GarantÃas para el derecho humano al acceso al agua potable y ... - ISF
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Garantías <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> <strong>humano</strong> <strong>al</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y<br />
<strong>el</strong> saneamiento<br />
El 30 de septiembre, <strong>el</strong> Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas reconoció <strong>el</strong><br />
<strong>derecho</strong> <strong>humano</strong> <strong>al</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y <strong>al</strong> saneamiento. Lidia Serrano, miembro de la<br />
Campaña “Agua de todos, un <strong>derecho</strong> y no una mercadería”, an<strong>al</strong>iza esta resolución.<br />
Antecedentes: un <strong>derecho</strong> explícita o implícitamente previsto en la legislación internacion<strong>al</strong><br />
El <strong>derecho</strong> <strong>humano</strong> <strong>al</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y <strong>al</strong> saneamiento (DHAS) se preveía ya en<br />
múltiples declaraciones y tratados internacion<strong>al</strong>es, como por ejemplo y, sin ánimo de ser<br />
exhaustivos, en <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> internacion<strong>al</strong> humanitario, en <strong>el</strong> Convenio sobre los <strong>derecho</strong>s de los<br />
niños y en <strong>el</strong> Convenio sobre la <strong>el</strong>iminación de todas las formas de discriminación contra la<br />
mujer.<br />
Si bien, hasta entonces, <strong>el</strong> fundamento d<strong>el</strong> mismo había sido la Observación Gener<strong>al</strong> nº15 d<strong>el</strong><br />
Comité de Derechos Económicos, Soci<strong>al</strong>es y Cultur<strong>al</strong>es de 2002, donde se definía como “<strong>el</strong><br />
<strong>derecho</strong> de todos a disponer de <strong>agua</strong> suficiente, s<strong>al</strong>ubre, aceptable, accesible y asequible <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> uso person<strong>al</strong> y doméstico” y a servicios de saneamiento de buena c<strong>al</strong>idad y en cantidad<br />
suficiente, incluido posteriormente por Catarina de Albuquerque, Experta Independiente sobre la<br />
cuestión de las obligaciones de <strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s r<strong>el</strong>acionadas con <strong>el</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y<br />
<strong>al</strong> saneamiento, en su informe d<strong>el</strong> 2009.<br />
2010: un paso ad<strong>el</strong>ante en <strong>el</strong> reconocimiento d<strong>el</strong> DHAS<br />
Este año ha sido positivo <strong>para</strong> aqu<strong>el</strong>los<br />
movimientos que defendemos <strong>el</strong> <strong>agua</strong> como<br />
<strong>derecho</strong> <strong>humano</strong>, ya que por primera vez a<br />
niv<strong>el</strong> univers<strong>al</strong> se ha reconocido <strong>el</strong> <strong>acceso</strong><br />
<strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y <strong>al</strong> saneamiento como t<strong>al</strong>.<br />
El pasado 28 de junio la Asamblea Gener<strong>al</strong><br />
(AG), por 142 votos a favor, 22<br />
abstenciones y ningún voto en contra,<br />
aprobó la Resolución <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> <strong>humano</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>agua</strong> y <strong>al</strong> saneamiento, ahora legitimada<br />
por <strong>el</strong> Consejo de Derechos Humanos<br />
(CDH).<br />
El hecho de que se haya reconocido<br />
explícitamente es un paso ad<strong>el</strong>ante, ya que obliga a todos los Estados a garantizarlo. En <strong>el</strong> caso<br />
de la resolución de la AG, sin ningún voto en contra, es una legitimación d<strong>el</strong> DHAS por parte<br />
de toda la comunidad internacion<strong>al</strong>. En <strong>el</strong> caso de la resolución d<strong>el</strong> CDH, fue aprobada<br />
unánimemente por los 47 Estados miembros.<br />
El reconocimiento de este <strong>derecho</strong> incluye siempre, tanto <strong>el</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> como su<br />
saneamiento, a pesar de que países como Reino Unido, Austria o Turquía, entre otros, se opongan<br />
a incluir <strong>el</strong> saneamiento en su formulación.
Dudas a niv<strong>el</strong> internacion<strong>al</strong><br />
Aunque <strong>el</strong> DHAS haya sido reconocido expresamente a niv<strong>el</strong> internacion<strong>al</strong>, es necesario remarcar<br />
<strong>al</strong>gunos aspectos de esta última resolución que no van en la línea d<strong>el</strong> reconocimiento d<strong>el</strong><br />
<strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y <strong>al</strong> saneamiento como <strong>derecho</strong> <strong>humano</strong> univers<strong>al</strong>.<br />
Antes de entrar a an<strong>al</strong>izar <strong>el</strong> contenido, ya chirría <strong>el</strong> título de la resolución. Se hace patente<br />
aquí, la tensión entre aqu<strong>el</strong>los Estados que defienden <strong>el</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> como un<br />
<strong>derecho</strong> <strong>humano</strong>, y aqu<strong>el</strong>los que lo consideran únicamente como una obligación de garantía de<br />
los <strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s derivada de diferentes tratados internacion<strong>al</strong>es, posición que<br />
actu<strong>al</strong>mente tiene más peso en Naciones Unidas.<br />
En esta línea, en <strong>el</strong> tercer párrafo de la resolución se afirma que <strong>el</strong> DHAS se deriva d<strong>el</strong> <strong>derecho</strong><br />
a un niv<strong>el</strong> de vida adecuado y está indisolublemente asociado <strong>al</strong> <strong>derecho</strong> <strong>al</strong> más <strong>al</strong>to niv<strong>el</strong><br />
posible de s<strong>al</strong>ud física y ment<strong>al</strong>, así como <strong>al</strong> <strong>derecho</strong> a la vida y a la dignidad humana. Se<br />
puede considerar aquí que <strong>el</strong> DHAS no se reconoce como <strong>derecho</strong> autónomo, sino como<br />
<strong>derecho</strong> derivado. Aclarar que esta referencia es considerada como un recordatorio de que <strong>el</strong><br />
<strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y <strong>al</strong> saneamiento es indispensable <strong>para</strong> la garantía de otros <strong>derecho</strong>s<br />
como la vida o la s<strong>al</strong>ud. No hay que confundir pues, dos aspectos diferentes como son <strong>el</strong><br />
reconocimiento d<strong>el</strong> DHAS como <strong>derecho</strong> autónomo y la vinculación d<strong>el</strong> mismo a otros<br />
<strong>derecho</strong>s, como los previstos en <strong>el</strong> art. 11 y 12 d<strong>el</strong> PIDESC, en términos de justiciabilidad,<br />
favorecida este mismo año con la aprobación d<strong>el</strong> Protocolo Facultativo en <strong>el</strong> PIDESC.<br />
Cuestiones a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong><br />
Respecto a la forma de implementar este<br />
<strong>derecho</strong> a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong>, la resolución incluye<br />
y deja a la discrecion<strong>al</strong>idad de los Estados la<br />
posibilidad de que actores no estat<strong>al</strong>es<br />
participen en <strong>el</strong> suministro de <strong>agua</strong> <strong>potable</strong><br />
segura y servicios de saneamiento. Sorprende<br />
que <strong>el</strong> máximo órgano de protección de los<br />
<strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s de Naciones Unidas deje la<br />
puerta abierta a los operadores privados y a las<br />
transnacion<strong>al</strong>es, en la garantía de este<br />
<strong>derecho</strong> <strong>humano</strong>. Eso sí, obliga a los Estados a<br />
asegurarse de que los proveedores de servicios<br />
no estat<strong>al</strong>es cumplan con sus responsabilidades de <strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s, enfatizando que <strong>el</strong> hecho<br />
de d<strong>el</strong>egar en terceros no los exime de sus obligaciones de <strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s.<br />
En este sentido, lo que criticamos es que la propia resolución incluya <strong>el</strong> término de usuarios, y no<br />
de titulares de <strong>derecho</strong>s, cuando obliga a los Estados a <strong>el</strong>aborar mecanismos eficaces de<br />
reclamación <strong>para</strong> los mismos en caso de que vean vulnerado este <strong>derecho</strong>, y los obliga a<br />
abstenerse de obstaculizar su <strong>acceso</strong> a los mecanismos nacion<strong>al</strong>es de rendición de cuentas. En<br />
este sentido, que <strong>el</strong> CDH sólo se dedique a mencionar los mecanismos de queja de los usuarios<br />
de los servicios de <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y <strong>al</strong> saneamiento, cuando expresa que <strong>el</strong> Estado es<br />
<strong>el</strong> último garante de este <strong>derecho</strong>, es contradictorio, o <strong>al</strong> menos, da a entender que ya se<br />
presupone que no todos los clientes tendrán garantizado este <strong>derecho</strong>.<br />
Por último, hace mención a la forma en la que los Estados deben implementar <strong>el</strong> DHAS a niv<strong>el</strong><br />
nacion<strong>al</strong>. Estos aprobarán leyes, reglamentos y políticas públicas que incluyan instrumentos y<br />
mecanismos adecuados, <strong>para</strong> lograr paulatinamente la plena re<strong>al</strong>ización de las obligaciones de<br />
<strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s referentes <strong>al</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> segura ya los servicios de saneamiento.<br />
Se ha criticado que se incluya la p<strong>al</strong>abra paulatinamente en referencia a la re<strong>al</strong>ización de este<br />
<strong>derecho</strong>, ya que lo que hace es graduar la obligación de los Estados o d<strong>el</strong> resto de actores que
participan en <strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> <strong>agua</strong>, en función de sus posibilidades. En este caso, cuando<br />
hablamos de la garantía d<strong>el</strong> <strong>acceso</strong> <strong>al</strong> <strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y <strong>al</strong> saneamiento de forma progresiva,<br />
parece que sólo sería aplicable a los actores no estat<strong>al</strong>es, ya que como hemos dicho antes, los<br />
Estados son siempre y en todo caso los últimos garantes, además de que las obligaciones<br />
establecidas en la resolución son de carácter inmediato.<br />
Próxima bat<strong>al</strong>la: la forma de implementación d<strong>el</strong> DHAS<br />
Hasta ahora nos podía preocupar r<strong>el</strong>ativamente <strong>el</strong> hecho de que no estuviera reconocido<br />
expresamente a niv<strong>el</strong> univers<strong>al</strong>, ya que ningún sector discutía que este <strong>derecho</strong> no existiera.<br />
Así pues, los operadores privados también han c<strong>el</strong>ebrado la aprobación de estas dos resoluciones.<br />
Lo que nos diferencia a los dos movimientos, <strong>el</strong> de los operadores privados y <strong>el</strong> d<strong>el</strong> movimiento<br />
por la justicia glob<strong>al</strong> d<strong>el</strong> <strong>agua</strong>, es que <strong>el</strong> <strong>agua</strong> se considere un bien común y un <strong>derecho</strong><br />
<strong>humano</strong> que debe gestionarse públicamente, o que <strong>el</strong> mismo sea considerado un bien<br />
económico que se rige por las leyes d<strong>el</strong> mercado, y consecuentemente pueda ser privatizado y<br />
gestionado por <strong>el</strong> sector privado.<br />
Como miembros d<strong>el</strong> movimiento por la justicia glob<strong>al</strong> d<strong>el</strong> <strong>agua</strong> pensamos que nuestra<br />
responsabilidad como ciudadanía es exigir a nuestros Estados la garantía d<strong>el</strong> DHAS <strong>para</strong> todos, con<br />
independencia d<strong>el</strong> niv<strong>el</strong> monetario y la clase soci<strong>al</strong> a la que se pertenezca.<br />
A niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong>, primero debemos exigir la inclusión y <strong>el</strong> reconocimiento explícito d<strong>el</strong> DHAS a<br />
nuestros ordenamientos nacion<strong>al</strong>es, como <strong>derecho</strong> fundament<strong>al</strong> y autónomo. En este caso,<br />
nuestra tarea es que esta regulación excluya la posibilidad de que <strong>el</strong> sector privado participe en la<br />
garantía de este <strong>derecho</strong>.<br />
Sin embargo, las previsiones d<strong>el</strong> DHAS a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> pueden que ya incluyan <strong>al</strong> sector<br />
privado en su gestión. En este caso, hay que recordar <strong>al</strong> Estado que <strong>el</strong> <strong>agua</strong> es un bien común de<br />
todos, y que como t<strong>al</strong>, debe ser gestionado por <strong>el</strong> sector público. La gestión pública d<strong>el</strong> <strong>agua</strong> no<br />
significa que la misma sea gratuita, sino que en su gestión no existe lucro, ni se siguen los<br />
parámetros de recuperación de los costes tot<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> servicio. Sobre todo hay que recordar a<br />
partir de ahora, que las personas son titulares d<strong>el</strong> DHAS, y no usuarios, y que <strong>el</strong> Estado está<br />
obligado a garantizarlo.<br />
Puede que, sin embargo, muchos Estados opten por ceder este servicio <strong>al</strong> sector privado, bajo la<br />
fórmula de los Partenariados Público-Privados, que no es más que una forma de privatización<br />
encubierta d<strong>el</strong> servicio de gestión d<strong>el</strong> <strong>agua</strong>. En este caso, hay que recordar a los Estados que<br />
deben v<strong>el</strong>ar por la transparencia en <strong>el</strong> proceso de planificación y ejecución en <strong>el</strong> suministro d<strong>el</strong><br />
<strong>agua</strong> <strong>potable</strong> y servicios de saneamiento, y por la participación activa, libre y auténtica de las<br />
comunidades loc<strong>al</strong>es afectadas y los interesados pertinentes. Deben integrar <strong>el</strong> parámetro de<br />
los <strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s como herramienta de ev<strong>al</strong>uación d<strong>el</strong> impacto a largo plazo d<strong>el</strong> proceso<br />
de garantía de prestación d<strong>el</strong> servicio. También deben establecer marcos reguladores eficaces<br />
<strong>para</strong> todos los proveedores d<strong>el</strong> servicio conforme a las obligaciones en materia de <strong>derecho</strong>s<br />
<strong>humano</strong>s, que permitan a las instituciones reguladoras públicas ocuparse de vigilar y hacer<br />
cumplir esta reglamentación.<br />
A niv<strong>el</strong> internacion<strong>al</strong>, debemos continuar presionando a los diferentes órganos de Naciones Unidas<br />
que se han comprometido a garantizar <strong>el</strong> DHAS. Esta garantía puede llevarse a cabo en<br />
diferentes niv<strong>el</strong>es, desde reclamar que <strong>el</strong> DHAS incluya los diferentes instrumentos de<br />
protección de los <strong>derecho</strong>s <strong>humano</strong>s aprobados por CDH, su previsión a las resoluciones<br />
aprobadas por la AG, o incluso la necesidad de <strong>el</strong>aborar un tratado internacion<strong>al</strong> sobre <strong>el</strong><br />
DHAS.