MIGRACIONES Y DERECHOS HUMANOS EN LA REGIÃN ANDINA ...

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derecho interno a los estándares del principio de no devolución y estándares específicos referidos a mujeres, menores de edad, grupos étnicos, entre otros. En el caso del Derecho a la protección consular, es un derecho reconocido y que cuenta con un desarrollo relativo en la legislación. Sin embargo, operativamente las capacidades del Estado aún son limitadas (recursos humanos y económicos insuficientes). En este aspecto, es preciso indicar que constituye un significativo avance que el Estado peruano no ha reglamentado la Decisión 584 de la CAN. Por lo tanto, se recomienda a las organizaciones de la sociedad civil realizar seguimiento al proceso de implementación de la Decisión y su Reglamento. A nivel institucional, pese a la creación de nuevos órganos de gestión migratoria (la Superintendencia y la Mesa de Trabajo Intersectorial), el Ministerio del Interior conserva su competencia específica de programar en materia de “migración interna”. La aparición de estos nuevos órganos han implicado una reformulación. En ese sentido, seguiremos asistiendo a la implementación de una política pública sectorizada, y sin mecanismos que con competencia real y suficiente para programar política pública. Esta situación es especialmente relevante en materia de derechos humanos pues el Ministerio de Justicia no cuenta con un enfoque de protección a las personas migrantes, y el MIMP sostiene que sus responsabilidades se centran en la migración interna. A nivel políticas migratorias, únicamente se han podido identificar medidas relativas al derecho a la protección consular y la situación de las personas extranjeras privadas de libertad, pero todavía incipientes. Por lo tanto se recomienda fortalecer la política exterior peruana, para atender estos servicios, tomando como referencia las buenas prácticas que se han desarrollado en algunos consulados. Si bien el Estado peruano, a la diferencia de otros Estados miembros, ha ido implementado algunas decisiones andinas de interés para este estudio, como por ejemplo la decisión 545 Instrumento Andino de Migración Laboral, es cierto que sigue pendiente la 89
implementación de varias decisiones para la protección de derechos de los ciudadanos andinos en su proceso migratorio como la decisión 502 sobre los CEBAF la decisión 548 sobre asistencia consular y la decisión 584 Instrumento andino de seguridad social. Se insta al Estado peruano a ratificar la Convención para Reducir los casos de Apátrida adoptado el 30 de agosto de 1961 264 y a seguir con el proceso de ratificación de la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas en el transcurso del mes de febrero de 2013 para su ratificación 265 . El Estado peruano no ha declarado la aceptado la competencia del Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares para recibir y examinar las comunicaciones interestatales (Artículo 76) y comunicaciones individuales (Artículo 77) 266 . En ambos casos es necesaria una declaración expresa del Estado peruano. 4. Respecto de la generación de información en materia migratoria, el Perú ha avanzado en la institucionalización de la producción de esta información, teniendo como principal actor al INEI, lo que resulta significativo frente a otros Estados Andinos. Sin embargo, estos avances son insuficientes frente a un enfoque basado en derechos humanos, que necesita información sobre el respeto y garantía de los derechos humanos, y la efectividad de las medidas adoptada por los Estados en función de sus obligaciones internacionales, que en muchos casos son de carácter progresivo y necesitan ser analizadas de forma periódica. En ese sentido, es importante destacar que el Estado peruano podría aprovechar los diferentes registros administrativos para, bajo un enfoque de derechos y de movilidad humana internacional, analizar nuevas dimensiones de la movilidad más vinculadas a la acción estatal. Es necesario que el Estado peruano siga esforzándose por convertir registros administrativos en fuentes de producción y difusión estadística. Asimismo, es 264 Ver : http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1247 265 Proyecto de ley 01934/2012-PE presentado el 20 de febrero de 2013. 266 Ver: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang=en 90
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