 0.1 2 0.9 0.2 1.8
2.8 3.7 1.7 2.6 3 2 2.5 2.9 2 3.3 3.7 2.7
0.3 0.4 0.1 0.6 1 0.1 1.2 1.8 0.4 1.3 1.9 0.5
Trabaj. no calif. M
7.2 8.2 6 10.9 11.5 10 10.5 10.5 10 10.1 9.7 11
Categoría Ocupacional 100%
33.7 42.8 23 34.9 42.2 25 35.1 43.7 24
Empleada u Obrera 16.8 23.2 9 15.8 21.2 7.9 16.2 22.7 7.6
Jornalera o Peón 1.2 0.5 2 0.7 0.3 1.2 0.5 0 1.2
Cuenta propia 10.6 13.7 6.8 12 14.7 8.2 12.4 15.2 8.8
Patrona o Empresaria 0.5 0.6 0.3 0.8 1.1 0.5 1 1.6 0.3
Miembra de cooperativa 0 0 0.1 0 0 0 0 0 0
Trabajadora sin pago 4.6 4.8 4.4 5.6 4.9 6.7 5 4.2 6
Asalariadas 18 23.7 11 16.5 21.5 9.1 16.7 22.7 8.8
Tasa de desempleo 12.2 12.7 11 13.5 13.8 13 13 11.7 16 5.1 5.8 3.3
Tasa de subempleo Total
/3 9,6 15.3
Visible /4 3,9 4.8
Invisible /5 5,7 10.5
Tasa Subutilización
Global 22,7 20.4
Hombres
Tasa Bruta de
Participación 3
Tasa Neta de
Participación /1 64.1 58.4 71 73.6 67.9 80 75.6 71.5 81 73.3 67.9 80
PEA 100%
Tasa de ocupación /2 86 80.8 91 89.4 86.1 93 89.7 86.7 93 96.1 93.6 99
Grupos Ocupacionales 66.2 57.2 78 66.3 57.3 77 64.9 57.8 75 64.9 56.2 76
Pers. Dirección H
Mujeres
1.3 2.1 0.3 1.6 2 1.3 2.1 2.8 1.1 0.8 1.1 0.4
Prof., cient. e intelec. H
2.6 4.3 0.5 1.6 2.6 0.3 1.7 2.4 0.5 1.8 2.9 0.4
Técn. y profes. niv. med. 4.6 6.5 2.3 2.6 3.8 1.1 2.1 3.1 0.7 2.3 3.2 1
Empl. de Oficina H 1.1 1.6 2.3 1 1.6 0.3 1 1.7 0.1 1.2 1.9 0.3
Vended/trabaj. comercio H 3.9 5.5 1.9 5.2 7.3 2.8 5.6 7.8 2.3 5.5 8 2.2
Trabaj. serv. pers. H 1.1 1.6 0.4 1.3 1.5 1 1 1.4 0.5 1.4 2.1 0.4
Trabaj. agrop. y pesq. H 23.3 5.1 46 11.6 4 21 12.4 4.1 24 13.2 3.8 26
Ofic., oper. y artesanos H
11.4 16.1 5.6 8.6 12.5 3.8 8 11.2 3.4 8.5 12.7 2.9
Oper. de máq. e instal. H 4.9 6.7 2.6 4.5 6.2 2.5 4.3 5.8 2.2 4.6 6.5 2.1
Trabaj. no calif. H 12 7.6 18 28.3 15.7 44 26.7 17.5 40 25.6 14 41
Categoría Ocupacional 100%
66.3 57.1 77 64.9 57.7 76 64.8 56.3 76
Empleado u Obrero 25.3 33 16 24.6 32.7 13 23.8 32.6 12
Jornalero o Peón 9.5 3 17 9.1 4.3 16 8.6 3.5 15
Cuenta propia 16.9 13.3 21 15.9 12.2 21 17.7 12.4 25
Patrón o Empresario 3.2 3.2 3.1 4.2 3.6 5 3.5 3.8 3
Miembro de cooperativa 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0 0.1 0
Trabajador sin pago 11.2 4.4 19 11 4.8 20 11.2 3.9 21
Asalariados H 34.8 36 33 33.7 37 29 32.4 36.1 27
Tasa de desempleo 14 19.2 8.7 10.6 13.9 7.5 10.3 13.3 6.7 3.9 6.4 1.4
Tasa de subempleo Total
/3 13,3 28.4
Visible /4 2,2 4.7
Invisible /5 11,1 23.7
Tasa Subutilización
Global 23,6 32.3
1/ Población activa como porcentaje de la población en edad de trabajar (tasa neta); conocida brevemente como "tasa de participación".
2/ Cociente de la Población Ocupada entre la PEA, multiplicado por 100.
3/ Subempleados como desempleo abierto equivalente y como porcentaje de la población activa.
4/ Todas las personas de 10 años y más, que trabajaron menos de 40 horas en la semana anterior a la entrevista y están dispuestos a trabajar más horas. Se estima
como porcentaje sobre el total de la población ocupada.
5/ Todas las personas de 10 años y más, que trabajaron 40 horas o más en la semana anterior a la entrevista y su salario es menor al salario mínimo, estipulado por
el MITRAB, según la Rama de Actividad donde laboran. Se estima como porcentaje sobre el total de la población ocupada.
Algunas cifras agregadas no coinciden con las sumatorias de la EHMV 2005
Fuente: Cálculos del autor con base en las EHMNV del INEC/INIDE, Trejos 2004, Fernandez-Pacheco 2004.

Es evidente que el promedio de años de estudio cae de manera drástica al pasar del área
urbana a la rural. Esto es explicado no solo por la menor oferta educacional en las áreas
rural, pero también por el hecho de que los padres prefieren que sus hijos se incorporen
en las actividades del campo en el caso de los varones y en las actividades domésticas en
el caso de las mujeres, a que vayan a la escuela. Es importante mencionar que en el área
rural la distancia de la vivienda a la escuela es considerablemente mayor que en el área
urbana y que la oferta educativa es menor, estos factores son razones y causas de no
matrícula y deserción.
Gráfico
A‐2
 A-2
Grafico 1.6
Actualización de perfil de género de Nicaragua
113
7.0
Años de estudio promedio de la población de 10 años y más
por área de residencia y sexo. Comparativo 2001-2005
Años de estudio promedio
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
Total
Hombre
Mujer
0.0
Nicaragua Urbano Rural Nicaragua Urbano Rural
2001 2005
Área de residencia y sexo
Fuente: EMNV 2001 y EMNV 2005
Tomado de INIDE 2005.
Condición de
inactividad
Al agrupar a la población por años de estudios aprobados 6 , tanto en el 2001 como en el
2005 la mayor parte de esta se encuentra Tabla A-10 en el grupo de 4 a 6 años de estudio aprobado,
los hombres Nicaragua: y mujeres Población que forman Económicamente parte de Inactiva, este grupo 1993, representan 1998, 2001 y el 2005. 28% del total de la
misma y la distribución porcentual de años de estudios aprobados es igual entre hombres
y mujeres, es decir que hombres y mujeres tienen la misma cantidad de años aprobados.
1993 1998 2001 2005
Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural
Ambos sexos
% PEI 5 Ver el intervalo 100 de confianza 58 42en la Tabla 1006 del ANEXO 56 II 44 100 60 40 100 56.8 43.2
Pens./jub,/rent. Ver tabla 21.4 de ANEXO 2.1 I 0.3 1.2 2.1 0.3 1.4 2 0.3 1.6 2.6 0.3
Estudiante/menor 45.6 50.8 38.5 47.6 50.8 38.5 48.4 53.9 40.2 44.5 48.5 39.3
Anciano/incapacit. 6.7 6.8 6.7 7.8 6.8 6.7 8.9 9.9 7.4 7.6 8.9 5.9
Ama de casa 33.3 25.7 43.7 35.7 25.7 43.7 33.7 25.9 45.5 42.1 24 34.9 51.5
Otros inactivos 13 14.6 10.8 7.8 14.6 10.8 7.6 8.3 6.5 4.1 5 3
Mujeres
% PEI 67.6 63.8 72.9 72.6 63.8 72.9 71.9 68.4 77.1 71.2 66.8 76.9
Pens./jub,/rent. 0.6 0.9 0.2 0.6 0.9 0.2 0.4 0.7 0 0.7 1.2 0.1
Estudiante/menor 23.9 26.5 20.4 26.5 26.5 20.4 27 29.6 23.1 24.5 26 22.5
Anciana/incapacit. 4.5 4.8 4 5.2 4.8 4 6.1 7.1 4.5 4.6 5.8 3
Ama de casa 32.7 25.3 42.9 35.1 25.3 42.9 33.3 25.6 45 40.4 32.9 50.2
Otros inactivos 5.8 6.1 5.4 5.2 6.1 5.3 5.1 5.5 4.5 1 0.9 1.1
Hombres
% PEI 32.4 36.2 27.1 27.4 36.2 27.1 28.1 31.6 22.9 28.8 33.2 23.1
Pens./jub,/rent. 0.8 1.2 0.1 0.6 1.2 0.1 1 1.4 0.3 0.9 1.4 0.2
Estudiante/menor 21.7 24.3 18.1 21.1 24.3 18.1 21.4 24.3 17.1 20 22.5 16.8
Anciano/incapacit. 2.2 1.9 2.6 2.6 1.9 2.6 2.8 2.8 2.9 3.1 3.2 2.9
Amo de casa 0.5 0.4 0.7 2.6 0.4 0.7 0.4 0.3 0.5 1.7 2 1.3
Otros inactivos 7.2 8.3 5.5 2.5 8.3 5.4 2.5 2.8 2 3.2 4.1 1.9
1/ Personas de 10 años y más de edad, no clasifi cadas como ocupadas ni desocupadas.
Algunas cifras agregadas no coinciden con las sumatorias de la EHMV 2005
Fuente: Cálculos del autor con base en las EHMNV del INEC/INIDE, Trejos 2004, Fernandez-Pacheco 2004.

114 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tabla A-11a
Nicaragua:
Tasas de Segregación Simple, Grupos y Categorías Ocupacionales, según área de residencia, 1993, 1998, 2001, 2005
(Porcentajes)
1993 1998 2001
2005
Categoría/Año/ Residencia
Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural
Grupos Ocupacionales
Personal de dirección 35 36 25 27 35 7 30 35 8 47 52 0
Profesional., científicos e
intelectuales 51 50 62 36 37 50 41 44 17 44 44 33
Técnicos y profesionales
nivel medio 59 56 67 57 56 63 62 59 72 60 59 64
Empleados de oficina 61 62 18 57 59 0 58 56 67 54 54 40
Vendedores y trabaj. de
comercio 67 66 69 65 65 67 63 61 72 62 60 67
Trabaj. de servicios
personales y afines 63 64 67 69 73 60 77 77 76 74 73 81
Trabaj. agropec. y
pesqueros 7 6 7 5 5 5 7 2 8 6 5 7
Oficiales operarios y
artesanos 20 19 23 23 19 34 24 21 37 28 23 48
Operadores máquinas e
instalaciones 6 6 4 12 14 4 22 24 15 22 23 19
Trabajadores no calificados
38 52 26 28 42 19 28 38 21 28 41 21
Categoría Ocupacional
Empleada u Obrera 40 41 36 39 39 38 41 41 38
Jornalera o Peón 11 14 10 7 7 7 5 0 7
Cuenta propia 39 51 24 43 55 28 41 55 26
Patrona o Empresaria 14 16 9 16 23 9 22 30 9
Miembra de cooper. 0 0 50 0 0 0 0 0 0
Trabdra. sin pago Particip. mujeres en PEA
33.6 33.6 33.6 29 33.6 52 33.6 18 33.6 34 33.6 51 33.6 25 33.6 31 33.6 52 33.6 22 33.6
Fuente: Elaboración propia con base a datosde EMNV 1993, 1998, 2001, 2005
\

Actualización de perfil de género de Nicaragua
115
Tabla A-11b
Nicaragua brechas de empleo en el sector informal a nivel urbano de la población
de 15 años y más en porcentajes
Año Grupo* Tasa del Empleo en el
Sector Informal** -
Mujeres (%)
TOTAL
44,9
Tasa del Empleo en el
Sector Informal** -
Hombres (%)
33,4
Brecha (%)
1993 134, 4
Agricultura
35,5
34,4
103,3
Industria
63,5
28,9
219,7
Servicios
42
35,2
119,6
Actividades no agrícolas 44,9 33,3 134,7
Otras actividades 0 0 134,7
1995 TOTAL
52,7
47
112, 2
A gricultura
22,3 60,8 36,8
Industria
69,2
51,7
133,9
Servicios
49,8
43,6
114,1
Actividades no agrícolas 52,9 46,2 114,4
Otras actividades no espec. 0 27 0
1998 TOTAL
63,6
52
122, 3
Agricultura
31,4
59,4
53
Industria
58,1
50
116,1
Servicios
65,2
52,4
124,5
Actividades no agrícolas 63,9 51,6 123,8
Otras actividades no espec. 0 0 123,8
2000 TOTAL
39
32,9
118, 8
Agricultura
52,8
18,2
289,3
Industria
66,5
42
158,1
Servicios
13,9
21,8
63,4
Actividades no agrícolas 36,9 34,4 107,4
Otras actividades no espec. 12,6 48,9 25,8
2001 TOTAL
59,4
53,4
111, 4
A gricultura
27,6 60,6 45,5
Industria
50,2
54,1
92,9
Servicios
62,1
52
119,5
Actividades no agrícolas 59,9 52,7 113,6
Otras actividades no espec. 42,9 42,9 100
Fuentes:
OIT/ETM-SIAL: Derivados por la OIT (ETM y SIAL).
OIT/LABORSTA: Base de indicadores LABORSTA de la OIT.
OIT/ICMT: Base de indicadores Clave del Mercado de Trabajo (ICMT) de la OIT.
REGADM: Registros Administrativos del país respectivo.
OFF: Publicaciones oficiales de la encuesta respectiva del país respectivo
NOTAS:
Total: economía total; Otras actividades no especificadas
Definiciones del sector informal (OIT/SIAL):
Nicaragua: Cuenta propia (excl. profesionales y técnicos); trabajadores familiares no remunerados;
patronos y empleados trabajando en establecimientos privados con menos de 5 personas
Tomado de Fernández-Pacheco 2004.

116 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Frecuencia de
crisis/a (%)
Crecimiento
económico/b
Volatilidad
macro/c
Tabla A - 12b
Nicaragua: Frecuencia de Crisis, Nivel de Volatilidad y Crecimiento Económico, Período 1991-2006 (En
dólares de 2000)
Volatilidad
excesiva del
consumo/d
Impuesto
inflacionario /e
Volatilidad tipo
de cambio
real/f
Créditos al
sector
privado/PIB
(%)
0,00 1,52 2,44 1,57 1,50 0,12 20,50
a/ Proporción de años en que el decrecimiento del PIB per cáp. superó la tasa media de crecimiento menos una
desviación estándar
b/ Tasa media de crecimiento del PIB per cápita
c/ Desviación estándar de la tasa media de crecimiento del PIB per cápita.
d/ Cociente entre la desviación estándar de la tasa media de crecimiento del PIB per cápita y la desviación estándar
de la tasa de crecimiento del consumo privado.
e/ Definido como (π/(1+ π))*(M1/PIB), donde π representa la tasa de variación del IPC.
f/ Coeficiente de variación del tipo de cambio real bilateral respecto del dólar estadounidense, calculado según el
IPC.
Fuente: Bárcena et al, CEPAL, 2008.
Gráfico 
 A-3
Gráfico
A‐3
Exportaciones e Importaciones de los 20 principales productos
2000-2008. (Índices
de
Fischer
y
Elasticidad
precio
y
cantidad)
(Indices de y y cantidad)
Exportaciones
e
Importaciones
de
los
20
principales
productos
2000‐2008.
Fuente:
 
 Aráuz
 Consulting
 &
 Associates,
 Boletín
 Económico
 Sept.
 2008,
 en
Fuente:
base
a
datos
del
BCN,
CETREX
y
Aduanas.
Aráuz Consulting & Associates, Boletín Económico Sept. 2008,
en base a datos del BCN, CETREX y Aduanas.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
117
Tabla A-13
Nicaragua: Comercio y Grado de Apertura
(US$ Millones)
Indicador 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TCPA
PIB -- 2831.0 2998.0 2868.0 2939.0 3185.0 3317.0 3384.0 3569.0 3740.0 3939.0 4102.0 4025.0 3984.0 4465.0 4871.0 5264.0 5724.0 4.5
X Mercancias
FOB/a 340.0 266.4 237.8 237.7 351.1 509.3 660.2 666.9 567.1 509.1 629.4 532.2 558.7 610.9 759.8 866.0 1048.8 1194.5 9.8
M DefIcit CIF 635.4 726.4 907.2 755.2 853.0 1009.3 1076.3 1470.8 1538.2 1726.4 1723.9 1793.4 1790.6 1904.4 2250.4 2535.9 3005.0 3539.7 10.4
mercancías X-
M -295.3 -460.0 -669.3 -517.5 -501.9 -500.1 -416.1 -803.8 -971.1 -1217.2 -1094.5 -1261.2 -1231.9 -1293.5 -1490.6 -1669.9 -1956.2 -2345.1 10.7
X+M
mercancías 975.4 992.9 1145.0 992.9 1204.1 1518.6 1736.4 2137.7 2105.2 2235.5 2353.2 2325.6 2349.3 2515.4 3010.3 3402.0 4053.8 4734.2 10.3
Coef. Apert.
Mercancías -- 35.1% 38.2% 34.6% 41.0% 47.7% 52.3% 63.2% 59.0% 59.8% 59.7% 56.7% 58.4% 63.1% 67.4% 69.8% 77.0% 82.7% 5.5
Def. Merc./PIB -- 16.2% 22.3% 18.0% 17.1% 15.7% 12.5% 23.8% 27.2% 32.5% 27.8% 30.7% 30.6% 32.5% 33.4% 34.3% 37.2% 41.0% 6.0
X Zonas
Francas 37.3 75.2 124.3 163 181.6 196.3 230.7 296.3 347 433.7 596.7 773.7 966.2 1,088.10 29.6
X ByS 392.2 338.3 309.3 367.2 488.6 661.6 724.0 901.6 944.7 962.8 1101.9 1118.4 1139.9 1313.6 1654.8 1962.6 2319.2 2566.5 13.5
M ByS 682.0 824.2 919.1 816.0 977.3 1150.0 1374.5 1712.5 1777.4 2154.8 2151.9 2168.4 2208.9 2403.6 2866.8 3404.6 3905.2 4263.7 10.8
Balance Bienes
y servicios a/ -289.8 -485.9 -609.8 -448.8 -488.7 -488.4 -650.5 -810.9 -832.7 -1192.0 -1050.0 -1050.0 -1069.0 -1090.0 -1212.0 -1442.0 -1586.0 -1697.2 8.1
X+M global 1074.2 1162.5 1228.4 1183.2 1465.9 1811.6 2098.5 2614.1 2722.1 3117.6 3253.8 3286.8 3348.8 3717.2 4521.6 5367.2 6224.4 6830.2 11.7
M/PIB 29.1% 30.7% 28.5% 33.3% 36.1% 41.4% 50.6% 49.8% 57.6% 54.6% 52.9% 54.9% 60.3% 64.2% 69.9% 74.2% 74.5% 6.0
X/PIB 11.9% 10.3% 12.8% 16.6% 20.8% 21.8% 26.6% 26.5% 25.7% 28.0% 27.3% 28.3% 33.0% 37.1% 40.3% 44.1% 44.8% 8.6
Coef. Apert. 41.1% 41.0% 41.3% 49.9% 56.9% 63.3% 77.2% 76.3% 83.4% 82.6% 80.1% 83.2% 93.3% 101.3% 110.2% 118.2% 119.3% 6.9
Def ByS/PIB 17.2% 20.3% 15.6% 16.6% 15.3% 19.6% 24.0% 23.3% 31.9% 26.7% 25.6% 26.6% 27.4% 27.1% 29.6% 30.1% 29.7% 3.5
Def. Cta. Cte -385 -534 -834 -644 -911 -723 -825 -841 -687 -928 -842 -805 -744 -663 -657.1 -744.9 -855 -913.8 3.4
Def. Cta,
Cte/PIB 18.9% 27.8% 22.5% 31.0% 22.7% 24.9% 24.8% 19.2% 24.8% 21.4% 19.6% 18.5% 16.6% 14.7% 15.3% 16.2% 16.0%
a/ CEPAL
p/: Preliminar
Fuente: Elaboración propia en base a datos de BCN y MIFIC (exportaciones e importaciones bienes), FMI (PIB), CEPAL.

118 Actualización de perfil de género de Nicaragua

Actualización de perfil de género de Nicaragua
119
Tabla 14b
NICARAGUA:
Clasificación de actividades transables según grado de
exposición a competencia internacional
CIIU / DESCRIPCION
Tipo
01 Agropecuario Exportadora
02 Silvicultura Exportadora
05 Pesca y piscicultura Exportadora
10 Extracción y Aglomeración Carbón y Lignito Sustitutiva
11 Extracción y aglomeración de turba Sustitutiva
13 Extracció hierro y petróleo Exportadora
14 Explotación de minas y canteras Exportadora reciente
15 Elaboración de productos alimenticios Exportadora
16 Elaboración de productos de tabaco Exportadora
17 Textiles Sustitutiva
18 Vestimenta Sustitutiva
19 Cuero y calzado Exportadora
20 Producción madera y productos de madera Exportadora
21 Fabricación de papel y de productos de papel Sustitutiva
22 Actividades edición e impresión Sustitutiva
23 Combustibles Sustitutiva
24 Fabricación productos químicos Sustitutiva
25 Fabricación productos caucho y plástico
Fabricación productos vidrios y minerales no
Sustitutiva
26 metálicos
Sustitutiva
27 Fabricacion productos metálicos Exportadora
28 Fabricación metales elaborados Sustitutiva
29 Fabricación maquinaria y equipos Sustitutiva
30
Fabricación de maquinaria de oficina ,
contabilidad e informática
Sustitutiva
31 Fabricación de productos eléctricos Sustitutiva
32 Fabricación productos electrónicos Importadora
33
Fabricación aparatos médicos , fotográficos y
relojes
Sustitutiva
34 Fabricacion productos automotrices Importadora
35 Fabricación equipos de transporte Sustitutiva
36 Fabricación muebles y productos manufactereros Exportadora
Fuente: Elaboración propia en base a cifras CIUU de comercio exterior del
MIFIC

120 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Tabla 15
NICARAGUA:
Clasificación de servicios según grado de exposición a competencia
internacional
CIIU DESCRIPCION
Tipo
40 SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AGUA CALIENTE SNT
41 CAPTACION, DEPURACION Y DISTRIBUCION DE AGUA SNT
45 CONSTRUCCION SCNR
50
VENTA, MANTENIMENTO Y REPARACION DE VEHICULOS
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS VENTA AL POR MENOR DE SCNR
COMBUSTIBLE
51
COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION EXCEPTO EL
COMERCIO DE VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS
SNT
52
COMERCIO AL POR MENOR, EXCEPTO EL COMERCIO DE
VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS, REPARACION DE SCNR
ENSERES DOMESTICOS
55 HOTELES Y RESTAURANTES SCNR
60 TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE SCNR
61 TRANSPORTE POR VIA ACUATICA SCNR
62 TRANSPORTE POR VIA AEREA SCNR
63
ACTIVIDADES DE TRANSPORTE COMPLEMENTARIAS Y AUXILIAR,
ACTIVIDADES DE AGENCIAS DE VIAJE
SCNR
64 CORREOS Y TELECOMUNICACIONES SCNR
65 INTERMEDIACION FINANCIERA SCNR
66
FINANCIACION DE PLANES DE SEGURO Y PENSIONES, EXCEPTO
LA SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA
SNT
67 ACTIVIDADES AUXILIARES DE LA INTERMEDIACION FINANCIERA SCNR
70 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS SCNR
71
ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO SIN OPERARIOS Y EFECTOS
PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS
SNT
72 INFORMATICA Y ACTIVIDADES CONEXAS SCNR
73 INVESTIGACION Y DESARROLLO SCNR
74 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES SCNR
75
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA, PLANES DE SEGURIDAD
SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA
SNT
80 ENSEÑANZA SCNR
85 SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD SCNR
90
ELIMINACION DE DESPERDICIOS Y AGUAS RESIDUALES,
SANEAMIENTO Y ACTIVIDADES SIMILARES
SNT
91 ACTIVIDADES DE ASOCIACIONES N. I. E. O. P. SNT
92
ACTIVIDADES DE ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES Y
DEPORTIVAS
SCNR
93 OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS SCNR
95 HOGARES PRIVADOS CON SERVICIOS DOMESTICOS SCNR
98 ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES SCNR
Fuente: Elaboración propia en base a cifras CIUU de comercio exterior del MIFIC

2005
2001
1998
Hombres 84.8% 51.7% 0.0% 45.4% 70.5%
Mujeres 15.2% 48.3% 100.0% 54.6% 29.5%
Hombres 86.6% 47.3% 100.0% 46.3% 68.0%
Mujeres 13.4% 52.7% 0.0% 53.7% 32.0%
Hombres 88.1% 52.6% 0.0% 45.8% 73.1%
Mujeres 11.9% 47.4% 0.0% 54.2% 26.9%
Actualización de perfil de género de Nicaragua
Fuente: Elaboración propia en base a las ENMNV 1998, 2001, 2005.
121
Tabla A-15
Nicaragua
Estructura de empleo según exposición a comercio internacional y por
género 1998, 2001, 2005
Año Sexo Export.
Sustitu.
Import.
Import. SCNR SNT Total
Hombres 67.0% 2.7% 0.0% 25.3% 5.0% 100%
2005 Mujeres 25.4% 5.4% 0.1% 64.6% 4.5% 100%
Total 53.7% 3.6% 0.0% 37.9% 4.8% 100%
Hombres 53.7% 3.6% 0.0% 37.9% 4.8% 100%
2001 Mujeres 60.6% 2.9% 0.0% 30.3% 6.2% 100%
Total 46.4% 4.1% 0.0% 43.5% 6.0% 100%
Hombres 18.5% 6.4% 0.0% 69.4% 5.7% 100%
1998 Mujeres 46.4% 4.1% 0.0% 43.5% 6.0% 100%
Total 48.1% 3.6% 0.0% 41.8% 6.5% 100%
Cambios Hombres 24.8% -23.9% -100.0% -33.3% 3.7% n/a
participación
Mujeres -58.0% 87.7% 264.4% 113.0% -27.7% n/a
2005-1 /a Total 15.6% -11.3% 75.8% -12.9% -19.7% n/a
a/ No se calcula para el período 1998-2001 por diferencias en el marco muestral.
Fuente: Elaboración propia en base a las ENMNV 1998, 2001, 2005.
Tabla A - 16
NICARAGUA
Tabla 16
Nicaragua
Distribución empleo por sexo y por nivel educativo, 2005
Distribución de la participacion total de los ocupados según exposición a
comercio internacional Sustit. y género 1998, 2001, 2005
Export.
Import. SCNR SNT
Sexo Nivel
Sustit. Import.
Año Sexo Export.
Import. SCNR SNT Total
Baja 35.9% Import. 5.9% 0.0% 10.7% 6.8%
Hombres Media 45.5% 62.7% 1.9% 89.4% 0.0% 0.0% 17.2% 75.5% 3.4% 68.0%
2005
69.9%
Hombres Mujeres
Alta
8.1% 1.7% 0.0% 20.7% 1.4% 32.0%
1.4% 4.8% 0.0% 13.8% 23.4%
Hombres 40.2% 1.9% 0.0% 20.1% 4.1% 66.4%
2001 Total 100.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0%
Mujeres 6.2% 2.1% 0.0% 23.3% 1.9% 33.6%
Baja
Hombres 42.4% 35.1% 1.9% 9.8% 0.0% 0.0% 19.1% 15.5% 4.7% 68.1% 2.4%
1998
Mujeres Media 5.7% 61.5% 1.7% 81.6% 0.0% 100.0% 22.7% 68.5% 1.7% 31.9% 54.3%
Mujeres
Fuente: Elaboración Alta propia en base 3.3% a las ENMNV 8.6% 1998, 2001, 0.0% 2005. 16.1% 43.3%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia en base a EMNV 2005
Tabla A - 17
NICARAGUA
Ocupados sin acceso al INSS, según exposición al comercio internacional, 2001
y 2005. (%)
Sustit.
Export.
Sexo Año
Import.
Import. SCNR SNT
Hombres
Mujeres
2005
2005
97.4%
94.3%
63.0%
60.0%
0.0%
33.3%
85.0%
83.2%
53.9%
36.2%
2001
2001
96.6%
93.3%
66.7%
66.8%
100.0%
0.0%
83.5%
83.8%
50.6%
41.0%
Fuente: Elaboración propia en base a EMNV 2001 y 2005

Tabla A -18
Nicaragua: Indicadores de Política de Ajuste Estrucutural y de Apertura Económica
Indicador/Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Acuerdos con FMI
& BM
Stand By (18 meses);
Préstamo recuperación
económica
Servicio Reforzado
de Ajuste Estructural
(ESAF)
ESAF II: introduce los temas de pobreza
(rural) y desempleo, ejecutado con un
enfoque heterodoxo influido por la Declaración
de Estocolmo de 1999 post-Mitch,
la que condujo a la Reunión del Grupo
Consultivo del 2000.
Estrategia
Reforzada de
Reducción
de Pobreza
considerada
como “Interim
PRSP” y es
aprobada
finalmente
como ER-
CERP.
Aprobado
el PRGF;
condonación
US$
405 mill.
alivio interino,
reestructuración
deuda
Punto de
Culminación
(HIPC)
de Deuda
Externa: reducción
por
US$ 5.4 mil
millones.
aprobación
nuevo
PRGF
trianual
Medidas de Reforma
y Modernización del
Sector Público
Creación
del Fondo
de Inversiones
Socio-
Económico:
23,900
empleos
temporales
en
proyectos
publicos
Inicia un Programa.
Retiro voluntario de
funcionarios gubernamentales;
Privatización
de programas/instituciones;
Concesiones
de servicios.
Contención
inversiones
públicas;
Retiro
voluntario;
Privatiz. y
Conces.
Ley de reestructuración
del Poder
Ejecutivo
para reducir
número de
ministerios.
Privatización de
programas/instituciones;
Concesiones de servicios.
Ley de Contrataciones
del Estado
Ley de
Ahorro para
Pension:
Nuevo marco
para los
sistemas
provisionales
de
seguridad
social
Medidas de Reforma
Financiera
Reforma monetaria,
introducción de córdoba
oro. Politica de
tasa de interés anual
nominal por encima
de tasa pagada a
depósitos en dólares
Flexibilización de
políticas bancarias
(liberalizacion tasas
de interés pasivas) y
eliminación de topes
crediticios. Política
de tasas de interés
instrumentada.
tasa de
encaje
para
depósitos
en
moneda
extranjera
(incluyendo
mayores
de un
año)
sube del
10% al
15%
encaje
10%-15%
en moneda
nacional,
mientras
bancos
mantengan
saldos
diarios no
menores
del 15% de
obligaciones
sujetas
a encaje.
encajes
legales
(reducción,
unificación
al 17%
moneda
nacional y
extranjera)
Venta de
acciones del
FNI (banco
estatal de
segundo
piso),
liquidación
BANADES;
privatización
del BANIC y
BCP.
Fortalecimiento
de la
supervisión
bancaria.
Ley Fondo
de Garantía
de Depósitos.

Indicador
de Apertura
Tipo de
cambio
nominal/a
Tasa
Devaluación
anual
Restricciones
cuantitativas
o cualitativas
a
Exportaciones
Medidas
de desgravación
arancelaria
Restricciones
Cuantitativas
y cualitativas
a
Importaciones
Impuestos
a exportaciones
DAI
(promedio
simple)
Otros
impuestos
proteccionistas
a
las importaciones
Promoción de Exportaciones
7.5 8.4 9.5 10.6 11.8 12.7 13.4 14.3 15.1 15.9 16.7 17.6 18.4
600.0 12.0 12.0 12.0 12.0 10.0 6.0 6.0 6.0 6.0 5.0 5.0 5.0 5.0
eliminación
monopolios
estatales
en
comercio
exterior
Ley Creadora
de
Dirección
General de
Servicios
Aduaneros
Para un conjunto de productos
reducción
reducción incremento
temporal;
se
disminuyó
techo de
20% a
10%.
reducción incremento
temporal
reducción eliminación
de exenciones
y
exoneraciones
reducción
de piso de
4% a 0%
reducción
del 5% ATP
en ciertos
bienes
Eliminación
de monopolios
Licencia del MIFIC, MAGFOR y MIN-
SA en algunos casos. Compras con
carta de crédito y/o cobranzas deben
presentar previamente formulario de
declaración de importación, con la
cotización del suplidor. No hay cuotas
No hay
43.2 15.2 14.8 19 17.6 16.1 15.4 16.1 12.8 5.2 4.17 5.14 5.12 5.17 5.21 5.84 6.23
Creación
del ATP:
15%
Suma
de IEC
y ATP
no debe
pasar de
37.0%
DAI 5%-
15%, ATP:
5%-20%,
IEC: 5%-
50%
ATP 5% (se
elimina a
los bienes
intermedios
y bienes de
capital no
producidos
en Centroamérica,
IEC: 5% al
100%, DAI
del 5% al
40%
Incentivos
fiscales
para No
Tradicionales
(Certificado
Beneficio
Tributario)
CBT: baja
de 10%
a 5%
sobre valor
exportado
de NT.
Reintegro tributario: 1.5% valor FOB de exportaciones de bienes; también se
compensa a productores de bienes de exportación que cumplan con normas
del país de origen, incluyendo materias primas, bienes intermedios y de
capital a empresas de zonas francas.

Tabla A -18 (Cont.)
Nicaragua: Indicadores de Política de Ajuste Estrucutural y de Apertura Económica
Otros
indicadores
IGV (%) Fusion de impuesto
selectivo de consumo
y ventas en IGV
(15%); pago de
impuestos indezado al
Córdoba Oro.
10% En 1994 se amplío su base. 15% En 1997 se eliminaron exenciones y exoneraciones
Impuestos
directos a
ingresos
IR (%)
Maximo
60
Max 39 Maximo 30 Medidas
para
ampliar
base /b
Máximo 30.
Impuestos
corporativos
(%)
50 36 30%. Incentivos al turismo. En 1999 disminución del impuesto sobre la renta a personas jurídicas.
Salario
minimo
real oficial
(indice)
100,5 100,0 102,1 105,9 109,2 113,5 118,1 128,5 131,6
Contribucion
seguro
social
15% 27% 18% 15%
Contribución seguro social: Incluye las contribuciones de empresas y trabajadores a programas de seguridad social para pensiones, incapacidad, salud, seguro de desempleo, maternidad
DAI:Derechos Arancelarios a la Importación; ATP: Arancel Temporal de Protección IEC: Impuesto Específico de Consumo (fusiona al Impuesto Selectivo de Consumo y el Impuesto Especial al Consumo de Bienes Suntuarios) al valor CIF de las importaciones y el
precio exfábrica de las mercancías de producción nacional.
/a promedio annual
/b. Mínimo imputable es 9.3 veces y el máximo aplicable es 42 veces, el ingreso percapita. Trato diferenciado según fuente de ingresos y no hay deducciones. Max.
30
Fuente: Elaboración propia a partir de datos BCN,MIFIC, GDA; y de Lora 2001; Behrman et al 2001; Morley et al 1999; Bárcena 2008; Aguilar (s/f); Reyes 1999; Muñoz s/f.; Escoto 2007; Evans 1995.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
125
Tabla A-19

126 Actualización de perfil de género de Nicaragua
100%
Gráfico
10
Nicaragua:
Grupos
ocupacionales
por
sexo
y
área
de
ubicación
1993‐2005
Empl.
de
Oficina
H
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
6.7
3.9
8
11.4
2.8
23.3
1.7
12
8.3
5.5
10.9
16.1
3.7
5.1
0.3
7.6
4.6
1.9
4.3
5.6
1.7
46.2
3.5
17.5
3.5
5.2
9.8
8.6
2.6
11.6
0.6
28.3
4.8
7.3
13.4
12.5
3
4
0.2
15.7
1.9
2.8
5.6
3.8
2
20.7
1.1
43.5
3.4
5.6
9.6
8
2.5
12.4
0.9
26.7
4.4
7.8
12.1
11.2
2.9
4.1
0.1
17.5
1.8
2.3
5.8
3.4
2
24.4
2
40.1
3.4
5.5
8.8
8.5
3.3
13.2
0.9
25.6
4.6
8
12.2
12.7
3.7
3.8
0.2
14
1.8
2.2
4.5
2.9
2.7
25.5
1.8
40.8
Empleados
de
Ofic.
M
Pers.
Dirección
H
Pers.
de
Direc.
M
Prof.,
cient.
e
intelec.
H
Prof.,
cient.
e
intelec.
M
Trabaj.
serv.
pers.
H
Trabaj.
serv.
pers.
M
Oper.
de
máq.
e
instal.
H
Oper.
de
máq.
e
instal.
M
Técn.
y
profes.
niv.
med.
H.
Técn.
y
profes.
niv.
med.
M.
Vended/trabaj.
comercio
H
Vended/trabaj.
comercio
M
Ofic.,
oper.
y
artesanos
H
Oficiales
oper.
y
artes.M
0%
7.2
 8.2
Nacional
Urbano
6
Rural
10.9
 11.5
 10.2
 10.5
 10.5
 10.4
 10.1
 9.7
 10.6
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
Trabaj.
agrop.
y
pesq.
H
Trabaj.
agrop.
y
pesq.
M
Trabaj.
no
calif.
H
1993
 1998
 2001
 2005
Trabaj.
no
calif.
M

Actualización de perfil de género de Nicaragua
127
100%
80%
60%
Gráfico 11
Nicaragua: Inserción laboral por categoría ocupacional, por sexo y área de residencia.
1998-2005
9.5
11.2
4.6
16.9
3
4.4
4.8
13.3
13.7
17.4
19.4
4.4
9.1
11
5.6
15.9
4.3
4.8
4.9
12.2
14.7
16
20.2
6.7
8.6
11.2
5
17.7
3.5
3.9
4.2
12.4
15.2
15.2
20.9
6
40%
10.6
12
12.4
21.3
33
21.4
24.7
32.6
32.7
20%
0%
25.3
6.8
24.6
15.9
23.2
21.2
16.8
15.8
9
23.8
8.2
12.9
22.7
16.2
7.9
Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural
8.8
12.2
7.6
1998 2001 2005
Empleada u Obrera Empleado u obrero Cuenta propia Cta. Prop. H.
Trabajadora sin pago Trab. Sin pago Jornalera o Peón Jornalero/peón
Patrona o Empresaria Patrón/Empresario M iembra de cooperativa M . de Co o p H
Asalariados Asalariadas Asalariados H
Fuente: Elaboración Propia

128 Actualización de perfil de género de Nicaragua
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Gráfico
12
Nicaragua:
Tasas
de
Segregación
Ocupacional
Simple
de
las
Mujeres.
1993,
1998,
2001,
2005
Nacional
 Urbano
 Rural
 Nacional
 Urbano
 Rural
 Nacional
 Urbano
 Rural
 Nacional
 Urbano
 Rural
1993
 1998
 2001
 2005
Personal
de
dirección
Profesional.,
científicos
e
intelectuales
Técnicos
y
profesionales
nivel
medio
Empleados
de
oficina
Vendedores
y
trabaj.
de
comercio
Trabaj.
de
servicios
personales
y
afines
Trabaj.
agropec.
y
pesqueros
Oficiales
operarios
y
artesanos
Operadores
máquinas
e
instalaciones
Trabajadores
no
calificados
Particip.
mujeres
en
PEA

Actualización de perfil de género de Nicaragua
129

130 Actualización de perfil de género de Nicaragua
ANEXO 2
Marco conceptual sobre el “Cuido”
El Cuido y sus implicaciones económicas
El “cuido” de las personas implica relaciones inter-personales que son no sustituibles fácilmente
unas por otras, por ejemplo el cuidado por un familiar en comparación con el cuidado por
funcionarios del sector publico o por personal de firmas del sector privado o de la sociedad civil.
Esto se debe a que no se puede separar el desempeño de la tarea de cuidado, de la persona
específica que lo da, de tal manera que su transferencia al mercado podría afectar su contenido
(Staveren 2005b); esto es igualmente cierto si su transferencia fuera al Estado, a la sociedad civil
o a grupos voluntarios. Lógicamente, también es válida la problemática en la dirección contraria:
pueden existir circunstancias en que la sustitución en dirección contraria (de otros hacia un
familiar) no sea lo mejor para la persona cuidada. En el caso de los niños, sin embargo, claramente
que es mucho más difícil sustituir el cuidado por su madre o padre con el de otras personas.
Por otra parte, la calidad del cuidado (remunerado o no) es una función inversa de la cantidad
de personas cuidadas (el “producto”) en cualquier periodo determinado. Por lo tanto, cualquier
esfuerzo de incrementar su “productividad” no se puede hacer aumentando el ratio personas
cuidadas/cuidador; al menos que las actividades individuales de cuidado de amigos y vecinos
fueran concentradas (Himmelweit 2005). Cabe además mencionar que aun con la introducción
de tecnologías de información y comunicación (TIC) 1 no se podría aumentar esta productividad
por el mismo carácter personal del cuidado 2 .
Las sociedades no siempre reconocen y valoran las diferentes formas de cuidado y cuando lo
hacen existe la tendencia a reforzar la percepción de que es algo que solo las mujeres pueden
y deben hacerlo; se asume que ellas lo hacen por amor y que por lo tanto no es, o no debe ser,
remunerado, en el hogar. Estas circunstancias y percepciones tienden a conducir a la precariedad
económica y a la exclusión del ámbito público de la mujer; por esta razón la forma en que la
1 En Nicaragua la IED en TIC ha crecido significativamente a partir de 1990, lo que podría estar teniendo un impacto en la
productividad del trabajo doméstico no remunerado que no es de cuidado y en otras actividades informales.
2 Tal como ha sido señalado por N. Folbre, (2006), “Demanding quality: Worker/consumer coalitions and ‘high road’ strategies
in the care sector.” Politics and Society, Vol. 34, No. 1, según Razavi (2008).

Actualización de perfil de género de Nicaragua
131
sociedad aborda este tema tiene implicaciones significativas para la equidad de género (Razavi
2007a,b). De allí la importancia de profundizar sobre cómo es entendido este tema en Nicaragua,
sobretodo en las políticas públicas.
En este sentido, cabe resaltar que es (la institución de) la familia la que juega un papel crucial
en momentos estratégicos del cuidado en el caso de la niñez, y dentro de ella las estadísticas
de los países indican que son las mujeres las que realizan en la práctica la mayor parte de este
trabajo 3 , ya sea en el hogar (la madre, generalmente) o en el ámbito público, tanto en términos de
producto como de uso de tiempo (Razavi). En cualquier caso, sin embargo, la calidad del cuidado
tiene obviamente una incidencia directa sobre el bienestar físico y emocional de la niñez, tanto
en el presente como para su futuro.
Si bien el cuidado de niños involucra actividades similares a las que se realizan para atender
a miembros del hogar, ganen o no ingresos, también implica más trabajo y responsabilidad,
especialmente cuando se trata de niños pequeños (Razavi 2007). El trabajo de cuidado de los niños
(TCN) consiste en un continuo que abarca la supervisión (que puede interferir con las actividades
de los adultos en diversa medida), el trabajo doméstico (que también se hace simultáneamente
para otros miembros del hogar), los servicios vinculados con la administración del hogar (trámites
con maestros y doctores) y el propio cuidado directo de los niños como actividad principal (Folbre
y Yoon 2008). Este continuo, a como lo plantea Razavi (2007a,b), presenta retos de nuevo en
términos de la identificación de las interrelaciones complementarias y/o de sustitución 4 que
determinan un balance entren estos diferentes sub-tipos de TCN (especialmente entre el cuidado
directo y el trabajo doméstico de apoyo 5 ), tomando además en cuenta que este último va mas allá
al cubrir la reproducción intergeneracional de la fuerza de trabajo.
El trabajo de cuidado en general esta entonces caracterizado por el uso del tiempo en relaciones
humanas intensas, lo que dificulta significativamente el aprovechamiento de economías de
escala, así como el incremento de la intensidad en el uso del factor capital o de la división del
trabajo (PNUD 1995). Este tipo de trabajo puede ser brindado directamente por hombres,
mujeres, servicios privados y servicios públicos (PNUD 99:79), y en varios contextos (la familia,
la comunidad, el mercado, la sociedad civil y el Estado). Pero, además, puede ser remunerado 6
por diversas fuentes, o simplemente no ser remunerado, lo que tiene implicaciones económicas
importantes para la sociedad, en general, las mujeres y los niños en particular. ¿Cómo definir y
valorar estas implicaciones desde la perspectiva de la equidad de género Esta pregunta presenta
retos analíticos, lo que incide sobre la definición de las políticas públicas relacionadas al cuidado
de la niñez por parte de las mujeres y por lo tanto sobre el bienestar de ellas (incluyendo su
inserción satisfactoria en el mercado laboral) y el de los niños mismos.
3 Ver Espinosa 2008 a y b, para una aproximación a las circunstancias de Nicaragua.
4 Dependiendo también de la posibilidad de incrementar la productividad relativa por la disponibilidad de equipos domésticos
y otros medios que permitan aprovechar economías de escala.
5 Existen opiniones de expertas que consideran que no es conveniente hacer esta distinción de cuidado directo/indirecto,
activo/pasivo (comentario de Isolda Espinoza).
6 En el contexto de economías mas ricas, el TR de cuidado es una actividad económica cada vez más importante tanto por el
lado del gasto de los hogares y de los presupuestos públicos, como en términos de emplear mano de obra, sin que esto necesariamente
trastoque la inequidad de género (Razavi).

132 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Ahora bien, el trabajo de cuidado no remunerado (TCNR) tiene muchas formas de ser enfocado
analíticamente (Staveren 2005b). Por un lado se ha avanzado mucho en los aspectos conceptuales,
metodológicos y empíricos de la medición y valoración del tiempo dedicado por los miembros del
hogar a aquellas actividades productivas y reproductivas 7 que no son de mercado ni remuneradas,
y que por lo tanto también son invisibles en las cuentas nacionales (ver OPS 2008 y Benería
1999). En este sentido Staveren (2005b) señala entre otras cosas que las mujeres, por sus propias
razones morales, culturales y/o por relaciones desiguales de género, independientemente de que
puedan obtenerlos vía el mercado o el estado, proveen ciertos servicios de atención que hacen
un uso intensivo de tiempo (pecho, alimentación directa, almacenaje y preparación de alimentos,
higiene; ver Haddad et al 1999; PNUD 95). Además, como argumenta Razavi (2007a), aunque el
TCNR es susceptible de ser sustituido en cuanto a calidad vis-a-vis los cuidados suministrables
por oferentes privados y/o públicos 8 , debido en buena parte al dilema motivacional “amor vrs.
interés monetario”, es importante distinguir entre un entendimiento cognoscitivo de la naturaleza
e importancia del cuidado (lo que implica tener habilidades y experiencia para dar esta atención),
de un entendimiento basado solamente en los sentimientos de amor y afecto. Sin embargo,
siempre es perfectamente factible que:
Los mercados de servicios de cuido de niños pueden ser ejemplos de mercados ‘ricos’ en los que el
movimiento de dinero es solamente una dimensión en una relación compleja de niños, dadores de cuido y
padres incluyendo elementos de (cuando las cosas marchan bien) confianza, afecto y apreciación (Folbre and
Nelson 2000:131, citado en Razavi 2007a:16).
En cualquier caso, el funcionamiento del “continuo” y el manejo efectivo de los retos de la
complementariedad y/o sustitución, son aspectos fundamentales para el modelo de acumulación
de economías capitalista de mercado, dado que, por ejemplo en el caso del trabajo de cuidado
de niños no remunerado (TCNNR) podría no ser tan fácilmente cubierto por servicios públicos o
privados en el mercado. Esto podría plantear una disyuntiva entre el “crecimiento económico”
(del PIB) y la posibilidad de una acumulación capitalista sostenible vs. la reducción del TCNNR o
la sobrecarga del resto del trabajo de la mujer, remunerado o no. De aquí que es lógico plantear
que esta disyuntiva es aun mas acuciosa en el contexto de economías capitalistas empobrecidas,
abiertas y dependientes como la de Nicaragua 9 .
7 Cuando se habla de “reproducción”, en la literatura se puede distinguir entre los conceptos de reproducción de los seres
humanos, la reproducción de la fuerza de trabajo y la reproducción social (Razavi). El término “reproducción social” puede utilizarse
“para referirse ampliamente a la reproducción de las condiciones ideológicas y materiales que sostienen a un sistema
social. La “reproducción de la fuerza de trabajo” se refiere a la manutención diaria de los trabajadores y futuros trabajadores
junto con su educación y capacitación. El concepto “trabajo de cuido”, como reproducción social, se asemejaría al concepto de
reproducción de la fuerza de trabajo.” (Espinosa 2008a: 11). Sin embargo, asemejarse no es decir que es exactamente lo mismo.
8 Especialmente si se trata del cuido de niños de hasta los 5 años de edad, incluyendo su nutrición.
9 El traspaso a las familias u hogares como solución de la disyuntiva, es decir entonces, el traspaso a las mujeres como cuidadoras
no remuneradas, podría generar una situación perversa respecto al bienestar de las mujeres que en su gran mayoría no
acceden al servicio social por no estar formalmente registradas (no han cotizado al no acceder a trabajos formales, por ejemplo)
o porque no pueden pagar servicios privados (Razavi 2007b).

Actualización de perfil de género de Nicaragua
133
Para analizar el TCNNR en la economía nicaragüense se puede emplear el esquema de los 4
vértices de diamante del cuidado propuesto por Razavi (2007a), como instrumento heurístico 10
con enfoque de género para tipificar y entender el “régimen de cuidado” (distribución genérica del
trabajo de cuidado remunerado y no remunerado), especialmente de los niños cuyas necesidades
de cuidado son más intensas. Un análisis sistemático de los vértices permitiría visualizar quien
provee el cuido y su relación con los niños que lo reciben, quien paga y donde se les da la atención
del cuidado, por lo tanto se podrá determinar cual es el patrón de la organización del trabajo de
cuidado entre hombres y mujeres y si han habido cambios como resultado de las políticas de
apertura y los resultados en términos del bienestar de las mujeres y de los niños. Este análisis
permitiría también auscultar las implicaciones para el logro de los ODM en Nicaragua así como
identificar las políticas relevantes adecuadas. Los cuatro vértices son el de (i) la mujer/hogar, (ii)
el mercado, (iii) del Estado y (iv) sin fines de lucro. En este documento se analiza el tercero y sus
implicaciones para las políticas públicas y la agenda económica de las mujeres de Nicaragua.
El Rol del Estado
Una parte importante del TC brindado por las mujeres en el hogar es indelegable con amplias
implicaciones (Gómez 2008): (i) la distribución de su costo real entre mujeres y hombres en el
hogar, y entre la familia, la comunidad y el Estado; (ii) así como el reconocimiento por parte de las
políticas públicas tanto del valor de la contribución de quienes (mayoritaria, pero no únicamente,
siendo las mujeres) proveen TCNR, formando parte de un sistema de atención “gratuito”, como
de los requerimientos y las consecuencias asociados a tal provisión de servicios.
La primera implicación no es objeto de análisis de este documento. La segunda implica hacer una
valoración de conjunto de las políticas y gastos públicos relevantes. Esta valoración, en el caso del
presente documento y a manera de aproximación al tema, se concentrará en el ámbito específico
del cuidado de la niñez (0-5 años) en Nicaragua. Más concretamente, tal como lo ha señalado
Gómez (2008) para el caso del cuidado de la salud pero que también es relevante a todo tipo
de cuidado de personas, existen varios 11 aspectos problemáticos en este ámbito: (i) la reducción
del gasto público, el cobro y/o la privatización de los servicios y la seguridad social vinculada al
empleo formal, han acrecentado la inequidad de género en la distribución de carga del TCNR
y en el acceso a prestaciones sociales; (ii) la ausencia de interés (o de reconocimiento) en la
calidad del cuidado en el hogar y el establecimiento de estructuras de apoyo para este cuido; y
(iii) menoscabo de la eficiencia al no reconocer que las actividades de prevención, detección y
tratamiento tempranos (de la salud pero que también es aplicable a otros aspectos como el de la
educación) que se realizan fundamentalmente en el hogar son las mejores inversiones públicas
en salud (y también educación).
En lo que se refiere a los servicios públicos, los sistemas nacionales de regulación y provisión
social reflejan y reproducen el valor público que se le da al cuidado. En ese sentido , hay que
10 Las posibles relaciones causa-efectos de relevancia cruzan a los 4 vértices y se plantean a lo largo del texto.
11 Un aspecto muy importante mencionado por Gómez (2008) que no será tratado aquí, es el de la sostenibilidad del sistema
de atención “gratuito” dadas las tendencias demográficas (p.e. envejecimiento poblacional) y epidemiológicas (enfermedades
crónicas que necesitan cuidado personal) de cada país.

134 Actualización de perfil de género de Nicaragua
estudiar los objetivos implícitos (y no solo los explícitos), las formas específicas de organización
y la práctica concreta de la intervención pública, así como sus consecuencias para la equidad
de género, la equidad social en la provisión y acceso a los servicios y en términos de en qué
niños, de qué grupos sociales se “invierte” el gasto público relevante (ver Razavi 2007 a,b). La
primera área de estudio es la que se aborda aquí, los otros aspectos son objeto de estudio en
otros documentos.
Con respecto a la intervención pública, hay que reconocer primeramente que la naturaleza
misma del cuidado, tal como se mencionó anteriormente, implica que el sector público es
inevitablemente “ineficiente” en términos de la baja tasa de crecimiento de su productividad
(cuantitativa) y el consecuente incremento de los costos (Himmelweit 2005:7). Sin embargo, la
calidad puede ser seriamente afectada negativamente por las políticas de privatización de los
servicios públicos, la disminución del gasto público y la comercialización de los servicios (cobros a
usuarios, reorganizaciones del uso del tiempo del personal, etc.) para ser mas eficiente “como el
sector privado” (ver Razavi 2007a). En este sentido, Nicaragua ha seguido el patrón, encontrado
en otros países, de liberalización de la oferta privada de servicios, recuperación de costos de los
servicios públicos (tasas y cobros), descentralización hacia la provisión de servicios por parte de
gobiernos locales y de desarrollo de un sistema pluralista (publico, privado y voluntario) como
resultado de las políticas de apertura y/o por concepción de la misma política social (lo que se
abordó en un documento aparte).
Se trata entonces de valorar cual ha sido el enfoque de las políticas (y sus instrumentos jurídicos)
y programas públicos de apoyo a niños: bienestar para la producción (eficiencia) o basado
en los derechos (equidad y justicia). Para esto se ha hecho una revisión de la documentación
secundaria (políticas públicas, evaluaciones, informes) e información primaria, sobretodo la del
gasto publico sectorial relevante para tratar de apreciar la voluntad real del Estado en primera
instancia de apoyar el TC de la niñez (0’5 años) y por lo tanto al mismo tiempo (aún si indirecta e
involuntariamente) el TCNNR de las mujeres.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
135
Política Objetivo Concepto de equidad
de género (premisas,
promesas,
nivel macro/meso/
micro)
Programa
Defensa de
Producción,
Crecimiento y
Empleo (2009)
Prioridades
Nacionales del
GRUN
Programa Económico
Financiero
2007-10
Amortiguar los efectos
de la crisis financiera
internacional sobre el
crecimiento económico
y el empleo
ANEXO 3
Matriz Comparativa y Analítica de Políticas relacionadas a Género
Enfoque y contenido normativo
Con relación a TCNNR de niños 0-5 años
Enfoque (eficiencia,
distribución)
Ninguno No hay
planteamiento
Reducir la pobreza. Equidad de derechos
humanos y de género
de la mujer en el
campo y la ciudad;
y en todos sus roles
como madre, niña,
joven estudiante,
trabajadora, anciana,
esposa, en toda su
dignidad de mujer
Crear condiciones para
reducción significativa
de la pobreza y un
crecimiento económico
sostenido en un
contexto de estabilidad
macroeconómica,
sostenibilidad de las
finanzas públicas y de
lasuentas externas.
No hay; solo hace
referencia al enfoque
de género de la política
de seguridad y
soberanía alimentaria
(ver abajo).
Enfoque mixto;
ético y de
valores, principios
humanos
y espirituales,
empoderamiento
y equidad
en acceso
a recursos.
Valoración de
TCNNR y relación
con TPR
No hay
planteamiento
Propósito Medidas propuestas
No hay
planteamiento
No hay
planteamiento
Observaciones
No hay No hay No hay Se enfatiza en una política
de protección social dirigida
a ampliar la cobertura y
mejorar la calidad de atención
integral de las niñez
0-6 años en condiciones de
pobreza, no por razones
de abordar la problemática
del TCNNR de las mujeres.
No hay No hay No hay No hay Es un típico planteamiento
macroeconómico que
invisibiliza el aporte del
trabajo de las mujeres y el
impacto potencial desigual
sobre ellas de las medidas
macroeconómicas contempladas.

136 Actualización de perfil de género de Nicaragua
PNDH 2008-
2012
Política laboral
(PNDH)
Política de
Revolución
en el Sistema
Agro-pecuario,
Forestal y Rural
(PNDH)
La finalidad superior
es la superviviencia y
realización de los seres
humanos. Desarrollo
de la seguridad, salud
y el poder de los ciudadanos
para realizar
su potencial como
seres humanos. Realizar
transformaciones
estructurales para
superar la exclusión y
liderar el potencial de
desarrollo humano de
los excluidos, incluyendo
os pobres, las mujeres,
los jóvenes, los
pueblos originarios , los
afrodescendientes , los
discapacitados, etc
Promoción, tutela y
restitución del derecho
al trabajo digno (estable,
seguro, equitativo)
Contribuir a la reducción
de la pobreza
rural, fortalecer la
soberanía y seguridad
alimentaria y mejorar
la competitividad del
sector, priorizando a los
pequeños y medianos
productores, trabajadores
del campo y pueblos
indígenas.
Las mujeres son
sujetos impulsores
de cambio y del desarrollo;
sin embargo
ellas son uno de los
sectores poblacionales
mas excluidos. La
equidad de género
es por lo tanto uno
de los ejes fundamental
del “modelo
de participación
ciudadana”. Otras
premisas: su acceso
a bienes y medios
productivos, igualdad
de derechos y oportunidades.
Planteamiento
macro.
No se presenta algún
concepto explícito de
equidad de género.
No se presenta algún
concepto explícito
de equidad de género,
sin embargo
se releva la importancia
productiva de
las mujeres rurales
pobres como sujeto
y objeto de apoyo
sectorial.
En foque de
poder (autonomía
personal,
familiar,
empresarial) y
participación
real y efectiva.
Se releva la
equidad en
función de la
participación
y de la superación
de la
pobreza.
Enfatiza generar
trabajo
especialmente
para jóvenes y
mujeres.
Por ambas
razones se
apoyará a las
mujeres rurales
pobres,
especialmente
via su capitalización.
No hay reconocimiento
de
la interrelación,
ni valoración
del TCNR
como tal.
No hay reconocimiento
de
la interrelación
No hay reconocimiento
de
la interrelación
Gasto público
en educación
preescolar
pretende incidir
de manera
directa en la
pobreza y en
la retención
en función
de objetivos
educacionales,
pero no existe
planteamiento
explícito
respecto al
TCNNR de la
mujer.
No hay planteamientos
específicos.
No hay planteamientos
específicos.
Programa de
nutrición y
alimentación
escolar diaria,
indirectamente
reduce
presión sobre
TCNNR.
Enfoque de género incompleto
y concentrado en
noción de la reducción de
la pobreza y empoderamiento;
sin embargo faltan
propuestas claras sobre
como lograr una mayor
capacidad de elección de
las mujeres a nivel meso
(p.e. mercado de trabajo)
y micro. La eficiencia
económica de una mayor
participación de la fuerza
de trabajo de las mujeres
no es un factor considerado
en el nuevo modelo de
poder ciudadano. TCNR es
invisible.
No hay.
No hay. La capitalización de las mujeres
mediante animales
y otros insumos para las
pequeñas parcelas por un
lado mejorará sus ingresos
y disponibilidad de alimentos
para ellas y sus familias
directamente en sus hogares,
pero por el otro mas
trabajo productivo podría
presionar la disponibilidad
de tiempo y calidad de su
trabajo de cuido de los
niños. Es difícil determinar
un resultado neto en este
sentido.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
137
Política Objetivo Concepto de equidad
de género (premisas,
promesas,
nivel macro/meso/
micro)
Propuesta de
Política de
Innovación
agrícola y rural.
(2008)
Acelerar el aprendizaje
y la innovación agrícola
e institucional, en los
diferentes eslabones
de las cadenas agroalimentarias
y/o de
agronegocios, que realizan
actores públicos y
privados, individuales y
organizados, especialmente
PMP y MIPYME
agrícolas orientado al
mejoramiento de los
niveles de vida, la superación
de la pobreza,
la equidad de género,
el uso sostenible de los
recursos naturales y
la protección del medio
ambiente, el uso
mínimo de insumos
basados en petróleo y
la adaptación al cambio
climático, según las características
específicas
de los territorios.
“Las relaciones desiguales
de poder, la
invisibilización de su
trabajo no remunerado
de cuido en el
hogar rural y de reproducción
social del
trabajo a lo largo de
todos los eslabones
de las cadenas agroalimentarias,
así como
la inequidad en el
control de activos
y de acceso a oportunidades
para el
desarrollo humano,
de las mujeres, no es
solo inaceptable sino
que también impide
un mayor crecimiento
agrícola. El desarrollo
tecnológico
impulsado dentro del
sistema nacional de
innovación no deberá
incrementar la
carga de trabajo no
remunerado ni deteriorar
el bienestar de
la mujer rural”
Enfoque y contenido normativo
Con relación a TCNNR de niños 0-5 años
Enfoque (eficiencia,
distribución)
Por razones de
justicia y de
eficiencia se
debe promover
el desarrollo
tecnológico
de las mujeres
rurales.
Valoración de
TCNNR y relación
con TPR
Se valora explícitamente
el TCNNR y la
interrelación
con el TPR.
Propósito Medidas propuestas
El desarrollo
tecnológico
debe incrementar
la carga de
trabajo no
remunerado
ni deteriorar
el bienestar de
la mujer rural,
por lo que la
investigación,
extensión,
asistencia
técnica y
educación
agrícola debe
proveerse
tomando esto
en cuenta.
Observaciones
No hay. Esta política no ha sido
oficializada todavía. La
versión de 2001 y otra de
2004 adoptaban el enfoque
de género con una
visión de equidad y de
eficiencia, pero el tema del
TCNNR estaba invisible.

138 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Leyes y Política
de Conservación
y Fomento
del Desarrollo
Forestal Sostenible
Marco General
de Políticas de
Tierras (2006)
Lograr el desarrollo sostenible
del sector forestal,
constituyéndose en
una alternativa viable
para elevar la calidad
de vida de la población
ligada al recurso y en
un eje de desarrollo
para la economía nacional.
Promover la seguridad
jurídica y física de la tenencia
de la tierra y los
derechos de propiedad,
mediante un proceso
de ordenamiento de la
tenencia, uso y consolidación
de los derechos,
que incentive el desarrollo
productivo y sostenible
de la tierra. La
“investigación, ciencia
y tecnología”, en términos
muy generales, son
vistos como uno de los
instrumentos de gestión
de la política.
Se menciona solamente
el principio de
equidad de género.
No hay planteamientos
específicos.
No hay planteamientos
específicos.
El Estado garantiza
que Hombres y Mujeres
como sujetos
productivos y agentes
del desarrollo
gocen de condiciones
de igualdad y equidad
en el acceso a la
tierra, a los servicios
de ordenamiento de
la tenencia, consolidación
y protección
de la propiedad de la
tierra, así como a los
servicios de apoyo a
la producción.
y se releva el problema
del acceso
desigual a la tierra
y la falta de empoderamiento
de las
mujeres.
Por razones de
eficiencia: se
debe remover
obstáculos
que impiden
el acceso de
las mujeres a
la tierra dado
que reduce la
sostenibilidad
de las intervenciones
y el
impacto de las
políticas pero
también se reconocen
ventajas
sociales y
culturales.
Se reconoce
el trabajo de
la mujer como
pilar de economía
familiar
y comunitaria,
pero no específicamente
el
TCNR.
No hay planteamientos
específicos.
No hay propuestas
No hay. Estas políticas son de Estado
dado que han sido
aprobadas por la Asamblea
Nacional.
No hay propuestas
Esta es una política de
Estado por haber sido
aprobada por la Asamblea
Nacional.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
139
Política Objetivo Concepto de equidad
de género (premisas,
promesas,
nivel macro/meso/
micro)
Seguridad
y Soberanía
Alimentaria
y Nutricional
(2008)
Lograr la seguridad y
soberanía alimentaria
nutricional de la población,
mediante el
suministro de servicios
adecuados a lo largo
de las cadenas de valor
agroalimentarias -asistencia
técnica, crédito
e incentivo a la producción,
post cosecha y
agroindustria, acopio,
tratamiento, almacenamiento,
apoyo a
la comercialización,
información, educación,
capacitación,
comunicación- que
garanticen el uso sostenible
de los recursos
naturales -tierra, agua,
bosques- y se sometan
procedimientos, normas
y regulaciones que
estimulen la producción
y productividad de
alimentos de consumo
básico, -arroz, fríjol,
maíz, sorgo, carne,
leche y derivados- en
un esfuerzo articulado
que dinamice en el
sector rural a los PMP,
particularmente a las
mujeres.
La política adopta
un enfoque productivo,
agroecológico,
agroindustrial participativo
y de género
Enfoque y contenido normativo
Con relación a TCNNR de niños 0-5 años
Enfoque (eficiencia,
distribución)
No hay planteamientos
explícitos
Valoración de
TCNNR y relación
con TPR
No hay planteamientos
Propósito Medidas propuestas
No hay planteamientos
Alimentación
para niños
0-5 años con
programas
de lactancia,
micro-nutrientes
meriendas
escolares, lo
que indirectamente
reduce
presión sobre
TCNNR.
Observaciones

140 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Propuesta:
Fomento a
la Cadena
Productiva de
Lácteos (2008)
Ley General
del Medio
Ambiente y los
Recursos Naturales
Tiene el objetivo de
hacer de la ganadería
de leche una actividad
rentable y sostenible
para todos los actores
de la cadena productiva,
manteniéndola
como uno de los rubros
importantes en la generación
de divisas y
empleos..
Norma la conservación,
protección, mejoramiento
y restauración
del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales
que lo integran asegurando
su uso racional y
sostenible.
Uno de sus objetivos
plantea el fomento y
estimulo de la educación
ambiental.
PND-O 2006-10 incrementar el ingreso
y reducir la pobreza,
generar empleo, y aumentar
las exportaciones
y las inversiones
No hay planteamientos
No presenta definición
explícita.
Uno de los principios
de la política de
desarrollo humano
y protección social
es el de la equidad:
mejorar el nivel de
distribución del ingreso
y de la riqueza,
así como trabajar en
alcanzar niveles de
equidad de género
No hay planteamientos
No hay planteamientos
Enfoque
equidad: Para
reducir brecha
de desigualdad,
se pretendía
aprobar
y reglamentar
Ley de Igualdad
de Oportunidades
y
aprobación de
políticas
de género
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamiento
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay propuestas
No hay propuestas
directas
Provisión de
servicios sociales
básicos
con efectos
indirectos
en TCNNR,
pretendiendo
incrementar
la tasa de
retención y
cobertura
preescolar.
La educación es uno de los
procesos de la innovación
que esta política pública
aborda explícitamente
con mayor coherencia con
la política de innovación
agrícola.
La ausencia de medidas
directas e indirectas naturalmente
evita la generación
de incoherencias
potenciales con la política
de innovación. Esto podría
ser una oportunidad para
incidir en la actualización
de esta política de tal manera
de lograr coherencia y
complementariedades.
Asume visión de género de
PRORURAL para el ámbito
agrícola y rural. Enfoque
educativo y de mercado
sobre el papel de centros
preescolares: Ampliación
de la oferta y estímulo a la
demanda: acceso, adaptabilidad
y equidad, con el
aumento de la cobertura
de los servicios, con énfasis
en la educación preescolar,
entre otros.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
141
Política Objetivo Concepto de equidad
de género (premisas,
promesas,
nivel macro/meso/
micro)
Política laboral
(PND-O 2006-
10)
PND
2003
Mejoramiento de las
condiciones
sociolaborales, garantizar
los derechos de
los trabajadores y la
erradicación del trabajo
infantil.
Crecimiento económico
a tasas altas y sostenidas,
mediante el apoyo
al desarrollo local y los
conglomerados productivos,
a través del
desarrollo del capital
humano y la protección
social, el desarrollo de
la gobernabilidad democrática
con amplia
participación ciudadana,
la transparencia y
rendición de cuentas
en las finanzas públicas,
promoción de la
equidad y la continua
modernización del Estado,
para aprovechar
las oportunidades que
brindan los tratados
libre comercio.
No hay planteamientos
No hay planteamientos
Enfoque y contenido normativo
Con relación a TCNNR de niños 0-5 años
Enfoque (eficiencia,
distribución)
No hay planteamientos
Valoración de
TCNNR y relación
con TPR
No hay planteamientos
Propósito Medidas propuestas
No hay planteamiento
No hay planteamiento
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
Indirectamente
influye
sobre TCNNR
al proponerse
incrementar
la la escolarización
incluyendo la
preescolar.
Observaciones
La inversión en servicios
básicos para el desarrollo
integral de la niñez 0-5
años es justificada por
representar ahorros al
evitar gastar en costosos
programas asistenciales
especiales

142 Actualización de perfil de género de Nicaragua
PRORURAL
2006-10
La producción de
bienes y servicios del
sector rural productivo
ha aumentado, tiene
mayor productividad,
es más competitiva y
ambientalmente sostenible,
participa más
en mercados internos
y externos y genera
mayores ingresos para
más gente.
Adopta el principio
de “Igualdad de
oportunidades en
el acceso a bienes y
servicios por parte
de la población rural
(hombres, mujeres,
grupos étnicos)”. Se
desprende una visión
integral de la inequidad
de género en lo
productivo, acceso
a recursos, trabajo
domestico, acceso a
servicios públicos
El criterio de
eficiencia es
relevado. “El
desarrollo rural
sostenible
integra la equidad
de género
no solo como
una necesidad
ética sino
económica.” A
través del mejor
acceso de
la mujer rural
a la propiedad
de tierra y el
incremento
en el acceso
de mujeres a
los servicios
de asistencia
técnica y capacitación,
el
Enfoque de
Género logrará
contribuir
a mejorar los
ingresos de
mujeres rurales
pobres
No hay planteamiento
explícito, sin
embargo,
indirectamente
se plantea
“el diseño de
instrumentos
metodológicos,
para la
aplicación del
enfoque de
género en la
prestación de
los servicios
agropecuarios
y forestales”,
lo que podría
contribuir a la
conciliación

Actualización de perfil de género de Nicaragua
143
Política Objetivo Concepto de equidad
de género (premisas,
promesas,
nivel macro/meso/
micro)
ERCERP 2001-5 Reducir en 50% la pobreza
extrema
Adopta el principio
general de una mayor
promoción de
la equidad, aumentando
el acceso de los pobres
a los beneficios
del crecimiento, con
especial atención a
las comunidades
rurales, las mujeres,
los grupos indígenas
y los habitantes de
la Costa Atlántica.
Género es también
un tema de vulnerabilidad
y marginalidad,
pero no se presenta
un concepto de
trabajo de equidad
de género.
Política de
Educación Ambiental
(2004)
Lograr que población
tome conciencia de
problemas ambientales,
adquiera conocimientos
y valores relevantes
y adopte nuevas
conductas armoniosas
con el medio ambiente.
No hay enfoque de
género
Enfoque y contenido normativo
Con relación a TCNNR de niños 0-5 años
Enfoque (eficiencia,
distribución)
No hay planteamientos
No hay planteamientos
Valoración de
TCNNR y relación
con TPR
Solo se valora
el TC de la
niñez de las
mujeres como
instrumental
para superar
pobreza y mejorar
bienestar
infantil.
No hay planteamientos
Propósito Medidas propuestas
No hay planteamientos
No hay planteamientos
Incrementar
la cobertura
y mejorar la
calidad de
servicios (buenas
prácticas)
de educación
y salud para el
cuidado
de niñez, urbana
y rural.
Establecer
centros de
cuidado para
niños y atención
especial
para niños y
adolescentes
en riesgo.
Incremento
en la cobertura
de preescolar.
Redes
de protección
social.
No hay plantea-mientos
Observaciones
Definiciones confusas; su
contenido macro pretende
ser neutral al tema de
género. implícitamente
asigna a las mujeres un
papel tanto de madres y
cuidadoras como de trabajadoras
fuera del hogar
(Bradshaw y Linneker).
Pero no reconoce las
disyuntivas. Reconoce sin
embargo la desigualdad de
género: las mujeres tienen
menos oportunidades de
empleo e ingresos que los
varones y sufren de otros
tipos de discriminación.
Reconoce que la maternidad
temprana es frecuente
entre las mujeres más
pobres, reduciendo aún
más sus oportunidades
(eficiencia). Resalta que las
niñas tienen igual acceso a
la educación.

144 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Programa de
Acción Nacional
contra la
Desertifi-cación
y la Sequía
(2003)
Estrategia para
el Manejo de
Sequía (2002)
Plan de Acción
Ambiental
1993 y 2000-
2005
Programa Nacional
Desarrollo
Agropecuario
1996-2000
y Estrategia
de Desarrollo
(1996)
Lineamientos
Reactivación
del Sector
Agropecuario
(1990)
Revertir el proceso de
degradación de tierras
que sufren las zonas
secas y reducir el impacto
de las sequías
con la participación de
pobladores.
Reducir el impacto de
la sequía en el sector
agropecuario nacional.
Mantener un balance
entre las necesidades
de crecimiento económico
y de protección
de los recursos naturales
del país.
Incrementar las producción,
productividad
y rentabilidad de actividades
productivas
agropecuarias.
Reactivar e impulsar el
desarrollo agropecuario
No hay enfoque de
género
No hay enfoque de
género
No hay enfoque de
género
No hay enfoque de
género
No hay enfoque de
género
Elaboración propia. Se revisó también Torres (2004).
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay planteamientos
No hay plantea-mientos
No hay plantea-mientos
No hay plantea-mientos
No hay plantea-mientos
No hay plantea-mientos

Actualización de perfil de género de Nicaragua
145
Instrumento
jurídico
Constitución
Política (1987)
Matriz 2
Análisis Matricial de Leyes relacionadas al TCNNR
Propósito sobre TCNNR Beneficios monetarios y
de seguridad social
No se reconoce la importancia de la capacidad
de elección de hombres y mujeres
para conciliar TR y TNR de cuidado,
del TCNNR, ni del fortalecimiento de
los servicios privados. Si se reconocen
otros propósitos universales:
Arto.70- Dispone que la Familia es el
núcleo fundamental de la sociedad y
que tiene derecho a la protección de
ésta y del Estado.
Arto.71- Establece el derecho de los
Nicaragüense a constituir una familia y
garantiza que el patrimonio familiar es
inembargable y exento de toda carga
pública.
Arto. 73.- Las relaciones familiares
descansan en el respeto, solidaridad e
igualdad absoluta de derechos responsabilidades
entre el hombre y la mujer.
Seguridad social solo para
etapa pre-natal:
Arto.74- Establece que el
Estado otorga protección
especial al proceso de reproducción
humana, la mujer
tendrá protección especial
durante el embarazo y gozará
de licencia con remuneración
salarial y prestaciones
adecuadas de seguridad
social.
Medidas de Empleo Provisión servicios o
beneficios en
especie
Incentivos
creación de
empleo o
para la provisión
vía el
mercado
No se plantean medidas No se plantean medidas No se plantean
medidas
Los padres deben atender el mantenimiento
del hogar y la formación integral
de los hijos mediante el esfuerzo común,
con iguales derechos y responsabilidades.
Arto. 76.- El Estado creará programas
y desarrollará centros especiales para
velar por los menores; éstos tienen derecho
a las medidas de prevención,

146 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Código de la
niñez y adolescencia
(1998)
protección y educación que su condición
requiere, por parte de su familia, de la
sociedad y el Estado.
Arto.78- Establece que el Estado protege
la paternidad y la maternidad responsable,
así como el derecho de investigar
la paternidad y la maternidad
No se reconoce la importancia de la
capacidad de elección de hombres y
mujeres para conciliar TR y TNR de
cuidado, ni se pretende fortalecer los
servicios privados pero si los públicos y
se reconoce el valor del TCNNR:
Artículo 22.- El Estado garantizará la
protección y asistencia apropiada a
las madres, padres o tutores en lo que
respecta a la crianza de las niñas, niños
y adolescentes mediante la promoción
y creación de instituciones y servicios
para su cuido y desarrollo.
Artículo 24.- Es obligación de las madres
y de los padres, la responsabilidad compartida,
en el cuido, alimentación, protección,
vivienda, educación, recreación
y atención médica física y mental de sus
hijas e hijos conforme la Constitución
Política, el presente Código y las leyes
vigentes.
Artículo 26.- Los padres y madres tienen
el derecho a la educación de sus hijas e
hijos y el deber de atender el mantenimiento
del hogar y la formación integral
de las hijas e hijos mediante el esfuerzo
común, con igualdad de derechos y
responsabilidades.
Artículo 35.- El Estado, a
través de las instituciones
correspondientes y los
empleadores en general,
están obligados a brindar
condiciones adecuadas
para la lactancia materna,
incluyendo a madres
sometidas a privación de
libertad.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
147
Instrumento
jurídico
Ley de Alimentos
(1992)
Propósito sobre TCNNR Beneficios monetarios y
de seguridad social
Artículo 36.- Corresponde al Estado,
con la participación activa de la familia,
la escuela la comunidad y la sociedad
civil, garantizar las condiciones básicas
higiénico-sanitarias y ambientales; así
como la promoción y educación a todos
los sectores de la sociedad y en particular
la madre, el padre, niñas, y niños, de
las ventajas de la lactancia materna, la
estimulación temprana del desarrollo, la
higiene, el saneamiento ambiental y las
medidas de prevención de accidentes, el
acceso a la educación permanente y que
reciban apoyo en la aplicación de esos
conocimientos.
No hay planteamientos Artículo 6.- Se deben alimentos
en el siguiente orden:
a) A los hijos;
b) Al Cónyuge;
c) Al compañero en unión de
hecho estable.
Artículo 14.- Las pensiones
alimenticias se pagaran mensual
o quincenalmente.
En el caso de los asalariados
las pensiones se pagarán
según la forma de pago del
salario.
Medidas de Empleo Provisión servicios o
beneficios en
especie
Artículo 14.- Las pensiones
alimenticias podrán
complementarse con
especies de acuerdo a las
circunstancias del obligado
debidamente valoradas
por el Juez.
Incentivos
creación de
empleo o
para la provisión
vía el
mercado

148 Actualización de perfil de género de Nicaragua
El empleador está obligado
a deducir la pensión fijada
por el Juez bajo pena de
cancelarla personalmente si
no la dedujere. En todo caso
la pensión alimenticia deberá
pagarse en el plazo de tres
días después de recibida la
remuneración.
Artículo 15.- El crédito
alimenticio podrá afectar
cualquier ingreso que perciba
el alimentante; el atraso
en el pago de las pensiones
alimenticias sin justa causa,
será penado con el pago de
un 5% por cada mes de retraso.
El Juez resolverá que
se pague o no, en base a la
equidad
Ley Reguladora
de las Relaciones
entre
Madre, Padre e
Hijos (1982)
No hay planteamientos. No hay planteamientos. No hay planteamientos. No hay planteamientos. No hay planteamientos.
Ley de Adopción No hay planteamientos. No hay planteamientos. No hay planteamientos. No hay planteamientos. No hay planteamientos.
Ley para la
Disolución del
Matrimonio por
voluntad de una
de las Partes
(1988)
No hay planteamientos Arto. 4.- La solicitud, además
de expresar claramente la
voluntad de disolver el matrimonio,
sin dar razón alguna
por ello, deberá contener:
1) A quién corresponde la
guarda de los hijos menores;
de los incapacitados; y de
los discapacitados si hubiere
mérito para ello.
No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos

Actualización de perfil de género de Nicaragua
149
Instrumento
jurídico
Propósito sobre TCNNR Beneficios monetarios y
de seguridad social
2) El monto de la pensión
alimenticia para los hijos menores;
los incapacitados; y,
los discapacitados si hubiere
mérito para ello.
3) La forma cómo se garantizará
la pensión.
4) Distribución de los bienes
comunes.
Arto. 6.- Vencido el término
para contestar, el Juez podrá
dictar medidas cautelares
que aseguren:….. Asimismo
podrá señalar una pensión
alimenticia provisional para
quienes tienen derecho a
recibirla.
Arto. 11.- Para la distribución
de los bienes comunes
y en lo que los cónyuges no
se pusieron de acuerdo en su
distribución, el Juez decidirá
la forma en que éstos serán
distribuidos; esta distribución
de bienes la ordenará el
Juez, teniendo en cuenta,
entre otros, los siguientes
criterios: Si existen hijos
comunes menores, incapacitados
o discapacitados.
Medidas de Empleo Provisión servicios o
beneficios en
especie
Incentivos
creación de
empleo o
para la provisión
vía el
mercado

150 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Ley de Responsabilidad
Paterna
y Materna
(2007)
No se reconoce la importancia de la
capacidad de elección de hombres y
mujeres para conciliar TR y TNR de
cuidado, ni se pretende fortalecer los
servicios privados pero si los públicos y
se reconoce el valor del TCNNR:
Artículo 2.- Promoción de la Responsabilidad
Paterna y Materna. A través de los
Poderes del Estado y la administración
de las Regiones Autónomas de la Costa
Atlántica, deberán promover la responsabilidad
paterna y materna.
Para efectos de esta Ley, se entenderá
por paternidad y maternidad responsable
el vínculo que une a padres y
madres con sus hijos e hijas, que incluye
derechos y obligaciones, ejercidos de
forma conjunta y responsable en el
cuido, alimentación, afecto, protección,
vivienda, educación, recreación y atención
médica, física, mental y emocional
de sus hijas e hijos, a fin de lograr su
desarrollo integral.
- A quién le corresponde
la guarda y custodia de los
menores, incapacitados y
discapacitados.
- El aporte y esfuerzo de cada
uno de los cónyuges para la
adquisición de los bienes comunes,
tomando en cuenta
además del salario, el trabajo
doméstico.
Arto. 14.- La sentencia del
Juez deberá contener:… 4)
El monto de la pensión para
aquellos que tienen derecho
a recibirla y su forma de
entrega.
No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos

Actualización de perfil de género de Nicaragua
151
Instrumento
jurídico
Código del trabajo
(1996)
Propósito sobre TCNNR Beneficios monetarios y
de seguridad social
Artículo 17.- Derecho a la Atención Integral.
Toda niña, niño o adolescente tiene
derecho a ser cuidado por su padre y su
madre. Este derecho comprende no sólo
el derecho a ser reconocido legalmente
por sus progenitores, sino también la
responsabilidad legal de éstos de cuidar,
alimentar, educar, proteger y atender
integralmente a sus hijos e hijas.
Artículo 28.- De la Participación de los
Padres y Madres. Le corresponde al
Estado a través del Ministerio de la Familia;
promover, coordinar y programar
acciones dirigidas a apoyar el desarrollo
de los padres y madres de familia,
para que estos puedan cumplir con su
responsabilidad paterna y materna,
acompañada de políticas de sensibilidad
y relación afectiva sobre la paternidad y
maternidad responsable.
Medidas de Empleo Provisión servicios o
beneficios en
especie
Incentivos
creación de
empleo o
para la provisión
vía el
mercado
No hay planteamientos No hay planteamientos Artículo 139.- En el caso
del trabajo de mujeres
con obligaciones familiares
las leyes, convenciones
colectivas y reglamentos
internos podrán
prever atendiendo a las
particularidades de la actividad
laboral, la adopción
de sistemas de jornada
de trabajo reducida o de
tiempo limitado.
No hay planteamientos No hay planteamientos

152 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Arto. 141, establece que
las trabajadoras en estado
de gravidez tendrán derecho
al reposo durante las
cuatro semanas anteriores
del parto y las ocho posteriores
o a diez en caso de
partos múltiples, con goce
de salarios, sin perjuicio
de la asistencia médico
que deben suministrarle
las Instituciones sociales
encargadas de proteger la
maternidad. El período de
reposo será computado
como de efectivo
trabajo para fines de los
derechos por antigüedad,
vacaciones y décimotercer
mes.
Artículo 143.- El empleador
suministrará lugares
adecuados y sillas o asientos
a disposición de las
trabajadoras lactantes.
En los centros de trabajo
donde laboren más de
treinta mujeres, el empleador
deberá acondicionar
o construir un local
apropiado para que las
trabajadoras puedan amamantar
a sus hijos.
La trabajadora, cuando
esté lactando, dispondrá
en los lugares de trabajo
de quince minutos cada
tres horas durante la
jornada de trabajo, para
alimentar a su hijo. Ese
tiempo debe computarse
como de trabajo efectivo.

Actualización de perfil de género de Nicaragua
153
Instrumento
jurídico
Ley (No. 627) del
Salario Mínimo
(2007)
Ley General de
Salud (2002)
Ley de Prevención,
Rehabilitación
y
Equiparación de
Oportu-nidades
para las Personas
con Discapacidad
(1995)
Ley de Seguridad
Social
(2005)
Propósito sobre TCNNR Beneficios monetarios y
de seguridad social
Medidas de Empleo Provisión servicios o
beneficios en
especie
Incentivos
creación de
empleo o
para la provisión
vía el
mercado
No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos
No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos
Solo se pretende fortalecer los servicios
públicos.
Artículo 6.- El Estado impulsará medidas
apropiadas para la prevención de las
deficiencias y las discapacidades
No hay planteamientos No hay planteamientos b) Brindar atención y asesoramiento
sanitario materno-infantiles
eficaces,
así como asesoramiento,
planificación de la familia
y sobre la vida familiar.;
c) Dar educación sobre
nutrición y asistencia en
la obtención de una dieta
apropiada, especialmente
para las madres y los
niños.
No hay planteamientos
No hay planteamientos Artículo 88.- El INSS pagará
el 60% del subsidio de descanso
por maternidad, a la
trabajadora asegurada activa
o cesante que acredite dieciséis
cotizaciones semanales
dentro de las últimas treinta
y nueve semanas que precedan
a la presunta fecha del
parto y el empleador aportará
el 40% restante.
No hay planteamientos Artículo 91.- Durante los
primeros seis meses de
vida del niño se otorgará
un subsidio de lactancia,
c) Si el hijo(a) es amamantado,
el servicio médico
pediátrico suministrará
productos adecuados para
mantener en buen estado
la salud de la madre;
No hay planteamientos

154 Actualización de perfil de género de Nicaragua
Decreto No. 20-
2006. Política de
Protección Especial
a los Niños,
Niñas y Adolescentes
(2006)
No se reconoce la importancia de la
capacidad de elección de hombres y
mujeres para conciliar TR y TNR de
cuidado, ni se pretende fortalecer los
servicios privados pero si los públicos y
se reconoce el valor del que se comparta
el TCNNR pero no su valor de contribución.:
Responsabilidad Primordial de los Padres
y la Familia
Si no hubiera cumplido los
requisitos de cotización, le
corresponderá al empleador
aportar el 100%, según el
Código del Trabajo. La trabajadora
cesante conservará
este derecho durante veintitrés
semanas posteriores a la
cesantía.
Artículo 89.- El subsidio de
descanso por maternidad
será equivalente al 60% de
la remuneración semanal
promedio, calculado en igual
forma al señalado para el
subsidio de enfermedad y se
otorgará durante las cuatro
semanas anteriores y las
ocho semanas posteriores al
parto, que serán obligatorias
descansar.
d) Si el hijo(a) no es
amamantado, se le dará
preferentemente leche
de calidad, en cantidad e
indicaciones que determine
el Servicio Médico
Pediátrico.
No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos No hay planteamientos

Actualización de perfil de género de Nicaragua
155
Instrumento
jurídico
Propósito sobre TCNNR Beneficios monetarios y
de seguridad social
Los niños, niñas y adolescentes son
titulares de derechos y corresponde a
los padres y la familia, por sobre cualquier
otra institución de la sociedad, la
responsabilidad primordial en el respeto
y protección de estos derechos. La
familia asume, entonces, una serie de
responsabilidades y deberes que son la
contrapartida del derecho primordial
de los niños a vivir en familia, pues
este es el medio más adecuado para
su desarrollo integral. A su vez, padre y
madre poseen la misma responsabilidad
respecto a su crianza y a garantizar el
desarrollo del niño y la niña y el respeto
de sus derechos.
El Estado debe promover el incremento
de las capacidades de la familia, utilizando
entre otros, las coordinaciones
interinstitucionales e intersectoriales
que faciliten el cumplimiento del rol de
garante que le corresponde en la protección
especial.
Deben desarrollarse los mecanismos
que garanticen la transmisión de información
a las familias, sobre los distintos
servicios que se ofrecen, tanto por parte
del Estado como de la sociedad civil, a
fin de que éstos sean aprovechados por
las familias.
Fuente: Investigación realizada por la Dra. Katia Suarez, ex-Presidente de ADEMNIC.
Medidas de Empleo Provisión servicios o
beneficios en
especie
Incentivos
creación de
empleo o
para la provisión
vía el
mercado

156 Actualización de perfil de género de Nicaragua
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