El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

CONTENIDO
Número 7, 2011
Observatorio de Migraciones
Fundación Esperanza - Grupo de Investigación
en Movilidad Humana
Este número hace parte del proyecto
Servicio Andino de Migraciones (SAMI),
ejecutado por la Fundación EspEraNza Colombia-Ecuador
en alianza con la Comisión Andina de Juristas del Perú
y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo, financiado por la Unión Europea
ISSN
2027-1867
Presidente
Oscar Gómez D.
Director/Editor
Jairo Muñoz M.
Comité Editorial
Esperanza Joves, Luis Aguilar,
Víctor Vacaflores, Mariana Mendiola
Comité de redacción
Alethia Yory Sánchez
Camilo Camacho Escamilla
Miembros Honorarios
Alejandro Portes
William Mejía
Fundación ESPERANZA
www.fundacionesperanza.org
infomigrante@fundacionesperanza.org
Grupo de Investigación en Movilidad Humana
http://www.migracionescolombianas.edu.co
La imagen de la portada fue tomada de
ESCUELA NACIONAL SINDICAL. (2011). Concurso de Fotografía 2010.
[CD-ROM]. Junta de Comunidades de Castilla – La Mancha,
ISCOD Colombia.
Diagramación e impresión
Editorial CÓDICE Ltda.
casaeditorial@etb.net.co
Impreso en:
Bogotá, Colombia
Febrero de 2012
EDITORIAL
De las palabras a las realizaciones. La brecha en la ciudadanía
universal.................................................................................................. 3
EN ESTE NÚMERO
Jairo Muñoz M. ........................................................................................ 5
MIGRACIÓN LABORAL
El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
William Vélez Mesa ................................................................................. 11
Comunidad Andina: Derechos al libre establecimiento con fines
laborales para los ciudadanos comunitarios
Guido Mendoza Fantinato ...................................................................... 13
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración
andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
Fausto Montagna .................................................................................... 20
Migración Boliviana a España: Precariedad, segregación laboral
y crisis
Paloma Moré ........................................................................................... 32
Colombia, ¿país de inmigración?
Suzanne d’ Anglejan ............................................................................... 42
El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional:
Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales
y Locales
Norma Velásquez .................................................................................... 54
Sindicatos y migración laboral en el Perú (ISCOD)
Joseba Villa y Paola Reyes ..................................................................... 65
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de
trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI
Julieta Nicolao y Rocío Sánchez ............................................................ 73
Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán. México.
Renato Salas ........................................................................................... 85
TEJIDO SOCIAL
Declaración de Organizaciones de la Sociedad Civil de Bolivia
ante la XI Conferencia Sudamericana de Migraciones.
11 de Octubre ......................................................................................... 96
XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones.
Declaración de Brasilia Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana
Brasilia, 19 al 21 de octubre de 2011 .................................................. 100
ENTREVISTA
CGT - Colombia
Nidia Tarazona ........................................................................................ 105

CONVERSATORIO
La migración laboral en la región Andina. Los desafíos de una
política ausente
Oscar Gómez Díez .................................................................................. 110
DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES
Parlamento andino promueve la adhesión de la CAN al acuerdo
de residencia del Mercosur
Lucía Alvites & Ricardo Jiménez ............................................................ 120
Proyecto de decisión. Propuesta de adhesión de la comunidad
andina como bloque al acuerdo de residencia de Mercosur,
Bolivia y Chile ........................................................................................ 122
El nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la
Migración Laboral en Colombia – Reseña
Camilo Camacho Escamilla ................................................................... 125
Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado
colombiano
William Mejía .......................................................................................... 128
EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN
El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos en la labor
de la Fundación ESPERANZA ............................................................... 137
ESPACIO CULTURAL
Acerca de la inmigración en el estrecho de Gibraltar
José Saramago ....................................................................................... 143
Soy un indocumentado de la eternidad
Homero Aridjis ........................................................................................ 144
RESEÑAS
Migración Laboral Internacional. Un enfoque basado en los derechos
Organización Internacional del Trabajo –OIT– ..................................... 146
Migración laboral, temporal y circular: Experiencias, retos
y oportunidades
OIM. Serie de Investigaciones en migración No. 2 ............................... 147
El trabajador migrante Andino, derechos y beneficios laborales
en Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador.
Luis Nava Guibert ................................................................................... 148
Notas:
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea.
El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores de los artículos
y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la
Unión Europea.
Los artículos presentados en esta publicación no representan necesariamente la filosofía
de la Fundación ESPERANZA ni la de sus socios en el marco del proyecto SAMI.
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Diálogos Migrantes

Editorial
De las palabras a las realizaciones.
La brecha en la ciudadanía universal
Si bien la migración puede ser una oportunidad para que las personas desarrollen sus
proyectos de vida en nuevos contextos y situaciones, también es cierto que en estos procesos
y flujos surgen, en cualquiera de sus fases, una serie de riesgos o “zona de peligro”
que dan al traste con los sueños acariciados por quienes migran. Además de la trata de
personas, el tráfico ilícito de migrantes, la discriminación y xenofobia que se presenta en
los países de origen, tránsito y destino, así como el desarraigo y los problemas de adaptación
que impiden una interculturalidad que maximice los nuevos aprendizajes y una
sana integración, existen otros factores que dificultan la cristalización de los proyectos de
vida de las personas migrantes. Entre otros, se puede mencionar la falta de oportunidades
y de equidad para el trabajo, las veladas formas de explotación laboral en especial
para quienes están en situación irregular, el desempleo que crece en varios países de
destino en el contexto de la crisis económica mundial, y que ha llevado al paro de miles
inmigrantes en Europa y los EE.UU, principalmente. Todo ello incide en el detrimento de
condiciones para un trabajo digno, que a la postre conduce a situaciones de vulneración
de los derechos laborales.
Para gestionar las migraciones, y en la búsqueda por maximizar los beneficios y minimizar
o combatir los aspectos nocivos de las mismas y avanzar realmente hacia un mundo
donde opere la ciudadanía universal, muchos gobiernos diseñan y ponen en marcha una
serie de políticas cuyas prioridades y acciones se basan más en enfoques de seguridad
nacional, haciendo mayor énfasis en la soberanía del Estado, que en los derechos
de las personas. Se considera en no pocas ocasiones como extranjeros medianamente
aceptados a las personas que provienen de países de bajo ranking según parámetros de
los países desarrollados, y como mejores personas a aquellas que puedan invertir como
empresarios o gastar como consumidores. En consecuencia, para muchos migrantes el
ejercicio pleno de la ciudadanía les es, en estos contextos, esquivo y están lejos de ser
considerados como sujetos de derechos aunque sí son tratados como súbditos con responsabilidades.
Es la paradoja de la ciudadanía cuando se mira bajo el prisma de las
migraciones. La ciudadanía se usa para excluir y no para propiciar una sana y necesaria
inclusión y equidad de quienes migran.
La buena gestión de las migraciones está encaminada hacia una gobernabilidad de las
migraciones que incremente la capacidad para proteger y garantizar los derechos humanos
de las personas migrantes, estén documentadas o indocumentadas, sin que los Estados
tengan que renunciar a su soberanía. Este es el reto de las democracias y del mundo
contemporáneo y para afrontarlo los gobiernos cuentan, para el diseño e implementación
de sus políticas, como marco general, no solo con sus propias cartas constitucionales
sino además con una serie de convenios y tratados internacionales suscritos o ratificados
por ellos que tienen como referente la Declaración Universal de los Derechos Humanos. A
pesar de esto, y a la hora de la verdad, los gobiernos optan por estructurar o reforzar sus
políticas migratorias con enfoques de securitización, esto es, tomando la seguridad como
el eje principal de la política exterior, lo que implica medidas que violentan los derechos e
Diálogos Migrantes 3

Editorial
integridad de los migrantes, tal como está sucediendo en los EE.UU. O no son eficaces ni
eficientes en el desarrollo de sus políticas ni en el cumplimiento de los que han suscrito,
como sucede en gran parte de nuestra América mestiza, por solo mencionar al “nuevo
mundo”.
Los foros mundiales y otros eventos de gran cobertura que abordan el tema de la movilidad
humana, donde toman asiento los gobernantes, insisten en que se avance hacia un
horizonte donde se garantice los derechos humanos. Pero continúa existiendo una brecha
entre lo que se afirma y lo que se hace, entre los aplausos de las reuniones mundiales
y los pocos y magros logros posteriores. Hay que reconocer, sin embargo, la voluntad política
de gobiernos andinos que empiezan a desarrollar nuevos enfoques para las migraciones,
incorporando en las políticas públicas conceptos como el de la ciudadanía universal
y el buen vivir, cuyo centro y sentido está en los migrantes (nacionales y extranjeros) como
sujetos de derechos y responsabilidades, en un clima de convivencia y de enriquecimiento
mutuo. Pero aún falta mucho por hacer. En el campo de las migraciones laborales, la
Comunidad Andina ha tomado importantes Decisiones como la 755 conocida como el
Instrumento Laboral Andino que aún los gobiernos del área deben implementar de manera
integral y que las organizaciones sociales y sindicales deben impulsar y hacerle seguimiento
a su desarrollo. La ciudadanía andina es un paso a celebrar hacia una ciudadanía
universal donde imperen los derechos humanos más allá de las fronteras que son un artificio
político administrativo de poder. Que el lector de esta séptima entrega de DIÁLOGOS
MIGRANTES se abra paso para ir comprendiendo el mundo de las migraciones laborales.
Jairo Muñoz M.
Bogotá, diciembre 2011
4
Diálogos Migrantes

En este número
En esta séptima entrega, DIÁLOGOS MIGRANTES se ocupa de la Migración
laboral entendida, independientemente del status migratorio de las personas,
como la fuerza laboral emigrante, inmigrante o retornada que desempeña diversas
ocupaciones u oficios en los países de destino o en el propio una vez
regresa. En este orden de ideas puede describirse esta migración como el flujo
de personas de un país a otro con el fin ya sea de trabajar, buscar empleo o emprender
una iniciativa productiva. En algunos países y en entidades públicas
y/o privadas se restringe el término de migración laboral, a los trabajadores
que explícitamente tienen un contrato laboral para desempeñarse en un país
de destino. Esta mirada, que privilegia el enfoque de migración ordenada, deja
de lado e invisibiliza a millones de trabajadores migrantes en situación irregular,
reduciendo el análisis y minimizando el posible impacto que podría tener
una política pública que busque el bienestar de los trabajadores migratorios,
que propenda por los derechos de sus ciudadanos en el exterior y que intente
soluciones a los problemas laborales de la fuerza de trabajo migrante.
Este número de la revista, elaborado en el marco del proyecto Servicio Andino
de Migraciones, hace hincapié en el tema visto con especial atención en las
migraciones andinas que involucran a más del 10% de la población de los 4
países en su conjunto. Más de 12 millones de ciudadanos/as andinos/as han
migrado dentro de la región andina y a otros países y continentes, ya sea en
búsqueda de empleo que les permita recursos para el bienestar suyo y de
sus familias, para adelantar estudios y luego trabajar en el extranjero o en su
país de origen, para abrirse nuevos horizontes, buscar nuevas oportunidades,
o huir de la violencia y la inseguridad. Si calculamos que por cada emigrante o
retornado hay un mínimo de 3 familiares, se puede vislumbrar que más de 40
millones de personas son afectadas de manera directa o indirecta por situaciones
de movilidad humana en la región andina.
El editorial enmarca el tema de las migraciones laborales como parte del proceso
complejo de la movilidad humana donde, más allá de enunciar las oportunidades
y los riesgos existentes, se hace énfasis en el reto que esto supone
para la gestión de las migraciones y en la necesidad de incorporar una mirada
centrada en las personas y sus derechos propendiendo por una ciudadanía
universal.
La sección central de la revista se abre con el breve pero interesante texto del
parlamentario William Vélez titulado “El Parlamento Andino y los trabajadores
migrantes andinos” donde resalta las acciones que en el momento lleva a
cabo la Comisión Especial de Seguimiento a los Instrumentos Socio-Laborales.
A continuación el lector puede seguir profundizando en las migraciones laborales
de la región con el artículo “Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento
con fines laborales para los ciudadanos comunitarios” de Guido
Mendoza Fantinato, responsable del Programa Migración y Trabajo de la Secretaría
General de la Comunidad Andina. Presenta un análisis del Instrumento
Diálogos Migrantes 5

En este número
Andino de Migración Laboral, Decisión 545 adoptada por la CAN, señalando
sus principales antecedentes, características e implicaciones tanto a nivel regional
como en cada país. Ofrece al final una serie de conclusiones en relación
con la importancia y los principales desafíos de este instrumento de migración
laboral para la región y los países integrantes de la CAN.
En “La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina:
retos y oportunidades para un espacio común de derechos”, Fausto Montagna,
colaborador de la Fundación ESPERANZA en Ecuador, propone un análisis de la
realidad fronteriza entre Colombia y Ecuador asumiendo como punto de partida
su pertenencia a un espacio de integración regional: la Comunidad Andina
–CAN–. Dada la importante presencia de trabajadores migrantes en el área,
se busca exponer las herramientas jurídicas compartidas por ecuatorianos y
colombianos en calidad de trabajadores migrantes andinos, haciendo énfasis
en las oportunidades ofrecidas por dichas herramientas, pero al mismo tiempo
en los atrasos en su implementación y los retos frente a los cuales la sociedad
civil se enfrenta con el propósito de convertir las normas en derechos reales y
exigibles.
La emigración de bolivianos hacia España se ha distinguido por su marcado
carácter laboral y por una alta feminización, características que unidas a la
inserción subordinada de los inmigrantes en un mercado de trabajo muy segmentado,
hacen del género una de las variables privilegiadas en el análisis de
Paloma Moré en su artículo “Migración boliviana a España: precariedad, segregación
laboral y crisis”. Por ello, la investigadora hace énfasis en las características
diferenciales de género de la inserción laboral, además de considerar el
cambio de tendencia migratoria Bolivia-España en los últimos años.
Si bien la dinámica migratoria colombiana se suele considerar ante todo como
un proceso de emigración, el país también tiene una larga historia de inmigración
que ha ido adquiriendo mayor fuerza desde hace diez años, como bien lo
explica la profesora Suzanne d’Anglejan, coordinadora de la línea de Investigación
en Migraciones Internacionales de la Universidad Externado en Colombia.
Suzanne en su artículo “Colombia, ¿país de inmigración?” presenta un panorama
en el que Colombia emerge a paso lento como país de destino de migraciones
laborales provenientes de países vecinos e incluso de otros mucho más
lejanos. Reconocer esta dinámica de inmigración laboral y definirla, es un trabajo
esencial para luego permitir la formulación de una política de inmigración
adecuada y articulada de la cual parece carecer Colombia por ahora.
La dinámica migratoria del Perú se evidencia hoy día en el 10% de los peruanos
que se encuentran en el extranjero y en las políticas que el Estado peruano
viene implementando a favor de los trabajadores migrantes y sus familias. Una
de las medidas desarrolladas, ha sido la creación de una Dirección de Migración
Laboral (DML), que forma parte de la estructura orgánica del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y goza de competencia exclusiva y
excluyente en materia de migración laboral. El artículo “Perú y sus avances en
materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento
a Gobiernos Regionales y Locales” de la investigadora de la Universidad Católica
del Perú Sedes Sapientiae y colaboradora externa de la OIM Norma Velás-
6
Diálogos Migrantes

En este número
quez, busca reconocer los avances realizados por el Estado peruano en cuanto
a la gestión de la migración laboral internacional.
El movimiento sindical tiene, hoy en día, un rol fundamental en la promoción de
políticas públicas que garanticen una protección eficaz de los derechos humanos
y laborales a los trabajadores y trabajadoras con independencia de su nacionalidad
u origen. En el Perú, las centrales sindicales se han involucrado de
manera activa en la elaboración de un Plan Intersindical para las Migraciones
Laborales (PIM), que tiene la finalidad de promover el trabajo digno en las migraciones
laborales. El artículo de José Villa y Paola Reyes del Instituto Sindical
de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) en Perú además de presentar este plan,
ofrece al lector tanto los inicios de la participación sindical en los procesos migratorios
en el Perú como el marco multilateral de la OIT para las migraciones
laborales como ejemplos de buenas prácticas sindicales.
Las profesoras e investigadoras Julieta Nicolao y Rocío Sánchez de la Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires presentan las “Reflexiones
sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional
en la Argentina del siglo XXI”. El análisis se realiza a la luz de la vigencia
de un nuevo paradigma de política migratoria instalado en este país desde
el año 2003, basado, a grandes rasgos, en una perspectiva regionalista, una
fuerte impronta en materia de derechos humanos y un eje especial en la regularización
migratoria.
Finalmente, la sección central se cierra con el texto: Los panaderos y la migración
en San Miguel Coatlán, México, de Renato Salas Profesor investigador
del Centro de Investigación y Estudios avanzados de la Población (CIEAP) de la
Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM). El autor examina la forma
en que la migración contribuye a fortalecer las labores de panadería en esta
comunidad oaxaqueña. Propone que si bien los panaderos han incrementado
y mejorado su capacidad productiva (técnica y humana), los esfuerzos de estos
trabajadores deben ser apoyados por programas de apoyo público orientados
a sus necesidades.
En la sección Tejido Social el lector encontrará la Declaración de Organizaciones
(23 en total) de la Sociedad Civil de Bolivia ante la XI Conferencia Sudamericana
de Migraciones, aporte significativo a la Conferencia que se celebró
en Brasilia entre el 19 y 21 del mismo mes. En dicha declaración se tratan los
siguientes acápites de interés: Las tendencias actuales de las migraciones, las
nuevas políticas y las discusiones multilaterales vistas desde la región, las migraciones
y la integración sudamericana y el seguimiento al Plan Sudamericano
de Desarrollo Humano de las Migraciones. Se presenta también, la Declaración
de Brasilia. Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana, de esta XI Conferencia
de Migraciones en la que participaron 12 países. Es de subrayar el enfoque
de derechos humanos de la Declaración cuando, desde un inicio, se acuerda:
“Reafirmar la prioridad que confieren al respeto y promoción de los derechos
humanos de las personas migrantes y sus familias, independientemente de
su condición migratoria, nacionalidad, origen étnico, género, edad o cualquier
otra consideración, y reforzar la coordinación de posiciones sobre cuestiones
migratorias en los foros internacionales”, y “Reiterar la condena a las políticas
Diálogos Migrantes 7

En este número
migratorias que vulneran los derechos fundamentales de los migrantes y limitan
su acceso a la educación y a la salud, estimulando en muchos casos la
adopción de actitudes racistas, xenófobas y discriminatorias”.
Nidia Tarazona, integrante de la Secretaría Técnica de la Mesa Interinstitucional
de Migración Laboral en Colombia y Coordinadora del Centro de Información
y Atención al Migrante CIAMI-CGT (Confederación General del Trabajo), interviene
en la sección Entrevistas. Allí da su punto de vista sobre la situación
actual de la migración laboral en Colombia, sus características, los convenios
de la OIT existentes que contribuyen a una mejor gestión de la migración laboral
y las propuestas de la CGT para fortalecer las políticas existentes en materia
de migración laboral en el país.
En la sección Conversatorio, el Director de la Fundacion ESPERANZA Oscar Gómez,
en primer lugar presenta la relación del llamado bono demográfico entre
los países de mayor desarrollo económico y social y los que se consideran en
vías de desarrollo, y lo que esto representa para los flujos migratorios. En otras
palabras, señala que los países con mayor tasa de natalidad, que son los que
se ubican en el llamado tercer y cuarto mundo (América Latina, Asia y África),
generan un excedente de mano de obra, que se transfiere como emigración
a aquellos países con economías más pujantes pero con menor tasa de natalidad.
Surge variadas preguntas: ¿Esta tendencia está cambiando? ¿Cómo
incide en las migraciones laborales? Si los países en desarrollo subvencionan
financieramente a los países desarrollados cuando estos captan profesionales
de los países de origen ¿Cuánto le cuesta a un país de origen la formación de
un profesional? ¿Cuántos migran? y ¿Cuál es el valor que eso le representa
financieramente a un país de origen?; en este contexto, ¿qué tipo de derechos
son las más vulnerados a los trabajadores migrantes? Preguntas que requieren
respuestas y que incitan al estudio y al seguimiento a estos procesos. En
segundo lugar, Oscar Gómez reflexiona en torno a los procesos de integración
andina en materia migratoria, y en particular en las Decisiones de la CAN sobre
migración laboral que aún no se han implementado del todo por los países de
la región. Sugiere que se requiere dar el paso que dio la Unión Europea con el
acuerdo de Schengen, que en la práctica eliminó las fronteras entre los países
que suscribieron el acuerdo, permitiendo el libre flujo de ciudadanos y ciudadanas.
Plantea la necesidad de una cultura ciudadana para vivir y ejercer los
derechos. No es suficiente que existan normas si no hay una apropiación de
las mismas. ¿Cuál es en concreto el papel de la sociedad civil ante estos retos?
¿Cómo las organizaciones sociales que se ocupan del tema migratorio, inciden
para que en las políticas públicas se retome un enfoque de derechos humanos
en las migraciones laborales y en el mundo del trabajo, y re-examinen el concepto
de “trabajo decente” que se ha constituido en un discurso legitimador
del control social de los trabajadores y trabajadoras, sean migrantes o no? Este
conjunto de preguntas, son parte del conversatorio que busca incentivar un debate
abierto que apunte a fortalecer un nuevo paradigma conceptual cuando
se trate de abordar las migraciones laborales.
El lector encontrará en la sección Declaraciones e Informes especiales, un
conjunto de documentos de gran interés. Son ellos, de una parte: el Proyecto
de decisión - Propuesta de adhesión de la comunidad andina como bloque
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Diálogos Migrantes

En este número
al acuerdo de residencia de Mercosur, Bolivia y Chile. Este documento está
precedido por un breve texto donde se explica la importancia de este hecho
el Parlamento andino ya que promueve la adhesión de la CAN al acuerdo de
residencia del Mercosur. De otra parte, como parte del nuevo contexto social y
político en la política migratoria colombiana y que se concretiza en la creación
del Ministerio del Trabajo, el lector podrá apreciar una breve reseña de este
nuevo Ministerio de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia, y
una propuesta de lineamientos de política pública al respecto que el profesor
e investigador William Mejía Ochoa, Director del Grupo de Investigaciones en
Movilidad Humana (Red Alma Mater – UTP – UNAD), presentó en el Seminario
Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”.
Este evento se realizó a mediados de noviembre pasado en Bogotá y
fue organizado por el nuevo Ministerio del Trabajo.
En el Quehacer de la Fundación, se relata la experiencia que viene adelantando
la Fundacion ESPERANZA para contribuir a la reintegración psicosocial y
económica de personas retornadas y sus familias en Colombia y a mejorar la
productividad en turismo y artesanía para población retornada en Cotacachi,
Ecuador.
En esta ocasión el lector podrá apreciar en el Espacio cultural, un breve y muy
significativo texto del premio nobel de literatura (1998) José Saramago, titulado
Acerca de la inmigración en el estrecho de Gibraltar, que empieza con una
verdad incontrovertible: “Que tire la primera piedra quien nunca haya tenido
manchas de emigración en su árbol genealógico...”. También encontrará un
bello poema del escritor mexicano Homero Aridjis, Soy un indocumentado de
la eternidad …. un ilegal que cruza las fronteras del sueño.
Finalmente se reseñan en la sección correspondiente los siguientes libros de
interés: Migración Laboral Internacional. Un enfoque basado en los derechos,
publicado por la Organización Internacional del Trabajo en el 2010; Migración
Laboral, Temporal y Circular: Experiencias, Retos y Oportunidades de la Serie
de Investigaciones en migración de la OIM, y en tercer lugar El trabajador
migrante Andino, Derechos y Beneficios laborales en Perú, Bolivia, Colombia
y Ecuador, escrito por el catedrático peruano y ex Ministro de Comercio, Luis
Nava Guibert, cuyo propósito es presentar el catálogo de derechos y beneficios
socio-laborales de los que goza un trabajador migrante andino en cada uno de
los países miembros de la Comunidad Andina (CAN).
Les invitamos a conocer esta entrega que constituye un aporte actual al estudio
de las dinámicas migratorias laborales que tienen lugar en la región andina
y en otros países de Latinoamérica y que sin duda suscitará el interés de quienes
se dedican al estudio del hecho migratorio en las múltiples facetas que
involucra.
Jairo Muñoz M.
Director Diálogos Migrantes
Bogotá, diciembre 2011
Diálogos Migrantes 9

Migración laboral

El Parlamento Andino
y los trabajadores migrantes andinos
William Vélez Mesa
Presidente de la Comisión Especial de Seguimiento
a los Instrumentos Socio-laborales Andinos
La Comunidad Andina en el ámbito del derecho del
ciudadano andino a su libre circulación por el espacio
comunitario, ha adelantado varias acciones que
permiten el libre movimiento de las personas en los
territorios de los Países Miembros.
En este contexto, con el fin de favorecer una migración
intracomunitaria ordenada y amparada, la CAN
en el marco de la normativa comunitaria ha impulsado
una variedad de decisiones que permiten la
libre circulación de los ciudadanos andinos al interior
de la subregión, ya sea por razones de turismo,
trabajo o fines que impliquen un cambio de residencia
habitual.
Entre estas decisiones se encuentran la Decisión
503 “Reconocimiento de documentos nacionales
de identificación”, Decisión 397 “Tarjeta Andina de
Migración (TAM)”, Decisión 545 “Instrumento Andino
de Migración Laboral”, Decisión 583 “Instrumento
Andino de Seguridad Social” y la Decisión 584 “Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo”.
En este sentido, para el Parlamento Andino, órgano
deliberante y de control político del Sistema Andino
de Integración (SAI), de naturaleza comunitaria y
representante de los pueblos de la CAN, es importante
promover la migración intracomunitaria que
permita aumentar el intercambio de experiencias y
conocimiento entre los habitantes de la subregión.
En tal virtud, el Parlamento Andino ha centrado su
trabajo parlamentario en las migraciones laborales
ya que las considera un factor trascendental para
promover “la progresiva y gradual circulación y permanencia
de nacionales andinos en la subregión,
con fines laborales bajo relación de dependencia,
en condiciones de igualdad de trato y de oportunidades”
(Dec. 545 “Instrumento Andino de Migración
laboral).
En consecuencia, la Plenaria del Parlamento Andino
reunida en el marco de su XXXVIII Periodo Ordinario
de Sesiones, el 30 de marzo de 2011, creó la
Comisión Especial para el Seguimiento a los Instrumentos
Socio-Laborales Andinos. Esta Comisión Especial
busca promover e impulsar los mecanismos
y la normativa andina existente, así como facilitar
la cooperación y coordinación de los gobiernos e
instituciones nacionales en materia de migración
laboral, dando cumplimiento de esta manera a las
atribuciones que el artículo 43 del Acuerdo de Cartagena
le asigna al Parlamento Andino.
En concordancia con los objetivos planteados, la
Comisión de Seguimiento a los Instrumentos Socio-
Laborales Andinos decidió priorizar tres temas específicos
que se han venido trabajando desde su
creación, a saber: Pensiones Transnacionales, Costos
de las Remesas y Competencias Laborales.
En torno al tema de pensiones transnacionales, la
Comisión ha enfocado su trabajo a través de dos
estrategias: el Control Político, y la coordinación
con gobiernos nacionales y Organizaciones Internacionales.
De esta manera, la Comisión solicitó
a la Secretaría General de la Comunidad Andina la
reactivación del Subcomité Andino de Autoridades
de Migración Laboral (Sub CAAM Laboral); cuyas reuniones
fueron puestas en marcha de nuevo en el
mes de junio de 2011 luego de casi cuatro años de
no realizarse.
Diálogos Migrantes 11

Migración laboral
Por otro lado, la Comisión Socio-Laboral ha realizado
contactos formales e informales con diversas
organizaciones que trabajan el tema como: la Organización
Internacional del Trabajo (OIT); la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS),
la Organización de Estados Americanos (OEA) y el
Banco Interamericano de Desarrollo. De la misma
manera, ha establecido contacto con las autoridades
respectivas en cada país, así como con el sector
privado, con el fin de coordinar políticas sociolaborales
a nivel transnacional que beneficien a
los ciudadanos migrantes al interior y exterior de la
región andina.
Frente al tema de remesas y de competencias laborales,
la Comisión Socio-Laboral ha iniciado su
trabajo mediante charlas informativas a los Parlamentarios
Andinos sobre la problemática que se
presenta en estos campos. En lo que ha remesas
respecta, la Comisión se encuentra trabajando en
el desarrollo de propuesta y mecanismos cuyo fin
último sea disminuir los altos costos en los que incurren
los trabajadores migrantes a la hora de enviar
dinero a sus familias en sus países de origen.
Complementando lo anterior, durante el mes de octubre
de 2011 la Comisión llevó a cabo una reunión
informal con la Dra. Aída Luz Martínez Gemade,
Coordinadora del Grupo de Normalización, Certificación
y Gestión de Talento Humano por Competencias
del Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia
(SENA). Esta reunión tuvo por objetivo presentar
a los Parlamentarios de las Representaciones boliviana,
ecuatoriana y peruana, la experiencia del Gobierno
colombiano, y de los trabajos realizados en
conjunto con la Secretaría General de la CAN para
la certificación de competencias laborales a los ciudadanos
migrantes andinos.
De esta manera, la Comisión Especial de Seguimiento
a los Instrumentos Socio-Laborales en sus
primeros nueve meses de funcionamiento ha trabajado
para generar políticas y mecanismos que
faciliten la migración laboral de los ciudadanos
andinos, garantizándoles el respeto a los derechos
brindados por la normativa común andina. Así mismo,
esas reuniones informativas y los contactos
políticos realizados, tienen por objetivo la construcción
de una posición común y fuerte de los cuatro
Países Miembros de la Comunidad Andina, en torno
a los derechos de los migrantes andinos, para ser
llevada a diferentes foros internacionales como la
Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana o
ante los órganos legislativos de países donde exista
una población migrante andina significativa, como
el Congreso de Estados Unidos.
12
Diálogos Migrantes

Comunidad Andina:
Derecho al libre establecimiento con fines
laborales para los ciudadanos comunitarios 1
Guido Mendoza Fantinato 2
Abstract
This article provides an analysis of Decision 545 titled “Andean Labor Migration Instrument,” adopted
by the Andean Community (CAN) presenting the main antecedents, characteristics and implications,
both regionally and for each country. Similarly, it highlights the main issues addressed by each chapter
of this decision and presents conclusions regarding the main challenges of this Andean instrument of
the Andean region and the countries belonging to the CAN.
Resumen
El presente artículo realiza un análisis de la Decisión 545 denominada “Instrumento Andino de Migración
Laboral” adoptada por la Comunidad Andina (CAN) presentando sus principales antecedentes,
características e implicaciones tanto a nivel regional como en cada país. De igual forma, destaca los
principales temas que aborda cada capítulo de esta Decisión y presenta algunas conclusiones en
relación con los principales desafíos de este instrumento andino para la región andina y los países
pertenecientes a la CAN.
Consideraciones preliminares
A partir de la firma y entrada en vigencia de los Protocolos
Modificatorios del Acuerdo de Cartagena
(Trujillo 1996 y Sucre 1997), las reuniones del Consejo
Presidencial Andino marcaron las pautas para
avanzar en la nueva etapa del proceso de integración
con el nacimiento de la Comunidad Andina, en reemplazo
del tradicionalmente conocido Pacto Andino 3 .
Ello implicó iniciar un nuevo momento en la profundización
del proceso andino de integración, especialmente
con la construcción y puesta en marcha de su
dimensión social, que significaba generar las condiciones
para abordar diversos temas sociales desde
1
Este artículo se encuentra publicado en la Biblioteca Digital Andina y se reproduce con autorización expresa de su autor. Puede
consultarse en http://www.comunidadandina.org/BDA/fichaobra.aspx?cm=1860
2
Funcionario de la Secretaría General de la Comunidad Andina, Responsable del Programa Migración y Trabajo. Las opiniones contenidas
en este artículo son de responsabilidad exclusiva del autor y no reflejan posiciones institucionales de la Secretaría General
de la Comunidad Andina.
3
La Comunidad Andina está formada actualmente por 4 países: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. La República Bolivariana de Venezuela
se retiró del proceso en abril de 2006. Adicionalmente, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile tienen la condición de
Países Miembros Asociados.
Diálogos Migrantes 13

Migración laboral
una visión comunitaria y de complemento efectivo a
los esfuerzos nacionales que se venían adelantando
en la materia, así como avanzar gradualmente
en la definición de los mecanismos para posibilitar
una creciente participación de la sociedad civil en la
construcción misma del proyecto comunitario andino.
De esta manera empezarían a perfilarse las bases
del concepto de la ciudadanía andina.
En ese marco, se consideró imprescindible relanzar
la participación de los Ministros de Trabajo en la
marcha del proceso de integración (donde el componente
sociolaboral juega un papel fundamental).
Así, mediante acuerdo del XII Consejo Presidencial
Andino de Lima de julio de 2000 se creó el Consejo
Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina
4 y se le encomendó desarrollar acciones en varios
ejes temáticos que coadyuvasen a fortalecer la
dimensión sociolaboral del proceso de integración
así como favorecer el ejercicio del derecho comunitario
de los trabajadores a la libre circulación y establecimiento
en el espacio andino. Los ejes identificados
para estos efectos fueron: migración laboral,
seguridad social y seguridad y salud en el trabajo.
Específicamente en el caso del derecho al libre establecimiento
de los trabajadores al interior de los
países de la Comunidad Andina, el Consejo Asesor
de Ministros de Trabajo decidió avanzar en la identificación
de un proyecto de normativa comunitaria
sobre esta materia, buscando actualizar las disposiciones
legales aprobadas un par de décadas atrás
en la Subregión (Decisión 116 sobre migración laboral
aprobada en febrero de 1977 y que había devenido
en inaplicable ante los cambios producidos
en el escenario subregional y mundial), a fin de
contribuir a la construcción de un mercado laboral
andino para los ciudadanos comunitarios.
La discusión del “Instrumento Andino de Migración Laboral”
El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, con base
en el encargo presidencial y luego de varias reuniones
técnicas de Viceministros y Expertos del Trabajo
que contaron con el apoyo de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), definió a comienzos
de junio de 2003 en su V Reunión Ordinaria celebrada
en Ginebra en el marco de la 91 Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, las bases de un
proyecto de norma comunitaria en esta materia que
tituló “Instrumento Andino de Migración Laboral”.
Dicha iniciativa, impulsada luego a través de una
propuesta de norma comunitaria por la Secretaría
General de la Comunidad Andina, fue discutida en
el seno del Consejo Presidencial Andino de Quirama,
Colombia, a fines de junio de ese mismo año y
finalmente elevada a categoría de norma comunitaria
por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores mediante Decisión 545 denominada
“Instrumento Andino de Migración Laboral”.
Vale recordar que según el ordenamiento jurídico
comunitario andino, las Decisiones tienen carácter
vinculante en cada uno de los Países Miembros
desde la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial
del Acuerdo de Cartagena y no requieren de
aprobación legislativa nacional. Es decir, esta Decisión
es parte de la legislación nacional de los Países
Miembros desde junio de 2003 y se ha convertido
en uno de los elementos más emblemáticos que
permitirá impulsar la construcción de la ciudadanía
andina para millones de trabajadores comunitarios,
que ejercen su derecho a establecerse en cualquier
otro País Miembro del espacio andino 5 .
4
El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo está compuesto actualmente por los Ministerios de Trabajo y de la Protección Social de los
4 Países Miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) más Chile en su calidad de País Miembro Asociado
(admisión concretada en la XII Reunión de dicho Consejo Asesor celebrada en Ginebra en junio de 2009 en el marco de la 98 Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT).
5
Este derecho ha sido decididamente impulsado por el Consejo Presidencial Andino en su reunión de Guayaquil en octubre de 2008.
En ese marco, la Presidencia Pro Tempore ecuatoriana puso en circulación el documento “Una Comunidad Andina para los Ciuda-
14
Diálogos Migrantes

Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios
¿En qué consiste el “Instrumento Andino de Migración Laboral”?
La Decisión 545 “Instrumento Andino de Migración
Laboral”, en el contexto de fortalecer el ordenamiento
jurídico andino referido a garantizar el derecho
a la libre circulación y establecimiento de los
ciudadanos comunitarios en el espacio subregional
(uno de los pilares centrales del concepto de la ciudadanía
andina), tiene como objetivo primordial la
definición de un conjunto de principios y normas
generales que permiten a los nacionales de los
Países Miembros establecerse, con fines laborales
y bajo relación de dependencia, en cualquier otro
país comunitario andino distinto al de su domicilio
habitual.
Es imprescindible recalcar que esta norma comunitaria
regula la circulación y establecimiento de
los ciudadanos andinos que trabajan bajo relación
de dependencia, según la normativa laboral común
vigente en los Países Miembros. Esta figura es diferente
de los servicios profesionales y del comercio
de servicios en general (por ejemplo el ejercicio de
profesiones liberales, consultorías, etc.) donde no
existe relación de dependencia y cuyo ejercicio tiene
un tratamiento distinto en el ordenamiento jurídico
comunitario regulado por las Decisiones 439,
510, entre otras.
“(...) La Decisión 545 denominada
‘Instrumento Andino de Migración Laboral’
se ha convertido en uno de los elementos
más emblemáticos que permitirá impulsar
la construcción de la ciudadanía andina para
millones de trabajadores comunitarios (…)”.
Los principales elementos que merecen destacarse
en la Decisión 545, a la luz de las innovaciones y los
nuevos derechos que consagra para los ciudadanos
comunitarios andinos, son los siguientes:
1. Ámbito de aplicación. Está referido los ciudadanos
comunitarios que se trasladan al interior
de los 4 Países Miembros (Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú) con fines laborales bajo relación
de dependencia, sea en forma temporal o
permanente. No incluye, en consecuencia, lo
relacionado al comercio de servicios.
2. Gradualidad en su aplicación. la Decisión fija
el criterio de gradualidad para procurar el ordenamiento
progresivo de los flujos migratorios
con fines laborales en el espacio comunitario.
Este es un asunto importante, ya que la Decisión
545 no establece una apertura repentina
e indiscriminada del mercado laboral en el espacio
comunitario sino, muy por el contrario, establece
un estricto programa de liberalización
que permite a los Países Miembros adecuar su
legislación y oportunidades internas a este nuevo
desafío comunitario 6 .
3. Nacimiento de la “ciudadanía laboral comunitaria
andina”. Es decir, reconocimiento de los
principios de igualdad de trato y de oportunidades
en la aplicación de este Instrumento a todos
los nacionales de los Países Miembros. En
consecuencia, en la legislación laboral nacional
ya no se podrá considerar a los nacionales comunitarios
andinos como extranjeros sino como
trabajadores nacionales. Como se comprenderá,
el nacimiento de este derecho marca un hito
fundamental en la vida de nuestros países y en
la creación de la conciencia que todo trabaja-
danos – Un proyecto para la Integración Integral de nuestros pueblos”, que contiene varios elementos centrales de la Decisión 545
en la construcción de este sentido de pertenencia del ciudadano andino (y específicamente de millones de trabajadores sujetos a la
legislación laboral común) a su proceso de integración.
6
Los plazos que estableció esta Decisión deberían haberse cumplido a más tardar al 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, al
estar pendiente en la actualidad la aprobación de su norma reglamentaria, estos plazos también están pendientes de readecuación.
Asimismo, se debe tener en cuenta que la República Bolivariana de Venezuela se retiró de la Comunidad Andina en abril de 2006, por
lo que los plazos allí establecidos para los ciudadanos venezolanos ya no resultan aplicables.
Diálogos Migrantes 15

Migración laboral
dor andino tiene ahora derechos comunitarios
laborales que puede exigir y hacer valer frente a
las autoridades de los demás Países Miembros
como si se tratara igualmente de un trabajador
nacional o local.
4. Los “beneficios tripartitos” del Mercado Laboral
Andino. debe tenerse en cuenta que este
Instrumento Andino no sólo favorece a los trabajadores
que pueden ahora acceder a una
oferta laboral en un espacio comunitario de
casi 100 millones de personas en los 4 Países
Miembros, sino también a los empleadores que
pueden igualmente disponer de una mayor variedad
de opciones en la contratación de su personal
sin la limitación de cupos o espacios para
ciudadanos extranjeros (ya que los ciudadanos
comunitarios se consideran como nacionales
para los efectos de la contratación). Por otro
lado, la adecuación de la normativa comunitaria
al actual contexto económico y social internacional,
donde se le asigna al Estado un nuevo
rol promotor en cuanto a la movilización de los
factores de producción se refiere, adquiere un
efecto que, debidamente administrado, puede
generar grandes beneficios a los Países Miembros
tomando en cuenta las grandes dimensiones
del mercado laboral andino.
5. Las excepciones en la aplicación de la Decisión
545. se excluyen de su ámbito de aplicación
a los trabajadores de la Administración
Pública así como aquellas actividades que sean
contrarias a la moral, a la preservación del orden
público, a la vida y a la salud de las personas,
así como los intereses esenciales de la
seguridad nacional.
6. Plena vigencia de las disposiciones de cada
País Miembro en materia de migraciones, incluidas
las que a visado se refieren. debe tenerse
en cuenta que en tanto no se apruebe la
armonización de las legislaciones nacionales
referidas a los asuntos migratorios de que trata
el Artículo 11 de la Decisión 503 no se alteran
las disposiciones nacionales existentes en la
materia. Y es que el Instrumento Andino de Migración
Laboral no interfiere con las disposiciones
nacionales en materia de migraciones, hasta
que los propios Países Miembros avancen en
la profundización de la Decisión 503 (que a la
fecha permite viajar con sus documentos nacionales
de identidad, sin necesidad de pasaporte,
a los nacionales andinos por el espacio comunitario
en calidad de turistas).
Debe recalcarse que la ventaja efectiva para los
ciudadanos comunitarios que ahora se desplazan
por el territorio de la Comunidad Andina es
que pueden cambiar su calidad migratoria (por
ejemplo de turista a trabajador) sin necesidad
de desplazarse del País Miembro en el cual deciden
permanecer.
7. Hacia la plena vigencia del “Instrumento Andino
de Migración Laboral”. Actualmente está
pendiente de aprobación la disposición reglamentaria
que permita dar pleno cumplimiento a
lo establecido en este Instrumento. Como se ha
señalado anteriormente, la Decisión 545 es una
norma marco o general que requiere el complemento
necesario de una norma reglamentaria
que fije los diversos parámetros de su aplicación.
Esta norma reglamentaria ya lleva en negociación
varios años y es imprescindible que
las autoridades nacionales le brinden la mayor
celeridad posible para garantizar el beneficio
Imagen tomada de: http://www.estudioarauz.com/pa/es/articulos-menu/69-
articulos-julio-2009/216--migracion-laboral.html
16
Diálogos Migrantes

Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios
pleno de esta Decisión a millones de trabajadores
y empleadores andinos que harán uso
de sus disposiciones, así como la evolución del
mercado laboral con una visión más amplia que
la estrictamente nacional, de cara a los grandes
desafíos que el contexto internacional presenta
(tratados de libre comercio o asociación con terceros
países o bloques de países, por ejemplo,
donde el tema laboral ha pasado a convertirse
en un componente principal).
Estructura del “Instrumento Andino de Migración Laboral”
Esta Decisión consta de ocho capítulos, veintitrés
artículos y cinco disposiciones transitorias. A continuación
presentamos algunos temas importantes
que destacan en esos capítulos.
Capítulo I. Objetivo
Se establece que esta norma comunitaria tiene
como objetivo el establecimiento de las condiciones
que permitan de manera progresiva y gradual la
libre circulación y permanencia de los ciudadanos
comunitarios en el espacio andino con fines laborales
bajo relación de dependencia.
Capítulo II. Ámbito de Aplicación
Se indica que esta norma comunitaria se aplica a
los trabajadores andinos, quedando excluidos de
la misma el empleo en la Administración Pública y
aquellas actividades contrarias a la moral, a la preservación
del orden público, a la vida y a la salud
de las personas, y a los intereses esenciales de la
seguridad nacional.
Capítulo III. Definiciones
Se definen las principales expresiones utilizadas a
lo largo de esta norma comunitaria.
Al definirse al trabajador migrante andino, se enfatiza
que se trata del ciudadano comunitario de un
País Miembro que se traslada a otro País Miembro
con fines laborales bajo relación de dependencia,
sea en forma temporal o permanente.
Capítulo IV. De los trabajadores migrantes
Se establece y desarrolla la siguiente clasificación
de los trabajadores migrantes andinos:
a) Trabajador con desplazamiento individual.
b) Trabajador de empresa.
c) Trabajador de temporada.
d) Trabajador fronterizo.
En cuanto al trabajador con desplazamiento individual,
se especifica su situación en dos supuestos
concretos: a) haber suscrito un contrato de trabajo
bajo relación de dependencia; b) Tener o responder
a una oferta de empleo desde el país de inmigración,
bajo relación de dependencia.
Los casos diferentes a los dos supuestos aquí mencionados,
como el profesional independiente o los
trabajadores por cuenta propia que no tienen un
contrato de trabajo bajo relación de dependencia,
no están contemplados en esta norma comunitaria
y son asimilados al régimen del comercio de servicios
regulado en la Comunidad Andina por las Decisiones
439, 510 entre otras.
En cuanto al trabajador de empresa, se ha incorporado
el concepto de “domicilio habitual” en lugar de
“país de origen”, ya que el trabajador andino puede
desplazarse varias veces durante su vida laboral en
el espacio comunitario. Asimismo, se ha definido el
tiempo de permanencia de este trabajador para ser
sujeto de cambio de su categoría migratoria (período
superior a 180 días), situación que le permita
recibir regularmente un salario en el otro país comunitario.
En cuanto al trabajador de temporada, se incluye la
realización de cualquier otra actividad de carácter
cíclico o estacional, tales como aquellas referidas
al ámbito petrolero, de la construcción, del turismo,
entre otras. En cuanto al trabajador fronterizo, se in-
Diálogos Migrantes 17

Migración laboral
dica que los Países Miembros definirán los ámbitos
fronterizos laborales de sus territorios insertos dentro
de las Zonas de Integración Fronteriza contempladas
en la Decisión 501, para la implementación
de esta Decisión 545.
Capítulo V. Disposiciones comunes a todos los
trabajadores andinos
Aquí se fijan los parámetros generales para la expedición
de la visa correspondiente del trabajador andino,
lo cual se realizará previa coordinación entre
los organismos nacionales competentes de cada
País Miembro y con observancia de la legislación
comunitaria vigente o, en su defecto, de la legislación
nacional de la materia.
Otro punto importante es que se reconoce expresamente
el principio de igualdad de trato y de oportunidades
a todos los trabajadores andinos en el
espacio comunitario, enfatizándose que en ningún
caso se les sujetará a discriminación por razones
de nacionalidad, raza, sexo, credo, condición social
u orientación sexual.
También se menciona que los trabajadores andinos
tendrán derecho a la sindicalización y negociación
colectiva, de conformidad con la legislación nacional
vigente sobre la materia y los Convenios Internacionales
del Trabajo ratificados en el País de Inmigración.
Se menciona expresamente la libertad de transferencia
de los fondos provenientes de su trabajo y,
muy especialmente, de las sumas adeudadas por
el trabajador migrante a título de una obligación
alimentaria, y que éstas, en ningún caso, serán objeto
de trabas o impedimentos. Para ello, además,
se establece que los exhortos librados entre los
jueces de los Países Miembros serán de automática
ejecución, sin necesidad de homologación o
exequatur.
Capítulo VI. Cláusula de Salvaguardia
En el caso de una situación coyuntural de perturbación
que afecte gravemente la situación del
empleo en determinada zona geográfica o en determinado
sector de actividad, capaz de provocar
un perjuicio efectivo o un riesgo excepcional en el
nivel de vida de la población, el País Miembro podrá
establecer una excepción temporal de hasta
seis meses al principio de igualdad de acceso al
empleo, comunicando dicha circunstancia y plazo
de la misma a los demás Países Miembros y a
la Secretaría General de la Comunidad Andina, la
que podrá disponer la modificación o suspensión
de la medida si ésta no fuera proporcional con el
perjuicio o riesgo que se desea evitar o si no fuera
conforme con los principios establecidos en el ordenamiento
jurídico andino.
Capítulo VII. De las Oficinas de Migración Laboral
Aquí se enumeran las principales funciones que deberán
desempeñar las Oficinas de Migración Laboral
con relación a los trabajadores comunitarios que
ejerzan su derecho a desplazarse con fines laborales
a otro País Miembro.
Se enfatiza que estas Oficinas deberán supervisar
la situación laboral de los trabajadores comunitarios,
las condiciones de trabajo y el cumplimiento
de las normas laborales por parte de los empleadores,
en coordinación con los servicios de inspección
del trabajo del país de inmigración. Por tanto,
el papel de estas Oficinas de Migración Laboral en
la aplicación de esta Decisión resulta clave y es imprescindible
alcanzar en el más breve plazo su plena
operatividad en los Países Miembros.
Capítulo VIII. Programa de liberalización
Se establece un detallado programa de liberalización
a fin de instrumentar y asegurar el principio de la libre
circulación de los trabajadores nacionales andinos 7 .
7
Este proceso debió culminar originalmente el 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, al estar aún pendiente de aprobación la norma
reglamentaria, se estima que se tendrán que readecuar dicho plazos con un nuevo criterio ajustado a la realidad actual de los Países
Miembros.
18
Diálogos Migrantes

Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios
En tal sentido, los Países Miembros deberán adoptar
un programa de simplificación de procedimientos
administrativos para la obtención de la visa
correspondiente para los trabajadores comunitarios
8 .
“La temática laboral se presenta como un
eslabón fundamental en la construcción de esta
doble tarea del proceso andino de integración”.
A manera de conclusión
Es muy importante, en consecuencia, dar el paso
concreto que permita la plena vigencia de la Decisión
545, con la aprobación de la norma reglamentaria
correspondiente. Dicha norma, como se señaló, lleva
varios años de discusiones técnicas y eso permite inferir
que gozará de la suficiente madurez y consenso
de los Países Miembros al momento de su aprobación
y puesta en vigencia, especialmente en el actual contexto
internacional signado por una crisis de dimensiones
y características sin precedentes 9 .
Debe resaltarse que además del asunto técnico, es
fundamental el compromiso político de las autoridades
nacionales para que esta Decisión y su reglamento
tengan en un próximo futuro real aplicación
y vigencia.
Es innegable que todo esto implica un gran desafío
para los Países Miembros, considerando que es
una experiencia inédita construir las bases de un
mercado laboral andino de casi 100 millones de
habitantes, pero los beneficios se presentan como
altamente positivos, especialmente en la impostergable
tarea de lograr que el ciudadano comunitario
se vincule efectivamente con los beneficios y potencialidades
del proceso de integración.
No debería olvidarse que en la actual coyuntura
mundial la Comunidad Andina debería apuntar precisamente
hacia una doble finalidad: garantizar una
mejor inserción de los cuatro Países Miembros en el
contexto internacional y, al mismo tiempo, trabajar
por la efectiva superación de la enorme brecha social
interna (pobreza, exclusión e inequidad social)
que divide a nuestras sociedades.
La temática laboral se presenta como un eslabón
fundamental entonces en la construcción de esta
doble tarea del proceso andino de integración. Lo internacional
y lo nacional están íntimamente ligados y
construir las bases de un mercado laboral subregional
ágil, dinámico, inclusivo para sus ciudadanos comunitarios
y adaptable a los nuevos desafíos resulta
en estas circunstancias un reto impostergable 10 .
8
Se estableció una Disposición Final que fijaba un programa de liberalización especial diferido para el caso de la República Bolivariana
de Venezuela en cuanto a la eliminación gradual de las restricciones de la residencia para los trabajadores migrantes andinos en
su territorio a más tardar al 31 de diciembre de 2013. Sin embargo, ante el retiro de dicho País del proceso andino de integración en
abril de 2006, dicha Disposición ha quedado sin efecto.
9
Pero es importante anotar que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú aprobó en el período 2004-2005 una serie
de disposiciones legales que en la práctica le han permitido aplicar los principios de la Decisión 545 hasta que se produzca la
entrada en vigencia de la norma reglamentaria comunitaria. Dicha experiencia pionera y saludable debería ser difundida y conocida
plenamente por las autoridades de los demás Países Miembros, especialmente en lo que significa reconocer el trato nacional a los
ciudadanos comunitarios de los demás países andinos y los innegables beneficios que ello conlleva al mercado laboral nacional.
10
Estos principios del Mercado Laboral Andino han empezado a dibujarse tras los resultados de las cinco Conferencias Regionales
Andinas sobre el Empleo que se han realizado hasta la fecha: Lima (2004), Cochabamba (2005), Quito (2006), Santiago de Chile
(2008) y Cartagena de Indias (2010). Es importante anotar que estas Conferencias son espacios tripartitos que agrupan a los Ministros
de Trabajo así como a los representantes de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos de los 4 Países Miembros
más Chile en su calidad de País Miembro Asociado. Se podría pensar que estas reuniones son el antecedente de la próxima entrada
en vigencia del Protocolo Sustitutorio del Convenio Sociolaboral Simón Rodríguez, foro tripartito y paritario donde los representantes
gubernamentales, empresariales y laborales de los Países Miembros discutirán y propondrán soluciones concretas a los grandes
temas sociolaborales de la Comunidad Andina.
Diálogos Migrantes 19

La frontera colombo ecuatoriana en el marco
de la integración andina: retos y oportunidades
para un espacio común de derechos
Fausto Montagna 1
Abstract
The article proposes an analysis of the actual border between Colombia and Ecuador, taking as a
starting point that both countries belong to an area of regional integration: the Andean Community-
CAN. On account of the significant presence of migrant workers in the area, the legal tools shared by
Ecuadorians and Colombians, both presented as Andean Migrant Workers are presented in the article,
emphasizing the opportunities offered and delays in its implementation Finally, it presents the challenges
that the Civil society faces in order to convert norms into real and enforceable rights.
Resumen
El artículo propone un análisis de la realidad fronteriza entre Colombia y Ecuador asumiendo como punto
de partida su pertenencia a un espacio de integración regional: la Comunidad Andina –CAN–. Dada
la importante presencia de trabajadores migrantes en el área, se expone las herramientas jurídicas
compartidas por ecuatorianos y colombianos en calidad de trabajadores migrantes andinos, haciendo
énfasis tanto en las oportunidades ofrecidas como en los atrasos en su implementación. Finalmente
presenta los retos que la sociedad civil enfrenta de convertir las normas en derechos reales y exigibles.
“La frontera dejó de ser el punto de separación entre lo conquistado y lo por conquistar,
entre lo conocido y lo por descubrir, para convertirse en un lugar, en un espacio, en un modo de vivir” 2
Una frontera de fronteras
Históricamente, la frontera entre Ecuador y Colombia
ha sido un espacio separado por las divisiones
políticas, pero unido por los lazos humanos,
sociales, culturales y comerciales de los
habitantes de los dos lados de la línea fronteriza
3 , quienes tienen una identidad propia y común
–visible sobre todo en las áreas rurales– que va
más allá de las relaciones de los gobiernos de
1
Asistente para la Red Andina de Migraciones -RAM- e incidencia en Política Pública de la Fundación ESPERANZA Ecuador.
2
GÓMEZ-MARTÍNEZ, José Luis. Mestizaje y Frontera como categorías culturales iberoamericanas. Disponible en: http://www.ensayistas.org/critica/teoria/gomez/gomez1.htm
3
JOVES RUEDA, Esperanza (coord.). (2011). Como callejón en penumbra: aproximación a la trata y situación de derechos de niños,
niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño. Bogotá: Fundación ESPERANZA. Pp. 11 – 12.
20
Diálogos Migrantes

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
ambos países 4 . Según los investigadores Ramos
y Espinosa, “la dinámica territorial y social de
este espacio está continuamente reconfigurada
por la acción de los distintos actores fronterizos” 5
y, dependiendo del actor de referencia, es posible
reconocer distintas fronteras en el mismo cordón
fronterizo.
Desde un punto de vista local, es posible hablar
de una “frontera de fronteras” en la que confluyen
la frontera pacifica compuesta por San Lorenzo–
Tumaco, la frontera serrana integrada por Tulcán–
Ipiales, y la frontera oriental de Sucumbíos–Putumayo.
A nivel nacional, la frontera es “frontera
norte” para el Estado ecuatoriano y “frontera sur”
para el Estado colombiano, y puede ser examinada
desde las políticas públicas implementadas por
los dos países.
A nivel binacional, la frontera se convierte en “frontera
colombo ecuatoriana” y se puede analizar desde
las políticas, los planes y los convenios que se
han realizado tanto por parte de las instituciones
públicas como por parte de las organizaciones de
la sociedad civil, habiendo mostrado éstas últimas
una mayor visión binacional que los actores estatales.
El objetivo de este artículo es sin embargo, proponer
un análisis de la realidad fronteriza desde un
punto de vista regional, asumiendo como base de
partida su pertenencia a un espacio de integración
regional como la Comunidad Andina –CAN– en que
la frontera deja de ser sinónimo de división, y se
convierte en un espacio de integración en el cual
los ciudadanos que lo habitan y transitan comparten
derechos comunes como ciudadanos andinos.
En particular, por la importante presencia de trabajadores
migrantes en el área, el artículo pretende
exponer las herramientas jurídicas compartidas por
ecuatorianos y colombianos en calidad de trabajadores
migrantes andinos, haciendo énfasis en las
oportunidades ofrecidas, pero al mismo tiempo en
los atrasos en su implementación y los retos frente
a los cuales la sociedad civil se enfrenta con el propósito
de convertir las normas en derechos reales
y exigibles.
Una frontera andina
Las personas migrantes procedentes de países
miembros de la Comunidad Andina viven situaciones
migratorias parecidas. El perfil socio económico
de los emigrantes, las razones que los impulsaron
a migrar, los nichos laborales en los cuales encuentran
empleo y las dificultades encontradas en los
países receptores acomunan los destinos de los migrantes
provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú 6 .
A pesar que algunas investigaciones se enfocan en
la realidad migratoria extracomunitaria, la región
andina se ha convertido en una de las zonas más
dinámicas en términos de movilidad intracomunitaria
en el continente suramericano, habiéndose
observado una creciente movilidad de trabajadores
entre los países miembros de la CAN 7 que comparten
condiciones socio-económicas parecidas. Precisamente,
según el PNUD, los flujos migratorios que
4
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Interdependencia fronteriza entre Ecuador y
Colombia. Documento de Trabajo. Quito: SEGIB. Disponible en: http://segib.org/colaboraciones/files/2010/09/Ecuador-Interdependencia-fronteriza-entre-Ecuador-y-Colombia.pdf
5
ESPINOSA, Roque. (2008). Las fronteras con Colombia. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación Editora Nacional.
6
Para un análisis de los rasgos comunes de la migración femenina andina, véase: ARTEAGA, Ana María (coord.). (2010). Mujeres
Migrantes Andinas. Contexto, políticas y gestión migratoria. Santiago de Chile: OXFAM - Gran Bretaña.
7
TAMAGNO, Carla. (2010). La implementación de la Decisión 545 en Perú. Hacia la gestión migratoria laboral y el fortalecimiento de
la integración andina. Lima: Organización Internacional del Trabajo. Pp. 8.
Diálogos Migrantes 21

Migración laboral
se dan con mayor intensidad y
constancia tienen lugar entre
países que comparten índices
de desarrollo parecidos 8 .
Un ejemplo de esta situación
son los flujos migratorios que
se dan entre los mismos países
de la región y que reflejan
su importancia, en un primer
momento, en razón del incremento
de las remesas que se mueven a nivel intrarregional
y que para el segundo trimestre de 2011
alcanzaban la cifra de 35,2 millones de dólares con
un aumento del 13% respecto al mismo periodo del
año anterior (CAN, 2011) 9 .
En particular, los flujos migratorios con mayor impacto
intrarregional se dan entre Colombia y Ecuador,
los principales países de destino y de origen
de las remesas intrarregionales respectivamente.
De las remesas provenientes de Colombia, 10.6
millones se dirigen a Ecuador y de las procedentes
de Ecuador 3.2 tienen como destino Colombia. Los
dos países son los que más intercambian remesas
entre los países andinos.
Si bien estas cifras pueden ser marginales respecto
a las remesas provenientes desde Estados Unidos
y España, muestran un importante crecimiento del
fenómeno de las migraciones laborales intracomunitarias
andinas, por lo cual se hace necesario
contar con mecanismos comunes de protección de
los trabajadores migrantes, aún más en el contexto
colombo-ecuatoriano donde el fenómeno es más
incisivo.
“Los flujos migratorios con mayor
impacto intrarregional se dan entre
Colombia y Ecuador, los principales
países de destino y de origen
de las remesas intrarregionales
respectivamente”.
Hoy en día, por el puente Rumichaca
o el de San Miguel,
caminan ecuatorianos y colombianos
cuyos sueños, necesidades
y esperanzas se
cruzan con los sueños, las
necesidades y las esperanzas
de peruanos y bolivianos que,
en el mismo momento, están
pasando por Huaquillas o por
el Lago Titicaca. Muchas de
estas personas comparten un mismo destino en calidad
de víctimas de la trata o en calidad de migrantes
en mano de coyoteros. Frente a esta realidad
común, se vuelve aún más urgente la construcción
de un espacio de derechos en la Región Andina,
que desde la integración de las fronteras se amplíe
a toda la región y que desde la integración regional
alimente a su vez la integración fronteriza.
Como afirma C. Tamagno “la Comunidad Andina es
históricamente uno de los organismos pioneros en
destacar la importancia de la gestión migratoria laboral
para lograr el desarrollo de la región a partir
de su integración” 10 . A pesar de la desconfianza que
la sociedad civil y las mismas autoridades públicas
a menudo demuestran hacía la Comunidad Andina,
ésta representa el proceso de integración regional
más antiguo del continente latinoamericano y, después
de la Unión Europea, el que tiene mayor trayectoria
histórica en el mundo 11 .
La Comunidad Andina ha producido un corpus normativo
en temas migratorios que promueve y defiende
los derechos de las personas migrantes y, en
particular, se han producido normas en el ámbito
8
El 60% de los migrantes se trasladan entre países que comparten índices de desarrollo parecidos, mientras que el 37% es desde
países en vía de desarrollo hacía países desarrollados. Sólo el 3% se da desde países desarrollado a países en vía de desarrollo.
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano “Superando barreras: Movilidad y Desarrollo Humano”, Nueva York, 2009. Pp. 23.
9
COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2010). Cartilla de remesas de la Comunidad Andina. Disponible en: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/1056_8.pdf
COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2011). Cartilla de remesas de la Comunidad Andina. Disponible en: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/1750_8.pdf
10
TAMAGNO, Carla. (2010). Op. Cit. Pp. 8.
11
El 26 de mayo de 1969, cinco países suramericanos –Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú– firmaron el Acuerdo de Cartagena
con el cual se puso en marcha el proceso andino de integración conocido en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o
Acuerdo de Cartagena. Venezuela adhirió al acuerdo en 1973 y salió en 2011, después de haber anunciado su salida en 2006. Chile
se retiró del acuerdo en 1976. La Comunidad Andina es mucho más antigua de los otros procesos de integración en el continente: el
Mercosur (1991), el ALBA (2004) y la UNASUR (2008).
22
Diálogos Migrantes

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
de las migraciones intracomunitarias permanentes
o de larga duración que promueven la circulación
de los trabajadores andinos dentro de un espacio
regional de derechos comunes.
La frontera en el marco jurídico de la Comunidad Andina:
la ZIF y el derecho laboral andino
Repensar la frontera a partir de su pertenencia a la
Comunidad Andina significa realizar una reconceptualización
en virtud de la cual el área fronteriza se
convierte en un continuum cultural, un espacio común
de construcción social y de derechos, más que
una línea divisoria 12 . La Decisión 501 de la Comunidad
Andina es el marco conceptual con base en
el cual se definen las realidades fronterizas como
Zonas de Integración Fronterizas –ZIF–.
Según esta Decisión, las ZIF son “ámbitos territoriales
fronterizos adyacentes de países miembros
de la Comunidad Andina para los que se adoptarán
políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos
para impulsar el desarrollo sostenible y la integración
fronteriza de manera conjunta, compartida,
coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos”
(Art. 1). Los objetivos de las ZIF son “contribuir
a diversificar, fortalecer y estabilizar los vínculos
económicos, sociales, culturales, institucionales
y políticos entre los países miembros (…) favorecer
a las colectividades locales, eliminando los obstáculos
que dificultan una potenciación de sus capacidades
productivas, comerciales, culturales y de
coexistencia pacífica (…) formalizar y estimular procesos
y relaciones sociales, económicas, culturales
y étnicas históricamente existentes” (Art. 5).
Dentro del desarrollo de la Decisión 501, Colombia y
Ecuador han definido bilateralmente los ámbitos territoriales
correspondientes a la Zona de Integración
Fronteriza como se detalla en el siguiente cuadro.
ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA ECUADOR - COLOMBIA
ÁREA ESTRATÉGICA ECUADOR COLOMBIA
Área Estratégica de Desarrollo Región
Andina
Área Estratégica de Desarrollo Región
Pacífica
Área Estratégica de Desarrollo Región
Amazónica
Cantones de Tulcán, Espejo, Montufar,
Mira, Bolívar y San Pedro de Huaca -
Provincia del Carchi
Cantones de Atacames, San Lorenzo,
Esmeraldas, Río Verde, Eloy Alfaro,
Muisne y Quinindé – Provincia de Esmeraldas
Cantones de Lago Agrio, Shushufindi,
Cascales, Gonzalo Pizarro, Putumayo,
Sucumbíos y Cuyabeno – Provincia de
Sucumbíos
Municipios de Ipiales, Cumbal, Cuaspud,
Aldana, Contadero, Córdova, Funes,
Guachucal, Guaitarilla, Gualmatán,
Iles, Imués, Mallama, Ospina, Pasto,
Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales,
Santa Cruz, Sapuyes, Tangua y Túquerres
– Departamento de Nariño
Municipios de Barbacoas, Ricaurte y Tumaco
– Departamento de Nariño
Municipios de Orito, Valle del Guamez,
San Miguel, Puerto Asís, Puerto Guzmán,
Puerto Caicedo, Villagarzón, Mocoa,
Santiago, San Francisco, Colón,
Sibundoy y Puerto Leguizamo – Departamento
de Putumayo
Fuente: Elaboración propia en base a Notas Reversales publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 888 del 21 de Enero de 2003.
12
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Consultoría para una propuesta
de Migración Laboral de Trabajadores Fronterizos entre Ipiales (Colombia) y Tulcán (Ecuador). Informe Final. Pp. 42.
Diálogos Migrantes 23

Migración laboral
A pesar de la normativa y de las expectativas creadas
por la Decisión 501, las políticas, los programas
y los proyectos adoptados de forma compartida
para impulsar una verdadera integración han sido
escasos 13 .
La creación de las ZIF se enmarca en la Política
Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo
de la Comunidad Andina que tiene como objetivo
“facilitar la libre circulación de personas, bienes,
capitales y servicios, a través de los pasos de frontera,
mediante el trabajo comunitario en materias
de: infraestructura física, aduanas, migraciones, y
armonización de las normativas y legislaciones de
los Países Miembros.” (Dec. 459, Art. 4).
Con el fin de facilitar la libre circulación de personas,
en el 2003 el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 545 -Instrumento
Andino de Migración Laboral- que sustituyó
la Decisión 116 del 1977, la cual se había desactivado
a mediados de los años ochenta.
La Decisión 545 se aplica a los trabajadores migrantes
andinos, distinguiendo cuatro categorías:
el trabajador con desplazamiento individual, el trabajador
de empresa, el trabajador de temporada
y el trabajador fronterizo. A todos los trabajadores
reconoce el principio de igualdad de trato (Art. 10),
el derecho a la sindicalización y negociación colectiva
(Art. 11), la adopción de medidas apropiadas
para proteger la familia del trabajador migrante
(Art. 12) y la libertad de transferencia de los fondos
provenientes de su trabajo, el libre acceso ante las
instancias administrativas y judiciales competentes
para ejercer y defender sus derechos, el acceso a
los sistemas de seguridad social y el pago de las
prestaciones sociales (Art. 13).
Las categorías de trabajador de temporada y de trabajador
fronterizo son las más comunes en la Zona
de Integración Fronteriza colombo ecuatoriana. El
trabajador de temporada es aquel nacional andino
que se traslada a otro País Miembro para ejecutar
labores cíclicas o estacionales. Sin embargo, para
el ingreso de trabajadores de temporada, se requiere
la existencia de un contrato que ampare el trabajador
y que determine con precisión la labor y el
tiempo de desarrollo de la misma (Art. 7). Esto es
un primer obstáculo al reconocimiento de los derechos
de los trabajadores andinos en el marco fronterizo,
puesto que en la frontera la mayoría de los
trabajadores que se desplazan de forma temporal
para realizar labores de carácter agrícola, ganadero
o similar –fenómeno común, sobre todo con respecto
a los colombianos que se movilizan hacia Ecuador–
no tienen contrato.
Recogiendo la anterior Decisión 116, el Instrumento
Andino de Migración Laboral establece que,
dentro del ámbito fronterizo, el trabajador migrante
andino de temporada puede trabajar por un periodo
de hasta 90 días, prorrogables por un periodo
igual y por una sola vez en un año de calendario
sin necesidad de obtener la visa correspondiente.
Sin embargo, para ser recocido como trabajador
andino de temporada es necesario que la persona
se registre en la Oficina de Migración Laboral que
además no existe actualmente ni en Colombia ni
en Ecuador.
Los mismos derechos valen para el trabajador fronterizo
definido como el nacional que, manteniendo
su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada
continuamente al Ámbito Fronterizo Laboral
–AFL– de otro País Miembro para cumplir su actividad
laboral (Art. 8). A su vez, el Ámbito Fronterizo
Laboral se define como el “área económica cercana
al límite internacional que los Países miembros
determinen bilateralmente” (Art. 3, Lit. i). A pesar
de que la tercera disposición transitoria establezca
que, a más tardar dentro de 90 días a partir de la
entrada en vigencia de la Decisión, los miembros
comuniquen a la Secretaria General de la Comunidad
Andina los ámbitos fronterizos territoriales dentro
de las ZIF con el fin de implementar el artículo 8,
actualmente los AFL no han sido definidos.
En razón de la falta de implementación de la Decisión
545, aún es vigente el Estatuto Migratorio
13
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit. Pp. 15.
24
Diálogos Migrantes

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
Permanente Colombo Ecuatoriano del 2000, que
para el caso de trabajos temporales de carácter
agrícola, ganadero, petrolero, de la construcción
o similares dentro de la Zona de Integración Fronteriza,
autoriza la permanencia, al igual que la
Decisión, sin necesidad de Visa y por un periodo
de 90 días prorrogables por la misma duración
una vez por año (art. 2) 14 . No obstante, en razón
de la fluida movilidad de trabajadores en la zona
de frontera colombo-ecuatoriana, los límites temporales
previstos en el Estatuto y en la Decisión
545, resultan restrictivos y requieren mejores
condiciones normativas que favorezcan la libre
movilidad 15 .
Lo que no reconoce el estatuto, y que sin embargo
representa un avance de la Decisión 545, es
la igualdad de condiciones de acceso al mercado
laboral entre trabajadores andinos. En razón
del art. 21 de esta Decisión, los Países Miembros
que contemplan en sus legislaciones nacionales
normas que establezcan una determinada proporción
para la contratación de trabajadores extranjeros
deberían considerar a los trabajadores
migrantes andinos como nacionales en el cálculo
de dichas proporciones. El condicional es obligatorio
puesto que en Ecuador, a la fecha actual, no
se ha logrado identificar algún avance en la aplicación
del trato nacional al Trabajador Migrante
Andino 16 .
Como complementos de la Decisión 545, en mayo
de 2004 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores aprobó la Decisión 583 –Instrumento
Andino de Seguridad Social– y la Decisión
584 –Instrumento Andino de Salud y Seguridad en
el Trabajo-. En el marco del contexto fronterizo, ambas
representan un avance respecto al Estatuto Migratorio
Permanente Colombo Ecuatoriano el cual
no establece normas comunes de salud y seguridad
en el ambiente laboral y, a nivel de seguridad social,
simplemente obliga al trabajador temporal independiente
a afiliarse a un sistema de seguridad social
existente en el país receptor y a que el empleador,
en el caso de trabajador temporal o permanente
bajo dependencia, lo afilie a uno de los sistemas de
seguridad social (Arts. 10-11). No obstante, la Decisión
583 plantea el reconocimiento –para todos
los trabajadores migrantes andinos en cualquiera
de los países miembros– de los mismos derechos y
obligaciones en materia de seguridad social que a
los nacionales de esos países 17 .
El principal avance de la Decisión es la continuidad
entre las afiliaciones a los sistemas de seguridad
social de los Países Miembros. Con el fin de garantizar
este derecho, la Decisión 583 establece que
las prestaciones sanitarias serán otorgadas tanto
al migrante laboral como a los beneficiarios que
se trasladen con él de conformidad con la legislación
del País receptor, y que en el caso en que el
migrante laboral siga realizando sus aportes o cotizaciones
en otro País Miembro, el País receptor
le otorgará las prestaciones sanitarias con cargo
a reembolso por parte del País Miembro donde el
migrante laboral está cotizando (Art. 7). Asimismo,
esta Decisión contempla que los periodos de seguro
cotizados en un País Miembro se sumarán
a los demás periodos de seguro cotizados en los
demás Países Miembros (Art. 8) y que los Países
Miembros que posean regimenes de capitalización
individual podrán establecer mecanismos de
transferencia de capital acumulado en las cuentas
individuales (Art. 9).
Como en el caso del Instrumento Andino de Migración
Laboral, la implementación del Instrumento
Andino de Seguridad Social también resulta defi-
14
Véase el estatuto: http://www.avancejuridico.com/actualidad/ultimassentencias/C-288-09.html
15
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit., pág. 23
16
Sin embargo, en Colombia la Ley 1429 de 2010 ha derogado los porcentajes máximos de contratación de extranjeros. Véase OR-
GANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Identificación de avances y formulación de
propuestas. Hacia la operatividad de la normativa comunitaria andina en materia migratoria y afines. Documento de Trabajo. Lima.
Pp. 46-48.
17
MARTÍNEZ, Jorge. (2005). El tratamiento migratorio en los espacios de integración subregional sudamericana: buenas prácticas
en proceso de prueba. Documento borrador. Disponible en: http://www.eclac.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/36558/
JM_2005_CRM-CostaRica.pdf. pp. 4– 8.
Diálogos Migrantes 25

Migración laboral
ciente 18 . En la primera disposición transitoria se establece
que la Decisión se aplicará en conformidad
con lo establecido en su Reglamento, cuya aprobación
se realizará a más tardar seis meses de la
adopción de la Decisión. A pesar que pasaron siete
años, el reglamento no se ha emitido habiéndose
encontrado observaciones en la implementación de
los mecanismos para la transferencia de los montos
cotizados por los trabajadores 19 .
Además, el Comité Andino de Autoridades en Seguridad
Social, cuya creación es establecida por el
Art. 11 de la Decisión y cuya función principal es
coadyuvar la aplicación del Instrumento Andino de
Seguridad Social y de su Reglamento, se encuentra
paralizado desde noviembre de 2006 20 .
En la misma reunión en que el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores emitió la Decisión
583, se promulgó también la Decisión 584 que
establece el Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el trabajo cuyo objeto principal es promover
y regular las acciones que se deben desarrollar en
los centros de trabajo de los Países Miembros para
disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador,
principalmente a través de la aplicación de
medidas de control y la realización de actividades
de prevención (Art. 2).
Estadio de implementación de la normativa andina en la frontera
Las Decisiones de la Comunidad Andina en materia
de migraciones laborales intracomunitarias se
configuran como un corpus normativo que favorece
la libre movilidad de los trabajadores andinos y
protege los derechos de los mismos. A pesar de no
establecer un régimen jurídico de plena movilidad
de los trabajadores –como en el caso de la Unión
Europea– representan un importante avance hacia
la integración de los Países Miembros de la Comunidad
Andina y el esfuerzo normativo más avanzado
en temas de migraciones laborales en el contexto
latinoamericano.
En este marco, es importante aclarar que las normas
del derecho andino tienen los atributos de supranacionalidad
y de preeminencia, lo cual significa
que el derecho comunitario andino prevalece en su
aplicación sobre las normas internas o nacionales
de los Países Miembros. Además, la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha
establecido que las normas comunitarias no requieren
de procedimientos de recepción en los ordenamientos
internos de los Países Miembros puesto
que son de inmediato y obligatorio cumplimiento 21 .
Sin embargo, estas Decisiones –como la mayoría
de las Decisiones andinas en temas migratorios– o
son implementadas parcialmente o no son implementadas.
Además, presentan una muy escasa visibilización
que conlleva a un desconocimiento casi
total de las mismas por parte de la población beneficiaria
que tendría que exigir los derechos reconocidos
en las Decisiones.
En particular, en la Zona de Integración Fronteriza
entre Colombia y Ecuador, el Instrumento Andino de
Migración Laboral y el de Seguridad Social no se
han implementado y no se conocen por parte de
los trabajadores migrantes. El Sistema de Atención
al Migrante implementado por la Fundación ESPE-
RANZA en Colombia y Ecuador, y ampliado a Perú y
Bolivia con el apoyo de la Comisión Andina de Juristas
y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos,
18
A nivel andino, la decisión 583 no ha sido implementada por ningún país, mientras que la decisión 545 ha sido implementada por
Perú y en Ecuador se ha emitido el Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano Peruano basado en la normativa de la decisión 545.
19
COMUNIDAD ANDINA. (2008). Las migraciones intracomunitarias extracomunitarias en la Agenda de la Comunidad Andina. Documento
de Trabajo. Lima. Pp. 6.
20
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 54.
21
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Perfil diagnostico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los países de la
subregión andina. Documento de Trabajo. Pp. 17.
26
Diálogos Migrantes

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
Democracia y Desarrollo en el marco del proyecto
Sistema Andino de Migraciones financiado por la
Unión Europea, recibe regularmente consultas que
demuestran el desconocimiento y la violación de
la normativa comunitaria. Asimismo, una encuesta
realizada por la CAN y la OIM, encontró que sólo el
3,55% de los nacionales de los Países Miembros
han recibido alguna información sobre sus derechos
como ciudadanos andinos. Más aún, el 94%
opina que sea necesaria la difusión de símbolos de
la CAN tanto en los pasos fronterizos como en las
instituciones públicas 22 . Tales deficiencias resultan
aún más graves en un contexto como el fronterizo
colombo ecuatoriano en el que los derechos establecidos
en la normativa comunitaria en temas de
migración laboral son violados en ambos lados de
la frontera gracias a las complejas situaciones que
se viven allí.
A pesar de no existir estadísticas oficiales acerca de
la migración intrafronteriza dentro de la ZIF Colombia
Ecuador 23 , distintas investigaciones han presentado
un análisis cualitativo del fenómeno. En efecto,
un estudio realizado por el UNFPA y la FLACSO, encontró
que casi la mitad de la población colombiana
presente en las provincias ecuatorianas del Carchi
y de Esmeraldas tiene muy bajos niveles de escolaridad
24 , lo que hace prever que los trabajadores
colombianos presentes en el lado ecuatoriano de
la ZIF se encuentran trabajando en puestos de baja
cualificación. En otro estudio, también se resalta
que la migración laboral de la ZIF entre Colombia
y Ecuador está ligada principalmente a las economías
campesinas fronterizas, con la excepción del
eje Tulcán–Ipiales donde la mayoría de los trabajadores
desempeñan funciones en los sectores del
comercio y de los servicios 25 .
Es sobre todo la población de nacionalidad colombiana
que migra a Ecuador con el fin de realizar
“Las Decisiones de la Comunidad Andina
en materia de migraciones laborales
intraco-munitarias se configuran como
un corpus normativo que favorece la libre
movilidad de los trabajadores andinos
y protege los derechos de los mismos”.
labores que necesitan de mano de obra barata ya
que en Ecuador las condiciones salariales son mejores
que en Colombia 26 , a pesar que los jornaleros
colombianos indocumentados en general reciba
acerca del 50–70% menos que la población local 27 .
Por su parte, la población ecuatoriana de la ZIF no
es tan numerosa y se dedica principalmente a la
participación en los mercados en calidad de comerciantes
independientes 28 . Por eso, las categorías
de trabajador de temporada y trabajador fronterizo
bajo relación de dependencia se aplican mayoritariamente
a la población colombiana. El hecho
de que esta población trabaje principalmente en
calidad de mano de obra no cualificada determina
su imposibilidad de acceder a una visa de no inmigrante
–o visa de trabajo por tiempo determinado–
puesto que uno de los requisitos esenciales es que
la personas que solicita la visa sean mano de obra
cualificada.
El Estatuto Migratorio Permanente Colombo Ecuatoriano
establece que la visa no es necesaria en la
Zona de Integración Fronteriza para trabajos agrícolas,
ganaderos, petroleros, de la construcción o
similares hasta 180 días en un año. Este límite temporal
resulta restrictivo en la ZIF dado el continuo
movimiento de trabajadores migrantes. Sin embargo,
con la implementación de la Decisión 545 y la
22
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 25.
23
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 48.
24
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS & FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES. (2008). Refugio e
Inmigración colombiana en Ecuador. Quito. Pp. 85.
25
Ibídem, Pp. 49.
26
El salario diario en la ZIF – Ecuador oscila entre 8 y 10 dólares, mientras que en la ZIF – Colombia entre 5,5 y 6,5 dólares.
27
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit., Pp. 19.
28
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 51-52.
Diálogos Migrantes 27

Migración laboral
creación de las Oficinas de Migración Laboral para
ciudadanos andinos, aunque no resuelve la problemática
de los 180 días, los trabajadores fronterizos
pueden registrarse en las Oficinas de Migración Laboral
donde pueden acceder a información acerca
de sus derechos en calidad de trabajador andino 29
con el fin de reducir su vulnerabilidad.
Actualmente, la condición de irregularidad en la
cual se encuentran la mayoría de los trabajadores
fronterizos que realizan labores no cualificadas por
más que 180 día al año les deja en una condición
de extrema vulnerabilidad tal y como muestra un
informe realizado por la CAN y la Agencia de Desarrollo
de Nariño en el que se reportan testimonios
de deportaciones y detenciones por parte de autoridades
policiales ecuatorianas a personas colombianas
que en su trascurso cotidiano de ida y vuelta
a ejercer labores agrícolas no contaron con la documentación
adecuada para justificar su presencia en
el país ejerciendo actividades laborales 30 .
Asimismo, los trabajadores colombianos se encuentran
en condición de vulnerabilidad al momento
de acordar el salario diario ya que en frontera
reciben generalmente un salario diario menor que
el trabajador ecuatoriano y si no regresa a diario
a su casa, se le descuenta el alojamiento y la comida,
dejándolos con un sueldo mensual menor
del sueldo mínimo establecido por ley 31 . Al mismo
tiempo, son violados los derechos de seguridad
social garantizados en la Decisión 583. La mayoría
de los trabajadores migrantes fronterizos en la ZIF
Colombia-Ecuador no tiene acceso a los sistemas
de seguridad social ni en el país de destino ni el
país de origen 32 . Por ende, el principal avance de la
Decisión 583 –la continuidad entre las afiliaciones
de los Países Miembros– no se aplica.
De igual forma, resulta deficiente la aplicación del
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo.
Las medidas establecidas por la Decisión 584
–elaboración de mapas de riesgos, realización de
inspecciones periódicas, creación de un registro de
accidentes en el trabajo, entre otras– no resultan
implementadas en el área fronteriza 33 , lo que resulta
particularmente grave teniendo en cuenta que
en la ZIF los trabajadores migratorios realizan labores
que implican riesgos potenciales y afectaciones
progresivas de la salud.
En un estudio realizado por la CAN y la Agencia de
Desarrollo Local de Nariño acerca de las condiciones
laborales en el Área Estratégica de Desarrollo
Andina –AED Región Andina–, se encontró que
en la ZIF del lado colombiano ninguno de los trabajadores
migrantes fronterizos bajo relación de
dependencia laboral tiene seguridad social, recibe
prestaciones sociales y está sindicalizado. Además,
las condiciones de salud y seguridad en el trabajo
son deficientes. Por su parte, en el lado ecuatoriano
solo los trabajadores de las empresas de floricultura
están vinculados al seguro social y reciben
prestación social. En los demás empleos no se dan
ninguno de los derechos previstos en las Decisiones
545, 583 y 584.
Puesto que las Zonas de Integración Fronteriza se
establecieron con la finalidad de generar condiciones
optimas para el desarrollo sostenible y la integración
fronteriza (art.4 dec.501), la no implementación
de las Decisiones en materia de migraciones
laborales intracomunitarias viola el principio de inmediato
y obligatorio cumplimento no solo de las
Decisiones andinas 545, 583 y 584, sino también
de la Decisión 501.
29
La información, difusión y orientación de los derechos de los trabajadores andinos es una de las funciones de las Oficinas de
Migración Laboral, art. 17 Lit. f
30
Ibídem, p. 70.
31
Ibídem, p. 67-69.
32
Ibídem, p. 68.
33
Ibídem, p. 69.
28
Diálogos Migrantes

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
¡La CAN se ha muerto, Viva la CAN!
En la monarquía francesa la muerte del monarca se
anunciaba gritando: “¡El rey se ha muerto, Viva el
Rey!”. De esa forma, frente al anuncio de la muerte
del rey, ya se felicitaba la investidura del nuevo soberano,
garantizando así la continuidad de la institución
monárquica.
Al igual que en la tradición francesa, en la historia
de la Comunidad Andina muchas veces se ha anunciado
su desaparición y regularmente la Comunidad
Andina ha sobrevivido a los momentos de debilidad
institucional asegurando una continuidad en el proceso
de integración regional.
El pasado 08 de noviembre de 2011 en una reunión
extraordinaria realizada en Bogotá, los presidentes
de los Países Miembros han reiterado su compromiso
por llevar a cabo la reingeniería del Sistema Andino
de Integración, con el fin de fortalecer y adecuar
la Comunidad Andina a los retos del actual contexto
internacional. Sin embargo, aunque la declaración
de Bogotá muestra una renovada voluntad integracionista,
ésta hace referencia al afianzamiento de
las relaciones en materia energética y de comercio,
sin mencionar la necesaria integración de los ciudadanos
y de sus derechos.
En razón de la creciente importancia de las migraciones
intracomunitarias y de la violación de los
derechos establecidos en la normativa comunitaria
–como en la Zona de Integración Fronteriza
Ecuador-Colombia– resultan urgentes acciones que
empujen la implementación de las Decisiones andinas
en materia de migración laboral y en materia
migratoria en general.
En el contexto de la ZIF, la misma Decisión 501
hace un pedido a la sociedad civil para que se incorpore
en el proceso de integración fronterizo en
el marco de su pertenencia a un espacio común
de derechos. En su artículo 9, se establece que
los Países Miembros “procurarán comprometer la
participación de los actores sociales, empresarios,
trabajadores, fundaciones privadas y asociaciones
civiles con el proyecto integracionista andino y con
el fortalecimiento de las relaciones vecinales, estimulando
su esfuerzo en la promoción del desarrollo
de las ZIF”.
Frente a este llamado, y teniendo en cuenta las problemáticas
enunciadas anteriormente, la sociedad
civil tiene tres funciones principales:
– Acción de visibilización y sensibilización: Los
datos estadísticos expuestos y la experiencia del
Sistema de Atención al Migrante de la Fundación
EspEraNza, demuestran que los ciudadanos
andinos desconocen la normativa comunitaria.
Puesto que solo una población informada puede
exigir el cumplimiento de sus derechos, la sociedad
civil puede contribuir organizando talleres,
capacitaciones, charlas, manifestaciones y campañas
sobre el sistema andino de integración y
la normativa comunitaria en materia migratoria.
Es importante que esta acción de sensibilización
se realice prioritariamente con los trabajadores
migrantes y sus familiares, con las comunidades
educativas, con los estudiantes universitarios
de derecho –ya que en las facultades de derecho
no existen cursos de derecho comunitario
andino– y con los funcionarios públicos.
En las ZIF es necesario trabajar con el fin de visibilizar
los símbolos de la Comunidad Andina
en los pasos fronterizos y que los ciudadanos
andinos que cruzan las fronteras comunitarias
sean informados sobre sus derechos en calidad
de ciudadanos andinos.
– Acción de Incidencia: La visibilización es fundamental
para que la sociedad civil pueda hacer
incidencia frente a los gobiernos locales y centrales
con el fin de que las Decisiones andinas
no queden palabras vacías. Las acciones tienen
que exigir la implementación de la normativa
comunitaria existente y el establecimiento de
normas comunes en temas donde no existen
como por ejemplo en relación al refugio y al género
en contextos de migración a pesar de la
importancia que tienen estos temas en la ZIF.
Diálogos Migrantes 29

Migración laboral
Asimismo, se debe avanzar en la derogación de
las normas que violan la normativa comunitaria
como por ejemplo la exigencia en Ecuador a los
ciudadanos andinos de nacionalidad colombiana
el certificado judicial viola la Decisión 503
sobre el reconocimiento de documentos nacionales
de identificación.
– Fortalecimiento de redes a nivel andino: Para
construir un espacio común de derechos en la
Comunidad Andina, es necesario que las organizaciones
de la sociedad civil de los Países
Miembros de la CAN asuman una visión andina
en sus actividades y colaboren a nivel comunitario
con el fin de impulsar acciones de impacto
regional y obtener resultados comunes frente a
problemas compartidos. Actualmente, la Fundación
ESPERANZA es miembro de la Red Andina
de Migraciones 34 , un espacio de articulación
entre organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en la promoción, defensa y exigibilidad
de los derechos de las personas en contextos
de Movilidad Humana. Uno de los objetivos de
la Red Andina de Migraciones es la creación de
una Agenda Social Migratoria que establezca
líneas de acción con el fin de promover los derechos
de las personas migrantes en el interior de
la Comunidad Andina.
En el contexto de la ZIF entre Colombia y Ecuador,
es importante que las redes binacionales existentes
–como la Red Binacional contra la Trata y la
Red de Mujeres de Frontera– asuman una visión
andina en su quehacer, teniendo en cuenta la normativa
andina en sus acciones de incidencia.
En conclusión, en la frontera colombo ecuatoriana,
las Decisiones de la Comunidad Andina representan
una herramienta adicional para realizar una integración
fundada en los derechos, frente a los cuales
no existen colombianos(as) ni ecuatorianos(as)
sino ciudadanos(as) andinos que comparten el mismo
espacio y los mismos derechos.
La ESPERANZA es que un día estos(as) ciudadanos(as)
puedan moverse en un espacio de libre
movilidad desde el desierto de la Guajira hasta el
Salar de Uyuni y puedan compartir la pertenencia
a una realidad y a un sueño común, juntos con sus
hermanos(as) andinos(as) de nacionalidad boliviana
y peruana.
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34
La Red Andina nació en 2008 con el fin de de incidir para que se formulen políticas públicas migratorias comunes y eficaces que
garanticen la protección de los derechos de los/as migrantes de los países miembros de la CAN y con la voluntad de construir una
Agenda Social Migratoria que se promueva al interior de la Comunidad Andina en defensa de los derechos humanos de las personas
en contextos migratorios. La Red Andina de Migraciones incorpora la Red Andina contra la Trata, la Red de Observatorios y Centros de
Estudio e investigadores y la Red de Familia, Niñez, Género y Migraciones. Véase: www.redandinademigraciones.org
30
Diálogos Migrantes

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Diálogos Migrantes 31

Migración boliviana a España:
precariedad, segregación laboral y crisis
Paloma Moré Corral 1
Abstract
This paper will describe the context of the migration experience between Bolivia and Spain during the
last decade, focusing on the inflection point that has led to the economic crisis in the country of destination.
The migration of Bolivians to Spain is distinguished for their preeminent labour intent. These
features, together with the subordinate insertion of migrants in a highly segmented labour market,
give an important role to gender as a variable in the analysis. For these reasons, this paper dedicates
a special interest to the differentiated features of the labour insertion by sex. It also considers the shift
in the tendency of the Bolivian movement to Spain in recent years.
Resumen
El presente artículo busca contextualizar la experiencia de la relación migratoria entre Bolivia y España
durante la última década haciendo énfasis en las características diferenciales de género en
medio de un mercado de trabajo altamente segmentado para la inserción laboral. Se presta especial
atención al punto de inflexión que ha supuesto la crisis económica en el país de destino de estos flujos
analizando el cambio de tendencia migratoria entre Bolivia y España en los últimos años y ofreciendo
algunas conclusiones al respecto.
Introducción
La migración boliviana a España ha experimentado
dos fases bien diferenciadas, en un primer momento
ha estado caracterizada por un éxodo masivo
entre los años 2000 y 2007 y en un segundo momento,
a partir del año 2008 por un estancamiento
y unos incipientes movimientos de retorno. La inserción
laboral ha sido el leit motiv de esta emigración
y por tanto la coyuntura del mercado de trabajo español
ha sido el telón de fondo sobre el que se han
llevado a cabo estos movimientos de población. La
alta proporción de mujeres ha sido la característica
más llamativa de la emigración hacia España y esta
puede explicarse, desde el punto de vista de la sociedad
de destino, a través del estudio del servicio
doméstico, ocupación en la que encontraron empleo
el 73% de las mujeres bolivianas que llegaron
a España antes del año 2007.
1
Paloma Moré Coral está realizando su tesis doctoral en la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto Universitario de Investigación
Ortega y Gasset, proyecto que está siendo financiado por una Beca Predoctoral UCM. Es miembro, además, del Grupo de
Investigación Consolidado UCM Charles Babbage en Ciencias Sociales del Trabajo.
32
Diálogos Migrantes

Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis
En la fase actual de este proceso de emigración
se hace necesario analizar las características de
la integración del colectivo boliviano en España.
Por un lado, las ocupaciones en las que se habían
concentrado los varones, principalmente la construcción,
se han desmoronado y ya no ofrecen
más oportunidades de empleo. Por otro lado, el
servicio doméstico continúa demandando mano
de obra y por tanto las mujeres tienen más oportunidades
para continuar en España aunque sea
a costa de una integración socioeconómica altamente
precaria.
Marco teórico: integración y trayectorias laborales
La literatura sociológica ha propuesto numerosas
teorías y explicaciones para los procesos de incorporación
de las personas migrantes en las sociedades
de destino. Si bien el paradigma de la asimilación
ha sido dominante, especialmente en la literatura
anglosajona, actualmente está en parte superado
por otros enfoques que tienen más en cuenta los
factores estructurales ligados a la sociedad receptora
y que no se focalizan exclusivamente en las características
culturales de los inmigrantes. En este
sentido, cada vez parece más evidente que los procesos
de adaptación deben entenderse como el resultado
de una interacción entre las oportunidades
que ofrece el marco institucional y las estrategias
desarrolladas por los propios migrantes (Freeman,
2004), es decir, a una interacción entre los elementos
estructurales y la capacidad de agencia de las
personas y los colectivos.
Siguiendo este esquema analítico de interacción
entre las estructuras y la agencia, es posible analizar
las relaciones de género y la influencia que
éstas tienen en los procesos migratorios y cómo,
además, estos procesos las transforman. La migración
es una experiencia que puede alterar los patrones
de género interiorizados en la sociedad de
origen actuando como desestabilizador del “orden
de género” o contribuyendo a reforzarlo (Morokvasic,
2007). Del mismo modo, las oportunidades y
trayectorias de hombres y mujeres en los procesos
migratorios también están condicionadas por el
sexo, pues la adscripción de género puede limitar el
acceso a ciertos recursos y/o oportunidades y es a
menudo un factor de discriminación, pero además
actúa definiendo los marcos de acción que manejan
las personas en base a su socialización de género.
Si el género es uno de los pilares centrales que estructuran
cualquier sociedad, el mercado de trabajo
es uno de los elementos clave a la hora de analizar
los procesos de adaptación de los inmigrantes
a las sociedades de destino. Esto se debe a que
la posición que se ocupe en su estructura impone
unas determinadas condiciones de vida y el acceso
a diferentes tipos de bienes y servicios, pero también
a que en torno al mercado laboral se articulan
las políticas de control de flujos y el clima social
de aceptación o rechazo de la inmigración. En este
sentido, el escenario que ofrece el mercado laboral
tiene mucho que ver con el género pues sus estructuras
están profundamente sexuadas.
Las mujeres, cada vez más, son pioneras de la cadena
migratoria y jefas de hogar que dirigen y administran
familias transnacionales. Sin embargo,
es necesario matizar que parte de la visibilidad
que ostentan en la literatura sobre migraciones
internacionales responde a que el discurso científico
también se ha “feminizado” (Oso, 2007). En el
caso de las mujeres latinoamericanas que emigran
a España la figura de pioneras y jefas de hogar se
“Si el género es uno de los pilares centrales
que estructuran cualquier sociedad,
el mercado de trabajo es uno de los
elementos clave a la hora de analizar los
procesos de adaptación de los inmigrantes
a las sociedades de destino”.
Diálogos Migrantes 33

Migración laboral
ha puesto de manifiesto en numerosas investigaciones
(Oso, 1998; Escrivá, 2000; Herrera, 2005).
Diversas transformaciones sociales ligadas a la globalización,
entre ellas la consolidación la economía
basada en los servicios y la polarización entre “servicios
avanzados” y “servicios de sustento” (Sassen,
2003), guardan una estrecha relación con la
feminización de la inmigración.
Al contrario de lo que ocurría cuando en Europa predominaba
el modelo “guestworker” y la inmigración
se dirigía de manera organizada hacia sectores industriales,
actualmente los servicios absorben gran
cantidad de mano de obra inmigrante, especialmente
femenina, en los entornos urbanos. En las sociedades
que se llaman altamente desarrolladas, las
mujeres y los inmigrantes consiguen los empleos
menos valorados y con peores salarios debido a la
segmentación étnica y de género del mercado de
trabajo. Muchos de estos empleos se desarrollan
en el marco de los “servicios de sustento” que asisten
a los denominados sectores estratégicos de la
economía urbana (Sassen, 2003) en ocupaciones
como la limpieza, la seguridad privada, la hostelería
o el turismo, por ejemplo. Estas ocupaciones feminizadas
o en las que trabajan elevadas proporciones
de inmigrantes se desvalorizan, a su vez, porque
son desempeñados por este tipo de trabajadores.
Ascenso y declive de la inmigración en España
El estallido de la burbuja inmobiliaria en los últimos
meses del año 2007, marcó el punto de inflexión
que puso fin al periodo de crecimiento económico
sostenido que venía experimentando España desde
mediados de la década de los noventa. Este se
había edificado sobre un modelo productivo intensivo
en mano de obra que contribuyó a crear cerca
de siete millones de puestos de trabajo durante el
periodo 1996-2006. Durante esos años dorados
de auge económico, la tasa de crecimiento había
sido muy superior a la de la
Unión Europea representando
un 54% frente a un 13,7%
(Rocha et al., 2008; Cachón y
Laparra, 2009: p. 35).
emisores de remesas del mundo (Arango, 2011, p.
54). En este contexto, la región andina fue durante
este periodo una de las mayores proveedoras de migrantes
y receptoras de remesas. Como puede verse
en el Gráfico I, en 2007 el conjunto de habitantes
de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú sumaban más
de 1 millón y medio de residentes en España, un
60% de la población total nacida en el extranjero
(INE, 2011).
Gráfico I. Población residente en España según país de nacimiento.
Revisión del Padrón Municipal para cada año. Serie 2001-2010.
Los años de prosperidad motivaron
a su vez un cambio en
la tendencia migratoria convirtiendo
a España, tradicionalmente
un país de emigrantes,
en el Estado que más población
extranjera recibía dentro
de la UE y en uno de los diez
primeros países del mundo
por el volumen de la población
inmigrada. Del mismo
modo, también se situó como
uno de los principales países
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. INE 2011.
34
Diálogos Migrantes

Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis
Estos flujos migratorios destacaron por dos características
importantes. La primera de ellas su marcada
tendencia hacia la actividad y la segunda, una
alta proporción de mujeres, que asumieron también
un papel activo en relación al mercado laboral. Debido
a la centralidad de los mercados de trabajo en
los procesos de integración, estas dos características
son esenciales para entender la manera en que
España se ha transformado en contexto de recepción
de inmigración extranjera.
La inmigración en España ha estado marcada por
una fuerte motivación laboral, tanto para los hombres
como para las mujeres, que se pone de manifiesto en
las altas tasas de actividad que presentan los inmigrantes
de ambos sexos en relación a la población autóctona
(Cachón, 2002, 2009: p. 204). Esto se explica
no sólo por la mayor juventud de la población inmigrada
o por su más temprana incorporación al trabajo,
sino por unas tasas más elevadas de participación en
los distintos grupos de edad (Arango, 2004, p. 159).
Precisamente, el elemento desencadenante de la
inmigración en España ha sido el desajuste entre la
fuerza de trabajo autóctona y la demanda de trabajadores
para ciertos empleos del mercado de trabajo
secundario, que los españoles no querían realizar
porque no estaban a la altura de sus expectativas
(Cachón, 2009: p. 76). Según esta explicación, el
desarrollo de los Estados de bienestar, el crecimiento
económico y el aumento del nivel educativo, son
factores fundamentales para entender el por qué
de este cambio en la percepción del trabajo por parte
de la población autóctona.
Este desajuste aclara en gran medida la particularidad
de que España se convirtiera en país de
inmigración mientras registraba altas tasas de
paro, pues los extranjeros no llegaron para cubrir
empleos “excedentes”, sino para desempeñar cierto
tipo de trabajos. El crecimiento exponencial del
empleo se llevó a cabo, principalmente, a partir
de ramas de actividad intensivas en mano de obra
y poco atractivas para los nacionales, como es el
caso de la construcción, el turismo y otras ramas
del sector servicios (Pajares, 2009: p. 25).
En este sentido, la Encuesta Nacional de Inmigrantes
–ENI- realizada en 2007 y analizada por el Colectivo
Ioé, muestra que el 47% de los trabajadores
inmigrantes varones encontró su primer empleo en
dos sectores, la construcción (26%) y la agricultura
(21%), mientras que en el caso de las mujeres el
53% se concentró entre los subsectores de servicio
doméstico (34%) y la hostelería (19%) (Colectivo
Ioé, 2010: p. 110-112).
Los datos de la ENI ponen de manifiesto la marcada
segmentación por sexo del mercado laboral español,
característica que ha sido decisiva para moldear la
inserción laboral de los inmigrantes durante todo el
periodo. Los varones han participado durante todos
estos años del boom de la construcción, sector que a
partir del último trimestre de 2007 se ha desplomado
dejando tanto a autóctonos como a inmigrantes
en una situación de desempleo (Oliver, 2011).
En el caso de las mujeres, la mayoría de ellas encontraron
trabajo en el servicio doméstico, un sector
que estaba en declive hasta entonces por la
escasez de mano de obra y que se caracteriza por
su desregulación y por la facilidad de ejercerlo sin
necesidad de “papeles”. La existencia de un gran
número de mujeres extranjeras dispuestas a trabajar
como empleadas domésticas reactivó la demanda,
impulsando a las clases medias españolas
a recurrir a estrategias de mercado ante los escasos
servicios que les ofrecía un Estado de bienestar
eminentemente familista.
Si bien la segmentación del mercado laboral ha propiciado
que los inmigrantes hayan trabajado principalmente
en puestos poco cualificados, ligados
a malas condiciones laborales y escasamente remunerados
en sectores que la población autóctona
había dejado vacantes, también otros mecanismos
institucionales, como el Catálogo nacional de ocupaciones
de difícil cobertura 2 , han jugado un papel
2
El Catálogo nacional de ocupaciones de difícil cobertura recoge los empleos para los que se permite la contratación de una persona
extranjera de régimen no comunitario que se encuentre en su país de origen. La relación de ocupaciones se estructura según
la demanda de cada provincia y la elaboración del Catálogo, que se publica trimestralmente en el Boletín Oficial del Estado, corre a
Diálogos Migrantes 35

Migración laboral
importante a la hora de orientar a los inmigrantes
hacia estos trabajos del sector secundario que no
eran lo suficientemente atractivos para los españoles,
aunque estuviesen desempleados.
A pesar que desde el inicio de la crisis económica
en España, en el cuarto trimestre de 2007, se han
perdido un gran número de puestos de trabajo, ha
sido en el año 2009 cuando la recesión ha impactado
definitivamente al empleo inmigrante, con un
año de retraso respecto a lo sucedido con los nativos
(Oliver, 2011, p. 132). No obstante, si bien durante
este año la pérdida de empleo afectó de una
manera mucho más intensa a la población inmigrante,
considerando todo el periodo, desde finales
de 2007, la pérdida relativa acumulada es similar
en nativos e inmigrantes (Oliver, 2011, p. 132), aunque
con tasas más elevadas para los inmigrantes
para el 2010 (31,72% de extranjeros no comunitarios
frente a 18,16% de los nacionales).
Justamente, el que la tasa de paro se haya disparado
entre los extranjeros aunque las pérdidas de empleo
hayan sido similares se explica por el notable
aumento de la población activa inmigrante en estos
años, que ha continuado la tendencia creciente que
venía experimentando durante todo el periodo anterior,
aunque con una notable desaceleración. En el
conjunto del año 2008, cuando ya se había sentido
el impacto de la crisis sobre el empleo, el número
de activos extranjeros aumentó en la misma cifra
que el de parados (Arango, 2011, p. 59).
Entre el tercer trimestre de 2007 y el mismo periodo
del 2010, la población activa inmigrante aumentó
en más de 640.000 individuos, lo que supone
una tasa anual del 5,4%, aunque más reducida
que la media del periodo 1996-2007 (del 21,1%)
(Oliver, 2011, p 134-135). No obstante, el punto de
inflexión en las entradas de población extranjera no
se produjo sino hasta el último trimestre de 2008.
La caída de las autorizaciones por razón de trabajo,
del contingente y los permisos de temporada, así
como la reagrupación familiar, se habrían producido
desde octubre de 2008 y durante el año 2009
(Arango, 2011, p. 60).
Sin embargo, a pesar de la crisis y de la reducción
de los flujos de entrada, la mano de obra inmigrante
ocupada en España a finales de 2010 ascendía
a 3,2 millones de personas, lo que representa un
17,2% del total, reflejando la importancia de la inmigración
para el funcionamiento del mercado de
trabajo español.
Bolivia como emisor de flujos migratorios hacia España
Bolivia es un país con una larga tradición de movilidad
internacional, la cual ha quedado impresa en
su cultura migratoria. Es difícil saber con exactitud
las cifras a las que asciende la población emigrante
en Bolivia pues según las fuentes se pueden encontrar
datos que varían hasta en medio millón de personas
(PIEB, 2009, p.6). Sin embargo, según la OIM
los emigrantes en Bolivia ascienden a 1,6 millones,
lo cual representa el 16% de una población de 10
millones de ciudadanos (OIM, 2011).
Los perfiles migratorios han ido variando a lo largo
del tiempo. Hasta los años setenta los flujos, principalmente
masculinos, se dirigían hacia Argentina,
después se añadieron otros destinos como Estados
Unidos y Brasil, pero la emigración más numerosa y
también más estudiada continuó siendo la de los varones,
quienes provenían sobre todo de las áreas rurales
y tenían un carácter laboral orientado hacia la
albañilería, frente al de las mujeres quienes se ocupaban
más en talleres de confección textil, especialmente
en Brasil y Argentina (Salazar, 2010, p. 89).
cargo de las Comunidades Autónomas. A raíz de la crisis económica esta publicación se ha reducido enormemente en comparación
a años anteriores. En el siguiente enlace se puede consultar el Catálogo para el tercer trimestre de 2011: http://www.boe.es/boe/
dias/2011/10/20/pdfs/BOE-A-2011-16521.pdf
36
Diálogos Migrantes

Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis
A partir de la década del 2000, España empieza a
aparecer como destino migratorio interesante para
los bolivianos y muy especialmente, para las bolivianas.
Como ha señalado Hinojosa, lo anterior en
muchos casos significa la continuación y/o el despliegue
de iniciativas y propósitos anteriores que
vinculan históricamente a esta región con otros
espacios geográficos tanto en Argentina, como en
Estados Unidos o Brasil. (Hinojosa, 2008, p 94)
Es posible que la crisis económica y política que
vivió Argentina en esos años haya contribuido a
reorientar los flujos migratorios hacia España (Salazar,
2010, p.90), un país que en esos momentos
se abría al mundo como destino interesante debido
a tres tipos de factores. Por un lado, debido a las
oportunidades que ofrecía el mercado laboral en
plena etapa expansiva, por otro gracias a las facilidades
de entrada y de acceso al empleo para aquellos
inmigrantes en situación irregular, y por último y
en concreto para los latinoamericanos, debido a la
cercanía del idioma y las costumbres.
Desde el lado boliviano, la inexistencia del requisito
de visado era percibido como una gran oportunidad
para dar el salto hacia Europa y a esto se
añadía el contexto de incertidumbre que se vivía
en el país a comienzos de la década del 2000 marcado
por el descontento social y la inestabilidad
política. Este clima de incertidumbre y de bloqueo
de las expectativas de ascenso social contribuyeron
a motivar lo que se ha denominado la “emigración
masiva” hacia España entre los años 2000 y
2008.
Según los datos del Padrón Municipal de Habitantes
del Instituto Nacional de Estadística de España
–INE-, para el año 2001 residían en dicho país poco
más de 8.400 bolivianos, cifra que en 2005 ascendía
a 100.000 y que en 2008 rondaría los 240.000.
Durante estos años el incremento de bolivianos presentes
en este registro ha sido muy intenso, especialmente
en el periodo 2004-2008, como puede
apreciarse en la Tabla I. Este proceso está marcado
por un punto de inflexión en 2008 ligado a dos fenómenos
que son claves para entender su evolución:
En primer lugar, la imposición del visado en abril
del año 2007, que va a producir una ralentización
de los flujos de entrada al establecer unos requisitos
más estrictos. En segundo lugar, el cambio en la
coyuntura económica en España ligado al aumento
del desempleo y al drástico estrechamiento de las
vías de entrada legales y al endurecimiento de los
controles a la inmigración irregular.
Tabla I. Incrementos absolutos y relativos de población boliviana residente en España. Años 2001-2010.
Incrementos
absolutos
Incrementos
relativos
2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10
7.098 15.036 23.886 45.050 41.248 60.009 40.163 -11,537 -15.513
84,28 96,88 78,17 82,75 41,46 42,64 20,01 -4,79 -6,76
Fuente: Padrón municipal de habitantes. INE 2011.
Si bien es cierto que el Padrón municipal de habitantes
es el registro más fiable que existe en España
para contabilizar la población, también puede estar
sujeto a algunas distorsiones. El aspecto positivo de
esta fuente radica en que para ser contabilizado en
ella sólo es necesario estar empadronado en algún
municipio de España y que esto no exige estar en
posesión de permiso de residencia o trabajo, además,
es el trámite que cualquier residente, regular
o no, debe hacer para tener acceso a los servicios
gratuitos de los sistemas sanitario y educativo. Sin
embargo, es posible que los recién llegados puedan
tener desconfianza o reticencias a inscribirse en este
registro y por ello, mientras en 2007 el Padrón contabilizaba
200.000 bolivianos en España, la ONG Acobe
situaba esta cifra en 350.000 personas, lo cual
supone una variación considerable (Acobe, 2007).
Según una encuesta llevada a cabo por Acobe sobre
la situación de los bolivianos en Madrid y en Barcelona,
principales núcleos de concentración, el perfil
de esta emigración provenía principalmente del
Diálogos Migrantes 37

Migración laboral
eje Cochabamba (37,5%), La Paz (22,7%), Santa
Cruz (18%), y tenía estudios primarios o inferiores
(47%), secundarios (38%) o algún tipo de formación
universitaria terminada o no (14,3%). La mayoría
estaba trabajando y/o estudiando antes de emigrar
(90,4%), tan sólo el 4% estaba desempleado y el 5%
ejercía exclusivamente labores del hogar (Acobe,
2007, pp. 11-17). Se trataba de miembros de sectores
populares y de clase media provenientes de
entornos urbanos, que veían frustradas sus expectativas
de ascenso social en el país (Salazar, 2010).
El principal rasgo de esta emigración ha sido la mayor
presencia femenina, como puede apreciarse en
el Gráfico II, la proporción de mujeres siempre ha
sido superior a la de los varones. En efecto, las mujeres
bolivianas han viajado a España como pioneras
de la cadena migratoria para reagrupar después
a sus compatriotas masculinos; tendencia que nunca
ha dejado de ser un rasgo relevante sino que por
el contrario se ha ido acentuando en el 2010 ya que
las mujeres representan, para este año, el 57,5%
del total (INE, 2011).
Gráfico II. Bolivianos empadronados en España por género 2005-2010.
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. INE 2011.
La Encuesta Nacional de Inmigrantes nos ofrece
una imagen de una inmigración joven y volcada
hacia el trabajo de la cual el 89% encontró su primer
empleo en menos de tres meses desde su
llegada a España de los cuales el 40% en menos
de quince días. La clave de esta inserción laboral
tan rápida no se hallaba en la existencia de una
oferta de trabajo o precontrato en su llegada, pues
esta fue la vía seguida por apenas el 12% de los
bolivianos, proporción más pequeña en comparación
a otras nacionalidades (Colectivo Ioé, 2010,
pp. 107-108).
Esta inserción laboral ligada a la irregularidad ha
sido una constante en el caso de la emigración boliviana
y concuerda con los datos recogidos por el
estudio de Acobe, según los cuales el 82% de los
encuestados habían entrado con visado de turista,
el 62,5% estaba en situación irregular y el 72%
estaba trabajando sin contrato de trabajo (Acobe,
2007, pp. 12-19).
Los datos de la ENI ponen de manifiesto la estrecha
vinculación laboral del colectivo boliviano, pues la
tasa de actividad 3 era excepcionalmente alta (91%),
3
Lo que se conoce como tasa de actividad es el cociente entre el total de activos (conjunto de personas que, en un período de referencia
dado, suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones
para incorporarse a dicha producción) y la población de 16 y más años. En este caso se refiere exclusivamente a las personas
nacidas en Bolivia residentes en España.
38
Diálogos Migrantes

Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis
incluso en comparación a otros migrantes andinos
como los ecuatorianos (86%), los peruanos y los colombianos
(83%). A su vez, las tasas de ocupación 4
y de desempleo 5 , también eran comparativamente
altas (81% y 10% respectivamente). (Colectivo Ioé,
2010, pp. 104-105). La alta proporción de activos se
explica porque debido al reciente carácter de estos
flujos estaban compuestos por una escasa proporción
de personas que se pudieran definir como inactivas,
es decir, estudiantes, incapacitados, personas
que se dedicasen a las labores del hogar y jubilados.
La precariedad y la inserción laboral en el sector secundario
han sido los rasgos distintivos de la aventura
laboral de los bolivianos en España. Según los
datos de la ENI, si el 64% de los inmigrantes de todas
las nacionalidades se ocuparon en su primer
empleo en puestos que no requerían cualificación
específica. Para el caso de los bolivianos el porcentaje
de ocupación en estos puestos de trabajo fue
del 80%, superando otras nacionalidades como Colombia,
Ecuador, Rumanía o Marruecos.
Para el año 2006, mientras se llevaba a cabo el trabajo
de campo de la ENI, el 69% de los bolivianos se
encontraban ocupados en puestos sin cualificación y
el 91% de los bolivianos tenían empleos de carácter
temporal, representando de nuevo una proporción
más elevada que en otras nacionalidades. Del mismo
modo, mientras la jornada laboral media en el
primer empleo fue de 43,8 horas semanales, los bolivianos
declararon tener jornadas más prolongadas
de 50,9 horas (Colectivo Ioé, 2010, p. 113-114).
En cuanto a los salarios medios cabe destacar dos
características de la población boliviana. Por un lado,
la fuerte desigualdad por sexo pues mientras los varones
recibían aproximadamente unos 1.000 euros
mensuales, la media entre las mujeres estaba por
debajo de los 700. Por otro lado, en ambos casos los
bolivianos presentan la situación más desfavorable
en comparación a los otros colectivos de inmigrantes
en España (Colectivo Ioé, 2010, p. 120).
En un mercado laboral fuertemente segmentado
por criterios étnicos y de género, y en un colectivo
como el boliviano, para el que las redes de relaciones
personales supusieron el principal medio de
inserción laboral (80%), no es de extrañar que la
concentración en determinadas ocupaciones haya
sido la pauta. Entre los varones, el 60% se emplearon
en agricultura y construcción, lo cual es similar
a otras nacionalidades de inmigrantes.
Por su parte, en el caso de las mujeres llama la
atención la masiva incorporación al servicio doméstico
en comparación a otras nacionalidades
donde si bien este ha sido un sector mayoritario, ha
compartido presencia con otras actividades como
la hostelería. Asimismo, si el 73% de las bolivianas
encontraron su primer empleo en el servicio doméstico,
esto es así para el 55% de las ecuatorianas
o peruanas y para el 48% de las colombianas. En
el momento de realizarse la encuesta, el 66% de
las bolivianas continuaba empleada en el servicio
doméstico, ocupación seguida de lejos por la hostelería
(11%) (Colectivo Ioé, 2010, p. 110 y 117).
Como decíamos al principio, el periodo 2007-2008
marca un punto de inflexión en la emigración boliviana
hacia España. Hasta abril 2007 no era necesario
el visado para entrar en España y por tanto
la vía más frecuente era entrar como turista y quedarse,
pasando a los tres meses a una situación
de irregularidad administrativa la cual no impedía
en absoluto el encontrar trabajo en la economía sumergida.
A partir de esa fecha y durante los años
2007 y 2008, se impuso la necesidad de tramitar
los permisos de trabajo y según la ONG Amibe, en
La Paz tuvo un gran aumento de las consultas para
tramitar visados de trabajo y estudios a partir de
contratos emitidos desde España, en el caso de las
4
La tasa de ocupación se refiere al cociente entre el número de personas ocupadas y el de activas. Por población ocupada se entiende
a aquellas personas de 16 o más años que durante la semana de referencia han tenido un trabajo por cuenta ajena o han
ejercido una actividad por cuenta propia.
5
La tasa de desempleo se refiere al cociente entre el número de parados y el de activos. Por población parada se entiende a aquellas
personas de 16 o más años que durante la semana de referencia reunían simultáneamente las siguientes características: se
encuentra sin trabajo, en busca de trabajo y disponible para trabajar.
Diálogos Migrantes 39

Migración laboral
mujeres, para ocupaciones de servicio doméstico,
cuidado de ancianos y niños, enfermeras de geriatría,
y para el caso de los hombres, en construcción
y como técnicos electricistas.
Desde finales de 2007, la crisis económica se empezó
a sentir en el aumento del desempleo en España,
principalmente en el sector de la construcción y a
partir de entonces los distintos medios de entrada
por vías laborales a España comenzaron a caer en
picada. En el Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura
ya no figura la necesidad de contratar profesionales
lo que ha supuesto que los contratos en origen
sean imposibles de tramitar. Paralelamente, se
ha abierto una puerta para la emigración altamente
cualificada ya que ha aumentado la demanda de visados
de estudios para médicos a través de becas
para la formación en especialidades médicas.
Sin embargo, como explica la encargada de la asesoría
legal de Amibe en La Paz: En el 2010 es increíble
la baja que ha habido en la demanda de asistencia
para tramitar visados de turista o para los
que tenían un contrato de trabajo en origen desde
España. Ya en 2011 no atendemos prácticamente
a nadie con visados de estudios y trabajo. En estos
primeros seis meses habremos tenido unos cuatro
o cinco visados de trabajo (Amibe, La Paz, agosto
2011). Esto pone de manifiesto la postura adoptada
por el gobierno español de cerrar las vías de
entrada para nuevos inmigrantes como medida de
contención del desempleo en el país.
Como ocurrió en los Estados centroeuropeos tras la
crisis del petróleo de 1973 y la política de inmigración
cero impuesta para poner fin al modelo “guestworker”,
se ha producido un aumento enorme de las
demandas de reagrupación familiar. Todos aquellos
que en su día fueron inmigrantes irregulares y que
gracias a las regularizaciones extraordinarias o al
arraigo social o laboral consiguieron obtener los
permisos, ahora están ejerciendo su derecho a la
vida en familia, protegido por las leyes europeas, al
reagrupar a sus familiares.
A pesar que en la reforma de la Ley de Extranjería
de 2008 se ha restringido este derecho en el
caso de los ascendentes, esta vía constituye en la
actualidad la única posibilidad para los bolivianos
para acceder a España. Los perfiles del reagrupante,
más comunes, según explican en Amibe, suelen
ser por un lado, mujeres bolivianas que están reagrupando
a sus esposos o hijos, y por otro lado,
varones españoles casados con mujeres bolivianas
pero que salieron de España durante un tiempo
más o menos prolongado y que ahora no puedan
regresar por otra vía (Amibe, La Paz, agosto 2011).
La difícil situación económica que atraviesa España
es el principal argumento que esgrimen sus responsables
políticos para restringir la entrada de nuevos
residentes que puedan contribuir a engrosar
las cifras del desempleo más altas de toda la Unión
Europea. Sin embargo, llama la atención que entre
los distintos colectivos de inmigrantes nacidos en
los países andinos, solamente los bolivianos están
reduciendo su presencia en España desde 2008.
Esta excepción se explicaría por la pronunciada situación
de precariedad que se ha puesto de manifiesto
a lo largo de este artículo. Los bolivianos en
España habían tenido una inserción más tardía y
por ello tenían bajas tasas de naturalización, altas
proporciones de irregularidad y una mayor precariedad
a nivel laboral.
Conclusiones
El proceso de migración hacia España que hace
una década numerosos bolivianos emprendieron,
ha sufrido en los últimos años un importante revés
a causa de la crisis económica. La destrucción de
empleo ha sido la principal característica de este
nuevo escenario pero esto no afecta por igual a todos
los inmigrantes pues la segmentación de género
del mercado laboral español ha hecho que
hombres y mujeres inmigrantes permanecieran en
compartimentos estancos. Los flujos migratorios
se están reorientando en este sentido y por ello,
de manera paralela a la drástica reducción de en-
40
Diálogos Migrantes

Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis
tradas de inmigrantes en España a partir de 2010,
encontramos que entre los meses de enero y septiembre
de ese año se ha producido una reducción
de los varones inmigrantes de 16 a 64 años (de –
40.000) mientras que se daba un aumento femenino
(de 44.000) (Oliver, 2011, p. 143).
Estos primeros indicios hacen pensar en que estamos
al comienzo de una nueva fase en lo que al
reordenamiento por género de los flujos migratorios
se refiere. Esta nueva coyuntura va a afectar a las
dinámicas familiares y a la redistribución de poder
y de roles entre los sexos y necesitará ser explorada
más profundamente en el futuro.
En el caso de los bolivianos residentes en España,
en los últimos años se ha experimentado una pérdida
de presencia, situación que supone una excepción
dentro de la inmigración andina y que puede
explicarse por la precaria situación que este colectivo
venía afrontando desde antes de la crisis.
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Diálogos Migrantes 41

Colombia, ¿país de inmigración?
Suzanne d’Anglejan 1
Abstract
In Colombia, the study of migration has essentially been focused on the emigration phenomenon.
However, it is important to acknowledge the country’s long but numerically insignificant history of
immigration. The immigration flow is currently growing, especially in labor immigration, due to the
improvement of Colombia’s political and economic conditions. Such improvements have helped to
transform Colombia into a possible destination for foreign workers from neighbor countries, also for
foreign workers from countries outside the region who look for new opportunities. It is essential to
define and study this new dynamic, in order to create an adequate and articulated immigration policy,
what is needed in the country.
Resumen
Si bien la dinámica migratoria colombiana se suele considerar antes que todo como un tema de
emigración, es necesario reconocer que este país también tiene una larga historia de inmigración
aunque haya sido numéricamente poco significativa. En este sentido, el artículo analiza la creciente
importancia que empieza a tener la inmigración en Colombia gracias a las mejores condiciones económicas
y políticas que ha venido experimentando permitiéndole transformarse en un posible destino
tanto para extranjeros provenientes de los países vecinos como también de países más alejados que
buscan nuevas oportunidades laborales. Reconocer esta dinámica de inmigración laboral y definirla,
es un trabajo esencial para la formulación de una política de inmigración adecuada y articulada de la
cual carece el país por ahora.
Introducción
Colombia, a pesar que desde hace varias décadas
se ha venido constituyendo como un país de
emigración neta, a medida que se han ido complejizando
los flujos de la migración internacional,
se ha convertido en un país de tránsito y destino
de migración internacional. Aún así, el enfoque
que siempre ha prevalido en el estudio migratorio
colombiano ha sido, legítimamente (por su magnitud),
el de las características, condiciones de vida
y problemáticas de los colombianos en el exterior.
Sin embargo, Colombia presenta una serie de características
que la hacen un eventual y probable
destino de los flujos migratorios del mañana. Este
artículo plantea la importancia de empezar desde
1
Suzanne d’Anglejan es docente investigadora en la Universidad Externado de Colombia y coordina la Línea de Investigación en
Migraciones Internacionales. Correo electrónico: suzanne.danglejan@uexternado.edu.co
42
Diálogos Migrantes

Colombia, ¿país de inmigración?
ahora a adelantar estudios y análisis de la llegada
de inmigrantes laborales a Colombia, provenientes
de la región y del resto del mundo; fenómeno que
aunque es mucho más discreto numéricamente hablando,
es fundamental para el futuro del país, y
debe ser anticipado.
La migración laboral o económica 2 ha sido ampliamente
estudiada cuando proviene de un país en
vía de desarrollo hacia un país desarrollado, donde
se supone que la existencia de una brecha de
oportunidades entre el país de origen y el país de
destino desencadena en el proceso migratorio. Todavía
es escasa la literatura disponible sobre los
flujos en sentido contrario, ya que se trata de un
fenómeno numéricamente menos importante, e implica
el planteamiento de una serie de hipótesis y
preguntas diferentes: ¿Quiénes son los migrantes
económicos que hoy migran hacia las economías
emergentes, y a qué migran?
Hablar de inmigración en un país como Colombia se
justifica, a pesar de que el país nunca se haya concebido
como un país de recepción ni parece querer
plantear la llegada de extranjeros como un posible escenario
a futuro. Si bien se tiende a subvalorar la importancia
y el impacto de la migración histórica sobre
el desarrollo del país, es importante que no se cometa
la misma equivocación en cuanto a la inmigración
contemporánea, un flujo que debe ser aprovechado
de la mejor forma posible por el gobierno colombiano
conociendo a profundidad este fenómeno.
Nuevas realidades económicas mundiales y nuevos flujos migratorios
Actualmente, la mayoría de los movimientos migratorios
se efectúan desde los países en vía de desarrollo
hacia los países más desarrollados, o hacia
otros países en vía de desarrollo (en general fronterizos).
Aunque existen migrantes originarios de
los países de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE 3 ), en su inmensa
mayoría se dirigen hacia otros países de la OCDE o
hacia países de renta alta como lo son por ejemplo
las monarquías árabes del Golfo Pérsico. Según
los datos del Banco Mundial 4 casi 40 millones de
ciudadanos de los países de la OCDE son emigrantes
provenientes de Inglaterra, Alemania, Italia,
Estados-Unidos, Francia o España, entre otros. Más
aún, la gran mayoría (el 83% del total) de los migrantes
provenientes de países de renta alta de la
OCDE se dirigen a países del mismo grupo es decir
a países que comparten un mismo nivel de desarrollo,
lo que equivale a una migración Norte-Norte.
Apenas el 13.6% de ellos se dirigen a países en vías
de desarrollo lo que implica que aproximadamente
5 millones de personas estarían transitando por los
caminos Norte-Sur de la migración.
A pesar de esta realidad, los flujos de la migración
internacional han venido cambiando en los últimos
años gracias al deterioro de las condiciones macroeconómicas
y la desaceleración de las economías
(de forma duradera según todas las proyecciones
5 ) de los principales países de recepción o
regiones receptoras de la migración internacional
como son los Estados-Unidos, la Unión Europea, y
los países de la OCDE en general. Desde el 2008,
se han evidenciado muchas dificultades al tratar de
estimular nuevamente el crecimiento económico,
como lo demuestran los altísimos niveles de des-
2
Por migración laboral, se entiende la migración que se efectúa por motivos laborales es decir con el fin de vincularse a un mercado
laboral distinto al nacional. La oferta laboral puede haber sido concretada antes de la migración, es decir que la migración se puede
llevar a cabo con un contrato laboral ya firmado. El no tener esta promesa formalizada se puede transformar en un obstáculo al proceso
migratorio, por trabas administrativas o legales impuestas por el país de recepción. La migración laboral es una modalidad de
la migración económica, que se da en busca de mejores oportunidades socio-económicas.
3
OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, para mayor información: http://www.oecd.org/
4
RATHA, Dilip & SHAW, William. (2007). South-south migration and remittances. World Bank working paper, n o 102. p.25.
5
INTERNATIONAL MONETARY FUND. (2011). World Economic Outlook: Slowing Growth, Rising Risks. Washington, DC: International
Monetary Fund.
Diálogos Migrantes 43

Migración laboral
empleo que permanecen ya casi tres años después
de la crisis. En este contexto, se observan los primeros
indicios de las evoluciones y transformaciones
en curso: aparecen nuevos flujos y nuevos perfiles
de migrantes.
En particular se están presentando nuevas olas
emigratorias conformadas por jóvenes profesionales
europeos que decidieron irse en busca de mejores
oportunidades, huyendo de las dramáticas condiciones
de los mercados laborales nacionales. Es
el caso de los jóvenes irlandeses y españoles que
tuvieron que enfrentar tasas de desempleo nacional
de hasta 14.4% en agosto de 2011 para el caso
de Irlanda 6 , y del 20.89% para el segundo trimestre
del mismo año 7 en España, en donde se registra
una tasa de desempleo del 48% para los jóvenes
entre los 15 y los 24 años 8 . Entre abril del 2010
y abril del 2011, emigraron 40.200 irlandeses con
un muy notable incremento de la emigración de jóvenes
entre los 15 y los 24 años, y entre los 25 y
los 44 años, es decir jóvenes profesionales en pleno
ciclo laboral 9 . En cuanto a la nueva emigración
española, y aunque las cifras sean escasas, se ha
observado una importante ola hacia otros países
europeos como Inglaterra o Alemania, e incluso
hacia destinos más lejanos como Estados-Unidos o
América Latina. En el 2010, más de 100.000 nuevos
españoles se registraron en los consulados españoles
10 , una cifra que sin lugar a duda representa
un estimativo mínimo porque en materia consular
el sub-registro es frecuente.
Estos flujos son conformados en gran parte por jóvenes
educados que han tenido que salir en busca
de oportunidades ya que las condiciones de sus
propias economías no les puede ofrecer más que
desempleo y precariedad a corto y mediano plazo,
y porque los Estados de bienestar están alcanzado
sus límites. Para no volverse una “generación
perdida”, estos jóvenes están optando por no desaprovechar
sus capacidades y sus preciosos años y
empezar carreras en otros países.
Por lo tanto, y si bien hasta hoy los caminos de la
migración internacional parecían inalterables, en
parte también por el carácter auto sostenido del fenómeno
y las cadenas migratorias, sí existe cierto
margen de cambio posible. La repartición del poder
económico y político entre las potencias tradicionales
y las nuevas economías emergentes se está
reconfigurando. Además, los países más desarrollados
han sido el teatro de un fuerte auge en los
discursos anti inmigración y han adoptado políticas
migratorias cada vez más restrictivas en un entorno
político que se agrava aún más por la proximidad de
importantes carreras electorales como será el caso
próximo de Francia o Italia.
Los factores que jalonaban la migración están disminuyendo
a medida que empeoran las condiciones
socio-económicas y políticas en los países más
desarrollados, y que se agudizan las políticas migratorias,
mientras surgen nuevos destinos como lo
son las economías emergentes, dando como resultado
la aparición de rutas alternas de la migración
internacional. Si los países tradicionalmente receptores
ya no son tan atractivos, no es de extrañar la
aparición de nuevos destinos y nuevos migrantes.
“Colombia sí ha sido, es, y seguirá
siendo un país de inmigración,
o por lo menos un país donde
no sobra plantear la cuestión
de la inmigración”.
6
En http://www.cso.ie/, recuperado el 15 de septiembre de 2011.
7
Consultado en http://www.ine.es/, recuperado el 15 de septiembre de 2011.
8
Información disponible en Eurostat:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=fr&pcode=teilm0
21&plugin=1, tasa de desempleo armonizada de los 15-24 años, para el mes de septiembre de 2009.
9
CENTRAL STATISTICS OFFICE. (2011). Ireland, Population and Migrations Estimates.
10
THE GUARDIAN. (Marzo de 2011). Spain’s lost generation of graduates join wave of migrants in search of jobs. Consultado el 28 de
marzo de 2011 desde: http://www.guardian.co.uk/world/2011/mar/28/new-europe-spain-graduates-emigrate
44
Diálogos Migrantes

Colombia, ¿país de inmigración?
Colombia, ¿país de inmigración?
A pesar de haber recibido un flujo relativamente
escaso de extranjeros, si se le compara con los demás
países a nivel andino o latinoamericano como
Uruguay, Argentina, Brasil o incluso Venezuela,
Colombia sí ha sido, es, y seguirá siendo un país
de inmigración, o por lo menos un país donde no
sobra plantear la cuestión de la inmigración. De
hecho, este país recibió la influencia significativa
de un pequeño número de extranjeros a lo largo
de su historia empezando por la inmigración española
a partir del siglo XVI, en el marco del proceso
de colonización de América latina, que se acompañó
entonces de la imposición de un sistema político,
económico, socio-cultural e incluso religioso.
Colombia también fue, como muchos países latinoamericanos,
un importante receptor de mano
de obra esclava proveniente de África; un flujo
que empezó de forma casi inmediata después de
la llegada de los primeros españoles. La inmigración
española y africana (esta última forzada) son
los dos flujos fundadores de la historia del poblamiento
y del desarrollo de la nación colombiana
y han sido estudiadas desde varias disciplinas y
enfoques.
Sin embargo, Colombia también fue un receptor
importante de la migración árabe, particularmente
en la costa atlántica desde finales del siglo XIX, así
como de numerosos europeos (británicos, franceses,
alemanes, italianos) y ciudadanos estadounidenses.
En efecto, así como para todos los países
de la región, el siglo XIX marcó un hito migratorio
para Colombia dado que la experiencia migratoria
se democratizó ampliando los grupos que pudieron
acceder al viaje y a las oportunidades que conllevaba,
gracias a la revolución tecnológica y de la
disminución asociada en los costos del transporte
internacional. Si bien, la migración fue desde el siglo
XVI un proceso muy restringido y selectivo por
su alto costo directo e indirecto, durante el siglo
XIX, la migración se volvió una opción de vida para
muchos europeos obreros o campesinos, cada vez
más numerosos, más pobres y menos educados.
Se estima que aproximadamente 60 millones de
europeos emprendieron el viaje hacia el Nuevo
Mundo entre 1860 y 1914 (Hatton & Williamson,
2005). Los inmigrantes que llegaron a Colombia
eran comerciantes, ingenieros, financieros y artesanos.
De manera más residual, Colombia también
recibió contingentes de inmigrantes de carácter
esencialmente agrícola provenientes de Asia a
principios del siglo XX.
No obstante, los estudios sobre inmigración o inmigrantes
en Colombia son muy escasos. Aunque
existen algunos de carácter histórico 11 , esencialmente
monografías regionales 12 , que permiten describir
estos flujos y los procesos de asentamiento e
integración de las diferentes comunidades en la sociedad
y la historia colombiana, el tema no aparece
como un elemento importante de la agenda política
o académica. Más aún, los trabajos y la reflexión
sobre la inmigración contemporánea son prácticamente
inexistentes.
11
Entre los cuales se destaca el trabajo: DE J. GARCÍA ESTRADA, Rodrigo. (2006). Los Extranjeros en Colombia, Su aporte a la construcción
de la nación (1810-1920). Bogotá: Planeta..
12
Existen varios estudios sobre los libaneses o turcos en la costa caribe del país, o sobre la comunidad japonesa. Para mayor información,
se puede consultar Fawcett de Posada, L., & Posada Carbó, E. (1992). En la tierra de las oportunidades: los libaneses en
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(23), pp. 81-96., o Viloria de la Hoz, J. (septiembre de 2003). “Los Turcos de Lorica”: estudio de caso sobre una comunidad árabe en
el Caribe colombiano. Bogotá.
Diálogos Migrantes 45

Migración laboral
Colombia, destino cada vez más atractivo para los capitales,
las empresas y los trabajadores
Durante los últimos cinco años, el crecimiento
económico colombiano se ha caracterizado por su
crecimiento anual de aproximadamente 5%, con excepción
del año 2009 durante el cual se observó
una fuerte desaceleración de la economía como
consecuencia de la crisis económica mundial 13 . El
gobierno colombiano ha promovido de manera voluntaria
la inversión extranjera en el país a través
de la implementación de numerosos incentivos económicos
y tributarios con el fin de atraer capitales
y empresas. Así, entre 2003 y 2009 la Inversión Extranjera
Directa (IED) se ha multiplicado por cuatro
llegando a un total de 7.201 millones de dólares
para el año 2009, cuyo principal flujo se dirige hacia
el sector minero 14 .
Las últimas cifras disponibles indican que el fenómeno
está acelerándose alcanzando una cifra
récord para el primer trimestre del 2011 de cerca
de 3.700 millones de dólares en IED 15 , gracias a
la llegada, trimestre tras trimestre, de empresas
internacionales, canadienses, estadounidenses,
sudafricanas, alemanas, francesas, españolas,
entre muchas otras. Los sectores de la economía
que más se han desarrollado en los últimos años
han sido el sector minero energético (petróleo y gas
natural, pero también carbón y oro), el sector del
transporte (asociado de alguna forma al desarrollo
de la industria de extracción minero-energética), el
sector de la construcción, y el sector de la hotelería.
El mercado colombiano es entonces un mercado
en expansión con importantes perspectivas de desarrollo
a mediano plazo. El país está llevando con
éxito un proceso de restauración de su reputación
internacional lo que tiene y tendrá consecuencias
en cuanto a inmigración y en particular a inmigración
laboral.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto,
Colombia ha venido experimentando un incremento
constante y sostenido del número de extranjeros, y
en particular, del número de trabajadores extranjeros
en el país. El mejoramiento de las condiciones
macroeconómicas y laborales en Colombia, y el desarrollo
de la infraestructura institucional necesaria
para la canalización de la inversión extranjera, ha
llevado al incremento de la presencia de estos trabajadores.
Inmigración contemporánea
¿En qué magnitud y a qué ritmo se está dando este
fenómeno? El ejercicio de medición es sumamente
difícil. A la fecha, no existe ninguna base de datos
consolidada a nivel nacional de donde se pueda
obtener esta respuesta. Esto es un problema fundamental
que debe ser reconocido y al cual deberían
responder rápidamente las autoridades ya que
constituye el primer paso para la medición y caracterización
del fenómeno. La primera edición del informe
sobre Migración Internacional en las Américas
(SICREMI) es prueba de esto ya que Colombia
se destaca por la inexistencia de datos consolidados
en muchas categorías, a diferencia de la mayoría
de sus vecinos latinoamericanos. Sin embargo,
existen diferentes fuentes parciales de información
cuyo análisis cruzado puede permitir una aproximación
numérica al fenómeno de la inmigración en
Colombia.
13
Informe de la Junta Directiva al Congreso de la República, julio de 2011, disponible en: http://www.banrep.gov.co/documentos/
publicaciones/informe_congreso/2011/julio.pdf, recuperado el 15 de noviembre de 2011.
14
PROEXPORT. (s.f). Reporte de Inversión Directa Extranjera en Colombia, agosto del 2011. Consultado el 15 de septiembre desde:
http://www.inviertaencolombia.com.co/por-que-colombia/mejor-ambiente-de-negocios.html.
15
PROEXPORT. (septiembre de 2011). Reporte de Inversión Directa Extranjera en Colombia, agosto del 2011. Consultado el 15 de
septiembre desde: http://www.inviertaencolombia.com.co/Adjuntos/246_Reporte%20de%20Inversion.pdf
46
Diálogos Migrantes

Colombia, ¿país de inmigración?
El censo general de población es una primera fuente
de información según el cual, para el año 2005,
el número total de extranjeros 16 en Colombia era de
109.971 personas 17 . Otra estimación producida por
el Banco Mundial para el 2005 habla de 122.713
extranjeros en Colombia. A pesar de las leves divergencias
en las estimaciones, es posible afirmar
que la población extranjera representa entre 0.2% y
0.3% de la población total colombiana, una cifra que
contrasta fuertemente con estimados 9 o 10% de
la población colombiana que se encuentran radicados
en el exterior. No obstante, esta cifra indiscriminada,
del número total de extranjeros en Colombia
esconde una gran variedad de perfiles y categorías
de migrantes. Pueden ser estudiantes, refugiados,
residentes, diplomáticos, trabajadores temporales,
entre otros, siendo esta última categoría la que más
nos interesa y cuya presencia puede estar asociada
al auge de la actividad económica colombiana.
A continuación se presenta un cuadro comparativo
para el año 2009 construido a partir de la información
suministrada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores (MRE), institución encargada de la formulación
de la política migratoria colombiana y de
la expedición de visas; el Departamento Administrativo
de Seguridad (DAS), encargado del control
migratorio; y el Ministerio de la Protección Social
(desde noviembre del 2011, Ministerio del Trabajo)
que tuvo hasta principios del año 2011 la responsabilidad
de la emisión de los certificados de proporcionalidad
18 . Usaremos estos datos como una forma
de aproximación al número total de extranjeros
trabajando en Colombia.
Número estimado de extranjeros en relación a los trámites efectuados por las diferentes entidades
encargadas del tema migratorio en Colombia durante el año 2009 19
Entidad
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Departamento Administrativo
de Seguridad
Ministerio de la Protección
Social
Tipo de trámite
Durante el año 2009 fueron expedidas en Colombia 16.692 visas, de las cuales 4.376
para la categoría Temporal trabajador 20 . En 2008 fueron 3.634. Entre 2002 y 2009, el número
total de visas atribuidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores fue de 100.028,
según el registro que lleva, de los cuales casi el 25% correspondían a visas de tipo Temporal
trabajador (23.427).
19.405 cédulas de extranjería se expidieron entre el 1 de Enero de 2009 y el 31 de diciembre
del mismo año, de las cuales se reportan 4.131 expedidas para trabajadores temporales.
En 2008 fueron expedidas en esta misma categoría, 2.462 cédulas de extranjería.
En 2009 fueron expedidos 9.508 certificados de proporcionalidad, para la contratación
de trabajadores extranjeros. Si bien éste es el número de autorizaciones expedidas, el
número de contrataciones efectivas o culminadas puede ser inferior. Adicionalmente, es
importante notar que parte de los certificados expedidos corresponden a renovación de
contratos. Solamente un 55% de los casos correspondía a un nueva contratación, es decir
en 5.230 casos. En 2008, se recibieron 8.572 solicitudes en total.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos solicitados por medio de derechos de petición a las entidades competentes.
16
Aunque es preciso recordar observar que el criterio de extranjería adoptado por el Censo es el lugar de nacimiento, más no la
nacionalidad de las personas censadas.
17
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. Perfil Migratorio de Colombia. Misión Colombia. Bogotá: OIM.
18
La proporcionalidad, tal como estaba definida en el artículo 74 del Código Sustantivo de Trabajo, establecía una cuota máxima
de extranjeros que se podían contratar legalmente, por empresa de más de diez trabajadores, en Colombia. Así, se autorizaba la
contratación de trabajadores extranjeros capacitados hasta representar el 20% de la nómina, y hasta el 10% cuando se trataba de
trabajadores no calificados. El número de solicitudes de certificados de proporcionalidad constituye una buena aproximación del
número de trabajadores extranjeros que ingresan al mercado laboral colombiano (hasta enero del 2011, fecha a la cual se abandonó
este trámite).
19
Último año hasta el cual están consolidados las cifras en estas tres entidades, es decir último año para el cual se puede llevar a
cabo un estudio comparativo de dichas cifras.
20
Es importante subrayar el riesgo de un importante sub-registro en esta cifra, tanto por los retos que representa la sistematización de
la información por parte de las entidades responsables, como por la existencia de categorías de visa que pueden esconder trabajadores
extranjeros, como es el caso de la categoría Cónyuge de nacional colombiano, de los residentes, o de ciertas visas Temporal especial.
Diálogos Migrantes 47

Migración laboral
Por medio del cruce de estos datos, se puede establecer
que el número de nuevos trabajadores extranjeros
en Colombia para el 2009 era aproximativamente
de por lo menos 4.000 a 5.230 personas,
lo que representa un incremento acelerado con respecto
al 2008 de entre 17 y 20%, según las diferentes
fuentes de información obtenidas. Para el año
2009, el número total de extranjeros en el mercado
colombiano era de 9.508 personas incluyendo los
trabajadores contratados por primera contratación
y las renovaciones de contrato.
Sin embargo, los datos del MRE y del DAS no permiten
inferir cuáles fueron los sectores de la economía
que más recibieron mano de obra extranjera,
la información compilada por el antiguo Ministerio
de la Protección Social (actualmente Ministerio del
Trabajo) permite aproximarnos a responder esta
pregunta. Precisamente, un estudio realizado por la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD–
a partir de esta información, establece que para
2009 los sectores de la economía para los cuales
se expidió el mayor número de certificados de proporcionalidad
fueron la industria minera, el sector
de la educación, la industria de transporte y comunicaciones,
y el sector de la construcción; sectores
económicos que han presentado el mayor
auge y han atraído los flujos de IDE durante
los últimos años como se describió anteriormente.
Dentro de esta población de trabajadores extranjeros,
los cargos directivos representan
el grupo más importante con un poco más
del 23% de las solicitudes de certificados de
proporcionalidad. En segunda posición, con
más del 20% de las solicitudes, están los
académicos, docentes e investigadores que
representan una importante inmigración
académica hacia Colombia. Estos datos podrían
ayudar a establecer que la inmigración
hacia este país tiene un alto componente de mano
de obra calificada, aunque no se pueda generalizar
en razón de los datos parciales con que se cuenta.
Finalmente, según la información disponible del
DAS, la mayoría de las cédulas de extranjería se expiden
en Bogotá, un dato que confirma el estudio
de la UNAD donde se establece que en 2009, el
78% de estos se expidieron para extranjeros con
destino a Bogotá.
Sin embargo, no se puede descartar la existencia
de una inmigración menos calificada hacia el país
e incluso de una migración de trabajadores irregulares
que por definición es mucho más difícil de
medir. Como en todos los países, es muy probable
que en Colombia también se dé un proceso de movilidad
pasando por alto las normas establecidas.
La existencia de procesos de expulsión y deportación
por el DAS es un indicio de esto pues precisamente
muestran que entre 2004 y 2010 fueron expulsados
o deportados más de 5.800 extranjeros,
de los cuales algún porcentaje debe corresponder
a migrantes en situación de irregularidad laboral,
así como también a candidatos a la regularización
durante la campaña que se llevó a cabo durante el
año 2008 21 .
http://www.qbinet.es/2011/06/01/sebastio-salgado/
21
En 2008, se llevó a cabo un proceso de regularización, mediante el decreto 3970 de 2008, que permitió la regularización de los
extranjeros que ingresaron al país antes del 1 de abril de 2008, cada vez que así lo aprobó el DAS después del estudio de caso. “A
mayo de 2009, una vez finalizado el proceso de regularización, los datos suministrados indican que se presentaron un total de 1.914
extranjeros, de los cuales el 35% son de nacionalidad china (640 individuos), el 34% ecuatoriana (386 individuos), el 14% peruana
(172 individuos), y el 17% restante son nacionales de Cuba (67 individuos), Argentina, Venezuela, Brasil, Costa Rica, España, entre
otros”. (CONPES 3603, p. 23).
48
Diálogos Migrantes

Colombia, ¿país de inmigración?
En cuanto a nacionalidades de la inmigración en Colombia
22 si bien existen importantes comunidades
estadounidenses o europeas, los contingentes más
importantes, tanto en términos de población total
como de trabajadores extranjeros, provienen de países
vecinos, o latinoamericanos en general. En efecto,
la inmigración venezolana fue la más importante
para el año 2009 seguida por la inmigración estadounidense,
y en tercero, cuarto y quinto lugar, respectivamente,
Perú, Ecuador y Argentina seguidos
luego por México, Brasil, España y Chile. Dicha inmigración
venezolana, es particularmente importante
para el país especialmente en el contexto del auge
del sector minero-energético. Así, de las cinco nacio-
nalidades más representadas en las solicitudes de
certificados de proporcionalidad para el año 2009,
para efectos de inmigración de carácter laboral, cuatro
eran latinoamericanas y una norteamericana.
Es importante resaltar que la migración regional
andina se enmarca en parte en los acuerdos y normas
que rigen esta migración, y en particular en
los principios de libre movilidad de las personas y
de los trabajadores andinos dentro del espacio de
la Comunidad Andina –CAN– contemplados en la
Decisión 545. Es de esperar que el número de trabajadores
andinos aumente gracias a este tipo de
facilidades otorgadas.
La política de inmigración colombiana: una historia ambigua
Desde el siglo XIX, Colombia ha buscado regular y estimular
el ingreso de trabajadores extranjeros al país
adoptando diferentes disposiciones y leyes migratorias
desde la ley 13 de 1823 del Congreso de Cúcuta
y durante todo el siglo XIX. Han existido ambiciosos
planes de inmigración, inspirados por lo general en
la experiencia de los países vecinos en materia de
incentivo a la inmigración y los logros o beneficios
demostrados de esta inmigración de trabajadores
calificados o no calificados para el desarrollo de las
economías vecinas, como fue el caso en Brasil por
ejemplo. No obstante, por lo general la inmigración
efectiva nunca cumplió con las expectativas en ocasiones
formuladas por los gobernantes colombianos.
En parte por voto piadoso, en parte resultado
del conservatismo de las elites colombianas, y de la
existencia de una creencia arraigada en la superioridad
de la inmigración europea, sus deseos apenas
disfrazados de lograr una inmigración con fines eugenésicos,
y por supuesto, por las difíciles condiciones
del país, estos discursos no se transformaron en
flujos equiparables con los flujos vecinos.
La tendencia a oscilar entre ambiciosos planes pro
inmigración y políticas reaccionarias y restrictivas
con base en criterios raciales, impidió la construcción
de una política coherente y continúa al respecto.
Múltiples causas se han podido formular
para explicar la relativa escasez de la inmigración
a Colombia en comparación con sus vecinos andinos
como el clima, la inmensidad, el problema
estructural de seguridad, tanto de las personas
como de las inversiones y de los bienes que ha
representado la repetida ocurrencia de conflictos
en el país. Sin embargo, la ausencia de una política
migratoria convencida, que buscara estimular
el ingreso de extranjeros a Colombia es otro factor
fundamental.
Es así como Colombia adoptó en 1920 una ley sobre
inmigración y extranjería que estipulaba que el territorio
de Colombia estaba en principio abierto para
todos los extranjeros (art. 1), reconocía el equivalente
de un derecho a la libre movilidad transfronteriza
de las profesiones socialmente más importantes
(sacerdotes, médicos, ingenieros y abogados)
(art. 3), organizaba un registro obligatorio de los
extranjeros en el momento del ingreso al país (art.
2) y establecía la obligación de estar en posesión
de un pasaporte para poder ingresar al país, salvo
22
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL & UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA. (2010). Características de la situación
laboral de la población extranjera en Colombia - Año 2009. Bogotá.
Diálogos Migrantes 49

Migración laboral
para Agentes Diplomáticos y Consulares. Empero
hace un especial énfasis en las buenas condiciones
médico-sanitarias y sicológicas del migrante al
momento de ingresar al país como condición de la
autorización de ingreso (art. 4, 6 y 7), con el objetivo
de sólo permitir que los extranjeros útiles pudieran
instalarse en el país.
Es interesante observar que esta ley pretendía imponer
unos filtros morales que buscaban evaluar
la honorabilidad de los extranjeros prohibiendo por
ejemplo el ingreso de los extranjeros que “trafican
con prostitución” (art 7. Párrafo c), así como de los
agitadores o subversivos, en particular comunistas y
criminales; todos susceptibles de amenazar la estabilidad
y seguridad interna. Asimismo, esta ley definía
las causas de la expulsión de extranjeros (art. 8).
Sin embargo, a pesar de las apariencias, Colombia
a principios del siglo XX no era particularmente más
cerrada que otros países de la región. En cuanto
a la moralización de las migraciones, o a la prohibición
de ingreso de comunistas, Colombia siguió
los lineamientos de la política migratoria estadounidense
que se caracterizó durante esta época
por el miedo a la “amenaza roja”. Los discursos de
carácter racista fueron también una característica
estadounidense en las primeras décadas del siglo
XX, como se hizo claro con la publicación de los resultados
de la comisión Dillingham del Congreso de
Estados Unidos que trabajó entre 1907 y 1910, y
dentro de los cuales se encontró la existencia de
“un problema de la inmigración”, y se hicieron diversas
recomendaciones que fueron traducidas en
la ley de cuotas de 1922 buscando reducir significativamente
la inmigración proveniente de Europa del
Sur y Europa del Este, y privilegiando la inmigración
inicial, fundacional, esencialmente anglosajona 23 .
Esta tendencia se imprimió poco a poco en la totalidad
del continente americano y se volvió un común
denominador para los países de la región, empezando
por Argentina y Chile.
En 1932, en lo que puede ser analizado como un
efecto de contagio regional de las políticas migratorias,
Colombia adoptó una política de cuotas limitando
o restringiendo el ingreso de ciertos grupos
con base en la nacionalidad de los mismos, una
década después de Estados Unidos. Por ejemplo, el
decreto 148 de 1935 estableció que se permitía un
máximo de “cinco búlgaros, cinco armenios, cinco
chinos, cinco egipcios, cinco estones, diez griegos,
cinco hindúes, cinco letones, diez libaneses, cinco
lituanos, cinco marroquíes, cinco palestinos, veinte
polacos, cinco persas, diez rumanos, diez rusos,
diez sirios, cinco turcos y diez yugoslavos (art. 1)”.
La promulgación de leyes con objetivos contradictorios
cuyos ejemplos pueden ser muchos, y la
adopción en Colombia de medidas importadas o copiadas
de países vecinos sin reflexión ni ajuste a la
realidad nacional, han dado lugar a una regulación
esencialmente numérica de la cuestión, a golpe de
cuotas y proporciones, pero sin reflexión de largo
plazo. Es posible argumentar que hasta hoy, la situación
no ha cambiado.
Política contemporánea
Si bien Colombia tiene textos y disposiciones relativas
a la regulación de la inmigración y ha firmado y
ratificado muchos instrumentos internacionales en
la materia, es difícil comprobar la existencia de una
política y una planificación de estos flujos por parte
del estado colombiano, más allá del estricto control
migratorio y de su tratamiento securitario. El gobierno
todavía no se ha apropiado de esta problemática ni a
partir del estudio de las oportunidades que representa
para el país el ingreso de trabajadores extranjeros
al mercado laboral, ni por medio de las responsabilidades
que ello implica para el Estado colombiano.
23
Para más información sobre las conclusiones de la Comisión Dillingham, consultar la página: http://ocp.hul.harvard.edu/immigration/dillingham.html.
50
Diálogos Migrantes

Colombia, ¿país de inmigración?
La década de los años 80 marca un momento de
intenso diálogo acerca de la política de inmigración,
en particular la inmigración laboral para el país y
la aprobación de una serie de leyes y reformas importantes.
En 1983, se creó el Consejo para las Migraciones
Laborales como una instancia de diálogo
interinstitucional integrada por los representantes
del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, y del D.A.S. Esta
instancia llevó a la instauración del control de proporcionalidad,
obligando las empresas nacionales e
internacionales a cumplir con una proporción máxima
de trabajadores extranjeros con el fin de proteger
el empleo nacional.
Hoy en día, la inmigración se rige bajo la constitución
política colombiana y el decreto 4000 de 2004,
por el cual se dictan disposiciones sobre la expedición
de visas, control de extranjeros y se dictan
otras disposiciones en materia
de migración. Los objetivos,
principios e instrumentos
de la política de inmigración
como tal se encuentran especificados
en el decreto que
señala en su artículo 3º que
“la inmigración se regulará de
acuerdo con las necesidades
sociales, demográficas, económicas,
científicas, culturales, de seguridad, de
orden público, sanitario y demás de interés para el
Estado colombiano”. Se privilegia en teoría una inmigración
calificada y eventualmente inversionista
(art. 3.1 y 3.2), al tiempo que se busca defender
la mano de obra nacional sobre la extranjera. Este
principio está estipulado en el artículo cuatro del
mencionado decreto, como sigue: “Artículo 4º. La
política inmigratoria evitará el ingreso y permanencia
irregular de extranjeros; así como la presencia
de extranjeros que comprometa el empleo de trabajadores
nacionales o que por su cantidad y distribución
en el territorio nacional, configure un problema
con implicaciones políticas, económicas, sociales o
de seguridad que afecten al Estado colombiano”.
En suma, puede afirmarse que existe un marco legal
y reglamentario que permite la regulación y la
organización de la inmigración en Colombia.
“el país hoy presenta una serie
de condiciones que son susceptibles
de incentivar la inmigración”.
Últimamente, se han adoptado medidas que en
apariencia tienden a facilitar el ingreso de la
mano de obra extranjera a Colombia, más por
razones pragmáticas y ante las evoluciones del
mercado y las necesidades de liberalización, que
como consecuencia de una reflexión desde el Estado.
Por ejemplo, muchas empresas habían desarrollado
estrategias que les permitían evadir
el requisito de proporcionalidad usando formas
de contratación alternas. Además, siempre fue
posible, justificar de una necesidad en mano de
obra extranjera superior a las cuotas establecidas
bajo la condición de una autorización discrecional
por parte del Ministerio (según el artículo 75 del
C.S.T). Estas limitaciones y excepciones explican
en parte el abandono de este principio de proporcionalidad
por medio de la Ley 1429 del 29 de diciembre
de 2010 de “Formalización y Generación
de Empleo”, con el cual se derogó el artículo 74
del Código Sustantivo de Trabajo,
poniendo fin a la obligación
para la empresa contratante
de cumplir con la
norma de proporcionalidad
cuya idea data de 1950, su
ratificación por ley hasta el
año 1971, y su trámite obligatorio
desde hace aproximadamente
quince años.
La abrogación del principio de proporcionalidad
respondía a una voluntad de simplificar o aliviar
los trámites y aunque en el CONPES se haya hablado
de la necesaria evaluación de la pertinencia
política y económica de dicho principio, no existe
ningún documento cumpliendo este requisito de
evaluación.
La historia del control de la inmigración por medio
de instrumentos cuantitativos parece haberse terminado.
Esto es una evolución sana ya que las necesidades
y el contexto colombiano han cambiado
a lo largo de los últimos sesenta. No obstante, ¿Qué
instrumento remplazará el principio numérico? No
existe una reflexión acerca de la idoneidad de los
flujos de inmigrantes, ni tampoco de sus necesidades.
Los textos están, pero todavía falta construir la
política.
Diálogos Migrantes 51

Migración laboral
Las preguntas
El tema de la inmigración laboral hacia Colombia
plantea múltiples preguntas que no se podrán resolver
sin la ayuda de la academia. ¿Quiénes son
estos extranjeros? ¿Cómo y por qué llegaron?
¿Dónde se radicaron? ¿En qué tipo de actividad se
desempeñan? ¿Cuál es la demanda para este tipo
de mano de obra? ¿La oferta suple la demanda, la
excede, o se queda corta? ¿Qué proporción de la
mano de obra extranjera se encuentra vinculada a
Pymes? ¿Cuál es su aporte a la economía colombiana
y cómo podría ser medido? ¿Existe una inmigración
laboral irregular en Colombia? ¿Cuáles son
los problemas, legales, económicos, de integración,
de discriminación a los cuales se tienen que enfrentar?
En este aspecto, es necesario estudiar en
qué medida el principio de reciprocidad aplica en
el trato a los ciudadanos extranjeros radicados en
Colombia. ¿Cómo se integran estos migrantes en la
sociedad colombiana? Aunque esta es una dimensión
fundamental para la formulación de la política
de inmigración, el hecho de que se trate en su mayoría
de una inmigración de carácter regional, y por
lo tanto de habla española, la hace sin duda menos
visible que en otros contextos migratorios. Esto puede
tener como consecuencia cierta invisibilización
de la misma con importantes consecuencias negativas
a largo plazo.
Conclusión
Este artículo quiere ser una invitación al estudio
del fenómeno de la inmigración que actualmente
se está dando hacia Colombia y cuya problemática
está surgiendo con mayor fuerza planteando importantes
retos para el futuro. Llama a respuestas por
parte de las autoridades públicas encargadas de
regular este fenómeno, pero también constituye un
tema de investigación y estudio importante para el
sector académico que podría ayudar en la definición
de esta población, sus impactos sobre la sociedad
de recepción tanto a nivel económico como social y
cultural, y sus necesidades. Colombia necesita una
política migratoria que busque maximizar el beneficio
de la inmigración de mano de obra, generalmente
calificada, al país, y que se fundamente en
elementos y conocimientos tangibles sobre las características
de esta población. Para este efecto, se
necesita un trabajo de sistematización de la información
disponible sobre extranjeros en Colombia y
no solamente trabajadores extranjeros. Por ahora,
y sin mejores cifras, las incógnitas son demasiadas
para tomar decisiones. Es también importante estimular
una reflexión acerca de la inmigración histórica
a Colombia con el propósito de acabar con la
dominación en los discursos de la identidad exclusivamente
emigratoria de Colombia.
Sí hubo inmigración en Colombia, sí hay inmigración
hoy en día, sí es probable que aumente y sí es
necesaria. La experiencia demuestra que se trata
de un debate necesario de anticipar para favorecer
la reflexión río arriba y la formulación de políticas de
integración eficientes para los extranjeros mientras
todavía se tratan de flujos menores o fáciles de gestionar,
con el fin de evitar las manifestaciones de
rechazo, de xenofobia o de incomprensión que nunca
tardan en observarse cuando la inmigración alcanza
el nivel de visibilización. Si bien es cierto que
Colombia está todavía muy lejos de presentar flujos
de inmigración comparables con lo que ha sido la
inmigración a los países de la Unión Europea, Estados
Unidos o Canadá durante los últimos cincuenta
años, el país hoy presenta una serie de condiciones
que son susceptibles de incentivar la inmigración:
su ubicación geográfica, su desarrollo económico,
su estabilidad política, y su creciente reputación sobre
el escenario internacional, hacen de Colombia
un destino migratorio factible.
Finalmente, estudiar con mayor detenimiento la
inmigración hacia países en desarrollo en general,
y no solamente hacia Colombia, abre perspectivas
totalmente nuevas para el estudio de la migración
52
Diálogos Migrantes

Colombia, ¿país de inmigración?
internacional y plantea unas configuraciones radicalmente
nuevas: ¿y si de repente ser irregular no
fuera sinónimo de ser mexicano en EEUU o afgano
en Europa? ¿Qué tratamiento político recibiría la
cuestión de la irregularidad si se tratara por ejemplo
de la situación migratoria de ciudadanos europeos
en países latinoamericanos?
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Diálogos Migrantes 53

Migración laboral
El Perú y sus avances en materia migratoria
laboral internacional: Plan de Actuación
de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales y Locales
Dra. Norma Velásquez 1
Abstract
Migration in Peru is a deeply rooted phenomenon. Currently, 10% of Peruvians live abroad. In this
context, the Peruvian government has been implementing public policies for migrant workers and their
families. One of the measures developed was the creation of a Migration Labor Department (MLD),
which is part of the Ministry of Labor and Employment Promotion (MLEP) structure that has exclusive
competence in terms of labor migration subjects. MLD, along with international cooperation, has designed
different projects and services to provide assistance by giving information and guidance about
the labor migration process, and some help for a social and labor reintegration. This article recognizes
the progress of the Peruvian government about the management of labor migration.
Resumen
La migración en el Perú es un fenómeno muy arraigado. Hoy en día el 10% de los peruanos se encuentran
en el extranjero. En este contexto, el Estado peruano viene implementando políticas públicas
a favor de los trabajadores migrantes y sus familias. Una de las medidas desarrolladas, ha sido la
creación de una Dirección de Migración Laboral (DML), la cual forma parte de la estructura orgánica
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Esta dirección, con la cooperación de diferentes
organismos internacionales, ha diseñado distintos proyectos y servicios que brindan ayuda al
migrante ofreciendo información y orientación acerca del proceso de migración laboral así como de
ayuda a la reinserción social y laboral. El presente artículo busca reconocer los avances realizados en
el Estado peruano en cuanto a la gestión de la migración laboral internacional.
Antecedentes
El presente artículo busca reconocer los avances
realizados en el Estado peruano en cuanto a la migración
laboral internacional. Este es considerado
un tema latente, en primer lugar, porque el Perú es
un país con un constante flujo de migración (emigrantes
e inmigrantes), donde es importante adoptar,
diseñar e implementar acciones que permitan
una protección y una mejor regulación de los flujos
laborales. Asimismo, porque el Estado peruano ha
ratificado la Convención Internacional sobre la Pro-
1
Investigadora de la Universidad Católica Sedes Sapientiae - Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT)- Colaboradora externa
OIM. Capacitadora en Migraciones Laborales para América Latina y el Caribe.
54
Diálogos Migrantes

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...
tección de Trabajadores Migratorios y sus Familiares
2 , tiene obligaciones frente a la implementación
de la normatividad comunitaria andina y ha aceptado
recomendaciones importantes emitidas por
organismos internacionales, como es el caso de
aquellas encontradas en el Marco Multilateral de la
OIT para las migraciones laborales.
Los datos del INEI 3 (2010:14) indican que más de
tres millones de peruanos viven en el extranjero, los
cuales, en muchos casos, dejaron su país de origen
con la finalidad de buscar nuevas y mejores oportunidades
económicas para el logro del bienestar
de su familia. Es por ello, que el Estado peruano
a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE) ha empezado a dar marcha a una
serie de acciones que colocan en valor la importancia
del migrante laboral y su familia. Así, en el año
2009, empiezan los cambios en el MTPE desarrollando
una serie de competencias en la gestión de
la migración laboral. La primera acción realizada
por esta entidad fue la creación de una Dirección
de Migración Laboral (DML) que tenga acciones
compartidas con el Ministerio de Relaciones Exteriores
(MRE) en lo que respecta a la generación de
políticas, programas y actividades que protejan los
derechos de los trabajadores migrantes.
La DML busca generar sinergias a todo nivel de gobierno
–local, regional y nacional– y se encarga de
integrarlos y sensibilizarlos en la temática migratoria,
desarrollando e integrando principios, orientaciones,
y enseñando prácticas óptimas sobre el
desarrollo de políticas que incluyan a los trabajadores
migrantes. Dentro de estos, se consideran, sobretodo,
los principios y directrices emanadas por
la Organización Internacional de Trabajo (OIT), en el
“Marco Multilateral de la OIT para las migraciones
laborales”, que en su capítulo sobre Gestión eficaz
de las migraciones laborales indican como sugerencia
práctica para los estados el asignar a los ministerios
de trabajo un papel clave en la formulación,
la elaboración, gestión y administración de políticas
de migraciones laborales, a fin de garantizar que se
tomen en consideración los aspectos relativos a las
políticas de trabajo y de empleo 4 .
El MTPE, frente a la demanda de salida de los peruanos,
desde hace algunos años ha tratado de
implementar diversos mecanismos de gestión de la
migración laboral, los cuales se han constituido en
experiencias importantes para el fortalecimiento de
un sistema de empleo dedicado al ordenamiento de
los flujos migratorios. A partir de diversas experiencias
como el Programa de Calificación de Personal
Nacional Altamente Calificado en el Extranjero; la
implementación de la Decisión 545; junto con la
implementación del Programa de Intermediación
Laboral de la Red CIL PROEmpleo 5 ; se incorporó en
junio del 2009, la gestión migratoria laboral en la
Ley de Organización y Funciones del MTPE (Ley Nº
29381), donde se contempla un nuevo enfoque en
la gestión migratoria laboral a partir de la formación
e intermediación laboral con el extranjero.
Con la creación de la DML, el Estado institucionaliza
y brinda atención a la problemática migratoria laboral
desde el corazón del Ministerio de Trabajo y Pro-
2
La cual es suscrita por el Perú el 22 de septiembre de 2004, ratificada por el Congreso de la República el 10 de septiembre de
2005, por Decreto Supremo Nro. 071-2005-RE, la cual entra en vigencia para nuestro país recién el 01 de enero de 2006, después
de que la ratificación fue presentada a la Secretaría General de las Naciones Unidades el 14 de septiembre de 2005.
3
INEI, DIGEMIN, OIM. 2010. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración Internacional de peruanos e Inmigración de Extranjeros,
1990-2009. Lima.
4
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principio y
directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos. Ginebra-Suiza. Pág. 14.
5
La Red de Colocación e Intermediación Laboral para el Perú, incorpora a los centros locales de intermediación que habían trabajado
antes con las Direcciones Regionales de Trabajo del MTPE. El Programa Red CIL PROEmpleo tiene como finalidad vincular a las
personas que buscan empleo con las empresas que requieren personal, a través de los servicios de intermediación laboral, asesoría
en búsqueda de empleo, información del mercado de trabajo y orientación ocupacional, mediante una red descentralizada de oficinas
públicas de empleo y centros de colocación e información laboral (Centros CIL) a nivel nacional, poniendo énfasis dentro de sus
beneficiarios a los grupos sociales vulnerables (MTPE: Manual de Operaciones de la RED CIL PROEmpleo 2009:1). Su organización
está conformada por la Coordinación y la Unidad Técnica, esta última se encarga de diseñar, planificar, desarrollar y monitorear las
estrategias, metas y objetivos del Programa, con el propósito de lograr una adecuada vinculación entre los buscadores de empleo
(oferta laboral) y las empresas (demanda laboral), depende de la Coordinación del Programa.
Diálogos Migrantes 55

Migración laboral
“(...) Perú primer país
andino que asume el reto
de integrar laboralmente
a otros ciudadanos
andinos en el mercado
laboral peruano”.
moción del Empleo.
Pero, se debe rescatar
que el MTPE ya
realizaba acciones
prácticas respecto
del tema migratorio
en la medida en
que contaba con el
Registro de Trabajadores
Migrantes
Andinos (RETMA hoy
SIVITMA), asumiendo
las consideraciones emanadas desde la Comunidad
Andina (CAN) a través del Instrumento Andino
de Migraciones Laborales (Decisión 545). Esto coloca
al Perú como el primer país andino que asume
el reto de integrar laboralmente a otros ciudadanos
andinos en el mercado laboral peruano. También,
a través de la RED CIL PROEmpleo, durante el periodo
2004-08, el MTPE generó actividades que
promovían la intermediación laboral internacional
con España pese a la no existencia de un Convenio
de Flujos Migratorios Bilaterales, a pesar de ello,
se negociaron acciones de migraciones temporales
según la tipología de contratos buscando que
2,562 personas viajen en calidad de trabajadores
a diferentes ciudades de España. Para ello, de manera
conjunta con el Consulado General de Perú
en Madrid se realizaron 42 convocatorias. Como se
indicó, a pesar de que el país no cuenta con convenios
bilaterales con España para el control de
flujos, está acción se realizó directamente con los
empleadores españoles y con la intermediación del
consulado español a través de los contingentes y
los catálogos de difícil cobertura.
La cooperación internacional ha sido una piedra
angular en este proceso de inclusión de la política
migratoria en la cartera de Trabajo, pues a través
del proyecto “Fortalecimiento institucional en materia
migratoria para contribuir al desarrollo de los
países de la región andina – Migrandina” de la OIT
y el Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”
de las Naciones Unidas: OIT, PNUD, UNFPA y
OIM han contribuido en el fortalecimiento de las capacidades
de los funcionarios del gobierno y de las
instituciones y actores sociales para la mejora de la
gestión de los flujos migratorios. Asimismo, a través
de las ventanas temáticas del Programa Conjunto
se ha buscado desarrollar políticas a favor de los
grupos más propensos al proceso migratorio: los jóvenes
y las mujeres.
La Dirección de Migración Laboral y sus Servicios
Dentro de las responsabilidades del Estado Peruano
para con el migrante se encuentra la de contribuir
a garantizar el respeto a los derechos de sus
ciudadanos a lo largo de todo el proceso migratorio,
contribuyendo a evitar la emigración irregular, el
tráfico y la trata de personas, la explotación laboral
y las estafas relativas a falsas ofertas de trabajo.
En este sentido se crea la Dirección de Migración
Laboral que es un órgano dependiente de la Dirección
General de Promoción del Empleo y, por tanto,
forma parte de la estructura orgánica del MTPE. Asimismo,
asume competencia exclusiva y excluyente
en materia de migración laboral.
La DML fue creada mediante el Decreto Supremo
Nº 0042010-TR del 1° de abril de 2010, a través de
la cual se aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones (ROF) del MTPE y en la cual se señalan
sus respectivas funciones. Su objetivo principal está
ligado al fortalecimiento de la gestión de la migración
intra y extracomunitaria a través de mecanismos de
formación, información protección e intermediación
laboral para los trabajadores migrantes.
Entre los primeros servicios
creados por la DML
figura un servicio denominado
Perú Infomigra 6 , el cual es un servicio que
se realiza a través de dos modalidades: consultas
en el propio Ministerio y otro a través de su Portal
Web, desarrollado gracias a la colaboración de la
6
Mayor información: www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA
56
Diálogos Migrantes

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...
OIM 7 a través del Programa Conjunto. Dicho servicio
ha sido diseñado con miras a la búsqueda
de una política de protección a través del otorgamiento
de información puntual y eficiente, a fin de
que los actores sociales –especialmente los jóvenes–
minimicen los riesgos al momento de decidir
quedarse o buscar una oportunidad laboral en el
extranjero. El servicio de Perú Infomigra 8 ha sido
nominado este año por la Organización Ciudadanos
al Día (CAD), en la categoría en el Servicio de
Atención al Ciudadano, como una Buena Práctica
en Gestión Pública 2011. Esta misma institución
reconoció también el Sistema Virtual del Trabajador
Migrante Andino-SIVITMA, otro de los servicios
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
“MTPE” 9 .
Cabe resaltar que el Perú Infomigra es un servicio
que en su modalidad web ofrece información
y orientación, veraz y confiable, sobre el
proceso de migración laboral y retorno con la
finalidad de facilitar la toma de decisiones de
manera consciente e informada. A través de
este portal web se facilita información y orientación
diseñada en función de las necesidades
de las y los usuarios.
La DML posee cuatro líneas de trabajo –vas
a trabajar en el extranjero; vas a retornar; trabajas
en el extranjero; eres extranjero y vives
en el Perú– que son difundidas a través del
Portal Web Perú Infomigra y cuya finalidad es
poder brindar información y orientación a los
peruanos y a extranjeros para una mejor inserción
en el mercado laboral.
Es interesante indicar que para poder diseñar el servicio
del Perú Infomigra, se partió de la Encuesta Juventud,
Empleo y Migración 2009 10 (ENJUV), la cual
permitió conocer y caracterizar las expectativas de
los jóvenes peruanos –de las cuatro ciudades con
mayor incidencia migratoria: Lima, Huancayo, Trujillo
y Arequipa– en cuanto a la migración.
El gráfico adjunto da a conocer los cuatro ejes estratégicos
en los cuales se está incidiendo para el
desarrollo de políticas y programas.
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN DE LA DIRECCIÓN
DE MIGRACIÓN LABORAL
Fuente: http://www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGra/infomigra_espanol_ingles_1.php
Elaboración: Propia.
7
La Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS) a través del Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT) diseñó a través de
una Consultoría el Servicio Perú Infomigra. Y a la vez está presente como colaborador externo en todo el proceso de incidencia de la
generación de la política de gestión migratoria laboral en el Perú. No solo en el acompañamiento a la Cooperación Internacional sino
también formando parte de la Red PEMIDE.
8
Mayor información: www.wapes.org/infos/filestream.jspz?idfile=11130
9
Mayor información: http://peruinfomigra.blogspot.com/
10
La ENJUV 2009, ha sido una encuesta desarrollada en el marco de las actividades del Programa Conjunto: Juventud, Empleo y
Migración; cuya finalidad ha sido tener información sobre las expectativas de los jóvenes de las principales ciudades de migración
internacional peruana, a fin de poder diseñar políticas acorde a las necesidades de esta población objetivo. La Encuesta tuvo lugar en
el IV Trimestre de 2009, la puesta en marcha estuvo liderada por el INEI. Esta encuesta ha permitido conocer la situación y tendencias
socio demográficas de la población juvenil de 15 a 29 años e identificar las barreras para el acceso al mercado laboral. Permitió,
más específicamente, conocer las características de la población juvenil en el mercado laboral y sus actitudes en relación al empleo;
estudiar las características de los jóvenes y sus actitudes en relación al emprendimiento; evaluar el impacto de la migración internacional
en los hogares y en la población juvenil. Dicha Encuesta ha sido coordinada a fin de que se considere como una herramienta
que permitirá al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo elaborar un informe nacional, integrando y articulando la información
con miras a establecer una Política Nacional de Promoción del Empleo Juvenil y un fortalecimiento institucional para aumentar las
oportunidades de trabajo y mejorar las condiciones laborales para los jóvenes. La Encuesta se realizo a aproximadamente 9 500
familias en 685 conglomerados urbanos de los distritos en estudio.
Diálogos Migrantes 57

Migración laboral
La DML ha diseñado otros
servicios a favor del migrante
laboral como, por ejemplo,
el Sistema Virtual del
Trabajador Migrante Andino
11 (SIVITMA) antes RETMA.
Este servicio permite la emisión
automática vía web de
la expedición de la constancia
del trabajador migrante
andino así como la aprobación automática del contrato.
Con ello se está logrando un ahorro de tiempo
y eliminación de desplazamiento por parte de los
empleadores hacia el MTPE.
Las empresas que suscriban contratos de trabajo
con ciudadanos nacionales de Ecuador, Colombia
y Bolivia, deberán ingresar al SIVITMA con su clave
sol y Nº de RUC, a fin de registrar el contrato de
trabajo y, de esta manera, obtener automáticamente
la constancia de trabajador migrante andino así
como la respectiva aprobación del contrato de trabajo
celebrado entre ambas partes. La vigencia del
contrato del trabajador migrante andino sólo se torna
efectiva a partir del día siguiente de la emisión
de la calidad migratoria respectiva, otorgada por la
Dirección General de Migraciones – DIGEMIN.
Otro servicio desarrollado por la DML es la Plataforma
del Retorno Productivo que tiene por objetivo
guiar y facilitar al migrante
en el retorno al
mercado laboral peruano
de manera productiva.
El registro viene a
ser una plataforma virtual
donde un peruano
desde cualquier lugar
del mundo puede colocar
sus inquietudes y los nuevos conocimientos y
habilidades adquiridos en el lugar de destino, a fin
de ponerlas en práctica en el país.
Actualmente la DML está incidiendo en el Desarrollo
del Plan de Actuación como medio de integración
de la persona con el pleno respeto de sus derechos
humanos y, a la vez, involucrando el desarrollo de
acciones a favor de su familia y de la sociedad. En
este sentido, el Programa Conjunto apoya al MTPE
en el desarrollo de la puesta en marcha de su plan
de actuación con las regiones buscando que las
prácticas que se realicen tengan una perspectiva
de largo plazo. Estas se realizan sobre la base de
las particularidades de cada región en los aspectos
de empleo y migración, las necesidades de capacitación
de funcionarios y jóvenes, y la implementación
de sistemas que orienten y faciliten la inserción
laboral de jóvenes, con enfoque de género e
interculturalidad.
La Dirección de Migración Laboral y sus retos
en el Proceso de Descentralización
En los puntos anteriores se ha realizado un recorrido
de las principales acciones desarrolladas desde
el MTPE, con el apoyo de la cooperación internacional,
para realizar incidencia en materia migratoria
internacional. A ello, se le unen las acciones que
realiza el propio Ministerio de Trabajo en materia
de descentralización. Dentro de estas se deben rescatar
acciones importantes como la aprobación de
la Directiva Nº 002 – 2010-PCM/SD que establece
el procedimiento para la Implementación de Pilotos
de Experiencias Demostrativas en Materia de Promoción
del Empleo de los Gobiernos Regionales a
los Gobiernos Locales en el marco del Proceso de
Descentralización del Sector Trabajo y Promoción
del Empleo.
11
El presente registro entra en vigencia de acuerdo a lo establecido por R.M. Nº 318-2010/ TR de fecha 21 de diciembre de 2010, en
aplicación de la Decisión Nº 545, Instrumento Andino de Migración Laboral. El SIVITMA inicia sus operaciones el 11 de enero de 2011
58
Diálogos Migrantes

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...
En esta primera acción se realizaron conferencias
descentralizadas donde, por primera vez, se incluyó
el tema migratorio y se rescató la vinculación de
este con el trabajo, incorporando conceptos como
codesarrollo y retorno productivo. Esta primera acción
tiene como fin que los gobiernos regionales y
locales logren comprender la importancia de involucrar
a peruanos no residentes en las acciones de
desarrollo económico local.
Otra acción importante ha sido la creación de la Comisión
Multisectorial Permanente “Mesa de Trabajo
Intersectorial para la gestión Migratoria”, aprobada
por Decreto Supremo N° 067-2011-PCM. Esta instancia
congrega a la mayoría de ministerios y otras
instituciones del Estado peruano, formando una red
de actores que ayudarán a una mejor incidencia del
proceso de descentralización del empleo donde se
incluye la migración laboral.
Por otro lado, en virtud del Decreto Supremo N° 47-
2009-PCM, el MTPE constituyó la Comisión Intergubernamental
correspondiente a su sector, la misma
que fue reconocida mediante Resolución de Secretaría
de Descentralización N° 051-2009-PCM/SD e
instalada oficialmente el 28 de octubre del 2009.
Con la finalidad de consolidar la Gestión Descentralizada,
la Comisión Intergubernamental del Sector
Trabajo y Promoción del Empleo (CISTPE) ha iniciado
la transferencia de funciones de los Gobiernos
Regionales a los Gobiernos Locales, lo que en la
práctica se ha denominado Proceso de Municipalización
de la Promoción del Empleo. Esto se realiza
en concordancia con la Resolución de la Secretaría
de Descentralización de la Presidencia del Consejo
de Ministros N° 218-2010-PCM/SD que aprobó la
Directiva N° 002-2010-PCM/SD, “Directiva para la
Implementación de Pilotos de Experiencias Demostrativas
en materia de Promoción del empleo de los
gobiernos regionales a los gobiernos locales en el
marco del proceso de descentralización del Sector
Trabajo y Promoción del Empleo”.
De este modo, el MTPE cumple el rol de ente rector
y supervisor a nivel nacional de todo proceso, mientras
que los gobiernos regionales son responsables
de una función normativa y ejecutora (en su jurisdicción)
y correspondiendo a los gobiernos locales
una función ejecutora del proceso. En este proceso,
la cooperación internacional apoya a la DML en desarrollar
actividades de inducción y sensibilización
a los funcionarios regionales y locales en materia
migratoria.
El 21 de Julio de 2011, se aprobó el Plan de Actuación
de Fortalecimiento a los Gobiernos Regionales
y Locales en el Marco de la Gestión Migratoria
Laboral. El Plan de Actuación busca articular la
gestión de la migración laboral en todos los niveles
de gobierno, bajo la rectoría del MTPE, a fin de
contribuir a la mejora de la calidad de vida de los
migrantes laborales y sus familiares a través del
desarrollo de actividades que ayuden al fortalecimiento
del mercado de trabajo global, optimizar el
uso de las remesas, proteger los derechos de los
migrantes y sus familiares en beneficio del desarrollo
económico y social tanto del país de origen
como de destino.
El Plan de Actuación, consta de las siguientes líneas
de acción: Inducción y sensibilización; articulación
de la Gestión Migratoria Laboral; capacitación a
funcionarios regionales y locales; incorporación de
la temática de migración laboral en la Agenda Pública
de los Gobiernos Regionales y Locales; validación
de la propuesta de la Política Nacional y Sectorial
de migración laboral; tratamiento y discusión
de la temática de migración laboral en los espacios
de diálogo; vinculación del mercado interno al
mercado internacional; fomentar la formulación de
proyectos productivos en los Gobiernos Regionales
y Locales. Estas acciones están previstas para ser
trabajadas en un periodo de cuatro años. El Ministerio,
a través de su DML, asume en el marco de la
gestión de la migración laboral los siguientes compromisos:
Brindar capacitación y asistencia técnica a las
autoridades, funcionarios y técnicos del Gobierno
Regional y a la municipalidad a fin de promover
el desarrollo de capacidades para apoyar
técnicamente la gestión de la migración laboral
en su jurisdicción.
Brindar asistencia técnica al Gobierno Regional
y Local para promover la formulación de proyec-
Diálogos Migrantes 59

Migración laboral
tos de desarrollo local relacionados con la migración
laboral.
Facilitar el enlace con el Gobierno Regional y
Local del servicio de información y orientación
a través del Portal Web PERÚ INFOMIGRA.
Proporcionar al Gobierno Regional y Local los
mecanismos y/o instrumentos para la implementación
del Registro Único Nacional de Migrantes
Laborales y Familiares (RUNAMILF).
Este trabajo se inició el presente año con el desarrollo
de actividades de inducción y sensibilización
dirigidas a las autoridades y funcionarios regionales
y locales.
Actualmente, estos gobiernos están en proceso de
firma de convenios de cooperación para luego seguir
con el fortalecimiento de las capacidades de
los funcionarios regionales y locales en la implementación
de modelos sostenibles dentro de sus
regiones sobre la importancia de control de flujos
migratorios y la gestión de la misma, incidiendo en
el codesarrollo, la migración circular, el retorno productivo,
la certificación de competencias laborales,
y la lucha contra la trata y el tráfico
de migrantes. Estos argumentos
permitirán al Estado incidir en una
política sectorial de la migración
laboral, integrando en las agendas
públicas la temática migratoria
bajo la tutela del MTPE. El Plan de
Actuación permite también involucrar
el Proceso de Municipalización
que se está desarrollando en
materia de Promoción del Empleo.
El Objetivo del Plan de Actuación
es poder trabajar en las regiones
que tienen mayor concentración
de hogares con experiencia migratoria,
para lo cual el MTPE con
el apoyo del Programa Conjunto y
el Proyecto Migrandina de la OIT
han identificado como ámbito de
actuación tres áreas de intervención,
donde ambas cooperantes apoyan al Estado
a cumplir con los compromisos en Gestión de la
Migración Laboral. En el caso del Programa Conjunto,
tanto UNFpa como OIM son los encargados
de los gobiernos regionales y locales de la zona
norte y sur: Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas,
Cajamarca, La Libertad, San Martín, Ica,
Ayacucho, Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Moquegua,
Tacna y Puno con quienes desde el inicio
del primer trimestre del presente año se han
venido desarrollando una serie de talleres que tenían
como fin hacer que los gobiernos regionales
y locales interioricen los conceptos básicos que
involucran un proceso migratorio, las acciones en
codesarrollo, las buenas prácticas internacionales
en materia migratoria, y que interrelacionen estos
conceptos a su actividad práctica. Por su parte, el
Proyecto Migrandina apoya la sensibilización de
los actores de la zona centro del país: Lima y provincias,
Callao, Ancash, Loreto, Huánuco, Junín,
Ucayali, Pasco y Huancavelica.
MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Fuente: Presentación realizada por Yuri Chessman Presidente de la Comisión Intergubernamental del
Sector Trabajo y Promoción del Empleo. 2011. Elaboración Propia.
60
Diálogos Migrantes

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...
INTERVENCIÓN DE LAS COOPERANTES EN EL PLAN DE ACTUACIÓN Para el desarrollo de acciones de sensibilización,
la Universidad Católica Sedes
Sapientiae (UCSS) ha colaborado como
socios del Programa Conjunto en el diseño
del material de los talleres, en la
capacitación a funcionarios y en la realización
de un Sistema de Orientación
y Monitoreo Virtual (MOSEM). Con este
sistema, los funcionarios no solo se capacitarán
en materia migratoria, sino
que también se han introducido lecciones
de gestión pública, así como herramientas
que permitan estar en contacto
Fuente: MTPE. DML. Plan de Actuación.
con los otros funcionarios de las distintas
regiones que forman parte del Plan
de Actuación para la elaboración de proyectos productivos
diseñados con familias con experiencia
Perú: Tasa de Emigrantes según departamentos, 2007
migratoria.
El MTPE, a través de la DML 12 y las Cooperantes, ha
realizado 16 talleres de sensibilización e inducción
en 13 ciudades del país, donde han participado
104 municipalidades locales (entre provinciales y
distritales) y 13 gobiernos regionales, siendo el resultado
457 personas capacitadas entre autoridades,
funcionarios y sociedad civil. Adicionalmente,
un paso importante de la DML es que a través de
los talleres y acciones de sensibilización realizadas,
se ha logrado que el logo del servicio Perú Infomigra
esté enlazado a 31 páginas de gobiernos regionales
y locales, y 03 consulados del Perú (Milán, Génova
y Roma). Esto ha significado un paso importante
para poder integrar el gobierno regional y local con
el migrante y sus familias. A su vez, estas acciones
permitirán avanzar de una mejor manera en la generación
de iniciativas de codesarrollo.
Nota: Los mapas han sido elaborados en función de los datos obtenidos del
Censo 2007.
Elaboración: UCSS- OAT.
En el caso de los talleres, los participantes fueron
sensibilizados en materia migratoria partiendo de
conceptos básicos y haciendo un recorrido por cada
uno de los conceptos y buenas prácticas que ayudarán
a que interioricen el tema. En ese marco, en el II
Trimestre de 2011, se han generado talleres en las
zonas de desarrollo del Plan de Actuación, tenien-
12
Agradecemos al personal de la Dirección de Migración Laboral, por la atención al brindarnos datos al 04 de octubre de 2011 sobre
los avances en cuanto a difusiones y acciones que realizan a través del portal Perú Infomigra.
Diálogos Migrantes 61

Migración laboral
do como objetivo fundamental que los funcionarios
regionales y locales amplíen los conocimientos en
materia migratoria laboral y, a la vez, emprendan
proyectos de vinculación con los peruanos en el
exterior; la segunda etapa de esta inducción introduce
a las familias con experiencia migratoria invitadas
por los gobiernos regionales y locales a fin de
desarrollar talleres que tienen por finalidad realizar
emprendimientos productivos locales a fin de incentivar
una mejor empleabilidad y uso de las remesas.
Para ello se están diseñando guías con información
que ayude tanto a los funcionarios de los gobiernos
regionales y locales, así como a las familias a generar
proyectos productivos en su localidad. Dichas
acciones se han planificado para los próximos meses,
siendo el Ministerio de Trabajo quien a través
de su DML lidera estas actividades.
El cuadro adjunto muestra las principales iniciativas
propuestas por los funcionarios de los gobiernos
regionales y locales en los primeros talleres de
inducción, las cuales buscan ser desarrolladas con
la tutoría de las Cooperantes, el Ministerio y el involucramiento
de familias con experiencia migratoria.
PROPUESTA DE INICIATIVAS EN GESTIÓN MIGRATORIA POR LOS PARTICIPANTES
EN LOS TALLERES NORTE Y SUR, 2011
Grupos de
trabajo
Fecha del
taller
Municipalidades participantes
Tumbes- Piura 01 de Abril Tumbes (Tumbes, Zarumilla,
Matapalo, Contralmirante Villar)
- Piura (Piura, Talara, Morropón,
Castilla)
La
Libertad -
San Martín
Tacna –
Moquegua
Lambayeque -
Cajamarca –
Amazonas
Cusco -
Apurímac -
Madre de Dios
Arequipa -
Puno – Ica
29 de Abril La Libertad (Trujillo, Ascope,
Virú, Pacasmayo y Chepén) -
San Martín (San Martín y Moyobamba)
06 de
Mayo
13 de
Mayo
26 de
Mayo
Tacna (Tacna, Gregorio Albarracín
Lanchipa, Alto Alianza
y Ciudad Nueva) - Moquegua
(Moquegua, Ilo, Pacocha y
Mariscal Nieto)
Lambayeque (Chiclayo,
Ferreñafe,Puertoeten,Picsi,
Pomalca y Motupe) - Cajamarca
(Cajamarca, Jaén) - Amazonas
(Bagua, Utcubamba y Rodríguez
de Mendoza) - Moyobamba
Cusco (Cusco, Pisac y Urubamba)
- Madre de Dios - Apurímac
10 de Junio Arequipa (Arequipa, Miraflores,
Islay, Yanahuara, Cerro Colorado
y José Luis Bustamante y Rivero)
- Puno (Desaguadero y Juliaca) -
Ica - UniV. Católica de San Pablo
Iniciativas
”Fortalecimiento y promoción del Turismo de la región Tumbes”
“Fortalecimiento de capacidades para asociaciones de artesanos en
la Región de Tumbes”
“Mejoramiento del SISFOH en el Distrito de Castilla- Piura”
“Desarrollo de capacidades del sector artesanía”
“Análisis de las Remesas de los Emigrantes de Piura”
“Reubicación de la laguna de oxidación en el distrito de Morropón”
“Creación de la Casa de la Juventud en la provincia de Talara”
“Puesta en valor de los recursos turísticos de la provincia de Virú”
“Implementación de la planta deshidratadora de San Pedro de Lloc”
“Creación de un centro municipal de metalmecánica en el poblado
menor El Milagro, distrito de Huanchaco”
“Centro especializado en soldaruras y temas afines”
“Mejoramiento del tratamiento del sistema de recolección de residuos
sólidos”
“Fortalecimiento de capacidades productivas”
“Adecuada prestación de servicio turístico”
“Proyecto de desarrollo económico local con inclusión de codesarrollo”
“Construcción de un Centro Comunitario de atención a niños en situación
de abandono – Distrito de Pomalca”
“Artesanía en Cerámica”
“Exportación de Artesanía Común”
“Fortalecimiento de capacidades para una migración segura, optimizando
recursos”
“Seguridad más seguridad”
“Casa de reposo del adulto mayor”
“Proyecto integral de manejo de residuos sólidos”
Fuente: Registro de participantes a cada taller. Elaboración Propia
62
Diálogos Migrantes

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...
El Programa Conjunto apoya este proceso de descentralización
y articulación del MTPE con los gobiernos
regionales y locales para una gestión migratoria
compartida, generando acciones a favor de un
conocimiento y desarrollo de prácticas que conlleven
al bienestar de la familia y del migrante laboral.
Para ello, cuenta con su aliado estratégico que es
la UCSS, con quienes, de manera conjunta, se está
realizando lo siguiente:
a) Preparar una página para el seguimiento y monitoreo
de actividades en gestión migratoria laboral;
b) Diseñar guías nacionales para la implementación
de la gestión de la migración laboral internacional;
c) Diseñar guías para la zona norte y sur, a fin de
conocer cómo podrían implementar la gestión
migratoria laboral a nivel regional y local;
d) Diseñar guías para las familias con experiencia
migratoria que deseen realizar emprendimientos
productivos;
e) Diseñar una ficha de registro de familias con experiencia
migratoria entre otros.
La Cooperación Internacional busca que el Estado
peruano interiorice la importancia de desarrollar políticas
a favor de los migrantes, y, a la vez, generar
oportunidades en cada uno de los territorios. Por
ello, es importante incorporar proyectos inclusivos
y diseñar proyectos que involucren la generación
de empleo apostando por empresas con potencial
de desarrollo; es decir, empresas con más de cinco
trabajadores y que estén más vinculadas con la investigación
y desarrollo, incremento de tecnologías
y que se dirijan hacia el sector industrial. Por lo que
se busca que los proyectos apunten al objetivo del
milenio: “fomentar una asociación mundial para el
desarrollo”.
De esta manera, se busca que haya una buena sintonía
entre la familia con una iniciativa productiva,
alguna empresa promotora, el migrante y los organismos
articuladores. El objetivo es que durante los
cuatro años del proyecto se generen cambios en el
desarrollo regional y local con la inclusión del migrante
en la escena del desarrollo.
PROCESO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS CON REMESAS POR PARTE DE LA
FAMILIAS LOCALES: RELACIÓN GOBIERNOS REGIONALES, LOCALES Y COOPERACIÓN
Fuente: UCSS. Guías Talleres. Análisis del
Proceso de Trabajo en Talleres Regionales
y Locales en el Marco del Plan de Actuación
en Gestión Migratoria Laboral Internacional
del MTPE. Elaboración Propia.
Diálogos Migrantes 63

Migración laboral
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Funcionarios de Gobiernos Regionales y Locales de Tumbes y Piura
capacitados en Migración Laboral 01 Abril de 2011
64
Diálogos Migrantes

Sindicatos y migración laboral en el Perú
Joseba Villa González y Paola Reyes Parra 1
Abstract
International migration in our days has been increasing due to a prevailing model of globalization.
In this context, the labor movement today has a fundamental role in the promotion of public policies
that guarantee effective protection of human and labour rights for all workers, regardless of their nationality
or origin. In Peru, the trade unions have been actively involved in defending and promoting
migrant workers’ rights. As a result of this work, trade union plans on Labour Migration was developed
to promote suitable work in labour migration.
Resumen
La migración laboral internacional se ha ido acrecentando debido al modelo de globalización imperante
en nuestros días. En ese marco, el movimiento sindical tiene, hoy en día, un rol fundamental en
la promoción de políticas públicas que garanticen una protección eficaz de los derechos humanos y
laborales a todos los trabajadores y las trabajadoras con independencia de su nacionalidad u origen.
En el Perú, las centrales sindicales se han involucrado de manera activa en la defensa y promoción
de los derechos de las y los trabajadores migrantes. Producto de este trabajo fue la elaboración de
un Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM), el cual tiene la finalidad de promover el
trabajo decente en las migraciones laborales.
Introducción
El modelo de globalización imperante “implica en
nuestra sociedad cambios en la estructura económica
y productiva. Así, la liberalización de los mercados,
los precios relativos y las nuevas tendencias
de consumo, los intercambios transnacionales, la
extensión de la comunicación, la creciente flexibilización
y precariedad laboral o la desregulación,
afectan al trabajo y a los ingresos de las personas” 2 ,
y con esto a todos sus derechos fundamentales.
En este contexto, el fenómeno migratorio es cada
vez más complejo. Asimismo, en la medida en que
se incrementan las migraciones internacionales se
exige a los estados, a la sociedad civil y al movimiento
sindical un rol protagónico en la promoción
de una migración basada en el respeto a las normas
internacionales.
1
Joseba Villa González es Delegado del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) en Perú y Paola Reyes es Responsable
de Migraciones del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD).
2
INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Módulo de Formación en Migración Laboral. Lima: ISCOD. p. 6.
Diálogos Migrantes 65

Migración laboral
La defensa de los derechos de los y las trabajadoras,
independientemente del lugar en el que
trabajen, es fundamental para garantizar los derechos
de toda la clase trabajadora a nivel global.
En este sentido, las principales centrales
sindicales peruanas - Confederación General de
Trabajadores del Perú (CGTP), la Central Unitaria
de Trabajadores del Perú (CUT-Perú), la Central
Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP) y la
Confederación Sindical de Trabajadores (CTP) -,
han desarrollado interesantes avances que valen
la pena dar a conocer.
I. Los sindicatos y las migraciones: una relación necesaria
La migración es uno de los temas más importantes
de la agenda política transnacional debido a la movilización
de cerca de 214 millones de migrantes en
el mundo, representando casi el 3,1% de la población
mundial 3 . En Perú, el incremento sustancial de
los flujos migratorios de ciudadanos hacia el exterior
también ha sido notorio en las dos últimas décadas.
Así, al año 2011, son más de 3 millones de
peruanos y peruanas los que se encuentran en este
flujo internacional, representando cerca del 10% de
nuestra población total 4 .
Este fenómeno tiene como elemento central al
trabajador y trabajadora migrante que, como parte
de un colectivo laboral cuyas condiciones son
precarias, decide migrar debido al déficit de oportunidades
laborales decentes y remuneraciones
adecuadas en el país de origen, y, por otro lado, al
aumento de la demanda de mano de obra extranjera.
Sin embargo, estando en el país de destino,
este colectivo enfrenta especiales dificultades que
nacen, en la mayoría de casos, de una situación
migratoria irregular a lo que se aúna el poco control
gubernamental que garantice el trabajo decente,
provocando un empleo en condiciones inadecuadas,
economía informal, explotación y falta de respeto
a los derechos 5 .
Sin duda, el fenómeno migratorio actual es eminentemente
laboral y, por tanto, el movimiento sindical
como principal interlocutor del mundo del trabajo,
en tanto actor privilegiado y natural del proceso,
representante de los trabajadores y las trabajadoras,
históricamente ha dirigido su acción sindical a
“dar respuesta a los cambios económicos y sociales,
pero principalmente laborales, que se han ido
tejiendo en el devenir histórico (…), buscando como
amortiguar o mejorar la situación de los trabajadores
y trabajadoras que se han visto afectados” 6 . Es
así como el movimiento sindical tiene un rol fundamental
en las migraciones laborales y en toda
la definición y diseño de las políticas públicas que
impliquen la protección de los derechos humanos y
laborales de forma coherente y eficaz 7 .
Para el caso del Perú, dada la problemática en materia
de derechos que afecta a estas personas y al
déficit en participación y diálogo social que aqueja
a la formulación de las políticas públicas, en el año
2008 las centrales sindicales iniciaron un proceso
3
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. (2009). Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision. Departamento de
Economía y Relaciones Sociales, División de Población. Esta fuente indica que el número exacto de personas migrantes que al año
2010 se encuentran en el mundo son de 213 943 812.
4
Vid., INEI, OIM y DIGEMIN. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración Internacional de peruanos e Inmigración de Extranjeros,
1990-2009. Lima. P. 15. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, en el período 1990 al 2009, se calcula que el
número de peruanos en el exterior alcanzó la cifra de 2 millones 38 mil 107 peruanos. Asimismo indica que, estos conciudadanos
registraron su salida del Perú y no han vuelto a ingresar al país. Estos números se basan en las cifras del registro migratorio de las
salidas de peruanos al exterior, registro administrado por la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN), órgano que
depende del Ministerio del Interior del Perú.
5
TARAN, Patrick & GERONIMI Eduardo. (2003). Globalización y migraciones laborales: importancia de la protección. Perspectivas
sobre Migraciones laborales. Ginebra: OIT. Pp. 33.
6
INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Op. Cit., p. 8.
7
Vid., MIRAVET, Pablo. (s.f.). Trabajadores inmigrantes, sindicatos y participación. España: Universidad de Valencia. Disponible en:
http://www.uv.es/CEFD/12/miravet.pdf. Pp. 1-17.
66
Diálogos Migrantes

Sindicatos y migración laboral en el Perú
unitario relacionado con el tema. Posteriormente,
en el año 2010, este proceso se consolida a través
de la elaboración de un Plan Intersindical para las
Migraciones Laborales que muestra las directrices
del sindicalismo peruano en esta materia, así como
a través de la constitución de su Mesa Intersindical
para las Migraciones Laborales, espacio que agrupa
a las cuatro centrales sindicales peruanas.
II. Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales
y ejemplos de buenas prácticas sindicales en la materia
El trabajo de los sindicatos se ha dirigido a dar respuestas,
principalmente, a los cambios laborales,
además de los económicos y sociales, que se han
ido tejiendo en el devenir histórico, buscando cómo
amortiguar o mejorar la situación de los trabajadores
y trabajadoras que se han visto afectados por
ellos, incluidos los y las migrantes. Concretamente,
[L]os movimientos migratorios suponen un reto
difícil pero también una oportunidad para las organizaciones
sindicales: el reto de practicar, por
ejemplo, un sindicalismo en cooperación con
otras centrales sindicales, defendiendo la igualdad
de los trabajadores, con independencia de su
origen o nacionalidad, y contribuyendo al mismo
tiempo que la migración sea un factor que impulse
el desarrollo y la cohesión social. Los efectos de
los flujos migratorios dependen en buena medida
de las políticas que animen su gestión. Los sindicatos
deben, por tanto, participar activamente en
el diseño y aplicación de esa gestión migratoria 8 .
Existen claros ejemplos que muestran cómo el movimiento
sindical se ha comprometido en el trabajo
por una migración laboral informada y donde se
respeten los derechos de los y las migrantes. Estos
ejemplos han sido considerados como buenas
prácticas y han sido recogidos, junto con otras ex-
“Existen claros ejemplos que muestran cómo
el movimiento sindical se ha comprometido
en el trabajo por una migración laboral
informada y donde se respeten los derechos
de los y las migrantes”.
periencias que provienen del gobierno y de los empleadores,
en instrumentos internacionales importantes
como el “Marco Multilateral de la OIT para
las Migraciones Laborales. Principios y directrices
no vinculantes para un enfoque de las migraciones
laborales basado en los derechos” 9 .
El Marco Multilateral fue aprobado en el año 2005
con el objetivo de “ofrecer orientaciones prácticas
a los gobiernos y a las organizaciones de empleadores
y de trabajadores en relación con la formulación,
el fortalecimiento y la aplicación de políticas
de migraciones laborales nacionales e internacionales”
10 . Este instrumento internacional, además,
presenta algunas pautas para lograr los objetivos
planteados, entre las que podemos destacar: i) el
trabajo decente; ii) medios de cooperación interna-
8
INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Op. Cit., p. 9.
9
Este instrumento fue aprobado en el marco de una Reunión tripartita de expertos sostenida entre el 31 de octubre al 2 de noviembre
de 2005 y se basa en un conjunto de principios enunciados en los instrumentos internacionales pertinentes, en las directrices de
políticas internacionales y regionales y en el examen de buenas prácticas en distintas regiones del mundo. Así el Marco Multilateral
“constituye el marco jurídico y político a considerar desde cualquier sector, ya que fundamenta el trabajo de los distintos actores en
sus contextos nacionales e internacionales en principios importantes como el de trabajo decente, diálogo social, no discriminación y
trato igualitario”. Ibídem, p. 48.
10
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principios y
directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos. Programa de Migraciones Internacionales.
Ginebra: OIT. P. 4. Para conocer en detalle los antecedentes del Marco Multilateral, Vid., OIT. Oficina Subregional para los
Países Andinos; Proyecto MIGRANDINA, Migraciones laborales y tripartismo: manual de formación, Lima: OIT, 2009, pp. 62-97.
Diálogos Migrantes 67

Migración laboral
cional en materia de migraciones laborales; iii) base
global de conocimientos; iv) gestión eficaz de las
migraciones laborales; v) protección de los trabajadores
migrantes; vi) prevención de prácticas migratorias
abusivas y protección contra las mismas; vii)
el proceso de migración; viii) integración e inclusión
social; y, ix) migración y desarrollo.
Asimismo, muestra cómo las organizaciones sindicales
de los diversos países generan importantes
acciones en defensa de los derechos del trabajador
migrante, dentro de las que podemos encontrar la
organización de eventos de capacitación y difusión
de derechos 11 , la firma de convenios de cooperación
intersindicales para la afiliación de trabajadores 12 ,
la elaboración de documentos de información 13 , la
participación en sistemas tripartitos para la toma
de decisiones 14 , la fundación y trabajo en redes 15 ,
la orientación y asesoría jurídica mediante oficinas
especializadas 16 , entre otros.
III. Inicios de la participación sindical en los procesos migratorios en el perú
y proceso de elaboración de su accionar en el tema
Hasta los primeros años del siglo XXI, las centrales
sindicales peruanas realizaron diversas manifestaciones,
pronunciamientos y denuncias por vulneraciones
a los derechos de los connacionales peruanos
en el exterior y de trabajadores extranjeros
en el Perú. Sin embargo, a partir del año 2008, el
panorama muestra una mayor y decidida inclusión
del tema en la agenda social de las centrales sindicales
peruanas.
Estas desarrollaron una mayor conciencia del rol
clave que tienen en el debate y elaboración de la
política pública nacional, y en la promoción y defensa
de los derechos de los trabajadores/as migrantes.
De este modo, deciden involucrarse en el análisis,
debate y reflexión sobre el fenómeno migratorio
laboral, con el fin de desarrollar competencias en
esta materia que redunden en el beneficio del trabajador
migrante, proponiendo un accionar más articulado
y con mejor impacto social 17 .
11
Por ejemplo, en el año 2005, el Congreso de Sindicatos de Malasia (MTUC) hizo un taller subregional sobre trabajadores migrantes
para difundir la situación de los trabajadores migrantes en Malasia y contribuir a la elaboración de un programa de acción destinado
a ampliar la protección sindical a los trabajadores migrantes. Vid., Práctica No. 5 de la política sobre mecanismos de cooperación
internacional en materia de migraciones laborales, en OIT, Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales, Ibídem, p. 41.
12
Este es el caso del Congreso de Sindicatos Británicos (TUC) y la Confederación General de los Trabajadores Portugueses (CGTPIN)
quienes acordaron afiliar a los trabajadores migrantes portugueses de la CGTP-IN a los sindicatos del TUC. Vid., Práctica No. 6 de la
política sobre mecanismos de cooperación internacional en materia de migraciones laborales, Ibídem, pp. 41-42.
13
Se tiene la práctica de la Unión Network International (UNI) (organización internacional de sindicatos del sector profesional y de
servicios) que expide un documento de identidad al trabajador migrante, se encarga de brindar a sus afiliados información sobre las
condiciones laborales, bancos, impuestos, alojamiento, centros sanitarios, jubilación, asesoramiento jurídico, colegios y cursos de
formación, asimismo tiene un fascículo en varios idiomas titulado: “El trabajo en el extranjero: directrices de la UNI”. Vid., Práctica No.
20 de la política sobre base global de conocimientos, Ibídem, p. 49.
14
Un modelo a conocer es el de Filipinas, donde el Consejo de Administración tripartito de la Administración del Empleo en el Extranjero
de Filipinas (POEA) se compone del Secretario de Trabajo y Empleo, representantes de departamentos gubernamentales,
un representante trabajador (Congreso de Sindicatos de Filipinas) y un representante empleador (Asociación de agencias privadas
de colocación). Vid., Práctica No. 48 de la política sobre gestión eficaz de las migraciones laborales (Diálogo social), Ibídem, p. 61.
15
Se tiene el ejemplo de la Red Europea de Trabajadores Domésticos Migrantes (RESPECT), que está formada por organizaciones
de trabajadores domésticos migrantes y sindicatos con el objetivo de promover los derechos del trabajador doméstico migrante y la
aplicación de medidas de política para mejorar su condición de trabajo. En 2001, RESPECT elaboró la Carta de derechos para los trabajadores
domésticos migrantes Vid., Práctica No. 85 de la política sobre prevención de prácticas abusivas en materia de migración
y protección contra las mismas, Ibídem, p. 75.
16
La Unión General de Trabajadores (UGT) de España tiene centros de información para trabajadores migrantes y, donde no hay centros,
presta asistencia a través de los sindicatos locales. Los centros ayudan a los trabajadores a renovar los permisos de residencia o
trabajo, dan orientación sobre procedimientos de visado y cuestiones laborales, y brindan asistencia jurídica. También brindan clases
de idiomas y talleres para la mejor integración social del trabajador extranjero. Vid., Práctica No. 112 de la política sobre integración
e inclusión social, Ibídem, p. 82.
17
Este avance se debe también a la colaboración desplegada por el Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para los Países
Andinos y el Convenio ISCOD/AECID sobre el Fortalecimiento de entidades de trabajadores y trabajadoras del Instituto Sindical de
Cooperación al Desarrollo (ISCOD) de la Unión General de Trabajadores (UGT) de España.
68
Diálogos Migrantes

Sindicatos y migración laboral en el Perú
Las centrales sindicales peruanas iniciaron un proceso
de fortalecimiento de capacidades al interior
de ellas mismas mediante la formación y capacitación
en la temática migratoria laboral 18 , lo que les
permitió conformar equipos técnicos intersindicales
sobre el tema de migraciones laborales y poder participar
con exposiciones en eventos relacionados
con el tema 19 . Luego de este proceso, las centrales
sindicales optaron por organizar sus propios
eventos a fin de sensibilizar a sus bases sindicales
y originar que el tema, que era novedoso, ganara
espacio al interior de las mismas 20 .
Posteriormente, uno de los más importantes resultados
obtenidos por las centrales sindicales peruanas
fue la elaboración, publicación y ejecución de
un documento que resumiera las pautas y premisas
del accionar sindical peruano en la temática migratoria
laboral. Así resulta, más que destacable, su
Plan Intersindical para las Migraciones Laborales
(PIM) 2010-2014 21 , plan de acción sindical peruano
diseñado en consonancia con la realidad peruana y
las tesis sindicales subregionales, regionales e internacionales.
El PIM fue elaborado por las Centrales Sindicales
del Perú a través de un proceso de preparación compuesto
por talleres de índole nacional que tuvieron el
objetivo general de contribuir a un mejor conocimiento
y análisis de la importancia de la gestión de las
migraciones laborales en el marco de las agendas
político-técnicas de las organizaciones sindicales peruanas,
desde una perspectiva de género 22 .
http://traficodepersonasdryar.blogspot.com
Con el proceso de elaboración del PIM, las centrales
sindicales peruanas identificaron la necesidad
de generar espacios institucionales oficiales y sindicales
desde donde se trabaje el tema, de establecer
una agenda intersindical unitaria sobre las
migraciones laborales en Perú que incluya la perspectiva
de género. De este proceso resultó un documento
de trabajo sindical preliminar compuesto por
cinco ejes de acción, la conformación de un Comité
de Redacción del documento final del PIM y la suscripción
de una Declaración de Compromiso de las
Centrales Sindicales del Perú con el PIM.
El trabajo del Comité de Redacción, culminó con
el documento del PIM y del Plan Operativo 2010-
2011. Estos documentos fueron convalidados y ratificados
por las máximas instancias de las Centrales
Sindicales, siendo presentado públicamente el 26
de agosto del mismo año, en el marco de un evento
nacional.
18
Los Cursos de Formación Sindical en Migración Laboral se encuadraron en el marco de la cooperación sindical entre ISCOD-UGT y
las centrales sindicales peruanas, así como desde el Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para los Países Andinos mediante
Cursos Subregionales sobre Migración Laboral Internacional.
19
Ejemplo de esto fue el Seminario Internacional “Migración Laboral Peruana: Derechos, oportunidades y desafíos” del año 2009 o
la Ceremonia conmemorativa por el “Día Internacional del Migrante” del mismo año.
20
Así, las centrales sindicales peruanas organizaron su Primer Encuentro Sindical por el Día Internacional del Migrante. Realizado en
la ciudad de Lima, en diciembre del año 2009.
21
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2010). Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM) 2010 – 2014.
Lima: OIT. P. 71.
22
Estos talleres fueron realizados en el marco del Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para los Países Andinos, con el acompañamiento
del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) mediante el Convenio ISCOD/AECID sobre el Fortalecimiento
de entidades de trabajadores y trabajadoras, la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA) y el Consejo Consultivo Laboral
Andino (CCLA).
Diálogos Migrantes 69

Migración laboral
IV. Plan intersindical para las migraciones laborales
El Plan Intersindical para las Migraciones Laborales
(PIM) 2010-2014 –el primero realizado en la Región
Andina de esta naturaleza– aborda el fenómeno de
las migraciones laborales con orientaciones prácticas
y estrategias que tienden a hacer visible sus potencialidades
para el desarrollo y a prevenir situaciones
de vulnerabilidad y violación de derechos.
Asimismo,
El Plan Intersindical presta especial atención a la
promoción del trabajo decente en las migraciones
laborales. El derecho del trabajo decente busca
expresar lo que debería ser, en el mundo globalizado,
la promoción de los derechos del trabajo, la
creación de más y mejores empleos, la protección
social contra las situaciones de vulnerabilidad, el
diálogo social y el tripartismo. De igual manera, la
equidad de género y la no discriminación son considerados
como cuestiones fundamentales y prioritarias
que hay que promover y proteger en el marco
de las declaraciones de la OIT, especialmente la
relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo de 1998 y la de justicia social y globalización
equitativa adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en junio de 2008 23 .
El Plan está formulado para un periodo de cuatro
años y se estructura en tres partes: la primera,
expone la situación de la migración laboral en el
contexto internacional, regional y nacional y señala
las premisas, los principios y el objetivo general de
este; la segunda, contiene la justificación, los objetivos
y las acciones de los ejes de acción del PIM; y
la tercera, incluye las pautas para la gestión y evaluación
del PIM.
La acción práctica y discursiva del PIM se basa en
importantes premisas como la convicción de una
responsabilidad compartida para el desarrollo del
PIM de parte de las centrales sindicales peruanas,
la concepción del PIM como un marco discursivo
que aglutine acciones y promueva iniciativas participativas,
el enfoque de derechos en las migraciones
laborales, y la práctica del diálogo social para el
diseño de estrategias de intervención 24 . Asimismo,
recoge el principio del Estado social, democrático
y constitucional de Derecho; el principio del trabajo
decente y la no explotación como garantía de
protección de los derechos laborales de los trabajadores
migrantes; y el principio del diálogo social,
participación y deliberación democrática. En este
sentido, es objetivo del PIM:
[E]l reconstruir un discurso sindical coherente,
eficaz y equitativo capaz de incidir en las políticas
públicas a través del diálogo social y capaz
de proporcionar herramientas para planificar,
ejecutar, controlar y evaluar objetivos y acciones,
incluyendo las exigencias de igualdad y equidad
de género y los criterios de transversalidad y especificidad
25 .
El PIM define 5 ejes de actuación. El primer eje de
intervención, busca promover y proteger los derechos
de todos los trabajadores y trabajadoras emigrantes
peruanos e inmigrantes en Perú, con independencia
de su situación, sin distinción alguna, y
considerando las etapas del proceso migratorio 26 .
Así, las Centrales Sindicales muestran un importante
compromiso en la defensa de los trabajadores en
su sentido más universal, apostando por la lucha
por sus derechos a través del diálogo social y su
participación en el diseño y formulación de políticas
migratorias integrales y desde un enfoque de derechos.
Igualmente, las Centrales se comprometieron
a fomentar el cumplimiento de las obligaciones internacionales
adquiridas y a proporcionar, informar
y asesorar adecuadamente a los trabajadores inmersos
en el flujo migratorio a fin de prevenir prácticas
migratorias laborales abusivas 27 .
23
OIT, PIM, Op. Cit., p. 11.
24
Ibídem, p. 27.
25
Ibídem, p. 28.
26
Ibídem, pp. 32-33.
27
Ibídem, pp. 32-35.
70
Diálogos Migrantes

Sindicatos y migración laboral en el Perú
El movimiento sindical peruano,
en su segundo eje de intervención,
identifica la necesidad
de potenciar sus capacidades
orgánicas para intervenir con
eficacia en los procesos migratorios.
Para esto, desarrollará
acciones de información y capacitación
sindical en relación
al tema, sensibilizando y haciendo
incidencia política sobre la complejidad del
fenómeno migratorio y el rol de los sindicatos en el
mismo y las estrategias de su acción.
En su tercer eje de intervención, incluye la perspectiva
del transnacionalismo y del codesarrollo, ligando
la migración a procesos de desarrollo.
Las centrales sindicales asumieron el compromiso
de trabajar en la construcción de redes transnacionales,
facilitando la vinculación del trabajador
migrante con la zona de su origen y su adecuada
inserción en la zona de destino. Asimismo, se traza
la meta de contribuir a la generación de políticas de
codesarrollo desde el Estado peruano enfatizando
en la corresponsabilidad del Estado y los distintos
actores en los temas de desarrollo 28 .
La migración juvenil también es incorporada en la
agenda sindical a través de su cuarto eje de acción,
donde se reconoce la necesidad de identificar sus
principales problemas y se sugieren propuestas y
programas que faciliten su adecuada gestión mediante
acuerdos y programas tripartitos basados en
derechos. Por otro lado también se percibe establecer
vínculos entre los jóvenes migrantes con las
centrales sindicales y sus homólogas en las sociedades
de destino 29 .
“El accionar sindical peruano
constituye un ejemplo de buenas
prácticas en materia migratoria
laboral que deben ser consideradas
a nivel andino e internacional”.
Finalmente, teniendo en cuenta
la presencia mayoritaria de
las mujeres trabajadoras en la
migración peruana y los diferentes
retos que esto supone,
mediante el quinto eje del PIM,
las centrales sindicales consolidan
en su agenda la perspectiva
de igualdad y equidad
de género y su integración en
la planificación y puesta en marcha de actuaciones
sindicales orientadas a la implementación de políticas
públicas para una mejor gestión de las migraciones
laborales. Además de continuar con las
transversalización del género en todo su accionar
sindical, las centrales sindicales peruanas deciden
dedicar especial atención a las trabajadoras del
hogar y aquellas relacionadas con las labores del
cuidado; e incidir en el Estado para la ratificación de
convenios internacionales aún pendientes.
Sin duda, esta alianza sindical peruana en el tema
migratorio laboral condujo a importantes reflexiones,
pero también a propuestas y acciones concretas
que actualmente se vienen ejecutando a través
de la Mesa Intersindical para las Migraciones Laborales
como órgano constituido por las Centrales
Sindicales para la gestión y monitoreo del PIM. Esta
Mesa, dotada de un Reglamento Interno, cuenta
con una Asamblea General como órgano de decisión
y ejecución de las actividades, un Comité de
Coordinación como órgano de gestión, compuesto
por los coordinadores de cada Central y representado
por un Coordinador de Turno, una Secretaría
Técnica como órgano de apoyo, y finalmente, un Comité
de Consulta que está formado por los aliados
estratégicos del PIM 30 .
28
Ibídem, pp. 44-46.
29
Ibídem, pp. 48-50.
30
Según el artículo 9 del Reglamento de la Mesa Intersindical, “Forman parte del órgano consultivo organizaciones de la sociedad
civil, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, asociaciones de migrantes, asociaciones de familiares de
migrantes y organismos internacionales pertenecientes al sistema de Naciones Unidas”. A la actualidad, son aliados de la Mesa: la
Organización Internacional de Trabajo (OIT), el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD), la Coordinadora de Centrales
Sindicales Andinas (CCSA), el Consejo Laboral Andino (CCLA), Programa Laboral de Desarrollo (PLADES), Instituto de Migración y
Desarrollo en la Región Andina (INMIGRA), Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS), la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), y la Universidad Jaime Bausate y Meza.
Diálogos Migrantes 71

Migración laboral
Conclusiones
1. Con este avance, las centrales sindicales peruanas
hacen constar su mayor conciencia por
el pleno respeto de los derechos humanos, laborales
y sociales de los trabajadores y las trabajadoras
migrantes, y su interés en trabajar el
tema a fin de contribuir al desarrollo de su país
mediante su participación en una gestión coordinada
de los flujos migratorios, con propuestas
eficaces.
2. El movimiento sindical peruano cuenta con un
espacio de trabajo, a través de su Mesa Intersindical
para las Migraciones Laborales, con
instrumentos técnicos y políticos, como su PIM,
y con alianzas construidas, mediante su Comité
de Consulta compuesta por instituciones aliadas,
que hacen posible trabajar el tema migratorio
en los distintos niveles de acción, más aún
en un contexto donde las condiciones políticas
actuales son oportunas y favorables para promover
propuestas de políticas públicas en la
materia desde un enfoque de derechos y de
diálogo social.
3. El accionar sindical peruano constituye un
ejemplo de buenas prácticas en materia migratoria
laboral que deben ser consideradas a
nivel andino e internacional y que se ponen a
la vanguardia de las premisas dadas desde el
sindicalismo internacional.
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72
Diálogos Migrantes

Reflexiones sobre la regulación de las migraciones
de trabajadores de origen regional
en la Argentina del siglo XXI
Julieta Nicolao 1 y Rocío Sánchez 2
Abstract
The present article enters upon a series of reflections grounded in the regulation of regional workers’
migration in Argentina. The analysis is made taking into account the new paradigm of migratory policy
which was adapted in 2003. It is broadly based on a regionalist perspective, with a strong emphasis
in human right matters and a special stress in migratory regulation.
Resumen
El presente artículo aborda una serie de reflexiones vinculadas a la regulación de la migración de
trabajadores de origen regional en Argentina. El análisis se realiza a la luz de la vigencia de un nuevo
paradigma de política migratoria instalado en este país desde el año 2003, basado, a grandes rasgos,
en una perspectiva regionalista, una fuerte impronta en materia de derechos humanos y un eje
especial en la regularización migratoria.
Introducción
El presente artículo reflexiona sobre la regulación de
la migración de trabajadores de origen regional (de
países limítrofes y de Perú) a la República Argentina,
en el marco de lo que ha sido el establecimiento
de un nuevo paradigma de política migratoria a partir
del año 2003 (y que se mantiene vigente en la
actualidad), con un enfoque de derechos humanos,
una perspectiva regionalista, y especial hincapié en
la regularización de la población extranjera.
En una primera instancia, se caracteriza la actual
dinámica migratoria argentina, y en especial, la inmigración
regional, que constituye actualmente el
70% de toda la población extranjera. Se hace referencia
de modo breve a distintos rasgos específicos
que definen a estos flujos en materia de inserción
laboral, tasas de actividad, condiciones de trabajo,
composición, entre otras.
1
Lic. en Relaciones Internacionales por la UNCPBA (Argentina). Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemáticas
Internacionales y Locales (CEIPIL-UNCPBA). Becaria doctoral del CONICET. Líneas de investigación: política migratoria argentina,
organizaciones de inmigrantes en el interior de la provincia de Buenos Aires, derechos de los trabajadores migrantes y sus familias.
2
Profesora de Historia por la UNCPBA (Argentina). Investigadora colaboradora del CEIPIL - UNCPBA. Líneas de investigación: organizaciones
de inmigrantes en el interior de la provincia de Buenos Aires, derechos de los trabajadores migrantes y sus familias,
inmigración sirio-libanesa a la Argentina.
Diálogos Migrantes 73

Migración laboral
Seguidamente, el análisis se concentra en «la nueva
política migratoria argentina», abordando los rasgos
más destacables que asume este nuevo enfoque,
para luego analizar más específicamente lo que refiere
a la regulación de la migración de trabajadores
de origen regional, en base a los principales instrumentos
normativos desarrollados en este campo en
el transcurso de los últimos ocho años.
Breve caracterización de la inmigración regional en Argentina:
perfil sociodemográfico e inserción laboral
El Estado argentino se ha caracterizado tradicionalmente
por ser un país receptor de migraciones internacionales,
ejerciendo éstas una influencia notable
en su configuración económica, política, social
y cultural desde los inicios de su etapa como Estado
independiente. En efecto, en el período de las
masivas migraciones transoceánicas (1880-1914),
Argentina representó el principal país de destino
de toda América Latina y el número de extranjeros
llegó a alcanzar al 30% de su población para este
último año 3 (Devoto, 2009).
Según datos proporcionados por el último
Censo Nacional de Población, Hogares
y Vivienda realizado en este país
en el año 2010, el número de extranjehttp://zupuck.blogspot.com/2009/05/la-argentina-un-pais-de-inmigrantes.html
En la actualidad, sigue constituyendo el principal receptor
migratorio de toda la región latinoamericana
en números absolutos, aunque el origen de los flujos
se ha modificado notablemente: su procedencia
ya no es predominantemente europea sino que, en
su gran mayoría, de países limítrofes y de Perú -flujo
migratorio al que comúnmente se denomina (in)
migración regional (Grimson y Jelín, 2006), y que
constituirá el eje de análisis del presente trabajo.
Asimismo, Argentina es también un país emisor de
migrantes al exterior, y en especial, hacia países desarrollados.
El último pico emigratorio
tuvo lugar en el marco de la profunda
crisis económica, política y social que
sacudió al país en 2001-2002. Más
allá de la recuperación económica y
de los niveles de empleo que ha experimentado
el país durante los últimos
ocho años, persisten flujos de argentinos
hacia el exterior expresando una
mayor proclividad que tienen algunos
estratos poblacionales a involucrarse
en experiencias emigratorias, especialmente
hacia países desarrollados,
como estrategia de movilidad social
(OIM, 2008).
3
La inmigración europea en Argentina tuvo su mayor desarrollo durante el período 1880-1914, experimentando su máximo inmigratorio
en el año 1913. La Primera Guerra Mundial detuvo su arribo, y sólo se recuperó en el período de entreguerras, aunque no
logrando los niveles de la etapa precedente. Luego de la Segunda Guerra Mundial arriban los últimos contingentes de niveles mucho
más reducidos (Devoto, 2009).
74
Diálogos Migrantes

Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI
ros residentes en Argentina asciende a una cifra de
1.805.957 personas, lo que equivale al 4,5 de la
población total del país. Aproximadamente el 70%
de los extranjeros es de origen regional, y el porcentaje
supera el 80% si se contabilizan las procedentes
de todo el continente americano (INDEC, 2011).
Vale destacar que el Censo de 2010 es el primero
que marca una reversión de la tendencia al descenso
del número de población extranjera que se presentaba
en este país desde 1914, lo que probablemente
tenga una vinculación directa con la recuperación
económica que experimentó Argentina a partir de
2003, con incrementos sustanciales de la actividad
económica y los niveles de empleo e ingresos, luego
de la mencionada crisis de principios de siglo.
La inmigración regional hacia la Argentina constituye
un flujo de larga data que coexistió con las masivas
migraciones de ultramar de fines de siglo XIX
y principios del siglo XX. Desde el primer al último
censo nacional realizado en el país, ha representado
siempre entre un 2% y un 3% de la población
total. Su peso relativo en el conjunto de la población
extranjera ha venido incrementándose desde mediados
del siglo XX hasta alcanzar en la actualidad
prácticamente al 70%, lo que la convierte en la principal
fuente de inmigración de Argentina 4 .
Cuadro 1: Evolución de la población extranjera en Argentina según año censal (1869-2010) 5
Año censal
Población total
Porcentaje de Extranjeros
sobre población total (%)
Porcentaje de extranjeros
limítrofes sobre población
total (%)
Porcentaje de inmigrantes
limítrofes sobre total de
extranjeros (%)
1869 1.737.076 12,1 2,4 19,7
1895 3.954.911 25,4 2,9 11,5
1914 7.885.237 29,9 2,6 8,6
1947 15.893.827 15,3 2,0 12,9
1960 20.010.539 13,0 2,3 17,9
1970 23.390.050 9,5 2,3 24,2
1980 27.947.446 6,8 2,7 39,6
1991 32.615.528 5,0 2,5 50,2
2001 36.260.130 4,2 2,5 60,4
2010 40.117.096 4,5 3,1 68,9
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Censo Nacional 2010, [en línea] http://www.censo2010.indec.gov.ar/
Dentro de la inmigración regional, la comunidad
paraguaya asciende a 550.713 personas, representando
la primera minoría, escoltada por la boliviana
con 345.272 personas (INDEC, 2011). Las
siguen, en orden de relevancia, la comunidad chilena,
peruana, uruguaya y brasileña, esta última con
un mínimo aporte inmigratorio. Como se observará
más adelante, las corrientes migratorias paraguaya,
boliviana y peruana son las más dinámicas (por la
alta renovación de sus flujos).
4
Este incremento relativo no estuvo vinculado a una explosión de arribos de esta procedencia, sino más bien a la falta de renovación
de las antiguas corrientes migratorias de ultramar, aunada a la defunción de una proporción importante de esta población.
5
El cuadro toma sólo a la inmigración procedente de países limítrofes (y no a la inmigración regional) ya que la inmigración peruana
se convierte en un flujo relevante recién a partir de los años 90’, período en el que esta comunidad quintuplica su presencia
en el país.
Diálogos Migrantes 75

Migración laboral
Cuadro 2: Porcentaje de inmigración regional por origen nacional según Censo de 2010.
Total inmigración
regional
Bolivia Brasil Chile Paraguay Perú Uruguay
1.402.568 345.272 41.330 191.147 550.713 157.514 116.592
(100%) 24,6% 3% 13,6% 39,2% 11,2% 8,4%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Censo Nacional 2010, [en línea] http://www.censo2010.indec.gov.ar/
La inmigración regional a la Argentina ha constituido
históricamente una inmigración de carácter
laboral. En su gran mayoría, se trata de desplazamientos
de personas en busca de empleo, mejores
condiciones salariales y mayores posibilidades de
ascenso social. Distintos factores han permitido la
continuidad en el tiempo de estos movimientos, algunos
de carácter coyuntural como momentos de
creciente demanda de mano de obra en Argentina;
situaciones expulsoras en los países emisores (autoritarismo
político y crisis económicas); elementos
de atracción como un tipo de cambio más favorable
para los extranjeros limítrofes durante los años
de la convertibilidad 6 ; y otros de carácter estructural,
como la proximidad geográfica entre países de
origen y destino, la permeabilidad de las fronteras
argentinas, la cercanía cultural y el idioma común,
entre otros.
En cuanto al patrón de localización de esta población
en territorio argentino, en una etapa temprana,
los inmigrantes de países limítrofes se concentraban
mayoritariamente en las provincias lindantes
con sus países de origen, situación vinculada a la
demanda de mano de obra agrícola temporaria en
las economías regionales -sistemas productivos
algodonero, azucarero, tabacalero, yerbatero, te,
viñatero, frutícola, entre otros- (Marshall, 1983;
Fuscaldo, 1986). Desde mediados del siglo XX, sin
embargo, la expansión de oportunidades ocupacionales
asociadas al desarrollo industrial del país representó
el elemento de atracción central, y a partir
de ese momento, la inmigración regional comenzó a
escoger los centros urbanos como lugar de residencia,
y en especial, el Área Metropolitana de Buenos
Aires (en adelante, AMBA) 7 , que concentra actualmente
el 61% de los extranjeros regionales de todo
el país (INDEC, 2011). A medida que los destinos
rurales fueron perdiendo importancia a favor de las
grandes ciudades, también se fue transformando
el tipo de migración, más pendular y circular en un
principio –debido a la estacionalidad de las actividades
agrícolas– a otra más permanente, e incluso
definitiva.
En los últimos decenios, más precisamente, desde
1960, se ha producido una constante y paulatina
feminización de los flujos migratorios de origen regional,
existiendo en la actualidad, una predominancia
femenina del orden del 54% 8 (INDEC, 2011).
Incluso las corrientes migratorias más masculinizadas
como la chilena y boliviana, comenzaron a
lograr una participación más pareja entre varones
y mujeres, y luego a feminizarse. La tendencia es
acentuada en el caso especial de los flujos migratorios
de origen peruano y paraguayo (Cacopardo,
6
Hace referencia a lo que fue “La Ley de Convertibilidad del Austral” (Ley Nº 23.928) sancionada en Argentina el 27 de marzo de
1991 por el Congreso de la Nación, durante el gobierno de Carlos Saúl Menem, bajo la iniciativa del entonces Ministro de Economía
Domingo Cavallo, y estuvo vigente durante 11 años. Establecía una relación cambiaria fija entre la moneda nacional y la estadounidense,
a razón de 1 (un) Dólar estadounidense por cada 10.000 (diez mil) Australes, que luego serían reemplazados por una nueva
moneda, el Peso Convertible, de valor fijo también en U$S 1. La convertibilidad, fue una pieza central para la instalación de la política
económica del neoliberalismo.
7
El AMBA (Área Metropolitana de Buenos Aires) es la denominación utilizada para referir al espacio territorial integrado por la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (Capital Federal) y su extensión natural o conurbación sobre la provincia de Buenos Aires, sin constituir
en su conjunto una unidad administrativa.
8
Siguiendo a Pacceca y Courtis (2008), el término “feminización” se refiere a la modificación de la composición por sexos en los flujos
migratorios, específicamente al aumento cuantitativo de mujeres en el total de inmigrantes. Como proceso, la feminización de las
corrientes migratorias abre un conjunto de discusiones sobre la incidencia, la visibilización y la comprensión del género en el plano
individual, de la unidad doméstica, comunitario y del mercado de trabajo.
76
Diálogos Migrantes

Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI
2000, 2002; Cacopardo y Maguid, 2001, en Pacceca
y Courtis, 2008).
En líneas generales, la inmigración regional presenta
una estructura etaria caracterizada por la gran
concentración de efectivos en edades potencialmente
activas (casi un 80% entre 15 y 64 años de
edad para el Censo de 2010). Este es un indicador
de la continua renovación de estas corrientes migratorias,
aportando en cada período personas en
edades jóvenes y adultas tempranas, lo cual confirma
la predominancia de motivaciones laborales
en el origen de las mismas. No obstante, existen
grandes diferencias de acuerdo a cada colectivo:
en el caso de los inmigrantes de origen chileno,
uruguayo y brasileño, flujos de menor renovación, y
de pérdida de peso relativo en los últimos períodos
intercensales, muestran perfiles mucho más envejecidos
que en el caso de paraguayos, bolivianos y
peruanos. En línea con lo anteriormente expuesto,
los inmigrantes limítrofes y de Perú tienen una alta
tasa de participación económica, casi dos tercios
de los inmigrantes se suman a la PEA (Población
Económicamente Activa), aunque esto se da en el
marco de una inserción laboral desventajosa en la
sociedad de destino. Su mayor vulnerabilidad, particularmente
en el caso de inmigrantes irregulares,
los torna más propensos a ser menos selectivos a la
hora de acceder a un empleo y a aceptar condiciones
de trabajo desfavorables (Cerrutti, 2008).
En el caso específico de la inmigración regional concentrada
en el AMBA, los inmigrantes mantienen
una inserción relativamente marginal en el mercado
de trabajo que se caracteriza por una fuerte concentración
en sectores económicos con un mayor
grado de informalidad y precariedad laboral (construcción,
industria textil de confección y calzado,
comercio al por menor, y servicio doméstico, en el
caso de las mujeres 9 ). Incluso se ha evidenciado
tanto en períodos expansivos como recesivos en el
país receptor, que sus probabilidades de encontrarse
ocupados son algo superiores a las de sus pares
nativos, pero siempre a expensas de tener que
aceptar empleos no protegidos, de calificación operativa
peor remunerados o en tareas no calificadas
(Cerrutti y Maguid, 2007). Esta situación se hace
extensiva al conjunto de la inmigración regional residente
en todo el país, pero caracteriza especialmente
a la inserción laboral de las poblaciones más
dinámicas (paraguaya, boliviana y peruana).
La incorporación en actividades laborales más precarias
se vincula también a la diferencia que se presenta
en los niveles educacionales entre inmigrantes
y nativos. Los primeros cuentan en promedio
con niveles educativos inferiores a los segundos,
en particular entre quienes provienen de Bolivia
y Paraguay, y en lo que refiere a aquellos grupos
que no alcanzaron a completar el nivel primario.
La población uruguaya, por su parte, posee niveles
de instrucción similar a los de la población total de
la Argentina, mientras la comunidad peruana se
caracteriza por poseer altos niveles de educación
(superando ampliamente a los nativos en cuanto
a aquellos que han obtenido formación terciaria y
universitaria). No obstante, en el caso de estos últimos,
esto no se traduce en una mejor inserción
laboral, lo cual estaría indicando fuertes dificultades
para poder transferir su capital humano (OIM,
2008, Pacceca y Courtis, 2009; Cerrutti, 2009).
Un estudio reciente de Marcela Cerrutti (2009) sobre
las características de la población inmigrante
en Argentina, sostiene que un indicador usual de la
precariedad laboral de los trabajadores regionales
se refiere a los aportes a la seguridad social. Las
diferencias son considerables en lo que refiere a la
situación jubilatoria, especialmente en el caso de
los trabajadores bolivianos, peruanos y paraguayos.
A algo más de la mitad de esta población no
le descuentan ni aportan para su jubilación, y en el
9
El servicio doméstico es una inserción relevante para las mujeres migrantes de todos los países de origen, pero muy particularmente
de peruanas y paraguayas. Presenta ciertas ventajas para estas mujeres: es una ocupación de acceso relativamente sencillo,
no requiere demasiada experiencia previa, y cuando es con cama adentro resuelve sin costos considerables el tema de la vivienda.
Además, en muchos casos suele “invisibilizar” a la mujer migrante, y de este modo protegerla de los riesgos relacionados con la
permanencia irregular. Entre las desventajas se encuentra que, desde el punto de vista de la movilidad laboral, el trabajo doméstico
es un callejón sin salida, y rara vez permite continuar la educación formal. También puede involucrar interminables horas de trabajo,
abuso por parte de los contratantes, inestabilidad debido a la contratación en negro, entre otros problemas (Pacceca y Courtis, 2008).
Diálogos Migrantes 77

Migración laboral
caso de las mujeres, las trabajadoras inmigrantes
presentan porcentajes de trabajo precario significativamente
más elevados que sus pares varones,
aún con los mismos orígenes nacionales (vinculado
a la elevada representación de las trabajadoras
inmigrantes en el servicio doméstico). La autora
agrega que las brechas de ingresos entre nativos y
migrantes son elevadas, aunque son relativamente
más bajas entre quienes tienen baja educación o
realizan actividades no calificadas. De este modo,
los sectores más deprimidos comparten condiciones
de empleo y remuneración desfavorables independientemente
de la condición migratoria. Las diferencias
en los ingresos entre migrantes y nativos
pueden ser explicadas por conductas discriminatorias
hacia los migrantes (Cerrutti, 2009).
Sin lugar a dudas, es importante observar cómo
desde el Estado argentino se enfrenta esta situación,
partiendo de asumir que la regulación del
ingreso, permanencia e inserción laboral de la población
extranjera, así como su acceso a distintos
derechos, es un elemento de incidencia central
para poder entender la situación planteada y ofrecer
solución a los principales desafíos que se están
presentando en este área.
El «nuevo paradigma de política migratoria» en Argentina
La transformación de los marcos normativos y regulatorios
en materia migratoria que se concretaron
desde 2003 a esta parte en la República Argentina,
y los quiebres sustanciales que se plantearon en relación
al tipo de tratamiento político que recibían las
migraciones internacionales en la etapa previa, permiten
hablar del establecimiento de un «nuevo paradigma
de política migratoria en el país» (Nicolao,
2011). La sanción de una nueva ley de migraciones
(Num. 25.871) fue el elemento central de esta transformación,
la cual constituía una verdadera deuda
de la democracia, ya que implicó la derogación de la
antigua ley de facto (Num. 22.439/1981), decretada
durante la última dictadura militar, que violaba la
Constitución Nacional y los Tratados Internacionales
de Derechos Humanos.
De modo resumido, la ley 22.439 establecía un mecanismo
de control y persecución a inmigrantes sin
documentos, a quienes se les negaba el acceso a
derechos fundamentales y una vez identificados, se
determinaba automáticamente su expulsión. Asimismo,
la inmigración regional, a pesar de convertirse
en la principal fuente de inmigración del país en los
últimos decenios, no aparecía como destinataria explícita
de esta norma, mientras la inmigración europea,
aunque totalmente agotada, siguió siendo foco
de políticas de fomento (Pacceca y Courtis, 2008)
dirigidas a promover la “homogeneidad étnica” a la
cual aspiraban las cúpulas militares 10 .
Una legislación restrictiva en el acceso a la residencia
legal, sumado a prácticas administrativas discriminatorias
y obstaculizadoras de su tramitación, sobre
todo para la inmigración regional, constituyó una
constante en los últimos decenios del siglo XX. Esto
provocó un incremento exponencial de la población
extranjera en situación de irregularidad, que sólo en
algunos momentos logró apenas descomprimirse a
través de amnistías que llevaron adelante los gobiernos
democráticos de Raúl Alfonsín (1983-1989) y
Carlos Menem (1989-1999). De esta manera, a principios
del siglo XXI, la falta de documentación de una
proporción importante de la población extranjera,
constituía el principal problema migratorio del país,
determinando en gran medida su inserción laboral
precaria y su situación de alta vulnerabilidad.
En 2003, en el marco de la instalación del gobierno
del Dr. Néstor Kirchner, que desde su posesión re-
10
En 1977 se aprobó un decreto (núm. 3938/77) que disponía incrementar “la inmigración extranjera saludable y culturalmente integrable”,
y “promocionar en el extranjero la entrada de inmigrantes calificados, facilitar el ingreso de inmigrantes con capital propio”,
entre otros. Desde esta perspectiva, al igual que en la etapa moderna, se priorizó el arribo de inmigrantes europeos, mientras que los
procedentes de países vecinos no cumplían con el perfil aspirado por el entonces gobierno de facto (1976-1983).
78
Diálogos Migrantes

Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI
definió el interés nacional en términos de proyecto
productivo, industrialización, inclusión social, defensa
de los derechos humanos e integración regional,
se sancionó una nueva ley de migraciones.
Un nueva ley de origen parlamentario 11 , que fue el
resultado de un profundo debate social, que no sólo
se limitó al ámbito legislativo sino que incluyó un
proceso de diálogo y construcción de consensos entre
éste y el ejecutivo, incorporando a su vez, a través
de reuniones y audiencias públicas, los aportes
de diversas organizaciones de la sociedad civil 12 .
Se trata de una norma que ha sido tomada como
referencia a nivel regional, e incluso internacional,
por las innovaciones que plantea en el tratamiento
y regulación de las migraciones internacionales,
con enfoque de derechos. Esto, en el marco de un
contexto internacional en el cual la restricción y el
control de los flujos poblacionales se erige como la
regla general, especialmente en el caso de los países
desarrollados.
Puede señalarse que existen tres rasgos centrales
que identifican a esta nueva ley de migraciones.
Por un lado, un enfoque de derechos, que queda
plasmado en los «principios generales» (donde se
identifican los objetivos en los que se apoya la legislación),
y que se llena de contenido a partir del
reconocimiento de toda una serie de derechos a la
población extranjera. Entre los más importantes,
destaca el derecho humano a migrar; al acceso
a los sistemas de salud y educación pública (aún
para aquellos en situación irregular); al debido proceso
en situaciones de detención y expulsión; a la
reunificación familiar; a la información y a un trato
igual del que gozan los nacionales. Como sugiere
Pérez Vichich (2004), la inclusión en el texto de
la ley de un capítulo que establece expresamente
los derechos y libertades de los extranjeros, como
contrapartida a las obligaciones y atribuciones del
“Existen tres rasgos centrales que identifican
a la nueva ley de migraciones. Por un lado,
un enfoque de derechos. En segundo término,
un énfasis especial en la regularización.
En tercer lugar, una perspectiva regionalista”.
Estado, marca una diferencia sustancial con toda la
legislación anterior, y un traspaso de la concepción
de los trabajadores migratorios desde “objeto de
normas a sujetos de derecho”.
En segundo término, un énfasis especial en la regularización
de la situación migratoria de la población
extranjera. Se adopta como premisa general
la necesidad de establecer un régimen que incentive
a los extranjeros a entrar, residir y trabajar en
Argentina dentro de un marco de legalidad (Giustiniani,
2004), disponiendo la obligación del Estado
argentino de proveer todo lo conducente a la adopción
e implementación de medidas tendientes a la
regularización. Se puede señalar que este objetivo
atraviesa prácticamente todas las disposiciones de
la nueva ley, y se erige como otro punto de diferenciación
central con toda la normativa previa.
En tercer lugar, una perspectiva regionalista. Por
primera vez en la historia de la política migratoria
argentina, la inmigración regional aparece como
destinataria explícita de una norma y gozando de
un trato diferenciado y más favorable en el acceso
a la residencia; y se propone al Mercosur como
un nuevo marco de adecuación a la realidad para
la gestión de las migraciones, planteándose como
meta futura la libre circulación de personas en este
espacio.
11
En relación a este punto, vale mencionar, siguiendo a Corina Courtis (2006) que la normativa migratoria producida en Argentina
durante el último siglo fue raras veces fruto del trabajo parlamentario, aun en períodos en que el Congreso Nacional sesionara
normalmente. La política migratoria ha sido prácticamente monopolio del Poder Ejecutivo, el cuál no sólo la ha instrumentado, sino
que también, en contraposición a la constitución nacional, se ha arrogado en ocasiones la legitimidad de elaborarla. Así, decretos,
decretos-ley o leyes aprobadas por fuera del trámite parlamentario regular constituyen la mayor parte del corpus normativo argentino
comprendido entre 1910 y 2003.
12
En este sentido, existió un fuerte protagonismo de representantes del ámbito académico, organizaciones gremiales, organizaciones
de derechos humanos, las propias colectividades de inmigrantes (Pérez Vichich, 2004).
Diálogos Migrantes 79

Migración laboral
La ley 25.871 constituye el basamento principal
de la nueva política migratoria nacional, pero ésta
también se define a partir de una serie de instrumentos
y medidas complementarias que se han
llevado adelante durante las administraciones
presidenciales del Dr. Néstor C. Kirchner (2003-
2007) y la Dra. Cristina Fernández de Kirchner
(2007-2011): la declaración de emergencia administrativa
y posterior reestructuración de la Dirección
Nacional de Migraciones en correspondencia
con el «nuevo paradigma» 13 ; la implementación del
Programa de Normalización Documentaria Migratoria
«Patria Grande»; la sanción de la Ley General
de Reconocimiento y Protección al Refugiado; una
serie de convenios firmados en la órbita del Mercosur
en materia de regularización, acceso a la residencia,
tráfico y trata de personas; la sanción de
la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas
y Asistencia a sus Víctimas; y la ratificación
de la de la Convención Internacional sobre la Protección
de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, por mencionar los
más importantes.
El principal problema que existió con la nueva ley migratoria
fue el tiempo que demoró su decreto reglamentario
(siete años), por lo que hasta el año 2010,
no se pudieron garantizar plenamente los derechos
que emanan de la misma, situación que puso en
duda las posibilidades concretas de lograr un cambio
efectivo en el tratamiento migratorio (Nicolao,
2011). No obstante, tampoco el decreto reglamentario
era una garantía absoluta, ya que es sabido
que el proceso que hace a su implementación, la
responsabilidad de los funcionarios políticos y administrativos
en una ejecución eficaz, así como la
difusión de la misma, para que la conciencia social
vaya adoptando y adquiriendo lentamente el sentido
de esta norma, son todos aspectos centrales
para hacer realidad el nuevo paradigma.
Sin desconocer la necesidad de todas estas transformaciones,
muchas de las cuales están aún pendientes,
en el próximo apartado se intenta una reflexión
sobre la concepción del trabajador migratorio
y la regulación de su actividad que subyace en
los nuevos marcos normativos citados, y en especial,
en la ley 25.871.
La regulación de la migración de trabajadores de origen regional
En principio, vale destacar que esta legislación viene
a instalar una nueva concepción o mirada del
Estado sobre el fenómeno migratorio, que apunta
a la revalorización del papel de los trabajadores extranjeros
y su contribución al desarrollo del país de
destino; idea que también comienza a repetirse en
declaraciones y discursos públicos de distintas autoridades
nacionales. En efecto, entre los objetivos
de la nueva ley, se incluye “Promover la inserción
e integración laboral de los inmigrantes que residan
en forma legal para el mejor aprovechamiento
de sus capacidades personales y laborales a fin de
contribuir al desarrollo económico y social de país”
(Art. 3, inciso h).
Este punto resulta central, ya que durante la etapa
anterior, y especialmente en la segunda mitad del
decenio de 1990, la inmigración de países vecinos
a la Argentina había sido sujeto de diversos ataques
xenófobos desde distintos sectores sociales
(incluyendo la clase dirigente) y potenciados por
varios medios de comunicación nacionales. Éstos
colocaban en la población inmigrante regional la
responsabilidad por el incremento en los niveles
de desempleo, entre otras problemáticas sociales
que traía aparejado el paradigma neoliberal. Era
común escuchar entre los sectores trabajadores
el mito de “los extranjeros que nos vienen a robar
el trabajo”, elemento discursivo propio de las tendencias
antiinmigratorias que se desarrollan en
los países de acogida en contextos de crisis económicas
y sociales. De esta manera, una nueva
concepción de la migración se entiende como un
buen punto de partida para afrontar la transforma-
13
Organismo del Estado, dependiente del Ministerio del Interior de la Nación, encargado de ejecutar la política migratoria nacional.
80
Diálogos Migrantes

Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI
ción efectiva del tratamiento político que recibe el
tema.
Entre los avances más considerables que plantea la
nueva ley en el área sociolaboral, destaca el reconocimiento
del derecho al acceso igualitario al trabajo,
el empleo y la seguridad social para los inmigrantes
y sus familias, en las mismas condiciones
de protección, amparo y derechos de los que gozan
los nacionales (Art. 6). También la obligación del Estado
argentino de adoptar las medidas necesarias
para eliminar la contratación laboral de inmigrantes
en situación irregular –la cual queda expresamente
prohibida–, incluyendo la imposición de sanciones
a los empleadores. Esto, se aclara, “no menoscabará
los derechos de los trabajadores inmigrantes
frente a sus empleadores en relación con su empleo”
(Art. 16), ni “se afectarán los derechos adquiridos
por los extranjeros, como consecuencia de los
trabajos ya realizados cualquiera sea su condición
migratoria” (Art. 56).
Así, mientras la ley anterior se concentraba en la
persecución, sanción y expulsión de la población
inmigrante indocumentada, habilitando la detención
sin orden judicial, así como los allanamientos
en hogares donde se sospechaba que se encontraban
extranjeros irregulares y
obligando a la población local a
denunciarlos (Mármora, 2004), la
nueva legislación pone el acento
en la sanción al empleador, protegiendo
los derechos de los trabajadores
migrantes y tratando así
de contribuir a eliminar el abuso
y la explotación laboral de estas
personas.
Según la nueva norma, el Estado
argentino deberá también, en
cumplimiento del Artículo núm. 9,
difundir y ofrecer información a los
inmigrantes y sus familias respecto
de los requisitos establecidos
para su admisión, permanencia y
salida del país y demás formalidades
administrativas. Esta información
será brindada gratuitamente
a los extranjeros que la soliciten y, en la medida de
lo posible, en un idioma que puedan entender. Deberá,
a su vez, ser suministrada por empleadores,
sindicatos u otros órganos e instituciones.
Este aspecto es absolutamente destacable en el camino
al logro de una efectiva igualdad de trato y eliminación
de distintas formas de discriminación de
los trabajadores migrantes, ya que la falta de información,
a veces agravada por la barrera idiomática,
se convierte en un obstáculo en el acceso a la residencia
legal, condicionando también la inserción laboral
precaria de la población extranjera que, como
se advirtió en apartados anteriores, sigue siendo
uno de los mayores problemas que padecen estos
grupos en Argentina.
Ahora bien, en este plano, la capacitación de funcionarios
estatales y personal administrativo que
interviene en la aplicación de la norma en las diferentes
esferas de actuación es un aspecto de capital
importancia. Su formación no sólo es necesaria
para que los inmigrantes accedan a esta información,
sino para que se hagan efectivos todos los derechos
que emanan de los distintos instrumentos
normativos. Generalmente, el acceso a los mismos
queda vedado por la falta de voluntad o desinforma-
http://www.kalipedia.com/geografia-argentina/tema/migraciones-internacionales.
html?x=20080604klpgeogar_34.Kes
Diálogos Migrantes 81

Migración laboral
ción de las personas encargadas de garantizarlos,
que, o bien desnaturalizan el espíritu de las leyes,
o las convierten en elementos sin sentido práctico.
Un cambio efectivo de paradigma se realiza definitivamente
cuando los derechos formales llegan a
transformar la realidad cotidiana de la población.
Asimismo, en línea con el objetivo prioritario de
regularización migratoria, el Artículo núm. 17 de
la nueva norma dispone que el Estado proveerá
lo conducente a la adopción e implementación de
medidas tendientes a regularizar la situación migratoria
de los extranjeros; y el artículo núm. 61
señala que la autoridad administrativa intimará a
los inmigrantes sin documentos a que emprendan
el trámite para acceder a su regularización, en lugar
de decretar su automática expulsión. Ahora bien,
ningún extranjero o familiar suyo será privado de su
autorización de residencia o expulsado por el solo
hecho de no cumplir una obligación emanada de
un contrato de trabajo, a menos que el cumplimiento
de esa obligación constituya condición necesaria
para dicha autorización (Art. 65). Incluso una
vez decidida su expulsión, esto no menoscabará
ninguno de los derechos que haya adquirido el migrante
de conformidad con la legislación nacional,
incluido el derecho a recibir los salarios y toda otra
prestación que le pudiere corresponder (Art. 67);
por el contrario, se le garantiza la oportunidad de
reclamar lo concerniente al pago de los salarios y
prestaciones, y de cumplimentar sus obligaciones
pendientes (Art. 68). Todos estos puntos contribuyen
claramente a la ampliación de los derechos de
los trabajadores migrantes y sus familias.
La ley 25.871 también establece distintas categorías
desde las cuales se regula el acceso a la residencia
legal. La población inmigrante que nos
ocupa (de origen regional), se ve favorecida por una
discriminación positiva, ya que el artículo 23 (inciso
l), introduce el denominado «criterio de nacionalidad»
que garantiza a los extranjeros procedentes
de países miembros y asociados del Mercosur, sin
antecedentes penales, el derecho a radicarse en la
Argentina, pudiendo obtener a tal efecto una residencia
temporaria 14 , que puede luego convertirse
en permanente.
Debido a la demora en la reglamentación de la
ley, en el año 2006, el gobierno de Néstor Kirchner
puso en marcha el denominado programa Patria
Grande, un plan de regularización migratoria
para ciudadanos provenientes de los Estados Parte
y Asociados del Mercosur 15 , como forma de hacer
operativo aquel criterio de modo transitorio. Sin
embargo, y aquí un ejemplo de las dificultades de
implementación que contraen estos procesos, de
las 423.697 personas que se inscribieron en el programa,
aproximadamente un 23% accedió a una
residencia permanente y un 30% a una residencia
temporaria, mientras alrededor de un 44% de los
inscritos no pudo concretar el trámite. De modo tal
que distintas dificultades como el asesoramiento e
información brindada a los inmigrantes, los tiempos
de duración de los mismos y/o los costos de los trámites,
influyeron para que los objetivos del mismo
se alcanzaran sólo parcialmente (CELS, 2008).
Por su parte, una de las grandes omisiones de esta
norma es la de los derechos sindicales de la población
inmigrante. La deuda queda de alguna manera
saldada en el Artículo 26 de la Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
(ratificada por el Estado argentino en 2007) que reconoce
a los trabajadores migratorios y sus familiares
el derecho a la participación y libre afiliación en
sindicatos o asociaciones establecidas conforme a
la ley, así como a solicitar ayuda y asistencia de las
mismas (Incisos a, b y c). Ceriani Cernadas (2007)
realza este punto advirtiendo el particular escenario
argentino de la década anterior, en el cual casi nin-
14
Según el Decreto reglamentario 616/2010, cuando exista un convenio migratorio binacional o multinacional con el país de origen
del extranjero, su situación migratoria y demás derechos y deberes relativos a ella se regirán por lo dispuesto en aquél, salvo que la
aplicación de la Ley Nº 25.871 y su reglamentación resulte más beneficiosa para el solicitante.
15
El plan apuntaba principalmente a aquellas personas que habían ingresado al país con anterioridad al 17 de abril de 2006, y se
extendió para aquellos que ingresaron hasta el día 31 de mayo de 2008, conforme los términos del decreto 578 de 2005. A través de
esta medida, el Estado calculaba regularizar a aproximadamente 750.000 inmigrantes de origen regional.
82
Diálogos Migrantes

Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI
gún sindicato, con la excepción de la CTA (Central de
Trabajadores Argentinos) entre otros pocos, permitía
la participación de trabajadores sin documento de
identidad argentino. De hecho, los mismos sindicatos
actuaban como primera barrera para acceder a
ese derecho fundamental, promoviendo, por ejemplo,
la adopción de políticas de “preferencia nacional”
mediante campañas que inculpaban a los trabajadores
migrantes por el aumento progresivo del
desempleo (Ceriani Cernadas, 2007).
Finalmente, en cuanto a las limitaciones que plantea
la nueva ley en el ámbito sociolaboral, figura la
atribución que le confiere al Estado el Artículo 19,
para orientar cuando resulte necesario el acceso de
los extranjeros a categorías limitadas de empleo,
funciones, servicios o actividades; lo cual también
rige para el reconocimiento de calificaciones de la
población inmigrante. Asimismo, este artículo establece
que la posibilidad de realizar trabajos por
cuenta propia queda supeditada a aquellos extranjeros
que, habiendo sido admitidos originalmente
para trabajar en situación de dependencia, sean
autorizados por el Estado, tomando en cuenta el
período de residencia legal en el país y otras que
establezca el Ministerio de Trabajo.
Conclusión
La migración internacional de trabajadores ha sido
un componente constante de la población económicamente
activa de la Argentina durante toda su
historia. En la actualidad, la inmigración procedente
de la región constituye la gran mayoría, presentando
niveles de inserción laboral precarios. Esto
es consecuencia de la conjugación de varios factores
entre los que figuran, niveles de educación
inferiores a los de la población nativa en algunos
casos, actitudes discriminatorias por parte de los
empleadores, su concentración en nichos laborales
de alta informalidad, y principalmente, la falta de
documentación.
“La realidad es que las políticas
migratorias en cada período histórico,
se formulan y ejecutan de acuerdo a los
intereses de cada proyecto económico,
político y social predominante”.
Las políticas migratorias de la etapa previa al período
analizado, contribuyeron a acentuar esta
problemática, en el marco de una concepción de
la inmigración regional, y fundamentalmente, de
la indocumentada, como objeto de control, persecución
y expulsión, y más tarde, como una competencia
a la mano de obra nativa. La realidad es que
las políticas migratorias en cada período histórico,
se formulan y ejecutan de acuerdo a los intereses
de cada proyecto económico, político y social predominante.
En la etapa que se inaugura a partir de 2003, se
produce una transformación sustancial en la concepción
y en el tratamiento de las migraciones, ya
que los inmigrantes pasan de constituir objeto de
normas a sujetos de derechos (Pérez Vichich, 2004:
138). Se reconoce y vuelve a valorar su aporte al
desarrollo económico social y al enriquecimiento
cultural del país de destino, como lo indica la nueva
ley sancionada en la materia.
Particularmente, se concentran todos los esfuerzos
en su regularización, entendiendo a la falta de
documentación como el principal obstáculo para el
acceso a derechos y el principal responsable de la
vulnerabilidad de esta población, especialmente en
el ámbito laboral. Diversas transformaciones son
citadas en el presente trabajo que, como se adelantó,
sólo se efectivizarán a partir de la formación de
los recursos humanos encargados de su ejecución
para que no se desvirtúe el sentido de la misma,
una tarea de largo plazo que también implica difusión
y concientización de la población para la internalización
del “nuevo paradigma”.
Diálogos Migrantes 83

Migración laboral
Una política migratoria no transforma por sí sola la
realidad de la población inmigrante. La sociedad
tiene mucho que ver en esto. También es cierto
que la mirada del Estado sobre la inmigración influye
definitivamente sobre la de los habitantes, y
existen testimonios claros en la historia argentina
que lo confirman. Es en este sentido que Argentina
ha dado un paso importante, transformando desde
arriba la mirada sobre el inmigrante y la inmigración.
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84
Diálogos Migrantes

Los panaderos y la migración
en San Miguel Coatlán
Renato Salas Alfaro 1
Abstract
This research examines how migration contributes to strengthen the work of this community bakery in
Oaxaca. The results suggest that through this, bakers have increased and improved production capacity
(technical and human), which allows them to enjoy a higher standard of living, but also notes that
these efforts must be supported by collateral public support programs targeted to their needs, which
is greater than the resources available.
Resumen
EEn esta investigación se analiza la forma en que la migración contribuye a fortalecer las labores de
panadería en esta comunidad oaxaqueña. Los resultados sugieren que mediante aquella, los panaderos
han incrementado y mejorado su capacidad productiva (técnica y humana), por lo que ahora
gozan de un mejor modo de vida; pero también destaca que mayormente estos esfuerzos deben ser
apoyados colateralmente por programas de apoyo público orientados a sus necesidades, las cuales
superan con mucho a su disposición de recursos.
Introducción
Los componentes en sí de un modo de vida incluyen
todas las capacidades de sus integrantes, los activos
productivos tangibles e intangibles que poseen
(social, humano, físico, financiero y natural), y las
actividades que realizan en su intención de proveerse
sus medios de vida; todo mediado y enmarcado
por las instituciones y las relaciones sociales en el
contexto (Chambers y Conway, 1992).
En este sentido, las condiciones materiales de vida
en una comunidad rural pasan por varias etapas y
restricciones conforme transcurre el año, la forma
en los hogares desarrollan y construyen su modo
de vida se va acomodando según los activos disponibles
y las posibilidades de uso que su entorno
institucional les permitan (Yunez, Taylor y Becerril,
2000). Por ejemplo, en San Miguel, la población
vive como presumiblemente lo hacen en otras regiones
rurales del país; limitados en la posesión de
activos productivos, naturales, sociales, financieros
y demás (OECD, 2007), pero no carentes totalmente
de ellos, por lo menos no en todos. Por ejemplo,
1
Profesor investigador en el Centro de Investigación y Estudios avanzados de la Población (CIEAP) de la universidad Autónoma del
Estado de México (UAEM) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Sus líneas de investigación incluyen los efectos que la
migración internacional tiene sobre la (vida) socio económica de las comunidades indígenas, principalmente en Oaxaca y Michoacán.
rnt13@hotmail.com
Diálogos Migrantes 85

Migración laboral
“Así, con la migración internacional cambian
los migrantes, el hogar y la comunidad; los
cambios son a nivel de percepción, mentalidad,
desarrollo de capacidades y provisión de activos
productivos; de corto, mediano y largo plazo”.
algunos poseen fuerza de trabajo, bosques, en general
recursos naturales. Así, con los activos que
tienen, hacen esfuerzos notables por mejorar; en
este reacomodo participa la migración y las remesas,
sea que refuerza el modo de vida con acumulación
de activos o desarrollo de capacidades humanas,
que les permite enfrentar de mejor manera
los contratiempos y las restricciones productivas,
sociales o de otra naturaleza que les infringe el clima,
la política, la economía, el sistema institucional
o la suerte. La migración internacional provee nuevos
elementos y depura otros que complementan la
capacidad técnica y humana, las acciones (agrícolas,
religiosas); que en conjunto les permiten a los
pobladores construir de mejor manera su modo de
vida. De hecho esta actividad laboral, sustentada
en el esfuerzo mutuo de migrante y familia, contribuye
a reformular la estructura productiva y laboral
en las comunidades donde tiene presencia. Componentes
consustanciales a este movimiento inciden
en las formas de pensar y de actuar de los actores
involucrados, de tal forma que el propio uso de la
capacidad productiva se ve influida al regreso de
los migrantes.
La búsqueda de un mejor modo de vida por medio
de la migración lleva a las personas y sus familias
a desplegar acciones económicas, sociales y culturales
en su bregar migratorio, que a la postre les
permite acumular, desarrollar y depurar habilidades
técnicas como el manejo de herramientas, pero
también personales, sociales y culturales, como
aprender a hablar idiomas y modales diferentes,
a relacionarse con gente distinta, conseguir micas
chuecas 2 , integrarse en redes sociales; eso por un
lado. Por otro, en sus hogares tienen comida, pueden
asistir los hijos a la escuela, pueden realizar
sus actividades productivas con mayor holgura, hacer
su casa, acumular algunos activos productivos,
entre otras mejoras. En la comunidad los caminos
mejoran, las calles se pavimentan, se despliegan
los servicios básicos (agua potable, luz), los migrantes
hacen recomendaciones para cuidar sus
recursos naturales, implementar proyectos productivos
conjuntos, diversificar las formas productivas,
mejorar la producción agrícola, el desarrollo de
nuevos oficios, un mayor impulso a la educación, el
sostenimiento del sistema de cargos y los consejos
positivos que dan a los jóvenes. De este modo las
acciones aunque se realizan para obtener empleos
e ingresos y vivir mejor, pero en el proceso 3 al que
ingresan por sí mismo, les puede contribuir a reforzar
el modo de vida propio y el de su gente, aunque
también puede pasar que fracasen y quedar de momento
en peor situación. En todo caso, la consecución
de un mejor modo de vida implica algunos
costos que deben ser afrontados.
Así, con la migración internacional cambian los migrantes,
el hogar y la comunidad; los cambios son
a nivel de percepción, mentalidad, desarrollo de
capacidades y provisión de activos productivos; de
corto, mediano y largo plazo. Los traumas del cruce,
las deudas contraídas para migrar, el dolor en
sus familias, y demás elementos de éste, producen
en ellos una mentalidad distinta. Si bien algunos
de estos elementos solo mejoran la calidad de
vida (construcción, reparación de la casa), la adquisición
de conocimientos y habilidades, ahorros
y activos, son elementos de largo plazo que realmente
contribuyen a que el hogar pueda soportar
momentos de shocks económicos y no sucumbir
2
Un documento falso que les permite trabajar en Estados Unidos y que se consigue en el mercado negro por unos cuantos dólares.
Los patrones saben esto, pero con eso se quitan la responsabilidad de contratar indocumentados y en caso de que les caiga una
revisión oficial pueden alegar que ellos también fueron engañados por los migrantes.
3
Llamamos proceso migratorio a todo el proceso que sigue una persona desde que decide migrar; el permiso de su hogar, los prestamos
de dinero, el cruce, la vida en EU, los reclamos familiares.
86
Diálogos Migrantes

Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán
ante ellos; a hacer menos vulnerable su modo de
vida.
Esta investigación, pretende analizar la forma en
que la migración internacional puede contribuir en
la mejoría personal, del hogar y la comunidad, mediante
su aporte en la consecución, ampliación y
mejoramiento de sus capacidades; por la vía de la
obtención de ingresos, conocimientos, habilidades
técnicas, sociales y demás. Nos concentramos en
la actividad de panadería, por ser ésta una que refleja
con fidelidad la interrelación que se da entre
migración y actividades productivas en una comunidad;
sobre todo cuando se toma en cuenta al actor
principal (Long, 2007).
Para ello se toma como referencia una comunidad
indígena zapoteca enclavada en la Sierra Sur oaxaqueña.
En ésta se aplicaron cuestionarios a los jefes
de hogar en poco más del 35% de hogares, y
alrededor de 40 entrevistas en profundidad a migrantes
activos, retornados y pioneros; el trabajo de
campo inició a finales del año 2009.
San Miguel
Es una comunidad indígena zapoteca de la Sierra
Sur 4 oaxaqueña, se localiza a 20 kilómetros de Miahuatlán
de Porfirio Díaz (cabecera distrital) y 2 horas
al sur de Oaxaca capital. Su formación deriva
de la integración de tres pequeñas localidades; por
lo cual se encuentra dividido en tres barrios, cada
uno para cada comunidad original, San Miguel, San
Juan, Santiago, además en el centro de la comunidad
se construyó una capilla con un altar para cada
santo. Se dice que los pueblos se unieron ante el
temor de que unas grandes serpientes que se escondían
en el río debajo de los cerros del poblado,
los fueran a sacrificar. En años antiguos, estas comunidades
adoraban a sus propios dioses y aceptaban
ser gobernados por un Rey, ya por la vía del
evangelio cristiano que les fue impuesto, sus dioses
originales como “Taht Yugulah” dios de la cueva,
“Taht Yenat Nach” dios del cerro y “Taht Yovela”
dios de la montaña fueron siendo sustituidos por
santos oficiales; San Juan Bautista, Santiago, y San
Miguel Arcángel.
De acuerdo con datos del último censo (INEGI,
2010), la comunidad de San Miguel Coatlán, cuenta
con 1 938 habitantes, en 436 hogares. El 15.7%
de ésta es analfabeta (personas entre 15 y 130
años que no saben leer ni escribir); las mujeres
constituyen más de 2/3 de la población analfabeta.
En promedio la población posee 4.32 grados
de escolaridad, siendo ligeramente más alto en los
hombres que en las mujeres (4.84 vs 3.87). En esta
comunidad la gente se reconoce como zapoteca,
aunque 9.6% de la población hablan la lengua, pero
la entienden 541 pobladores (27.9%), quienes viven
en hogares donde el jefe o la jefa hablan la lengua
originaria. Es una población católica (78.4%), pero
existe en la comunidad la religión Pentecostés, la
iglesia Bautista y la del Salón del Reino de los Testigos
de Jehová. La comunidad cuenta con escuela
Primaria, una Telesecundaria 5 , una casa de salud,
tienen un camino de terracería hacia la cabecera
distrital que se está construyendo de asfalto. Es
una comunidad que tiene las carencias propias de
4
La Sierra Sur es una cordillera que cruza casi todo México, sobre las costas del Océano Pacífico, atraviesa al estado oaxaqueño y
le da origen a esta región. Es agreste, llena de cañadas, posee diversidad de climas, en los pliegues montañosos se observan valles
donde se siembra maíz, fríjol, legumbres, flores y productos enervantes (marihuana y amapola). En esta región habitan grupos zapotecos,
mixtecos, chatinos, chontales, amuzgos, triquis y mestizos. Es una zona con arraigado atraso estructural y marcada violencia en
sus condiciones de vida; divisiones étnicas, conflictos agrarios y políticos, abigeato, alcoholismo, analfabetismo, bajo nivel académico
y de desarrollo humano, marginación y pobreza aguda. Los conflictos agrarios y el cultivo de enervantes, son graves, al grado que se
conjetura que de 1944 a la fecha, se han registrado entre 300-400 muertes de hombres por estos conflictos.
5
Es un programa educativo de nivel medio básico que la Secretaria de Educación Publica de México ofrece a las comunidades
remotas, por medio de antenas y equipo de televisión, además de un docente que se encarga de asesorar en todas las materias de
este nivel.
Diálogos Migrantes 87

Migración laboral
la zona; el agua potable tiene como 10 años que se
introdujo por medio de tequios, antes de eso consumían
agua de nacimiento.
Algunas calles tienen pavimento; señala una pobladora:
“Esto de pavimentar tiene como 12-14 años, antes
era pura tierra, la primera calle pavimentada fue la
de Hidalgo y luego la independencia, todos los años
se pavimentan calles” (Irma P. 14/12/2009).
Casi todos los asuntos del pueblo se discuten en
asambleas, en promedio una vez al mes en día
domingo. Participan todos, hombres y mujeres;
aunque se acostumbra que sean los hombres
quienes asistan, opinen y decidan. Asimismo, en
la comunidad se celebran varias fiestas; las del
santo principal y las de santos menores. Todas se
realizan con mayordomías, chicas y grandes, dado
su carácter católico, el municipio se coordina primariamente
con personas de esta religión, aunque
todas participan de una u otra forma. Para una mayordomía
grande se forma un grupo de diecisiete
personas éstos reciben apoyo de un representante
(el alumbrador 6 ); cada uno pone en promedio entre
$10,000.00-$20,000.00 pesos [mil a dos mil dólares
americanos]. En una mayordomía pequeña se
requieren cinco a siete integrantes, y se gasta menos.
De los candidatos a ser mayordomos el que tiene
más recursos y espacio de terreno se le nombra
el casero, ya que todas las actividades se realizarán
en esa casa. Es un gasto grande para los recursos
con que cuentan localmente, pero reciben una alta
estima social quien realiza estas actividades; en
este sentido, los hijos migrantes suelen apoyar con
recursos la realización.
Las actividades productivas en San Miguel
En esta comunidad, como en todo Oaxaca, las actividades
agrícolas han tenido una capital importancia
en la subsistencia de sus pobladores desde
tiempos antiguos (Flannery, 1999:11-12).
La gente entrevistada, menciona que la agricultura
hasta hace pocos años era la principal actividad
socioeconómica local. El cultivo del maíz, frijol, y
calabaza, constituían su forma de vida junto con
la cuida de animales, labores de traspatio, esporádicas
migraciones intra e inter regionales y en
mucha menor medida nacionales. Actualmente las
actividades productivas en la comunidad son más
diversificadas e incluso algunas de formación reciente
están desplazando a aquellas que antaño
fueron ejes en la estructura socioeconómica y familiar.
Aunque la vida diaria discurre entre acciones
concretas para solventar la cuestión económica; la
gente también recurre a su memoria histórica, a su
imaginación y a sus creencias extraterrenales. Por
ejemplo, los campesinos entremezclan acciones terrenas
con aspectos subjetivos para sortear contingencias
fuera de su control (clima, lluvias, vientos),
y planear las siembras en función de señales que
detectan en el ambiente. Igualmente los albañiles,
y en este caso los panaderos.
Con el trabajo de campo se detectaron 35 primeras
actividades productivas diferentes entre la población
en edad de trabajar, y 32 segundas actividades
diversas que se realizan para sostener la forma
de vida. La gran mayoría se concentra en la misma
persona que efectúa una u otra actividad según el
tiempo del año, lo que cambia es la importancia que
le asignan. Las actividades productivas que más
predominan en la comunidad, siguen siendo las actividades
agrícolas; sea en labores propias, como
peón o jornalero, aunque debemos matizar que de
todos los integrantes de la comunidad que realizan
labores agrícolas, los menores de 30 años apenas
6
Un alumbrador vela por las responsabilidades del mayordomo principal, le apoya en asistir y acompañar a la esposa a las reuniones
de acuerdos, también en participación de las actividades de coordinación para la fiesta, asimismo aporta la cantidad señalada (Rita
J., 12/01/2010).
88
Diálogos Migrantes

Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán
constituyen el 27.5%, los mayores de esta edad
conforman los ¾ restantes, situación recurrente en
las comunidades mexicanas ya que conforme la migración
se afianza, el grupo de población menor de
30 años, cada vez menos participa en labores agrícolas,
incluso no desea hacerlo (Zendejas, 1988;
Nava y Marrioni, 2003). Existe otra serie de actividades
socio productivas como la migración nacional
e internacional, carpintería, balconería, peluquería,
panadería, enfermeros, granjeros, pequeño comercio,
taquero, albañil, intendencia, chofer, profesor,
policía, cocinero, electricista, mesero, elaboración
de tortillas. Alrededor de la mitad de las actividades
productivas en la comunidad, prácticamente son
de reciente formación, impulsadas especialmente
por los hijos; la migración aporta la segunda mayor
cantidad de ingresos a la comunidad después de
las actividades salariales, las cuales se realizan al
interior de la comunidad y en zonas aledañas.
La panadería
La producción de pan, es una de las actividades
socioeconómicas que se realizan en la comunidad
y que se encuentra llena de ejemplos de esfuerzo
y superación vía la integración de estas personas
al proceso de la migración internacional. Especialmente
aquí se aprecia la forma en que se conjugan
las condiciones del hogar, las personas, la emigración,
las remesas, el retorno y las circunstancias estructurales
de la comunidad, para que las personas
puedan salir adelante. En general, los panaderos
de San Miguel, enfrentan sus condiciones de vida
apoyándose en medios económicos y creencias divinas
variadas, realizan diversas estrategias para
aprender oficios y especializarse en una actividad
productiva; después de luchar duro, ya tienen su
propio establecimiento del que obtienen ingreso
económico con el que construyen su modo de vida y
lo tratan de volver sostenible en el largo plazo. Esta
actividad ha crecido en importancia, volumen, empleos,
locales, tecnificación y diseño de productos,
con apoyo directo de la migración a EU, Canadá y
dentro del país.
La panadería inició en la comunidad en 1930,
cuando Fausto P. empezó a hacer pan para consumo
propio. Con el tiempo les fue vendiendo a sus
vecinos hasta que llego a ser conocido en la comunidad
como el primer panadero. Su producción
era pequeña y la aumentaba en las temporadas de
Todos Santos. Esta persona tuvo seis hijos a los
http://nanays.blogspot.com/2010/10/panaderos-artesanos-elaborando-el.html
Diálogos Migrantes 89

Migración laboral
cuales enseñó las artes de la elaboración del pan,
ahora ellos son los continuadores; tres tienen su
propia panadería en el pueblo y otro en la ciudad de
Oaxaca. Ahora la mayor parte de los que se dedican
a la panadería son parte de esta familia y de otras
dos familias diferentes.
De las ocho panaderías existentes en la comunidad,
una es del señor Gaudencio P. quien estableció su
panadería hasta cuando regresó de EU. A su retorno
compró el terreno del establecimiento, pagó la
construcción, financió la compra de sus herramientas
y las máquinas para la producción del pan. En
cambio el señor Carlos P. ya tenía su establecimiento
de panadería previo a la migración, pero fue en
su retorno que compro maquinaria y herramientas
de producción para mejorar la calidad de su producto
y ampliar su mercado; es panadero de nacimiento
y combina esta actividad con labores agrícolas.
Inicio sus labores de migración internacional desde
1983, fue cuatro veces al norte, la última fue en
2004 y regreso apenas en 2007. Las razones de
migración son similares; el nos comenta que:
“Antes no había mucho trabajo, tenían que trabajar
hasta los niños para poder viviryo le ayudaba a mi
papa en el campo, en la panaderíaestábamos escasos
de dinero no había ropa, solo huarachitos 7 ,
nada de zapatos.”
Actualmente suplente del presidente municipal, su
historia de mejoría el mismo la cuenta:
“En EU trabaje en un campo de golf, luego en el corte
de tomate y después en una panadería, trabajábamos
40 horas al día. De lo que gane allá, ahorre
como 50 000 dólares, se invirtieron en la casa y cosas
de la panadería compré una compresora y máquinas
para la panadería que aparte de pasteles,
sirve para la repostería. Antes hacíamos pasteles,
pero en EU aprendí a utilizar la compresora y me
compre una. Ahorita quiero tener un horno eléctrico
más moderno para tener un buen rendimiento en
nuestro trabajo yo digo que estoy mejor aquí porque
uno está con la familia, económicamente no
es lo mismo, no hay dólares pero uno está con la
familia.”
La panadería del señor Heradio P. siguió una historia
diferente. Este ya tenía su establecimiento de
pan previo a cualquier tipo de migración, pero solo
producía los fines de semana y en temporadas de
Todos Santos. Su hijo Eleucadio un ex migrante nacional,
cambió el sistema de producción después
del fallecimiento de aquel. En el año 2007, este
aprovechó sus conocimientos aprendidos en el
área de panadería y repostería en la empresa Wall
Mart de la ciudad de Oaxaca y con ello detono su
nueva panadería.
El señor Genaro B. migrante que inicio sus viajes en
el año 2005 a invitación justamente de un panadero
paisano (José L.), y que fue a Atlanta Georgia
a trabajar en labores de panadería. Esta persona
aprendió las labores de la panadería con su cuñado
Heradio, luego puso su panadería sencilla, fue
hasta que retorno de los EU en junio de 2009 que
compró herramientas y mejoró la calidad y variedad
de panes. Menciona que:
“En la panadería me iba más o menos, empecé de
poquito y con la migración empecé a subir, ahorita
hay voy de a poquito, lo que se gana aquí en una
semana pues haya se gana en un día”.
Comenta:
“Aquí en la panadería el trabajo está bien, estoy mejor
con mi familia, mis hermanos, mis padres, se
gana menos pero mejor se conforma uno porque
allá se gana dinero, pero igual se gasta la diferencia
es cuando manda uno el dinero para acá”.
En el norte, igual que en la comunidad, laboró principalmente
haciendo pan. La forma en que su actividad
migratoria sirvió de impulso a su oficio de
panadero, él mismo lo cuenta:
7
Es un calzado tipo sandalia, pero con una correa. Usualmente se realizan de forma artesanal, son de cuero y se utilizan en lugares
cálidos, pero cuando falta dinero, en el hogar se confeccionan estas prendas y se ahorran lo del gasto en zapatos.
90
Diálogos Migrantes

Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán
“En EU, unos amigos ya me habían conseguido el
trabajo de panadero, el patrón me saco la mica
chueca, aunque de primerito mi familia no quería
que me fuera me anime y me fui porque los patrones
me prestaron lo del coyote... mi panadería quedo
abierta, deje gente trabajando allá trabajaba en
una panadería, llegando uno no sabe cómo está
el movimiento pero según va uno aprendiendo así
va ganando... es poca la diferencia en el trabajo, el
material no es igual, la harina es rebajada, el azúcar
es distinto pero en una semana aprendes nomas
nos dicen como se hace. Con lo que gane allá, compre
maquinaria, camioneta, material de panadería
y un horno de panadería más grande casi trabaja
solo, cose mas hartos panes todavía me falta más
maquinaria pero es cara y como es para unas 2 ó
3 clases de pan, no conviene invertirallá aprendí
cosas de la pastelería, decorarlos, hacer muchas
clases de pan que aquí casi no se venden ()”.
Su hermano Francisco B., de igual forma, aprendió
de su cuñado Heradio, estableció su panadería en
casa de sus papás, hasta que retorno de los EU inyecto
recursos al negocio y lo ha hecho prosperar.
Otro panadero, el señor Eduardo M. quien aprendió
de las formas de elaboración del pan principalmente
con los primeros panaderos, es el único panadero
que no inyecto recursos traídos desde EU; se
apoyó para establecer su panadería de los recursos
obtenidos de la caseta telefónica que tenia instalada
en la comunidad.
Es decir, el desarrollo de la panadería en San Miguel
ha seguido un estrecho vínculo con la práctica
de migración y retorno a la comunidad. En parte
este producto es bastante consumido en la región,
en parte los migrantes van ampliando su horizonte
de percepción y esto les influye en sus decisiones
de ampliar su nivel de producción, les anima a realizar
pequeñas inversiones, tienen mayor confianza
para recuperarlas. Pero todo este proceso de mejoramiento
no ha sido una actividad sencilla, muchos
panaderos iniciaron sus negocios en sus propias
cocinas domésticas.
Un caso que ilustra de buena manera esta interacción,
es el caso del migrante retirado José L. panadero
desde 1985 quien nos comenta que aprendió
la panadería por la necesidad, y “porque quería tener
un oficio ya que no tuve la oportunidad de estudiar...
“tener un oficio es como si estudiara uno,
en los dos se gana”. Sus inicios como panadero no
fueron fáciles, comenta que “aquí iniciamos la panadería
en este local, la mitad era para hacer pan
y la otra para dormir me dije que esto no podía seguir
siendo así, y tuve que construir un lugar para
cada cosa y uno exclusivo para vender pan”. Los dineros
los obtuvo de la migración a EU y de la propia
panadería. De hecho fue gracias a que dominaba
este oficio que pudo trabajar en EU; llevo y trajo conocimientos
de panadería, él mismo comenta que:
“Yo me fui a EU, porque unos contactos que estaban
allá negociaron para que se fuera mi hermano pero
que le dieran el pasaje, él lo intento pero no pudo
llegar. Yo me comunique con la panadería para ver
si ocupaban un panadero, me dijeron que sí entonces
me fui porque los patrones de allá me prestaron
como 2000 dólares para el coyote mi esposa se
quedo trabajando con mis hijos y su hermano en la
panadería. Aunque el sistema de trabajo era diferente,
el material viene en otra presentación y todo en
ingles Aunque no aprendí inglés, si aprendí para qué
es cada cosa. Tres semanas me llevo aprender las
formas y el sistema de trabajo, después me dieron a
cargo una panadería, después me dieron la oportunidad
de hacer mis propios modelos de pan. Trabajaba
de 80, 85,90 y 100 horas por semana, al día eran
hasta 16,18 y 20 horas, según la demanda.”
“Aunque en EU ganaba bien, me dije hasta aquí
llego, ya me siento cansado y tome la decisión de
estar aquí con mi familia, ahora sí que a hacer una
inversión que resulte. Me regrese de EU, porque
faltaba alguien aquí que se hiciera cargo de la panadería
porque mi cuñado [hermano de la esposa]
tuvo que salir y era quien se encargaba de ella, por
eso decidí venirme”.
Otro migrante, Rolando H., se dedicaba a la panadería,
pero cuando vio que ya había muchos panaderos,
decidió salir fuera para mantener a la familia.
En el trasiego se dio cuenta que otras actividades
también aportaban ingresos. En el 2004 se fue a
Monterrey, allá estuvo cinco años y medio, trabajando
haciendo tacos; comenta que:
Diálogos Migrantes 91

Migración laboral
“Al principio no sabe uno nada pero poco a poco se
aprende y entre mas aprendes ganas mas, de primero
me animo un paisano y me dijo que había trabajito
me lleve a mi familia, mi hija y mi esposa e hija
apenas iba a cumplir un año, al principio trabaje con
una persona de Cuixtla después ya puse un negocio
que era mío. Ahorita no he comprado nada ahí está
el dinero que mande antesnomas compre un carro,
estoy mejor con mi esposa y mis hijos... Al pan, creo
que ya no volveré, mejor quiero poner un negocio en
Oaxaca estoy viendo las posibilidades llevarme a mi
familia a Oaxaca, apenas lo estoy pensando”.
Para Patricio H., panadero desde los quince años,
cuatro veces migrante internacional entre 1999 y
2005, la falta de empleo le obligo a irse; comenta
que “lo que ganaba aquí apenas me alcanzaba para
mantener a mi familia”. Aun así, la situación que enfrentó
comenta que fue “algo duro, ya no conviene
tanto migrar porque a veces ya no hay trabajo, ta
muy duro, muy difícil la situación”. Sin embargo se
sobrepuso y salió adelante, ahora tiene su propia
panadería. Él mismo nos platica que:
“(…) de allá logre comprar lotes y construir, me
gaste 700 mil pesos [us 70 000] en lotes, compre
un carro, hice mi propia panadería... mi panadería
mejoró con nuevas herramientas movibles, como el
amasijo, cortadoras, hornos de gas Ya no gano el
mismo tanto de dinero que ganaba antespero tengo
trabajo aquí en mi panadería y les doy trabajo
a otros cuatro empleados de mi familia [sus hijos]
ahora el pan lo vendo y distribuyo en las rancherías
y pueblos vecinos como Santa Lucia Miahuatlán,
Tamazulapan y otros”.
Entre los panaderos de San Miguel, estas son las
historias que se tejen; la migración ha resultado
ser un proveedor eficiente de recursos, capacidades
y capital para reforzar sus negocios y con ello
su forma de vida. En algunos casos, han aprendido
actividades productivas adicionales, depurado las
de panadería, conocieron y aprendieron a manejar
nuevas herramientas, maquinas, procesos de panadería,
pastelería entre otras. No obstante, también
de ella han derivado aprendizajes y lecciones que
luego aplican en otras áreas de sus vidas personales,
familiares y comunales. Por ejemplo, caminar
por la noche en el desierto, el frio de la montaña,
exponerse a ser asaltados, la sensación de dejar
endeudados a sus familias, el riesgo consciente de
saber que sus hogares son quienes respaldan sus
deudas en la comunidad, las propias preocupaciones
familiares que llevan a cuestas; son circunstancias
que sin duda influyeron en las decisiones de
mejorar la forma de vida local en estos actores.
“Por ejemplo como panaderos podemos apreciar
una visión diferente de sus propias actividades de
panadería. Carlos P. comenta que ahora “veo que en
la panadería hay muchas necesidades, yo quiero tener
un horno eléctrico, algo más moderno para tener
un buen rendimiento y hacer mas negocio”. Rolando
nos comenta que ahora “se manejar, albañilería,
panadero, en el campo, se lo de la taqueríamuchas
cosas pa trabajar”. Patricio es precavido, sabe que
para agrandar su panadería y ganar más debe comprar
más herramientas, comenta que “más adelante
ya no se va a usar leña Ahorita compro leña la
ocupo todavía porque mis hornos de leña todavía me
sirven pero creo que debo comprar más maquinas
para avanzar más en mi trabajo”.
Esta perspectiva se extiende hasta la comunidad;
ahora pueden percibir necesidades concretas que
a su juicio podrían satisfacerse para que la comunidad
mejore en conjunto, por ejemplo el drenaje,
más vías de comunicación, pero advierten asuntos
de fondo. Carlos comenta que en la comunidad:
“Hace falta que la gente se uniera y trabajara junta,
solicitando apoyo al gobiernobuscar alguien que
nos enseñe algo que les guste hacer en mi caso enseñarle
a un grupo hacer pan, también que vengan
mejores maestros y que la educación mejore (…)”
Otro panadero migrante comenta que se pueden
mejorar las condiciones de vida, pero la forma de
salir adelante es trabajando y ahorrando; la gente
debe trabajar para hacer bastante y lograr tener
algo independiente. Otros migrantes panaderos comentan
que no hay forma de salir adelante si no es
trabajando, las personas no deben esperar lo que
el gobierno les dé, porque hay personas que solo
esperan a que este les de algo y mientras no aportan
nada, y así se van acostumbrando (José L.).
92
Diálogos Migrantes

Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán
La compra y posesión de herramientas de trabajo
Las herramientas propias del hogar con actividad
agrícola son básicamente coas, machetes, bombas,
cubetas, canastos, barretas y arados. En los
hogares con actividad de albañilería, encontramos
cucharas, niveletas, plomadas, taladros, cortadoras
de azulejo entre otras. En los hogares con
panadería, tienen hornos, muebles, revolvedoras,
compresoras, molinos, y demás herramientas relacionadas.
Ninguna de estas son herramientas con mucho
desgaste, ni antigüedad; en general 80% de los
hogares que poseen herramientas de trabajo, las
han adquirido después del año 2000; se trata de
herramientas en potencial productivo. No son instrumentos
de alto valor económico agregado o tecnológicamente
muy complejas, excepto en el caso
de la carpintería y las panaderías; en cambio el
hecho de que sean propias es significativo porque
sobre todo en los hogares panaderos migrantes,
refleja aprendizajes externos y potenciales usos futuros,
intenciones de construir un mejor modo de
vida local. De hecho, las actividades de panadería,
carpintería y otras son las de mayor valor agregado
y se han podido comprar hasta que los migrantes
han vuelto de retorno; como hemos referido muchos
panaderos viven ahora de su uso. La posesión
de herramientas, el uso y la generación de mayor
producción e ingreso en los hogares panaderos
migrantes, está provocando un efecto de arrastre;
otros hogares que no son panaderos ni migrantes
se están motivando a cambiar y comprar nuevas
herramientas para sus labores, esto podría generar
a futuro una buena base de medios de producción
en la comunidad.
En la adquisición de herramientas, las remesas
nacionales e internacionales han jugado un papel
importante, puesto que cuando se migra alguno
de los objetivos después de conseguir la comida
y construir la casa, es precisamente mejorar la capacidad
productiva y de trabajo en el hogar; como
quedo de manifiesto, varios panaderos y carpinteros
equiparon sus negocios de esta forma. Son herramientas
sencillas, pero significativas que vienen
a mejorar la capacidad técnica, productiva y humana
en el hogar. Esto les permite diversificar la forma
de allegarse ingresos y fortalecer su modo de vida.
Una importancia no menos principal, por lo menos
socialmente, deriva justamente de que estas compras
reflejan la consecución de objetivos pre-migratorios.
Con ellas, los migrantes manifiestan éxito e
importancia social de manera visible a los hogares
y personas en la comunidad.
“toda una comunidad, un sector ha
sabido sacarle beneficio directo a las
labores de migración internacional
y nacional y podrían sacarle más
todavía, pero se requiere un esfuerzo
institucional adicional”.
Comentario final
Cuando se analizan de manera general las actividades
socioeconómicas y la relación que éstas establecen
con la migración internacional normalmente
las conclusiones giran en torno a determinar efectos
positivos o negativos. Pero cuando se retoma la
voz del actor (Long, 2007), cuando se le incluye en
el análisis como una parte viva y con capacidades
para intervenir en el proceso que le afecta, las conclusiones
resultan diferentes. En este trabajo podemos
notar que de toda una comunidad, un sector
ha sabido sacarle beneficio directo a las labores de
migración internacional y nacional y que podrían
sacarle más todavía, pero se requiere un esfuerzo
institucional adicional. Esto es necesario porque
Diálogos Migrantes 93

Migración laboral
finalmente la comunidad entera termina beneficiándose,
en razón de que los panaderos también
son parte de aquella. Esta situación en San Miguel,
nos muestra que si las instituciones de apoyo público
acompañan estos esfuerzos de superación a
nivel de hogar, los modos de vida paulatinamente
se pueden ir reforzando, hasta volverse sostenibles
en el largo plazo. En las comunidades de México,
abunda la carencia de todo tipo; pero no la falta de
esfuerzos.
Bibliografía
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the 21st Century, Sussex, UK, IDS University of Sussex,
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características y análisis de impactos, en Yunez
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origen. Redefinición de compromisos con el ejido en
un poblado michoacano”, en Migración y fronteras,
Castillo, Lattes y Santibáñez (coords.), Colef-Colmex-
Asociación Latinoamericana de Sociología, México.
94
Diálogos Migrantes

Tejido social

Tejido social
Declaración de Organizaciones
de Sociedad Civil de Bolivia ante la
XI Conferencia Sudamericana de Migraciones
Representantes de diversas organizaciones de la
sociedad civil boliviana y regional que trabajamos la
temática migratoria abordando las diversas formas
de la movilidad humana, reunidos en la ciudad de
La Paz el 11 de octubre de 2011 expresamos los siguientes
planteamientos y propuestas a las autoridades
gubernamentales reunidas en la XI Conferencia
Sudamericana de Migraciones (Brasilia, 2011):
Frente al Eje Temático 1: Tendencias actuales de
las migraciones, nuevas políticas y discusiones
multilaterales en curso: perspectivas desde América
del Sur
Partimos por reconocer que la migración transnacional
fundamentalmente es de carácter laboral y
sur-sur, por lo que los flujos migratorios intra e inter
regionales impactan en las economías y realidades
nacionales.
Es un hecho incontrastable la relación migración–
cambio climático por los últimos acontecimientos
ambientales sucedidos en la región producto de
desastres naturales, como de desplazamientos humanos,
en particular de comunidades indígenas en
la región, productos de la sobreexplotación de industrias
extractivas.
Por lo tanto:
1. Las migraciones son básicamente laborales,
por lo que demandamos que al interior de los
países se otorgue a los inmigrantes facilidades
para la implementación de los procesos de regularización
migratoria, que conlleven la igualdad
de trato y la no discriminación independientemente
de su nacionalidad, garantizándoles la
protección jurisdiccional y el acceso a sus derechos
fundamentales: educación, salud, trabajo,
vivienda.
2. Instamos a las autoridades estatales el reconocimiento
de “refugiados climáticos” o “desplazados
medioambientales” como categoría migratoria
que proteja y vele por los derechos de
la población migrante y sus familiares.
3. Demandamos se aplique la Declaración de solidaridad
con Haiti firmada por los países miembros
de UNASUR en febrero del 2010.
Frente al Eje Temático 2: Las migraciones y la integración
sudamericana
La integración presupone la construcción de espacios
comunes en el campo jurídico y en lo social,
lo que conlleva a la construcción de un espacio
social armonizado en el que el derecho a la libre
circulación de las personas migrantes se efectivice
en forma plena en todos los países miembros de la
Conferencia Sudamericana de Migraciones.
Reconocemos los avances presentados en la región,
en particular lo relacionado con la regulari-
96
Diálogos Migrantes

Declaración de Organizaciones de Sociedad Civil de Bolivia...
zación migratoria en espacios regionales como la
Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del
Sur (MERCOSUR).
Es menester señalar que los avances en materia
migratoria se plasman en particular en las siguientes
Decisiones de la CAN y del MERCOSUR: Decisión
397 Tarjeta Andina de Migración, Decisión 503
Reconocimiento de Documentos nacionales de
identidad, Decisión 545 Instrumento Andino de Migración
Laboral, Decisión 548 Mecanismo Andino
de Cooperación en materia de asistencia y protección
consular y asuntos migratorios, Decisión 583
Instrumento Andino de Seguridad Social, Decisión
584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y al Acuerdo sobre Residencia para nacionales
de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia
y Chile.
Destacamos el aporte importante de las remesas
en los procesos de desarrollo de los países de origen
y de destino de la población migrante.
Por lo tanto:
4. Demandamos a los Estados reunidos en la
Conferencia Sudamericana de Migraciones
dar cumplimiento a las Decisiones y Acuerdos
de la CAN y MERCOSUR. Una verdadera y real
forma de integración es a través del reconocimiento
de derechos de las personas migrantes
como medida concreta de hacer efectiva
las Decisiones de las diferentes instancias de
articulación regional en materia migratoria, en
camino hacia la construcción de una ciudadanía
sudamericana.
5. Demandamos el cumplimiento de la Declaración
de Principios Migratorios y Lineamientos
Generales y el Acta de Acuerdos y Compromisos
Asumidos en la X Conferencia Sudamericana
de Migraciones, sobre todo en lo que respecta
a la “aplicación de mecanismos ágiles y efectivos
de regularización migratoria” y ha “evitar la
deportación de los ciudadanos de la región por
razones migratorias”.
6. En el marco de la relación Desarrollo-Migración,
exhortamos a los Estados de los países expulsores
y receptores a facilitar el envío de las remesas
con costo cero, a fin de visibilizar y reconocer
el rol dinamizador en la economía que propician
las personas migrantes en el Desarrollo de
los países de origen y de destino.
Frente al Eje Temático 3: Seguimiento al Plan
Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones
(PSDHM)
La aprobación del Plan Sudamericano de Desarrollo
Humano de las Migraciones es un largo anhelo
de la sociedad civil y Estados que finalmente se
aprobó en la X Conferencia Sudamericana de Migraciones.
Recordar la importancia de los espacios de articulación
Estado-Sociedad Civil donde la participación
de las organizaciones de sociedad civil tiene un rol
crucial en el proceso de la integración sudamericana,
aspecto valorado y reconocido en la X Conferencia
Sudamericana de Migraciones.
Por lo tanto:
7. Exigimos que las Declaraciones de las Conferencias
Sudamericanas de Migraciones tengan
carácter vinculante para los gobiernos de los
Estados Miembros.
8. Llamamos a los Estados Miembros a incorporar
el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano
de las Migraciones a sus respectivos Planes Nacionales
de Desarrollo como política pública en
sus distintos niveles: locales, zonales, regionales
y nacionales.
9. Consideramos que no basta contar con un Plan
integral y estructurado, por lo que demandamos
voluntad política y exigimos la asignación
de recursos presupuestales por parte de cada
Estado para hacer efectivo sus principios rectores,
lineamientos estratégicos y programas de
acción.
10. Demandamos a los gobiernos la amplia difusión
de los acuerdos y compromisos de las Conferencias
Sudamericanas de Migraciones.
Diálogos Migrantes 97

Tejido social
11. Llamamos a los Estados Miembros a profundizar
el relacionamiento de la Conferencia Sudamericana
de Migraciones con las organizaciones
de Sociedad Civil, y en sus propios países,
dotándole a estos mecanismos de participación
social de condiciones operativas, técnicas y presupuestarias
para su realización.
Frente al Eje Temático 4: Fortalecimiento de la
gestión migratoria
Uno de las dificultades existentes a nivel regional es
el no contar con políticas públicas migratorias nacionales
que reconozcan la importancia de la libre
movilidad de las personas que se constituyen en un
factor clave del desarrollo de la humanidad.
Otro problema existente es la falta de datos estadísticos
confiables que permitan el diseño de políticas
públicas migratorias.
Las fronteras han adquirido tremenda importancia
en atención a que la cuestión migratoria laboral
sur-sur principalmente es por vía terrestre, registrándose
una migración de naturaleza cíclica, circular
y periódica. Este hecho producto de factores
de índole estructural y coyuntural, genera a su vez
ingente desplazamiento de personas por vínculos
históricos, sociales, económicos y por identidades
culturales.
Por lo tanto:
12. Ante estos hechos demandamos la necesidad
de establecer políticas públicas migratorias
con visión integral que instituyan como principio
básico la defensa de los derechos humanos
de los emigrantes e inmigrantes, reconociendo
que existen una serie de factores: económicos,
sociales, culturales, políticos y climáticos –nacionales
y personales– que determinan estas
migraciones. Estas políticas públicas deben ser
producto de consensos regionales.
13. Las normativas y legislaciones migratorias nacionales
deben recoger los principios básicos
aprobados en convenciones internacionales
en lo que hace a la migración, inmigración, refugio,
desplazados internos, trata y tráfico de
personas.
14. Se debe efectivizar el ejercicio de la ciudadanía
sudamericana lo que comprende contar con
instrumentos migratorios similares, información
y datos estadísticos confiables.
15. Destacamos la importancia de contar con un
sistema integrado de información sobre migración
internacional que permita consolidar registros
latinoamericanos desde los organismos
regionales como la CAN y el MERCOSUR -por
ejemplo la Decisión 755 Sistema de Información
Estadística sobre las Migraciones en la Comunidad
Andina-.
16. Exhortamos a que los Estados asuman la obligación
de diseñar, elaborar y construir datos y
estadísticas oficiales en el tema de movilidad
humana recogidos en Censos y Encuestas Nacionales
Migratorias.
17. En el marco de fortalecer la transparencia gubernamental
demandamos a los gobiernos la
realización de informes de implementación y
seguimiento a los acuerdos asumidos en las
Conferencias Sudamericanas de Migraciones.
Asimismo reclamamos que se adopten mecanismos
de seguimiento de los compromisos
asumidos con participación de la sociedad civil.
18. Demandamos niveles de coordinación binacional
en las fronteras por parte de los países
miembros para combatir la vulneración de derechos
de las personas migrantes, y que se les
brinde información pública oportuna y adecuada,
coadyuvando en el control de la trata y tráfico
de personas en particular de mujeres, niñas,
niños y adolescentes.
11 de octubre de 2011
La Paz, Bolivia.
98
Diálogos Migrantes

Declaración de Organizaciones de Sociedad Civil de Bolivia...
Organizaciones participantes:
– Mesa Técnica de Migraciones de Bolivia
– Grupo de Trabajo de Migraciones de la Plataforma
Interamericana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo
– Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia
y Desarrollo
– Pastoral de Movilidad Humana La Paz
– Fundación Colectivo Cabildeo
– Asociación de Residentes y Refugiados Peruanos
en Bolivia
– Servicio Jesuita a Migrantes - Bolivia
– Foro de Población, Migración y Urbanización –
UMSA, Carrera de Sociología
– Red de Comunicaciones Apachita
– Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo
– Bolivia
– Centro de Mujeres Candelaria
– Periódico Digital DesdelSur
– Desarrollo Local y Emigración en Latinoamérica
– GAMLP
– Fundación Ser Familia
– Fundación Amibe-Codem
– Centro de Estudios Fronterizos
– Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local /
Grito de los Excluidos - Bolivia
– Fundación La Paz
– Centro de Comunicación Cultural Chasqui
– Grupo de Trabajo de Migraciones del CBDHDD
– Comisión sobre Trata y Tráfico de Personas –
Mesa Técnica de Migraciones
– Federación Departamental Única de Trabajadores
Campesinos de La Paz “Tupaj Katari”
– Radio Metropolitana – Programa “Añoranzas”
Diálogos Migrantes 99

XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones
Brasilia, 19 al 21 de octubre de 2011
Declaración de Brasilia
Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana
Los representantes de la República Argentina, del
Estado Plurinacional de Bolivia, de la República Federativa
del Brasil, de la República de Colombia, de
la República de Chile, de la República del Ecuador,
de la República Cooperativista de Guyana, de la República
del Paraguay, de la República del Perú, de
la República de Surinam, de la República Oriental
del Uruguay y de la República Bolivariana de Venezuela,
reunidos en la XI Conferencia Sudamericana
sobre Migraciones, realizada los días 19, 20 y 21 de
octubre de 2011 en la ciudad de Brasilia, República
Federativa del Brasil,
REITERANDO:
1. La necesidad de difundir e implementar los contenidos
de la Declaración de Principios Migratorios
y Lineamientos Generales de la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones, aprobada en
Bolivia en 2010, en especial los aspectos sobre
la relevancia de la difusión, promoción y defensa
de los derechos humanos de los migrantes,
la integridad de los procesos migratorios y su relación
con la integración regional, la prevención
y persecución de los delitos de tráfico ilícito de
migrantes y trata de personas y la urgencia de
coordinar las acciones y políticas migratorias en
la región sudamericana, con miras a la imple-
mentación progresiva de la libre circulación de
personas en la región;
2. La importancia y guía que representa el Plan
Sudamericano de Desarrollo Humano de las
Migraciones, en especial sus ámbitos de acción,
las iniciativas propuestas por la Secretaria
Técnica y los compromisos asumidos por los
gobiernos parte de la CSM para su implementación
durante los años 2011-2014;
3. El significativo aporte de las personas migrantes
al desarrollo social, económico, cultural y
educativo en los países de acogida, así como
los efectos positivos que las dinámicas migratorias
producen para el bienestar y desarrollo de
los países de origen, subrayando, en particular,
que las remesas de los migrantes son resultado
de economías personales que no pueden ser
consideradas como ayuda para el desarrollo;
4. Que no son aceptables las políticas o iniciativas
que tipifiquen la irregularidad migratoria como
un crimen, equiparando de esa forma a las personas
indocumentadas con criminales;
5. La relevancia y urgencia de mantener y desarrollar
una posición común de los países sudameri-
100
Diálogos Migrantes

XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones
canos en los diversos foros, procesos de consulta,
programas regionales e interregionales, especialmente
en lo referente a la armonización
conceptual sobre migración regular, irregular e
indocumentada, como expresión de una unidad
de visiones, compromisos y propuestas para
una agenda y política migratoria internacional;
6. Las iniciativas acordadas en materia migratoria
en el ámbito del MERCOSUR y de sus instancias
internas dedicadas a los temas migratorios,
consulares y jurídicos, en particular en lo que
concierne a la importancia del Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales del MERCOSUR,
Bolivia y Chile, firmado en 2002, al cual se adhirieron
en 2011 el Ecuador y Perú, para facilitar
la libre circulación de personas en la región,
meta fundamental en la aspiración común de
profundizar el proceso de integración regional y
construir la ciudadanía sudamericana;
7. El papel relevante de la Decisión No. 64/10 del
Consejo del Mercado Común y el Plan de Acción
adoptados en diciembre de 2010 en Foz
de Iguazú, que indicaron la “implementación de
una política de libre circulación de personas en
la región” como uno de los tres objetivos básicos
para conformar el Estatuto de la Ciudadanía
del MERCOSUR, conjuntamente a la promoción
de la igualdad de derechos y libertades sociales,
culturales y económicas para los nacionales
de los Estados Parte y de la igualdad de condiciones
para el acceso al trabajo, la salud y la
educación,
8. El avance en la aplicación de las decisiones
migratorias de la Comunidad Andina de Naciones
–CAN, relacionadas con la facilitación de la
circulación de los migrantes, las migraciones
laborales y la asistencia consular en el espacio
extraregional; y saludando los esfuerzos de la
Secretaria General de la CAN en difundir los
avances y beneficios de la integración para los
ciudadanos andinos;
9. La recomendación formulada en el marco de la
Declaración de Brasilia de Noviembre de 2010
sobre la Protección de las Personas Refugiadas
y Apátridas en el Continente Americano sobre
la importancia de aplicar el Plan de Acción de
México con enfoque regional para responder a
los nuevos desafíos relacionados con la identificación
y protección de refugiados;
DECIDEN:
1. Reafirmar la prioridad que confieren al respeto
y promoción de los derechos humanos de las
personas migrantes y sus familias, independientemente
de su condición migratoria, nacionalidad,
origen étnico, género, edad o cualquier
otra consideración, y reforzar la coordinación de
posiciones sobre cuestiones migratorias en los
foros internacionales;
2. Reiterar la condena a las políticas migratorias
que vulneran los derechos fundamentales de
los migrantes y limitan su acceso a la educación
y a la salud, estimulando en muchos casos
la adopción de actitudes racistas, xenófobas y
discriminatorias;
3. Repudiar las políticas gubernamentales que
tratan de forma indiferenciada a los migrantes
indocumentados o en situación irregular
y a los criminales. En particular, condenar las
leyes aprobadas recientemente en diferentes
estados federales de los Estados Unidos de
América, que tipifican como delito la condición
migratoria irregular, el transportar y dar empleo
a inmigrantes indocumentados. En ese contexto,
se destacan las coordinaciones y apoyo que
los países de la región vienen brindando, bajo la
figura del “Amicus Curiae”, en los procesos judiciales
en curso en diversas cortes estatales de
los Estados Unidos de América, en contra de los
efectos de las legislaciones estatales discriminatorias
y violatorias de los derechos humanos
de los migrantes;
4. Desarrollar esfuerzos con miras a la consolidación
de la identidad y la construcción de la ciudadanía
sudamericana, objetivos inscritos en el
Tratado Constitutivo de la UNASUR, por medio
Diálogos Migrantes 101

Tejido social
de políticas públicas inclusivas y de la adopción
de iniciativas de cooperación y armonización de
políticas en materia migratoria, con un enfoque
integral, que asegure el más amplio respeto de
los derechos humanos y laborales;
5. Recomendar a la UNASUR que adopte medidas
que faciliten la emisión y aceptación directa, en
territorio de cada país, de los documentos de registro
civil y certificados de antecedentes personales
emitidos por sus respectivos funcionarios
consulares debidamente acreditados.
6. Reconocer la necesidad de introducir, en la formulación
y conducción de políticas migratorias,
dispositivos que faciliten la integración de las
personas migrantes en las sociedades que fueran
acogidas, promuevan la inclusión social de
migrantes en situación especial de vulnerabilidad,
particularmente mujeres, niños, niñas y
adolescentes, adultos mayores y personas discapacitadas,
e invitar a los países signatarios a
ratificar e implementar el Convenio Multilateral
Iberoamericano de Seguridad Social;
7. Compartir experiencias entre los países miembros
y estimular toda iniciativa que facilite la
reinserción positiva de sus connacionales residentes
en el exterior en caso de retorno al país
de origen;
8. Destacar la importancia de los acuerdos e instrumentos
de regularización migratoria suscritos
por los Estados Miembros de la Conferencia,
promover el diseño e implementación de
políticas y normativas, así como la negociación
y suscripción de programas e instrumentos de
cooperación, con miras a armonizar las normas
migratorias en el ámbito de la UNASUR y exhortar
al mismo tiempo a los países a una pronta
adecuación de sus regulaciones internas después
de la firma y/o adhesión de tales acuerdos
dentro de un enfoque de coherencia regional ;
9. Articular esfuerzos para sistematizar informaciones
y datos estadísticos provenientes de
fuentes oficiales en materia migratoria y estimular
el establecimiento de observatorios o
desarrollo de estudios sobre migraciones en los
Estados miembros de la Conferencia. En ese
contexto, instruir a la Presidencia Pro Témpore
y a la Secretaria Técnica, adoptar acciones
concretas con miras a la implementación del
Observatorio Sudamericano sobre Migraciones
(OSUMI), con el propósito de poder contar con
una descripción de las tendencias actuales de
las migraciones en América del Sur, que incorpore
a su vez información sobre legislación, reglamentos
y acuerdos bilaterales y multilaterales
en la región;
10. Transmitir a la Secretaría Técnica, en el menor
plazo posible, propuestas financiadas y ofertas
de cooperación con el fin de iniciar la etapa
para la implementación de acciones en materia
de capacitación en derechos humanos de los
migrantes, sistemas de información y fortalecimiento
de la coordinación interinstitucional previstas
en el Plan Sudamericano de Desarrollo
Humano de las Migraciones (PSDHM);
11. Fomentar la participación de la sociedad civil,
incluyendo movimientos y otros actores sociales
en los trabajos de la Conferencia Sudamericana
sobre Migraciones, a través de las tecnologías
de la información y comunicación;
12. Reiterar el interés en que la Conferencia Sudamericana
sobre Migraciones se incorpore a la
estructura de la UNASUR como “instancia institucional”
para el adecuado tratamiento de la
cooperación en materia migratoria en los países
sudamericanos;
13. Destacar la utilidad de los contactos institucionales
entre la Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones y la Conferencia Regional sobre Migración,
iniciados con la reunión de las troikas
de ambas instancias sobre migraciones extracontinentales,
realizada en Quito el 30 de agosto
pasado, y que deberán tener un seguimiento
de carácter regular.
14. En el ámbito del Diálogo UE-ALC sobre Migraciones,
desarrollar una agenda sudamericana
común para la relación con la UE que responda
102
Diálogos Migrantes

XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones
a los principales desafíos de los procesos migratorios
entre ambas regiones, especialmente
los relacionados con los temas de reunificación
familiar, inadmisión, residencia regular, acceso
a la educación, seguridad social y ciudadanía
de los migrantes de ALC;
15. En el marco de lo ya señalado, apoyar la implementación
del Compendio Estadístico Migratorio
UE-ALC, como expresión del trabajo conjunto
entre ambas regiones para mejorar el conocimiento
y desarrollo de los datos estadísticos e
información;
16. En el ámbito de la Comisión Especial de Asuntos
Migratorios (CEAM) de la Organización de
Estados Americanos, promover una posición común
de América del Sur sobre el trato y discriminación
contra las personas migrantes; avanzar
en el análisis y discusiones sobre migración
extracontinental, la prevención de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes y coordinar
las iniciativas de esta Conferencia con
el desarrollo del Sistema Continuo de Reportes
sobre Migración Internacional en las Américas
(SICREMI) como sistema de elaboración de información
sobre las migraciones en la región
americana;
17. Recibir con beneplácito el ofrecimiento del Gobierno
de Chile para ser sede de la XII Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones prevista
para el último trimestre de 2012;
18. Transmitir a la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM), cuyo Director General,
el Embajador William Lacy Swing, asistió a los
trabajos de la XI Conferencia, un voto de felicitación
por el 60 aniversario de la creación de la
entidad;
19. Agradecer al Gobierno de la República Federativa
de Brasil por la organización y dirección de la
XI CSM, y a la Secretaría Técnica por el apoyo y
preparación del encuentro.
Firmado en Brasilia, Brasil, el 21 de octubre de
2011
Por la República Argentina
Por la República Federativa del Brasil
Por la República de Chile
Por la República Cooperativista de Guyana
Por la República del Perú
Por la República Oriental del Uruguay
Por el Estado Plurinacional de Bolivia
Por la República de Colombia
Por la República del Ecuador
Por la República del Paraguay
Por la República de Surinam
Por la República Bolivariana de Venezuela
Diálogos Migrantes 103

Entrevista

Migración laboral en Colombia y políticas públicas
Entrevista a Nidia Tarazona
Coordinadora Centro de Información y Atención al Migrante CIAMI-CGT
Integrante de la Secretaría Técnica de la Mesa
Interinstitucional de Migración Laboral en Colombia
Revista Diálogos Migrantes (RDM): Para empezar,
nos gustaría conocer, desde su experiencia,
¿Cuál es la situación actual de la migración laboral
en Colombia?
Nidia Tarazona (NT): La migración laboral en Colombia
actualmente está caracterizada por la
fuerte emigración de colombianos y colombianas
hacia el exterior. Es necesario referirnos a las diferentes
crisis económicas que hemos tenido que
soportar, especialmente en los años 80, sumándole
a esto el conflicto interno de violencia por
el que hemos atravesado, el deterioro de la plataforma
social en la que se encuentra sumergido
nuestro país (condiciones de pobreza y de miseria
en un alto porcentaje, falta de educación, salud,
carencia de oportunidades de trabajo digno,
costo de vida demasiado alto, ingresos salariales
cada vez con menos poder de adquisición), todo
esto debido al modelo económico, social y político
implantado en nuestros países. Esto ha motivado
que muchos colombianos hayan tomado la determinación
de buscar nuevas alternativas de vida en
otros lugares del mundo.
Asimismo, hoy en Colombia se está viviendo una
nueva situación de inmigración laboral. Nos hemos
convertido en un país no solo expulsor de
mano de obra, sino también nos estamos convirtiendo
en un país receptor motivado por el alto
porcentaje de inversión extranjera que se ha
desarrollado en los últimos 5 años en nuestro
país, y la crisis política y social que viven países
hermanos como el caso de Venezuela. Además
nos hemos convertido en un país de tránsito, por
la ubicación geográfica en la que se encuentra
nuestro territorio.
RDM: Aparte de las mencionadas, ¿Qué otras motivaciones
encuentran los colombianos para migrar?
NT: Podría destacar algunas como:
1. La desaceleración del crecimiento del empleo
formal.
2. El nulo crecimiento del empleo en el sector rural
de la economía, lo cual está relacionado con la
crisis que vive el sector agropecuario colombiano.
3. El desplazamiento de la dinámica del empleo
rural hacia las grandes áreas metropolitanas
4. El lento crecimiento del empleo público en las
grandes ciudades,
5. Las precarias condiciones de contratación,
flexibilización y tercerización en el empleo.
6. La pérdida de participación de la mano de obra
en trabajos del servicio del hogar.
7. La reducción del empleo en los sectores primarios
y el aumento en los sectores del comercio
y la informalidad.
8. La escasa capacitación, educación y formación
de los trabajadores en Colombia.
9. El alto índice de desempleo que ronda el 11%
del PEA, del cual continúa siendo la mujer la
más afectada.
RDM: Y esa emigración, ¿qué características tiene
en lo laboral?
NT: Los principales oficios a los que se dedican los
migrantes en países desarrollados son la construcción,
la carga y descarga de vehículos de transporte,
servicios de hoteles y alimentación y en labores
domésticas.
Dentro de esas labores existe una serie de condiciones
de trabajo y remuneración preocupante que
Diálogos Migrantes 105

Entrevistas
hemos podido identificar para el caso de los colombianos
y colombianas que trabajan en el exterior
como por ejemplo condiciones de
• Explotación de la mano de obra migrante en
términos de jornadas largas de trabajo;
• Grandes diferencias de salario entre trabajadores
migrantes y nacionales; y
• Vulnerabilidad por su condición de irregulares
hace que se vulneren todos sus derechos como
trabajadores (salud, pensión, salario, horario).
En razón de género, hemos encontrado condiciones
de:
• Explotación relacionada con el acoso sexual, en
particular hacia mujeres jóvenes;
• Explotación salarial, por pagarle menos que al
hombre;
• Una explotación adicional es la derivada de
pautas culturales, (fenómeno del machismo);
• Actividad, desempleo y precariedad;
• Desintegración familiar, el costo es total para la
mujer migrante; y
• Cuidado de los hijos a cargo de terceras personas.
Hay que resaltar también los procesos de discriminación
que viven nuestros connacionales en el
exterior. A diario se conocen denuncias por las continuas
violaciones a las que son sometidos muchos
trabajadores y trabajadoras en diferentes partes
del mundo.
Va en aumento cada día los casos de xenofobia en
diferentes partes del mundo, apalancados también
por las múltiples leyes anti-migratorias establecidas
en diferentes países del mundo.
Las crisis económicas en los diferentes países desarrollados,
han hecho que las oportunidades de
trabajo sean cada vez más escasas especialmente
para los migrantes.
RDM: Frente a ese importante crecimiento económico
que ha tenido Colombia en los últimos cinco
años y que ha atraído extranjeros hacia nuestro
país, ¿Cuáles son las principales características
de esa inmigración laboral en Colombia?
NT: El conocimiento que se tiene frente a este tema
es muy poco, quizá porque hasta el día de hoy los
niveles de impacto de trabajadores extranjeros han
sido mínimos, igualmente porque la naturaleza de
sus características ocupacionales y su proceso de
integración no ha constituido una amenaza ni ha
sido generadora de actitudes discriminatorias.
Sin embargo podemos hablar de que Colombia es
un país con una población extranjera que en sus
últimos años ha crecido relativamente estable, en
su mayoría compuesta por inmigrantes laborales
de países limítrofes. Es entendible que la inmigración
laboral siga patrones como la inversión extranjera
que se realiza en nuestro país, al igual que la
transformación del perfil productivo colombiano,
para ajustarse a la competitividad de la economía
mundial.
Extranjeros en el mercado laboral colombiano por género
para 2009
Género Porcentaje
Hombre 7.503 80%
Mujer 2.005 20%
Total 9.508 100%
Al analizar la inmigración de trabajadores por género,
se encuentra que la proporción entre hombres y
mujeres no ha cambiado históricamente de manera
importante, manteniendo un promedio de 80%
de trabajadores internacionales hombres y 20% de
mujeres.
La mano de obra masculina siempre ha predominado
sobre la femenina. Las mujeres están ocupadas
básicamente en cargos de actividades relacionadas
con la educación, como docentes e investigadoras
y algunas de nivel directivo y en servicio doméstico.
Cabe anotar que el Certificado de Proporcionalidad
era un documento que expedía el Ministerio de la
Protección Social en donde se certificaba únicamente
el porcentaje de trabajadores nacionales
con respecto a los extranjeros que ocupaban los
empleadores, de conformidad con lo establecido
en los artículos 74 y 75 del Código Sustantivo de
Trabajo.
106
Diálogos Migrantes

Migración laboral en Colombia y políticas públicas
Se tipificaba que las empresas que tuviesen más
de 10 trabajadores, solo podían contratar hasta un
máximo del 10% de sus nominas con trabajadores
extranjeros. El ingreso de extranjeros al mercado laboral
colombiano obedecería a personal altamente
calificado, a la aplicación y transferencia de nuevas
tecnologías, a la carencia de recurso humano colombiano
capacitado y sujeto a la presentación por
parte de los contratantes, de planes de capacitación
y entrenamiento de trabajadores colombianos.
A raíz de la Ley 1429 de 2010 del 29 de diciembre
de 2010, fueron derogados los artículos 74 y
75 del C.S.T., por tanto, la obligación de cumplir
con la proporcionalidad de trabajadores nacionales
y extranjeros en las empresas fue eliminada, y en
consecuencia el Certificado de Proporcionalidad y
variación de la misma también han sido eliminados
como requisito necesario para la solicitud de visas
de trabajo para extranjeros en Colombia, desde el
29 de diciembre de 2010.
No obstante, hay que resaltar el Decreto 2622 del
13 de Julio de 2009 regula la inmigración laboral
y dice que “la Visa Temporal Trabajador se podrá
otorgar hasta por el término de dos (2) años, para
múltiples entradas, salvo en los casos establecidos
en el numeral 30.4 del artículo 30 del presente
Decreto, la cual se expedirá hasta por seis (6)
meses”.
Durante 2009, el Ministerio de la Protección Social
certificó 3.015 empresas y empleadores de los diferentes
sectores económicos, concentrándose la
gran mayoría de mayor a menor cantidad en actividades
económicas como: servicios sociales, comunales
personales y de educación, minas y canteras,
industria manufacturera, comercio al por mayor y al
por menor y transporte y comunicaciones.
RDM: Respecto a la normatividad existente de
la Organización Internacional del Trabajo –OIT-,
¿cuáles son los convenios existentes que pueden
contribuir a avanzar en una mejor gestión de la
migración laboral en Colombia?
Los convenios que tiene actualmente la OIT en materia
de migración laboral son:
Referencia del Convenio Nombre del Convenio Número de Ratificaciones
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29). 161
C105 Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105). 155
C100 Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951. 160
C111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958
158
(núm. 111).
C87
Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
141
sindicación, 1948.
C98
Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva,
152
1949.
C97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949
42
(núm. 97).
C138 Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138). 120
C143
Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias),
18
1975 (núm. 143).
C182
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm.
135
182).
C1990 Convención internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
20
Diálogos Migrantes 107

Entrevistas
Para avanzar en relación a una buena gestión de la
migración laboral en Colombia, consideramos necesario
ratificar los convenios 97 y 143 de la OIT
sobre trabajadores migrantes y sus familias.
RDM: Por último, aparte de la ratificación de los
convenios de la OIT mencionados, ¿Qué otras
propuestas de política pública tiene la CGT para
fortalecer las políticas existentes en materia de
migración laboral en Colombia?
NT: Considero que es necesario establecer un marco
normativo al interior del nuevo Ministerio del Trabajo
que permita formular políticas de migraciones
laborales en el marco de la nueva ley 1465 del 29
de junio del 2011 sobre política integral migratoria.
Para ello, veo necesario realizar, como mínimo, las
siguientes acciones:
• Capacitación y formación en temas de migración
laboral.
• Procesos de sensibilización y concientización a
posibles migrantes (Estudiantes de colegios y
universidades).
• Propuestas a nivel Local, Departamental y Nacional
sobre políticas públicas migratorias.
• Divulgación del Centro de Información y Atención
al Migrante CIAMI –CGT y los documentos
que se tienen elaborados desde la CGT.
• Conformar un grupo de compañeras y compañeros
en los diferentes órganos sindicales que
se encargue del tema de migración.
• Incluir dentro de la Comisión de Concertación
de Políticas Salariales el tema migratorio.
• Hacer extensivo este tema en las diferentes
regiones a través de las subcomisiones de concertación
de políticas salariales.
• Capacitación y Formación a todos los trabajadores
a través de nuestros procesos de formación
a nivel país.
108
Diálogos Migrantes

Conversatorio

La migración laboral en la región andina
Los desafíos de una política ausente
“El paraíso no es algo que debas alcanzar, sino algo que debes crear.
Está en nuestras manos hacerlo”.
Osho 1
Oscar Gómez Díez 2
Introducción
La migración laboral en la región andina es un tema
que se viene reflexionando en los últimos años tanto
desde organismos internacionales como la Organización
Internacional del Trabajo –OIT– y la Organización
Internacional para las Migraciones –OIM–,
como desde organismos de integración regional
como la Comunidad Andina –CAN–, con el propósito
de introducir este importante tema en la agenda
pública. También, desde el sindicalismo europeo
se viene promoviendo la reflexión en las organizaciones
sindicales de América Latina, y en especial
de la región andina, a través del Instituto Sindical
de Cooperación al Desarrollo –ISCOD– de la Unión
General de Trabajadores de España –UGT–. No obstante,
a pesar de estos esfuerzos el tema de la migración
laboral no logra insertarse plenamente en
la agenda de nuestros gobiernos y sindicatos. Cabría
preguntarse la razón de ello.
Una primera respuesta es que la migración en general,
y específicamente la migración laboral, no
es un tema central en los países andinos pese a
que se calcula que unos 12 millones de ciudadanos
y ciudadanas procedentes de Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú han cruzado sus fronteras nacionales
hacia otros países, y que representan más del
12% de la población de los 4 países miembros de
la CAN.
En la mayoría de los casos, las personas migrantes
son una cifra macroeconómica de nuestros ministerios
de economía, gracias a que las remesas que
envían representan el segundo renglón de divisas
en las cuentas nacionales. Este dinero, que en su
mayoría se destina principalmente al gasto familiar,
contribuye a la demanda de productos y servicios
de cada país y jalona nuestras economías vía el
consumo y la recaudación de impuestos.
Las personas migrantes han sido reducidas en la
mayoría de los casos a una cifra, a un dato macroeconómico,
a un factor de las cuentas nacionales,
en consumidores, en un mercado, sin siquiera
preguntarse, ¿Quiénes son esas millones de personas
que envían miles de millones de dólares a nuestros
países? ¿En qué condiciones se ganan ese dinero?
¿Cuáles son sus motivaciones para enviar las
remesas? ¿Cuáles son sus necesidades y demandas?
¿Cuáles son sus sueños? En otras palabras,
vale la pena preguntarnos si desde nuestras políticas
los percibimos como seres humanos y como
ciudadanos o ciudadanas, y de ser así, ¿Cuáles son
los programas y los recursos que se destinan para
garantizar sus derechos y su bienestar? Más aún,
¿Los programas y los recursos para su realización
corresponden a la magnitud del hecho migratorio
andino?
1
OSHO. (2010). Cambio. Cómo convertir una crisis en una oportunidad. Argentina: Editorial Grijalbo. P. 74.
2
Director Fundación ESPERANZA. Contacto: oscargomez@fundacionesperanza.org,
www.fundacionesperanza.org, www.infomigrante.org
110
Diálogos Migrantes

La migración laboral en la región andina
El único país de la región que ha dado pasos institucionales
importantes en materia migratoria ha
sido Ecuador que ha creado la Secretaría Nacional
del Migrante –SENAMI–, un programa especial con
rango de Ministerio, que adelanta múltiples programas
de protección de los migrantes ecuatorianos y
ecuatorianas, con mecanismos de comunicación y
presencia en los principales países de destino. La
distancia con los programas existentes en los otros
países de la región es enorme. Basta comparar que
mientras el presupuesto de la SENAMI en Ecuador
supera los 24 millones de dólares, el presupuesto
del programa “Colombia Nos Une”, del gobierno
colombiano, es tan solo de 700 mil dólares. Este
desfase es superior si consideramos que Ecuador
es un país con 14 millones de habitantes y un poco
más de 2 millones y medio de emigrantes, mientras
Colombia es un país de 46 millones de habitantes
y con más de 4 millones de emigrantes. Tanto la
SENAMI como “Colombia Nos Une” eran para el año
2010 los dos principales programas sobre migración
existentes en los 4 países de la región andina.
Para el 2011, con la puesta en marcha de la Dirección
de Migración Laboral en Perú y el recién creado
Ministerio del Trabajo de Colombia, se anuncia
un avance importante en la región en materia de
“¿Quiénes son esas millones de personas
que envían miles de millones de dólares
a nuestros países? ¿En qué condiciones
se ganan ese dinero? ¿Cuáles son
sus motivaciones para enviar las
remesas? ¿Cuáles son sus necesidades y
demandas? ¿Cuáles son sus sueños?”.
migración laboral, por lo que podría afirmarse que
ese año con buenas intenciones en la materia, cuyo
impacto estará por medirse de acuerdo a los recursos
que efectivamente destinen los gobiernos y a la
poca o mucha voluntad política que muestren para
abordar el hecho migratorio. La importancia que se
le de o no a sus migrantes, se mide en cualquier
país en razón de la asignación presupuestal destinada
a las políticas migratorias existentes. Una
política pública determina su voluntad real con un
presupuesto acorde a la situación que se pretende
abordar. Lo demás son catálogos de buenas intenciones.
Discursos para la galería.
Migración y bono demográfico
Algunos estudios muestran que la migración ha
estado muy relacionada con los diferenciales económicos
y de natalidad entre los países. En este
sentido, se plantea que aquellos países con menor
desarrollo económico y con mayor tasa de natalidad
generan un excedente de mano de obra, que
se transfiere como emigración a aquellos países
con economías más pujantes y con menor tasa de
natalidad. Los países que no logran gestionar positivamente
su “Bono demográfico 3 ”, terminan transfiriendo
sus recursos humanos a países con déficit
de mano de obra, incrementando el porcentaje de
personas en edades productivas en países en donde
esta proporción es baja.
Para una mayor comprensión, he elaborado el siguiente
cuadro que recoge las proyecciones que
hace el Fondo de Población de las Naciones Unidas
–UNFPA 4 – sobre tasas de crecimiento de población
y tasas de natalidad de los países andinos,
y de otros países que se pueden considerar de destino
de la migración andina, como Estados Unidos
3
El Bono demográfico “… es una situación en la que se cuenta con una mayor proporción de población en edad de ahorrar, invertir,
trabajar y producir, mientras que cada vez un menor número de personas requieren de inversiones en educación y salud. Si esta
circunstancia se aprovecha de manera adecuada será posible detonar un proceso de mayor acumulación de activos y mayor crecimiento
económico”. BARCELATA, Hilario. (s.f.). Qué es el “Bono demográfico”. Recuperado el 10 de diciembre de http://www.eumed.
net/libros/2008a/382/QUE%20ES%20EL%20BONO%20DEMOGRAFICO.htm
4
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS –UNFPA-. (2011). Estado de la población mundial 2011. UNFPA. Pp. 116-120.
Diálogos Migrantes 111

Conversatorio
y algunos de Europa y Sudamérica, así como otros
países que por su desarrollo económico y su tendencia
demográfica van a tener un gran impacto en
las migraciones internacionales.
PAÍS
Proyecciones tasas de crecimiento de población y de natalidad 2010 - 2015
POBLACIÓN
Tasa de crecimiento de la
población, %, 2010-2015
Tasa de fecundidad total, mujeres
de 15 a 49 años, 2010-2015
Bolivia 10.1 millones de habitantes 1.6% 3.2%
Colombia 46,9 millones de habitantes 1.3 2.3
Ecuador 14.7 millones de habitantes 1.3 2.4
Perú 29.4 millones de habitantes 1.1 2.4
México 114.8 millones de habitantes 1.1 2.2
Brasil 196.7 millones de habitantes 0.8 1.8
Argentina 40.8 millones de habitantes 0.9 2.2
Chile 17.3 millones de habitantes 0.9 1.8
Rusia 142,8 millones de habitantes - 0.1 1.5
España 46.5 millones de habitantes 0.6 1.5
Alemania 82,2 millones de habitantes -0.2 1.5
Italia 60.8 millones de habitantes 0.2 1.5
USA 313.1 millones de habitantes 0.9 2.1
Japón 126,5 millones de habitantes -0,1 1.4
China 1.347,6 millones de habitantes 0.4 1.6
India 1.241,5 millones de habitantes 1.3 2.5
Fuente: UNFPA. (2011). Estado de la población mundial 2011. UNFPA. Pp. 116-120.
Las personas migrantes procedentes de los países
andinos se desplazan principalmente a Norteamérica
y Europa, así como también hacia otros países
de Sudamérica como Venezuela –en la época del
boom petrolero de los años 70–, o recientemente
hacia Brasil, Argentina y Chile, cuyos índices de crecimiento
económico son considerablemente significativos.
De manera particular, una parte importante
de la migración boliviana se dirige fundamentalmente
a estos últimos destinos.
La migración intra-comunitaria, esto es, la emigración
procedente de los países miembros de la
CAN y dirigida hacia estos mismos países, es poco
representativa estadísticamente, a excepción del
caso ecuatoriano que presenta importantes índices
tanto de emigración y retorno, como de inmigración
y refugio de colombianos y peruanos que
motivados principalmente por la dolarización de la
economía ecuatoriana y el conflicto armado colombiano,
han convertido al Ecuador en un gran laboratorio
social en la región andina, al confluir en su
territorio las diversas variantes de movilidad humana
mencionadas 5 .
Se calcula que un país necesita tener una tasa de
natalidad superior al 2.1% para poder reponer la
población que tiene 6 . Una natalidad inferior al 2.1%
5
Para estos casos particulares de migración sur-sur, la variante demográfica y el diferencial de desarrollo económico no parecen
tener mayor incidencia en las migraciones intra-comunitarias. De hecho, habría que advertir que este tipo de análisis contribuye a
explicar el caso de la migración sur-norte y la necesidad de políticas públicas en los países de destino y de origen que busquen atraer
migración y retenerla, respectivamente. No obstante, no permite comprender la realidad de algunos países de origen que enfrentan
también una alta inmigración y que tienen que disponer medidas para tratarla. Tampoco permite explicar el por qué de la migración
sur-sur ya que se da en países con similares condiciones sociodemográficas (Conversación sostenida con Camilo Camacho Escamilla.
Observatorio de Migraciones. Fundación ESPERANZA).
6
Ibídem. P. 4.
112
Diálogos Migrantes

La migración laboral en la región andina
implica un decrecimiento de la población lo que
quiere decir que la población que envejece cada
año y se pensiona, no logra ser sustituida por los jóvenes
que se vinculan al mercado laboral, generando
un déficit de mano de obra del país en cuestión.
Rusia, con una tasa de crecimiento poblacional del
- 0.1%, pierde cada año 1 millón de trabajadores,
entre quienes salen del mercado de trabajo (pensionados)
y quienes lo reemplazan 7 . Se calcula que
en china para el año 2027, saldrán del mercado
de trabajo cerca de 200 millones de trabajadores y
solo un 20% de esta cifra será reemplazado.
De los cuatro países andinos solo Bolivia tiene una
tasa de natalidad alta (3.2%). Por su parte, Colombia,
Ecuador y Perú se aproximan rápidamente al
punto de equilibrio del crecimiento de natalidad del
2.1%, por lo que se estima que en pocos años comenzará
el declive, cuyo impacto se notará unos 15
años después, cuando la población que se pensiona
no logre ser sustituida por el número de jóvenes
que se incorporen al mercado de trabajo.
En España el llamado “baby boom” 8 , caracterizado
por las grandes tasas de natalidad, terminó en el
año 1976. Para el año 1994, ingresaban al mercado
laboral 700 mil jóvenes mientras que en la
actualidad ingresan unos 300 mil. La pirámide de
la población económicamente activa se ha venido
ensanchando en la parte superior. Cuando la generación
del “baby boom” se empiece a jubilar, la población
en edad de trabajar caerá dramáticamente.
En 2008 había casi 500 millones de habitantes en
la Unión Europea. Para el 2060 habría una pérdida
de casi 60 millones, contando con la migración 9 .
Desde el 2005 había algunos países en los que se
jubilaban más trabajadores que jóvenes que ingresan
al mercado de trabajo 10 . En caso que se tenga
una migración alta, también habrá pérdida de población
en la UE, lo que plantearía una redefinición
de las políticas migratorias. No obstante, los Estados
se siguen resistiendo a promover políticas de
apertura migratoria, y muy por contrario, el cierre de
las fronteras y el desarrollo de políticas restrictivas
son la característica actual, pese a la insistencia y
estudios presentados por la Comisión Europea que
señalan un declive poblacional. En estos casos, la
resistencia xenófoba de importantes franjas de población
europea y norteamericana es utilizada por
los políticos para promover acciones restrictivas.
Los Estados Unidos con un crecimiento poblacional
del 0.9% está en el borde de iniciar un decrecimiento,
y se calcula que para el 2020 será mayor el número
de personas que se jubilaran que las ingresan
al mercado de trabajo para reemplazarlas 11 . El poco
crecimiento poblacional ha sido sostenido por la inmigración,
principalmente de hispanos, a tal punto
que las leyes estatales contra los inmigrantes de la
que Arizona fue pionera, tienen como telón de fondo
“impedir” la “latinización” de Estados Unidos.
Es indudable que la tasa de natalidad y la esperanza
de vida inciden en los procesos migratorios.
Este déficit puede ser sustituido parcialmente por
la migración proveniente de aquellos países que
tienen una tasa más alta de crecimiento poblacional.
Hasta ahora, los países que proveen el “Bono
Demográfico” provienen de América Latina, África
y Asia. No obstante, esta tendencia parece que va
a cambiar dramáticamente en las próximas décadas,
según las proyecciones que hacen las Naciones
Unidas.
Se calcula que entre los años 2012 y 2015 México,
Colombia, Ecuador y Perú llegarán a una tasa de
natalidad decreciente, por debajo del 2.1% que es
7
RIANOVOSTI. (Diciembre de 2011). En Rusia hay más gente mayor que joven. Consultado el 23 de diciembre de 2011 desde: http://
sp.rian.ru/opinion_analysis/20111222/152294636.html
8
Este concepto se acuñó después de la segunda guerra mundial para explicar la explosión demográfica de los países anglosajones y
europeos. Actualmente se usa para referirse a los periodos de incrementos significativos de población de algún país.
9
Un Informe de la División de Población de la Organización de Naciones Unidas –ONU- advirtió que Europa necesitará 159 millones
de inmigrantes para el año 2025, con el propósito de garantizar la fuerza de trabajo y paliar los efectos negativos del envejecimiento
de su población. ACEPRENSA.COM. (Enero de 2000). La UE necesitará 159 millones de inmigrantes hasta 2025. Consultado el 2 de
diciembre de 2011 desde: http://www.aceprensa.com/articles/la-ue-necesitar-159-millones-de-inmigrantes-hasta-/
10
paJARES, Miguel. (2009). Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009. Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigración,
Nº 21. Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Pp. 132 – 133.
11
Ibídem. P. 132.
Diálogos Migrantes 113

Conversatorio
el crecimiento mínimo para que la población de un
país no empiece a disminuir. Eso tendrá un impacto
dentro de unos 15 años, pues será mayor la población
que se jubila y menor la que ingresa al mercado
laboral en reemplazo.
La cifra de migración irregular en Estados Unidos
ha bajado sustancialmente no solo por las políticas
restrictivas y el trabajo precario, sino también por
el menor peso de la demografía en México y Sudamérica.
Si el siglo XX fue el de la gran explosión demográfica,
pasando de 2.000 millones de habitantes en el
año 1927 a 6.000 millones en el 2000 12 , el siglo XXI
será el de la culminación y declive del crecimiento
poblacional. En esta primera mitad de siglo XXI se
mantendrá esta expansión que pasará de los 7 mil
millones de personas que somos en el 2011, a las
10 mil millones de personas que se proyecta seremos
en el 2050, cuando la población se estabilizará
y empezará a descender. Este proceso generará
enormes tensiones por recursos naturales, energéticos,
alimenticios, acceso al agua, crisis ambientales
y déficit de mano de obra, en una crisis de
sostenibilidad del planeta y de los seres humanos
http://martesenfocados.wordpress.com/acciones-fotograficas/sebastiao-salgado/
que lo habitamos. ¿Tendremos la conciencia y madurez
suficiente para superar estos desafíos que
como raza humana enfrentaremos en las siguientes
décadas?
Lo cierto es que el escenario mundial en términos
de economía y demografía está cambiando e influirá
en las dinámicas migratorias dentro de unos
pocos años. África Subsahariana será quizás la única
región del mundo con crecimiento poblacional
mientras que América Latina desciende junto con
las demás regiones del mundo.
La Comunidad Andina
Indudablemente, este escenario exigirá políticas
más activas por parte de los grandes centros
de desarrollo económico por captar migrantes,
lo que incluye a potencias emergentes de nuestra
región como México, Brasil, Argentina, Chile,
cuyo crecimiento económico vendrá acompañado
de un descenso poblacional. Muchos países
y empresas se verán obligados a salir de manera
activa a buscar cómo resolver el déficit de mano
de obra. Frente a estas perspectivas cabe preguntarse,
¿cuáles son las políticas de los países
andinos? La respuesta es frustrante: Si no contamos
con políticas solidas para gestionar nuestras
actuales tendencias migratorias, si que menos
las futuras.
12
UNFPA. Op. Cit., pp. 2-3.
Es necesario indagar acerca de las estrategias de
inmigración utilizadas por los países desarrollados
que buscan trabajadores altamente calificados,
que promueven la llamada tarjeta verde (USA), o
azul (UE) para captar trabajadores calificados, en
la competencia para atraer a los más capacitados,
vaciando los países en desarrollo de sus mejores
profesionales, constituyéndose en una transferencia
neta de recursos desde el sur hacia el norte. Los
países de origen invierten muchos recursos para
educar personas que ejercerán como profesionales
en el extranjero.
Los países en desarrollo subvencionan financieramente
a los países desarrollados cuando estos
captan profesionales de los países de origen. Sin
embargo, ¿Cuánto le cuesta a un país de origen la
formación de un profesional? ¿Cuántos migran? y
114
Diálogos Migrantes

La migración laboral en la región andina
¿Cuál es el valor que eso le
representa financieramente
a un país de origen?
Los países de destino establecen
un doble rasero.
Por un lado, los trabajadores
calificados ingresan en
condiciones regulares a
los países de destino, pues
para la economía y para el
ejercicio de la profesión es
indispensable que estén regularizados. Por ejemplo,
sería impensable un médico que hace cirugías,
sin tener documentos de migración. Mientras los
inmigrantes no cualificados ingresaran irregularmente,
y contribuirían indirectamente a la disminución
de los salarios, debido a las condiciones de
contratación por las carencias de documentos, que
facilitan y promueven la explotación y los abusos.
La irregularidad es funcional a las estrategias del
mercado en los países de destino, a la explotación y
a la negación de derechos.
Durante décadas, la migración se había constituido
en una alternativa para las personas que se veían
privadas de sus derechos políticos, económicos y
sociales, desplazándose a otros países para trabajar
y disponer así de medios para una vida digna.
Esto parece que va a cambiar no solo por las
políticas restrictivas en los países de destino, sino
también por el crecimiento económico de algunos
países de origen, que aunado a una disminución de
su natalidad, tendrá un impacto en la disminución
de los flujos migratorios.
En los procesos de integración en la Comunidad andina
CAN en materia migratoria, se han aprobado
importantes Decisiones como el caso de la Decisión
545 sobre migración laboral. Pasados los años no
se logra todavía su implementación, debido a resistencias
de nuestros gobiernos. Con argumentos tan
pobres como que “se nos llena el país de ecuatorianos”,
según un funcionario del gobierno colombiano,
cuando la realidad es al contrario; o que “se
nos llena el país de peruanos”, en palabras de un
funcionario del gobierno boliviano. Seguimos manejando
una política miope y unilateral, en la que
pretendemos que les abran las puertas a nuestros
“Le ponemos muchas barreras a la libre
movilidad de personas al interior de la
Comunidad Andina. Estamos todavía muy
lejos de un ejercicio pleno de ciudadanía
andina que no se logrará mientra nos
sigamos tratando como extranjeros”.
emigrantes, pero se las
cerramos a los demás. Ni
siquiera se piensa en un
mercado común que apuntale
nuestro crecimiento,
que aproveche nuestras
sinergias, y que nos de la
musculatura política y económica
para enfrentar los
grandes centros de poder
en una economía globalizada.
Todavía nos falta comprender
que las economías de escala, dan eficiencia
y competitividad en la producción y comercialización
de productos y servicios, y por consiguiente,
un mayor poder económico y político. Eso lo entienden
perfectamente los líderes de la Unión Europea
que frente a la crisis de la deuda que ha afectado a
algunos países después de la crisis económica del
2008, su respuesta fue profundizar la integración a
nivel fiscal y disciplinar mas el gasto presupuestal
de los países. La crisis de la Comunidad Andina es
más una crisis de visión y de liderazgo político de
nuestros gobiernos.
Le ponemos muchas barreras a la libre movilidad
de personas al interior de la Comunidad Andina.
Estamos todavía muy lejos de un ejercicio pleno
de ciudadanía andina que no se logrará mientras
continuemos haciendo controles migratorios a
nuestros ciudadanos y ciudadanas andinas, o sea,
mientras nos sigamos tratando como extranjeros.
Se requiere dar el paso que dio la Unión Europea
con el acuerdo de Schengen que en la práctica
eliminó las fronteras entre los países que suscribieron
el acuerdo, permitiendo el libre flujo de ciudadanos
y ciudadanas, a tal punto que los vuelos
aéreos entre los países se gestionan como si fuesen
vuelos nacionales, sin controles migratorios.
A nuestros dirigentes habría que recordarles que
la experiencia europea, no condujo a que un país
“se llenara” de ciudadanos o ciudadanas de otro
país. En la práctica, la circulación ha sido limitada
pues solo el 2% de los ciudadanos y ciudadanas
de la Unión Europea viven y trabajan en un Estado
miembro de la UE que no es su Estado de origen.
Por el contrario, se ha desarrollado una identidad
europea; una certeza de la cual el espacio europeo
es su espacio natural.
Diálogos Migrantes 115

Conversatorio
El reciente acuerdo entre los gobiernos de Ecuador
y Colombia 13 , de gestionar los vuelos aéreos entre
los dos países como si fuesen vuelos nacionales,
es un importante paso en esta dirección que esperamos
se extienda pronto a los demás países miembros
de la Comunidad Andina.
Se requiere de una cultura ciudadana para vivir y
ejercer los derechos. No es suficiente que existan
normas si no hay una apropiación de las mismas.
Aunque desde principios del siglo XX hasta nuestros
días se hayan producido una gran cantidad
de convenios sobre migraciones laborales y sobre
derechos laborales y derechos humanos, son
constantes los desconocimientos de los mismos,
las vulneraciones, las exclusiones, las prácticas
xenófobas, la persecución, la marginación y la criminalización
de las personas migrantes. Los trabajadores
y trabajadoras migrantes son asumidos
como un mal necesario al que se le reconoce en la
práctica lo mínimo, se le recibe con cautela y se le
trata como ese “otro” que “no será igual a mí”: un
extraño, un extranjero, el “otro” sin derechos, el no
ciudadano.
En este contexto, los derechos de las personas migrantes
que se desconocen con más frecuencia son:
• Igualdad de trato y oportunidades
• Derecho de asociación
• Protección contra el trabajo forzoso
• Acceso a la Seguridad social
• Acceso de empleo y profesión
• Servicios médicos adecuados
• Transferencia de remesas
• Igualdad de trato respecto a los trabajadores
nacionales
• Derechos culturales y sindicales
• Acceso a la salud
• Libertad individual y colectiva
• Acceso a la justicia
• Acceso a la educación
• Derecho a la movilidad geográfica
• Protección contra el trabajo infantil
• Reunificación familiar
• Derecho a la reunificación familiar
• La discriminación en todas sus formas
• Vacaciones
• El derecho a la dignidad, a la libertad y al reconocimiento
de su trabajo en la trata de personas
• Sindicalización
• Acceso a la vivienda
• Reconocimiento de calificaciones laborales
• Derecho a la vida familiar
Asimismo, se evidencia una ausencia de programas
de atención y asistencia cuando los derechos son
vulnerados, y de información tanto a la salida y la
llegada como al momento de retornar.
Conclusiones
Corresponde a las conciencias más avanzadas de
los países de origen y destino, a los trabajadores y
trabajadoras migrantes, y a los gobiernos, promover
los derechos en contextos migratorios y velar por su
ejercicio hasta garantizar el pleno goce de los derechos
de los trabajadores y trabajadoras migrantes y
sus familias. Si no hay una actitud activa en promover
y garantizar estos derechos, lo más probable es
que estos no se realicen.
De igual forma, le corresponde a la sociedad civil
ser la conciencia y la memoria de los derechos exigiendo
a los Estados la ratificación e implementación
de los numerosos convenios, tratados, convenciones
y demás instrumentos internacionales sobre
derechos laborales y derechos humanos existentes
desde principios del siglo XX hasta estos primeros
años del siglo XXI. Es de resaltar algunos tan importantes
como: la Convención sobre los derechos
13
ELESPECTADOR.COM. (Diciembre de 2011). Presidente Santos destacó importancia de acuerdos con Ecuador. Consultado el 19 de
diciembre de 2011 desde: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-317573-presidente-santos-destaco-importanciade-acuerdos-ecuador
116
Diálogos Migrantes

La migración laboral en la región andina
de los trabajadores migratorios y sus familias del
año 1990 que no ha sido ratificado por los países
desarrollados de Norteamérica, Europa y Japón; el
Convenio Iberoamericano de seguridad social, que
requiere la ratificación y puesta en marcha en nuestros
países; o el Convenio de la OIT sobre trabajadoras
domésticas del año 2011, que incluye un apartado
sobre trabajadoras domésticas migrantes; o
las Decisiones de la CAN como la 545 de migración
laboral, la 548 de protección y asistencia consular,
y la 583 de seguridad social.
Todos estos instrumentos requieren de una acción
de la sociedad civil para que se ratifiquen o se implementen
con el propósito de contribuir al goce de
los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes.
Deberíamos aprender de Filipinas que es
el país que más ha ratificado los convenios de protección
de los trabajadores migrantes. Allí hay una
política pública de protección de sus trabajadores
en el extranjero. O de iniciativas como el Fondo de
ayuda a los migrantes que existe en Pakistán, Sri
Lanka y Filipinas para repatriación de cadáveres,
enfermos, problemas legales y abusos.
La constitución de la Red Andina de Migraciones
–RAM-, y de diversas redes nacionales e internacionales,
son un paso importante del protagonismo
político y social en torno a las migraciones, en las
que el sindicalismo está jugando un nuevo e importante
rol. Este es el caso de la Plataforma Social
Migratoria HERMES en Colombia que agrupa unas
20 organizaciones sociales, académicas, religiosas
y sindicales que trabajan el tema migratorio con un
enfoque de derechos humanos, y que en los dos
últimos años su Consejo Directivo ha sido presidido
por voceros de las organizaciones sindicales como
la Confederación General del Trabajo –CGT– y ahora
la Central Unitaria de Trabajadores –CUT–.
Esta convergencia de actores sociales de diversa
índole plantea que la gobernabilidad de las migraciones
debe pasar por un necesario dialogo que
incluya actores sociales como las personas migrantes,
sus familias, las organizaciones sociales, los
gobiernos y los empleadores. Es importante pensar
en un mecanismo que recoja lo mejor del dialogo
tripartita existente entre empleadores, trabajadores
y gobiernos, del que la OIT ha sido su mejor expresión,
para convertirse en un dialogo “quintapartita”
que además incluya a las personas migrantes y a
las organizaciones sociales.
Asimismo, se requiere retomar un enfoque de derechos
humanos en las migraciones laborales y
en el mundo del trabajo, y re-examinar el concepto
de “trabajo decente” que se ha constituido en
un discurso legitimador del control social de los
trabajadores y trabajadoras, sean migrantes o no.
Deberíamos preguntarnos en qué momento la dignidad,
que es una cualidad inherente a la condición
humana, se subsumió en la “decencia”. La dignidad
humana ha sido una de las conquistas de la
civilización que fue plasmada en la Declaración de
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El
llamado “trabajo decente” es un eufemismo para la
sumisión las relaciones capital-trabajo, como si los
derechos y el reclamo de los mismos pasara por la
“decencia”; (una forma de conducta de visos morales
como lo define el diccionario de la Real Academia
de Española), como si la explotación y la negación
de los derechos humanos de los trabajadores
y trabajadoras fuese un problema que se resuelve a
través de la “decencia” y no desde una postura de
dignidad y derechos.
Hay que salir de esa mansedumbre que solo busca
legitimar el sometimiento y la explotación. La explotación
no es “decente” y las ganancias empresariales
basadas en la misma tampoco se podrían
denominar “decentes”. La crisis financiera de los últimos
años tiene que ver precisamente con que los
salarios se mantuvieron estables o con tendencia a
la baja mientras la productividad se incrementaba,
aumentando con ello las ganancias empresariales a
unos niveles nunca antes conocidos, lo que condujo
a que hubiese a nivel global tres veces más dinero
en circulación que el valor real de la economía. La
especulación financiera con los excedentes de capital
generados, condujo a la crisis económica del
2008 y de la cual todavía no logramos salir. Abandonar
el concepto de “trabajo decente” y retomar el
concepto de “trabajo digno” es no solo un acto de
rebeldía frente a discursos de sometimiento, sino
también un acto por recuperar un discurso de derechos
en un mundo globalizado donde la explotación
en todas sus formas nos está conduciendo a un
abismo social y ecológico de grandes proporciones.
Diálogos Migrantes 117

Conversatorio
El movimiento de los indignados en España y Europa,
que se ha extendido a Estados Unidos, y que
tienen que ver con la concentración de la riqueza,
las revoluciones árabes contra las dictaduras, y las
protestas estudiantiles en América latina contra la
mercantilización de la educación, están planteando
nuevos escenarios y demandas. En el futuro,
los nuevos sistemas políticos serán una necesidad
impuesta por las demandas de la población y tendrán
que responder a las expectativas económicas
y sociales de los pueblos. En caso contrario, no serán
sostenibles. Los cambios estructurales que se
generaron en el pasado y que apuntaban a la concentración
de la riqueza, ahora no serán posibles
gracias a la actitud cada vez más crítica de la población
en todos los continentes. El papel del internet y
los medios de comunicación, obliga a que las políticas
y los políticos sean cada vez más transparentes
bajo el examen de los ciudadanos y ciudadanas.
En un mundo cada vez más globalizado, todo, o casi
todo, traspasa las fronteras sin mayores controles,
excepto los seres humanos. Los medios de comunicación,
los capitales y las mercancías circulan libremente.
El internet, las redes sociales que fluyen a
través de la red, los teléfonos de última generación
con sus pin y mensajería instantánea, han construido
comunidades virtuales globales de todo tipo y de
múltiples intereses sobre derechos humanos, sobre
temas ambientales o políticos, que se han convertido
en mecanismos de información y convocatoria
para protestas sociales y políticas como algunas de
las revueltas mencionadas en los países árabes,
Estados Unidos y Europa.
En este contexto se acepta al “otro” dentro de una
determinada comunidad de intereses en el plano
virtual, pero muchas veces, cuando se apaga el
computador, se sale a la calle, y se encuentra con
el “otro” ya no virtual, en una presencia real y humana,
el concepto de comunidad se desvanece y la
intolerancia y la xenofobia reemplazan la tolerancia
y la amistad del mundo virtual. Se ha creado una
esquizofrenia global, en la que la coherencia y lo
humano, lo esencialmente humano, es objeto de
rechazo y violencia.
Desde Ecuador ha surgido el concepto de la “ciudadanía
universal” como una política de Estado que
recoge una visión humanista y que plantea que nadie
es dueño del planeta, que las fronteras fueron
imposiciones históricas que pueden ser revertidas
si somos capaces de trascender nuestros miedos
y nuestras ambiciones, si somos capaces de reconocernos
en el otro. Reconociendo que somos una
sola humanidad, navegando en un enorme barco
cósmico llamado planeta tierra, ligados indisolublemente
a un solo destino, en la que la suerte de
todos es la suerte de cada uno. O como diría Osho,
“En la ecología de la nueva humanidad la naturaleza
no está ahí para conquistarla, sino para vivirla y
para amarla. Formamos parte de ella, ¿Cómo podríamos
conquistarla?” 14 .
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14
OSHO. Op. Cit., p. 24.
118
Diálogos Migrantes

Declaraciones
e informes especiales

Parlamento andino promueve la adhesión de la CAN
al acuerdo de residencia del mercosur
Decisión que beneficia a 3 millones de andinos y 6 millones de suramericanos
espera ahora aprobación de los ejecutivos de Colombia,
y luego de la Comunidad Andina
Lucía Alvites & Ricardo Jiménez 1
En sesión del pleno del Parlamento Andino, entre
los días 26 y 29 de septiembre del 2011 en Bogotá,
Colombia, los representantes de Perú, Bolivia,
Colombia y Ecuador, aprobaron por unanimidad la
Decisión que propone formalmente a los ejecutivos
de Colombia y de la Comunidad Andina – CAN
adherirse en bloque y formalmente al Acuerdo sobre
Residencia de los Estados Partes del MERCO-
SUR, Chile y Bolivia.
El camino recorrido
El Acuerdo sobre Libre Residencia del MERCOSUR,
adoptado en el 2002, tuvo una primera implementación
unilateral, de hecho, por parte de Argentina
en su nueva Ley Migratoria y Plan Patriota del año
2004, y se implementa plenamente a partir de
2009 en los 6 países del Acuerdo: Argentina, Brasil,
Uruguay, Paraguay, Chile y Bolivia. El 28 de junio de
2011, en Paraguay, las autoridades competentes
de los seis países del Acuerdo y del Perú firmaron
el Acta de adhesión formal del Perú al Acuerdo de
MERCOSUR, ratificado en la normativa interna en
abril del mismo año; el cual, está actualmente en
proceso de implementación. Ecuador hizo lo propio
un día después, el 29 de junio de 2011. De esta
manera, esta adhesión en bloque de la CAN sólo
requiere en la práctica de la adhesión por parte de
Colombia, lo cual es facilitado por el hecho de ser
un país asociado al MERCOSUR desde el año 2004.
Hacia la ciudadanía suramericana
El Acuerdo de Libre Residencia de MERCOSUR
constituye la normativa más avanzada en materia
migratoria regional, pues permite a cualquier nacional
de uno de los países parte, residir y desarrollar
cualquier actividad lícita en cualquiera de los otros
países parte, con la sola demostración de nacionalidad
y no contar con antecedentes penales, sin exigir
siquiera la acreditación de trabajador mediante
contrato, independientemente de su condición de
regularidad, ya que permite regularizarla, incluso
1
Lucía Alvites: Socióloga peruana por la Universidad de San Marcos, Tesista del Magíster en Género y estudios latinoamericanos
de la Universidad de Chile, Asesora en Temas migratorios del Parlamentario peruano y Vicepresidente del Parlamento Andino. luciamariana123@gmail.com
y Alberto Adrianzén: Sociólogo chileno por la Universidad de Chile, consultor del Proyecto Perú Migrante.
ricardojimenez006@gmail.com
120
Diálogos Migrantes

Parlamento andino promueve la adhesión de la CAN al acuerdo de residencia del Mercosur
sin pagar multas adicionales (art. 3, párr. último).
Representa así lo más cercano a la ciudadanía suramericana,
condición imprescindible de una plena
integración regional.
Por eso, más allá de que ya tres de los cuatro países
de la CAN están adheridos al Acuerdo, la adhesión
“en bloque” de la CAN al Acuerdo de MERCOSUR
en esta materia representa un paso simbólico y
político significativo, ya que fortalece el proceso de
integración regional suramericano, al contar con 9
de los 11 países de la actual Unión de Repúblicas
Suramericanas – UNASUR. Esto implicaría un beneficio
a escala humana, la de mayor legitimidad, ya
que se beneficiarían directamente en su vida cotidiana,
a cerca de 6 millones de ciudadanos y ciudadanas
de nuestros países que residen en otros
de la región, restableciendo sus plenos derechos
ciudadanos, ampliando y fortaleciendo los sistemas
democráticos. Justamente, es este un momento
histórico especialmente oportuno, debido a que
la integración regional representa una necesidad
acuciante como protección a los efectos de las crisis
económicas producidas en los países del norte
y que, en ocasiones anteriores, han traído consecuencias
devastadoras para nuestros países.
El camino que sigue
Así lo ha entendido el pleno del Parlamento Andino
que, unánimemente, aprobó la Decisión propuesta
por parte de la representación peruana en su conjunto.
Ahora, la medida que beneficiaría directamente a
3 millones de migrantes intra CAN y 6 millones de
migrantes intra MERCOSUR y CAN espera la aprobación
y posterior implementación de los ejecutivos
de Ecuador y Colombia, y luego de los ejecutivos
partes del Acuerdo.
Es tarea de todos/as y cada uno/a de los/as suramericanos/as
hacer el máximo esfuerzo posible
para apurar a los ejecutivos a que tomen los siguientes
pasos, dentro de este largo camino que
empezó en 2002, y que ya lleva avanzado un buen
trecho, beneficiando a millones de seres humanos
y adecuando nuestras sociedades a las nuevas realidades
del siglo XXI.
Diálogos Migrantes 121

Proyecto de decisión
Propuesta de adhesión de la comunidad andina como bloque
al acuerdo de residencia de mercosur, bolivia y chile
1.- AUTOR: Representación Parlamentaria del Parlamento
Andino por Perú.
2.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Recuperar la legitimidad resolviendo los problemas
de millones de ciudadanos de la CAN.
La Comunidad Andina atraviesa un momento de
aguda deslegitimación en las poblaciones de los
países que la conforman, existiendo extendidas críticas
como un gasto que no reporta resultados útiles
a los pueblos y ciudadanos. En tiempos de seria
crisis internacional, como los actuales, existe una
gran oportunidad para recuperar fuertemente la legitimidad
de los procesos de integración en general
y de la CAN en particular como el mejor paraguas y
defensa contra las crisis internacionales, mostrando
los beneficios y fortalezas concretas que reportan
para los ciudadanos de los Países Miembros.
2. El sistema migratorio andino y suramericano,
una realidad de millones de ciudadanos.
Una gran oportunidad en este sentido se presenta
actualmente, a partir de la realidad que vive el sistema
migratorio andino y suramericano. Se trata de
una realidad concreta que involucra a más del 10%
de la población de los países de la CAN, un total de
más de 10 millones de personas, 4.5 millones de
colombianos, 3 millones de peruanos, 1.5 millones
de ecuatorianos, y casi 2 millones de bolivianos.
De ellos, cerca de 3 millones son migrantes entre
países de la CAN, alrededor de 500 mil colombianos
en Ecuador, 65 mil peruanos en Bolivia, fuertes flujos
fronterizos, etc. Esta cifra se eleva a cerca de 7 millones
de migrantes intra-regionales, si se incorporan
los países del Mercado Común del Sur MERCOSUR
(Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) más Chile.
A pesar de que la CAN ha emitido numerosas “Decisiones”
sobre migración (397 de 1996, 545 de
2003, 548 de 2004, etc.), con el fin de beneficiar
a estos ciudadanos, lo cierto es que sus impactos
han sido insuficientes todavía. La falta de Reglamento
y Protocolos de aplicación impiden hasta hoy
la implementación de estas Decisiones, alcanzando
en el mejor de los casos la unilateralidad, el ámbito
fronterizo o bilateral. Las diferencias de grado de
comprensión y abordaje de las migraciones entre
los países conformantes hacen muy disímiles las
políticas migratorias en la práctica. Los ciudadanos
andinos, aún residiendo como migrantes en un País
Miembro de la CAN, enfrentan exigencias adicionales
documentarias de residencia y trabajo que dificultan,
a veces gravemente sus vidas, su actividad
laboral económica y sus derechos ciudadanos.
3. Razones políticas y económicas para la propuesta.
Se requiere entonces una clara voluntad política
y una consecuente acción decidida de los Países
Miembros de la CAN para revertir esta situación.
Representa también un redituable mecanismo de
fortalecimiento económico, ya que permitirá beneficiar
con mejores condiciones a los compatriotas
que residen en el exterior para facilitar los envíos
de remesas a los países andinos, que sólo el año
pasado enviaron en conjunto 9.800 millones de dólares,
4.000 mil millones a Colombia, 2.500 millones
a Ecuador y Perú, y 1.000 millones a Bolivia.
Justamente ahora, en el momento más oportuno,
se requieren este tipo de mecanismos económicos
concretos para enfrentar la crisis económica
internacional, aún más si se tiene en cuenta que
los países de la subregión enfrentan un desempleo
urbano del 10% y una pobreza del 16% del total de
su población.
122
Diálogos Migrantes

Proyecto de decisión
4. El Acuerdo sobre Residencia para Nacionales
de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y
Chile, una gran oportunidad para la CAN.
La normativa migratoria más trascendental del
MERCOSUR en materia migratoria es el Acuerdo
sobre Residencia para Nacionales de los Estados
partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile de 2002 (en
adelante, “El Acuerdo”), y en plena aplicación desde
2009, que establece el acceso a la residencia
temporaria por dos años para los nacionales de
cualquiera de los estados parte (Brasil, Argentina,
Uruguay, Paraguay, Bolivia y Chile) con la sola demostración
de la nacionalidad y no tener antecedentes
penales, pudiendo optar a la residencia definitiva
después de esos dos años. Esta residencia
temporaria les permite desarrollar cualquier actividad
laboral o comercial lícita, en plena igualdad de
derechos con la población del país receptor, y los
exime de cualquier multa o gravamen en caso de
obtenerla habiendo estado irregular anteriormente
(Artículo 3, párrafo último).
El 28 de junio de 2011, en Paraguay, se firmó, por
parte de todos los países concernidos, el Acta de
adhesión formal del Perú al Acuerdo, ratificada en
la normativa interna del Perú por Decreto Supremo
N° 047-2011-RE, publicado en abril del mismo año;
aunque todavía es importante empujar su plena implementación
en el mismo Perú y los demás países
del Acuerdo. Bolivia es parte del mismo desde su
gestación. Sólo faltan formalmente las adhesiones
de Colombia y Ecuador para que toda la CAN se integre
con MERCOSUR en este trascendente Acuerdo
Migratorio.
En este orden de ideas, la presente propuesta pretende
que independientemente de las adhesiones
ya existentes de Bolivia y Perú, el Parlamento Andino
asuma la tarea de proponer y lograr que el Acuerdo
sea asumido, mediante adhesión formal, por la
CAN en bloque. Lo cual además se facilita por ser
todos sus Países Miembros “Estados asociados”
del MERCOSUR, Bolivia desde 1996, Perú desde
2003, Colombia y Ecuador desde 2004. Incluso, se
espera trabajar para ampliar el mencionado Acuerdo
subsiguientemente a todos los Países Miembros
de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
comunidad política, económica y cultural de los
doce países independientes de Suramérica: Bolivia,
Perú, Chile, Argentina, Ecuador, Brasil, Uruguay,
Paraguay, Colombia, Venezuela, Guyana y Surinam.
Constituida a través del Tratado de 23 de mayo de
2008 en Brasilia.
Esta adhesión en bloque al Acuerdo permitiría residir
y desarrollar cualquier actividad lícita, con la
sola demostración de la nacionalidad y no contar
con antecedentes penales, sin exigir siquiera la
acreditación de trabajador mediante contrato, e
independiente de su condición de regularidad, en
cualquiera de los ocho países integrantes de la CAN
y MERCOSUR, beneficiando directamente en su
vida cotidiana a cerca de 6 millones de ciudadanos
de los países andinos que residen en otros de la
región, restableciendo sus plenos derechos, desarrollando
los sistemas democráticos, fortaleciendo
la integración regional y devolviendo a la CAN
en general y al Parlamento Andino en particular el
prestigio de la utilidad concreta para sus pueblos y
ciudadanos.
El hecho de que este Acuerdo ya esté operando
plenamente entre sus países signatarios, permite
facilitar su aplicación en los países de la subregión,
a través de la ampliación y adecuación de sus mecanismos
operativos, con el apoyo de los órganos
correspondientes y pertinentes, tales como el Comité
Andino de Autoridades de Migración (CAAM).
Lo importante es contar con voluntad política para
impulsar esta propuesta que busca beneficiar a los
ciudadanos andinos.
Proyecto de decisión
3.- CONSIDERANDO
Que, de conformidad al Artículo 43 literal a) del
Acuerdo de Cartagena, son atribuciones del Parlamento
Andino participar en la promoción y orientación
del proceso de la integración subregional andina,
con miras a la consolidación de la integración
latinoamericana;
Que, el literal e) del Artículo 43, establece que el
Parlamento Andino puede participar en la genera-
Diálogos Migrantes 123

Declaraciones e informes especiales
ción normativa del proceso mediante sugerencias
a los órganos del Sistema de proyectos de normas
sobre temas de interés común, para su incorporación
en el ordenamiento jurídico de la Comunidad
Andina;
Que, según lo establecido en el Artículo 43 literal g),
el Parlamento Andino puede promover relaciones de
cooperación y coordinación con los Parlamentos de
los Países Miembros, los órganos e instituciones del
Sistema, así como con los órganos parlamentarios
de integración o cooperación de terceros países;
Que, la Comunidad Andina cuenta con un marco
normativo en el tema migratorio como las Decisiones
503 “Reconocimiento de documentos nacionales
de identificación”; 397 “Tarjeta Andina de
Migración”; 545 “Instrumento Andino de Migración
Laboral”; 583 “Instrumento Andino de Seguridad
Social”; 584 “Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo”; 548 “Mecanismo Andino de
Cooperación en materia de Asistencia y Protec ción
Consular y Asuntos Migratorios”, entre otras”;
Que, la mayoría de estas Decisiones no se han reglamentado
y por ende no funcionan en los Países
Miembros de la CAN;
Que, el sistema migratorio andino y suramericano
involucra a más del 10% de la población de los países
de la CAN, es decir un total de más de 10 millones
de personas, 4.5 millones de colombianos, 3
millones de peruanos, 1.5 millones de ecuatorianos
y casi 2 millones de bolivianos;
Que, la normativa migratoria más trascendental del
MERCOSUR en materia migratoria es el Acuerdo
sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, el cual fue
establecido en el 2002 y cuya plena aplicación se
efectúa desde el 2009;
Que, el 28 de junio de 2011 en Paraguay, se firmó
por parte de todos los Estados Partes, el Acta de
adhesión formal del Perú al Acuerdo, ratificada en
la normativa interna de este país por Decreto Supremo
N° 047-2011-RE, publicado en abril del mismo
año;
Que, sólo faltan formalmente las adhesiones de Colombia
y Ecuador para que toda la CAN se integre
con MERCOSUR en este trascendente Acuerdo Migratorio;
Que, es importante que la CAN se adhiera formalmente
a este Acuerdo de Residencia, con el fin de
beneficiar a todos los ciudadanos de la subregión
que por diversas razones residen actualmente en
los territorios de los Países Miembros del MERCO-
SUR;
4.- ARTICULADO DECISIÓN
ARTÍCULO PRIMERO: Proponer al Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad
Andina, así como a los gobiernos de las Repúblicas
de Colombia y Ecuador, adherirse formalmente
al Acuerdo Sobre Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, con el
fin de establecer un marco jurídico institucional de
protección que permita beneficiar a todos los ciudadanos
de la subregión que por diversas razones
residen actualmente en los territorios de los Países
Miembros del MERCOSUR.
ARTÍCULO SEGUNDO: Proponer al Consejo Andino
de Autoridades de Migración (CAAM), para que en
coordinación con la Secretaría General de la Comunidad
Andina, establezcan los procedimientos comunitarios
que permitan adecuar los mecanismos
operativos para la implementación del Acuerdo
Sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Partes del Mercosur, Bolivia y Chile. De igual forma,
para que realicen conjuntamente con el Parlamento
Andino el monitoreo y evaluación a la ejecución del
Acuerdo objeto de la presente recomendación.
ARTÍCULO TERCERO: Proponer a las autoridades
administrativas de los Países Miembros prestar el
apoyo requerido para la implementación y ejecución
del Acuerdo Sobre Residencia para Nacionales
de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y
Chile, privilegiando la observancia y garantía de los
Derechos Humanos, así como la protección de los
sectores más vulnerables que en el marco de dicho
Acuerdo se movilicen en la región, especialmente
los niños, las mujeres y los pueblos indígenas.
124
Diálogos Migrantes

El nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión
de la Migración Laboral en Colombia 1
Camilo Camacho Escamilla
Observatorio de Migraciones
Fundación ESPERANZA
En medio de la política de salud y trabajo que el
actual gobierno colombiano se propone impulsar en
momentos en que el sistema de salud en Colombia
se encuentra al borde del colapso y la situación del
empleo ha mostrado una leve recuperación, se ha
dispuesto la división del Ministerio de la Protección
Social que desde el 2002 era el encargado de la
gestión de la política social en el país, posibilitando
la reaparición de los ministerios del trabajo y salud
buscando hacerle frente a los nuevos desafíos que
en cada uno de estos ámbitos se presentan en Colombia.
En este contexto, el pasado 2 de noviembre del año
en curso, el Presidente de la República de Colombia
emitió el Decreto 4108 por medio del cual se
modifican los objetivos y la estructura del Ministerio
del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del
Trabajo sentando las bases operativas y misionales
de este reaparecido ministerio.
Los objetivos que se han planteado para esta cartera
son la formulación y adopción de las políticas,
planes generales, programas y proyectos para el
trabajo, el respeto por los derechos fundamentales,
las garantías de los trabajadores, el fortalecimiento,
promoción y protección de las actividades de la
economía solidaria y el trabajo decente, a través un
sistema efectivo de vigilancia, información, registro,
inspección y control; así como del entendimiento y
diálogo social para el buen desarrollo de las relaciones
laborales.
Con la reaparición de esta cartera, se ha anunciado
en la opinión pública nacional la necesidad de
mantener y consolidar la creación del empleo como
medio para luchar contra la pobreza 2 , lo que incluye
según el Decreto 4108, la formulación, implementación
y evaluación de una política en materia de
migración laboral en Colombia.
El reto no es menor si se tiene en cuenta que algunas
estimaciones consideran que aproximadamente
uno de cada diez colombianos viven en el exterior
(Ministerio de Relaciones Exteriores, 2009. Citado
en OIM, 2009), y según la Encuesta de Migración
Internacional y Remesas –ENMIR– realizada en Colombia
por la Fundación ESPERANZA y la Red Alma
Mater entre el 2008 y 2009, el 85,7% de los colombianos
que viven en el exterior emigraron por razones
económicas y laborales en busca de mejorar su
calidad de vida y la de sus familias. El impacto de
esta migración se refleja en los cálculos que hace el
Banco de la República acerca de las remesas que
envían los trabajadores colombianos a sus familias
a pesar de la crisis mundial, como se muestra en el
siguiente gráfico.
1
Este documento es una reseña de las principales disposiciones que el Decreto 4108 plantea en el tema de la Migración Laboral. En
la presente publicación, el lector encontrará un análisis detallado del posicionamiento y reposicionamiento que ha tenido la migración
laboral en las políticas públicas del Estado colombiano en el artículo de William Mejía que sigue a esta reseña.
2
SEMANA.COM. (Noviembre, 2011). Rafael Pardo se posesionó como ministro de Trabajo. Consultado el 10 de Noviembre de 2011
desde: http://www.semana.com/nacion/rafael-pardo-posesiono-como-ministro-trabajo/167271-3.aspx
Diálogos Migrantes 125

Declaraciones e informes especiales
Ingresos de remesas de trabajadores en el exterior.
Frente a esta realidad, el objetivo que para
este ministerio se ha planteado en materia de
migración laboral es el de formular, implementar
y evaluar, en coordinación con las entidades
correspondientes, la política en materia de
migraciones laborales, para lo cual se han estipulado
funciones específicas para algunas de
las dependencias que se crean con esta cartera,
como se explicita en el siguiente cuadro.
Elaboración propia. Fuente: Banco de la República. Ingresos de remesas de trabajadores
en Colombia. Registros mensuales. Cifras en millones de dólares.
Funciones a cargo del ministerio de trabajo en materia migratoria
Dependencia
Ministerio de Trabajo
Despacho del Ministro
Despacho del Viceministro
de Empleo y Pensiones
Funciones de la Subdirección
de Análisis, Monitoreo
y Prospectiva Laboral
Dirección de Movilidad y
Formación para el Trabajo
Función en materia migratoria
Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política
en materia de migraciones laborales
Formular, en coordinación con las entidades competentes, la política en materia de migración
laboral.
Dirigir, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, los temas de cooperación y
negociación internacional relacionados con trabajo, empleo, pensiones y otras prestaciones
económicas.
Proponer, dirigir e implementar las políticas en materia de promoción y gestión del empleo,
autoempleo, empleo rural, formalización laboral, formación y certificación de competencias
laborales y articulación del sector productivo con el Sistema de Formación de Capital Humano,
protección a desempleados, sistema de subsidio familiar y migración laboral.
Dirigir y controlar el diseño e implementación de políticas, estrategias, lineamientos y directrices
en materia de gestión integral migratoria laboral, así como promover y hacer seguimiento
a acuerdos y convenios con el fin de ordenar y regular los flujos migratorios laborales del país,
en coordinación con las entidades competentes.
Diseñar e implementar, en coordinación con las entidades competentes, metodologías de
análisis de información sobre la gestión migratoria laboral.
Proponer los mecanismos para implementar la política, planes y programas en materia de
migraciones laborales y temporales, y el adecuado tratamiento, respeto y acogida integral de
los trabajadores migrantes y sus familias.
Coordinar con la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales, la elaboración de informes
relativos a la aplicación de convenciones y convenios en materia de migración laboral y
proponer el establecimiento y la implementación de normas e instrumentos internacionales
en esta materia.
Canalizar, gestionar, hacer seguimiento y controlar las ofertas de empleo para la contratación
de trabajadores en el exterior y de extranjeros en el país, en coordinación con el Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-y demás actores que ejercen la intermediación laboral.
Apoyar la aplicación de los Acuerdos de Asociación Comercial y Tratados de libre Comercio en
materia de ingreso temporal de trabajadores migrantes.
Proponer y coordinar, en colaboración con las demás autoridades competentes, los mecanismos
de prevención de la trata de personas y el tráfico de migrantes.
(Continúa...)
126
Diálogos Migrantes

El nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia
(Continuación)
Subdirección de Promoción
de la Organización Social
Direcciones Territoriales
Coordinar y establecer mecanismos de diálogo social con las asociaciones de trabajadores,
empresarios, organizaciones no gubernamentales y sin ánimo de lucro que aborden el tema
de migración laboral.
Planear, programar y ejecutar, en su jurisdicción, las acciones de prevención, inspección,
vigilancia y control en materia de trabajo, empleo, migraciones laborales, salud ocupacional
y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas vigentes y las políticas, directrices y
lineamientos establecidos por el Ministerio del Trabajo.
Elaboración propia. Fuente: Decreto 4108 de 2011.
La gestión de una política en materia de migración
laboral, tal y como se plantea en el Decreto mencionado,
se centrará en el control y la regulación
de los flujos migratorios a través de la obtención
de información sobre estos flujos y la promoción y
seguimiento de acuerdos y convenios en materia
de migración laboral. Para ello, se hará necesario
contar con una buena gestión de la información
con fuentes suficientemente actualizadas y confiables
en materia de migración laboral, y promover
un diálogo fluido y sincero entre las partes involucradas
en la migración laboral como son el Estado,
los empleadores y trabajadores migrantes (según la
estructura tripartita establecida por la OIT). En este
proceso resultan significativos los aportes que pueden
realizar la sociedad civil y la academia.
Asimismo, deberá garantizar y promover los derechos
humanos y laborales de los trabajadores migrantes
colombianos y sus familias, y asegurar que
las disposiciones relacionadas con la promoción
del trabajo digno, cobertura en salud, seguridad,
pensiones y otras prestaciones, se extiendan y se
garanticen también para los colombianos que trabajan
en el exterior con miras al establecimiento
de una política laboral migratoria verdaderamente
integral.
Diálogos Migrantes 127

Reposicionamiento del tema migratorio laboral
en el Estado colombiano 1
William Mejía Ochoa
Grupo de Investigación en Movilidad Humana
(Red Alma Mater – UTP – UNAD)
Introducción
Los orígenes de la gestión migratoria en Colombia,
iluminada por una política favorable a la inmigración
laboral, que perduraría, casi que de manera
continua, por cerca de 140 años, hasta finales de
la década del 50 del siglo XX, se remontan a los
primeros años de la independencia (1823). Se buscaba,
mediante mecanismos y con adecuaciones
institucionales de los más diversos tipos, la llegada
selectiva de trabajadores, con propósitos explícitos
o implícitos también variados: poblar las tierras bajas,
modernizar relaciones de producción, cubrir
desajustes del mercado laboral, desarrollo económico,
y hasta el “mejoramiento de [las] condiciones
étnicas, tanto físicas como morales” del país, entre
otros propósitos.
La década de los 60, con su masiva emigración internacional,
particularmente hacia Venezuela, y con
el auge de los movimientos internos de población,
en especial desde el campo hacia las áreas urbanas,
trajo nuevas preocupaciones, hasta llegar a
mediados de la década de los 70, cuando se hace
el primer intento de gestión laboral migratoria integral,
partiendo de considerar las condiciones del
mercado de trabajo.
Para el efecto, se adecúa en 1976 el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, creando a su interior la
Dirección General del Servicio Nacional de Empleo,
con una División de Investigaciones de los Recursos
Humanos, conformada por las secciones de Gestión
de Empleo, Selección y Orientación de la Mano
de Obra, y de Migraciones, que tenía entre sus funciones
la de “programar la movilidad geográfica y
profesional de los trabajadores, de acuerdo con las
necesidades del mercado de trabajo”, considerando
simultáneamente los movimientos internos y los
internacionales y en el caso de estos, los de emigración,
inmigración y retorno.
Mientras la adecuación institucional continuaba, se
desarrollaba una política orientada “hacia la regulación
de la oferta de fuerza de trabajo, dejando la
regulación de la demanda a otros mecanismos, que
por sus características más estructurales responden
a programas más amplios de desarrollo económico-social”
2 , lo cual implicaba una gestión “proteccionista”
del trabajo nacional, evitándole la competencia
de trabajadores inmigrantes. Era el entierro
de los restos de las políticas de incentivo a la llegada
de trabajadores, después de lo cual siguió un
proceso de marchitamiento de esa institucionalidad
construida para la gestión migratoria laboral, hasta
que en 1999, en una nueva reestructuración del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, desapareció
la División de Migraciones Laborales y apenas se
mantuvo en él lo relacionado con el certificado de
proporcionalidad de trabajadores extranjeros, única
evidencia, junto con la expedición de algunos tipos
de visados por parte del Ministerio de Relaciones
1
Ponencia presentada para el Seminario Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”, organizado
por el Ministerio del Trabajo. Bogotá, noviembre 18 de 2011.
2
MÁRMORA, Lelio. (1976). El desarrollo de la política de migraciones laborales en Colombia. En: Migraciones Laborales 1. SENALDE
– Ministerio de Trabajo, Proyecto P.N.U.D. / O.I.T. – Migraciones Laborales. Página 46.
128
Diálogos Migrantes

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano
Exteriores, de una gestión migratoria en asuntos laborales,
detrás de la cual apenas se vislumbraba
una política de restricción a la inmigración.
La nueva oleada emigratoria de principios del siglo,
esta vez orientada mayoritariamente a España, y el
notorio aumento del ingreso de remesas de los trabajadores
en el exterior, pusieron otra vez el tema
de las migraciones internacionales sobre el tapete
y se empezó a gestar, desde el Ministerio de Relaciones
Exteriores, al que se había asignado ya la
responsabilidad central de lo migratorio en general,
la formulación de políticas al respecto y la implementación
de acciones, entre las que se destaca la
creación del programa Colombia Nos Une y de la Comisión
Nacional Intersectorial de Migración (2003),
como un órgano para la coordinación y orientación
en la ejecución de la política migratoria del país, con
la Presidencia y Secretaría del mismo Ministerio.
A partir de Colombia Nos Une, se lideró la expedición
del documento CONPES 3603 del 2009, “con
el fin de potenciar el desarrollo de la población colombiana
residente en el exterior y los extranjeros
que viven en el país”, centrado en estrategias de
vinculación con la diáspora, que tuvo el gran mérito
de poner en evidencia la necesidad de explicitar las
políticas migratorias y dar elementos para algunas
de ellas en particular, incluyendo la migratoria laboral.
Un nuevo escenario para la política y la gestión migratoria laboral
En 2008, la OIT inició el Proyecto conocido como
MIGRANDINA, a través del cual se buscaba “mejorar
la circulación legal de trabajadores migrantes,
mediante el fortalecimiento institucional de las estructuras
de gestión apropiadas”. A través de él,
Colombia ha recibido asistencia técnica y funcionarios
de la Cancillería y del Ministerio de la Protección
Social, del DAS y del DNP, entre otros entes
gubernamentales, así como sindicalistas, dirigentes
gremiales, académicos, y otros actores sociales,
han tenido la posibilidad de conocer experiencias,
discutir y formarse en torno a la importancia de las
migraciones laborales y de su gestión orientada por
políticas especializadas, contribuyendo, de manera
determinante, a generar un ambiente institucional
y social propicio para retomar desde el Estado el
tema, cuya historia en Colombia el mismo proyecto
mostró, dando posibilidades de aprovechar las enseñanzas
del pasado 3 .
Asociado de alguna manera con lo anterior, las bases
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 prevén
que “…el Ministerio de la Protección Social,
establecerá lineamientos y estrategias de fortalecimiento
institucional que permitan la formulación
de una Política Migratoria Laboral, encaminada
al mejoramiento de la gestión migratoria y
el adecuado flujo de la población migrante interna,
fronteriza e internacional”. Coincidente con esto, el
Decreto que define los objetivos y la estructura del
nuevo Ministerio del Trabajo, estipula como una de
sus funciones: “formular, implementar y evaluar,
en coordinación con las entidades correspondientes,
la política en materia de migraciones laborales”,
a la vez que crea dentro de él la Dirección de
Movilidad y Formación para el Trabajo, directa responsable
de estos asuntos.
No queda duda, entonces, que es imperativa ahora,
por parte del nuevo Ministerio del Trabajo, en coordinación
con otras entidades, la formulación de la
mencionada política, y que ella significa intervenir
en las migraciones, teniendo en cuenta intereses
nacionales generales y particulares de los grupos
en movimiento. Es una política que involucra, entonces,
de manera directa, diferentes actores, con
intereses diversos y en ocasiones contrapuestos:
trabajadores migrantes (colombianos y extranjeros
en Colombia) y sus familias, empleadores, comunidades
de origen y destino, y, por supuesto, distin-
3
MEJÍA, William (2011). Política, normatividad, acciones y adecuación institucional del Estado colombiano, a través de su historia,
con relación a las migraciones laborales. Informe final del contrato de colaboración externa SR/COLEXT/23/2011. Proyecto MIGRAN-
DINA – OIT.
Diálogos Migrantes 129

Declaraciones e informes especiales
tas instancias de gobierno. Adicionalmente, es una
política que debe tener en cuenta tres escenarios
distintos, con particularidades de los actores en
cada uno de ellos y márgenes de gobernabilidad
asimétricos: el interior del país, las regiones fronterizas
y los países hacia donde se dirigen nuestros
trabajadores.
Como base para la discusión que deberá darse en
el proceso de definición de tal política, proponemos
adelante un conjunto de lineamientos, lo suficientemente
válidos y genéricos, como para permitir
que sobre ellos se construya no solo una política
de gobierno, sino que, con una amplia legitimación
social, se llegue a una política de Estado, que ilumine,
mientras no haya cambios especialmente
significativos que demanden su reemplazo, la gestión
migratoria laboral del país. Pero antes de tales
lineamientos, presentamos, a manera de premisas,
unas consideraciones generales y una reseña de
las fuentes tomadas como referentes y fundamentación
de ellos.
Premisas
El diseño e implementación de la política migratoria
laboral ha de consultar el sentir e intereses de la
población colombiana en general, de los trabajadores
como migrantes potenciales, emigrados o retornados,
así como de los trabajadores inmigrantes en
territorio colombiano, de las familias de uno y otro
tipo de trabajadores, y de los empleadores, en el
marco de los derechos que las leyes les confieren y
que los instrumentos internacionales sobre el tema
obligan o recomiendan.
La política migratoria laboral no deberá estar orientada,
per se, a la promoción de la emigración de
los trabajadores colombianos, ni a la inmigración
de extranjeros, sino a la búsqueda de las mejores
condiciones para los movimientos, cómo ejercicio
de libertad, y al aprovechamiento de las posibilidades
que la migración brinda, en sus distintos momentos,
para el desarrollo nacional.
No obstante lo anterior, aunque el Estado colombiano
deberá trabajar igualmente por el derecho de su
población a disponer de un trabajo justo en territorio
nacional y a no verse obligada a emigrar por falta del
mismo, la política migratoria laboral podrá contemplar
acciones de mercadeo laboral en el exterior para
la colocación temporal de trabajadores, buscando
ajustes coyunturales del mercado, o mejorar, mediante
prácticas laborales, sus competencias. Igualmente,
considerando las necesidades del país, se podrá
gestionar la llegada de trabajadores requeridos.
De la misma manera, a pesar de que la política migratoria
laboral no ha de tener un carácter restrictivo
de la libertad de movimiento, podrá contemplar
acciones para desincentivar la pérdida de recurso
humano demandado en el país o para incentivar su
permanencia en él.
Todo lo anterior, teniendo en cuenta criterios de equidad
y los requerimientos diferenciales que ello implique
en cuanto a género, grupo etario, etnia o cualquier
otra condición que haga al trabajador migrante
especialmente vulnerable o necesitado de atención.
Fundamentos para la definición de la política migratoria laboral
Para facilitar los acuerdos posteriores, los lineamientos
a proponer tienen como base un conjunto
de documentos que reseñaremos a continuación,
que representan consensos internacionales o compromisos
e intereses de Colombia sobre el tema,
de los cuales extraeremos sus aspectos más fundamentales.
• Trabajo decente. Memoria del Director General
de la OIT.
Tratándose de una política en el ámbito de lo laboral,
el primer fundamento puede ser el “trabajo
decente”, concepto consensuado, aclarando que
no cabe disociar la cantidad del empleo de su ca-
130
Diálogos Migrantes

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano
lidad, a partir de la Memoria del Director en 1999,
al interior de la Organización Internacional del Trabajo,
única de conformación tripartita (gobiernos,
empleadores y trabajadores) en el campo de las
Naciones Unidas, como una manera de identificar
las prioridades de la Organización. Según el mismo
consenso, las prioridades para el logro del trabajo
decente son: derechos humanos, empleo e ingresos,
fortalecimiento de la protección y seguridad
social y fortalecimiento del diálogo social.
Aparte de la pertenencia de Colombia a la OIT, en
cuyo seno ha compartido el propósito del trabajo
decente, la adopción de este como arranque para
la elaboración de la política en cuestión es coherente
con la Constitución nacional, que establece
que “toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas”, y con el compromiso
de Colombia respecto a él, y a su aplicación a los
trabajadores migrantes, en muchas instancias internacionales.
• Marco multilateral de la OIT para las migraciones
laborales
En reunión tripartita convocada por la OIT se debatió
y adoptó el Marco multilateral para las migraciones
laborales, publicado en 2006, que contiene
principios y directrices no vinculantes para un enfoque
de las migraciones laborales basado en los
http://www.unfpa.org/swp/2006/spanish/chapter_1/print/chapter_1.html
derechos, recogiendo, entre muchos, los planteamientos
básicos de los Convenios 97 y 143 sobre
los trabajadores migrantes y sus correspondientes
Recomendaciones, también contemplados en la
Convención de Naciones Unidas sobre la protección
de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares, ratificada por Colombia en
1995. En el contexto general del compromiso con la
promoción del trabajo decente para todos, el Marco
multilateral aboga por políticas eficaces de migraciones
laborales, en particular en relación con los
derechos, el empleo y la protección de los trabajadores
migrantes.
• Planes Sudamericano y Andino de Desarrollo
Humano de las Migraciones
El Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de
las Migraciones, aprobado en la Décima Conferencia
Sudamericana de Migraciones (2010) y el
Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones
(en proceso de aprobación), con estructura
y contenido semejante, en la medida en que el
primero se ha definido tomando el segundo como
modelo, se basan en: consensos de las diferentes
Conferencias Sudamericanas de Migraciones; el II
Foro Global de Migración y Desarrollo (2008); la
Propuesta de la Secretaría General de la CAN sobre
lineamientos de la Política Externa Común Andina
de Migraciones (2006); el Primer Foro Andino
de Migraciones (2008); y políticas y programas
para migrantes comunitarios y extracomunitarios
de la Comunidad Andina, destacándose a este último
respecto los Instrumentos de Migración Laboral
(Decisión 545) y de Seguridad Social (Decisión
583).
• Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones
Suramericanas
Mediante Ley 1440 de 2011 se aprobó el Tratado
Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas
(UNasUR) que, en el marco de su objetivo
general de integración y unión de los países que
la conforman 4 , tiene como propósito específico,
entre otros, la “cooperación en materia de migración,
con un enfoque integral, bajo el respeto irres-
4
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, la República del Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.
Diálogos Migrantes 131

Declaraciones e informes especiales
tricto de los derechos humanos y laborales para
la regularización migratoria y la armonización de
políticas”.
• Instrumentos fronterizos
Considerando que la política y subsecuente gestión
a definir, tienen como objeto, también, los movimientos
laborales fronterizos, será necesario tener
en cuenta instrumentos definidos para estos ámbitos,
con el fin de adecuarse a los objetivos de los
instrumentos y a las condiciones particulares que
en tales ámbitos se dan. Es el caso de la Ley 191
de 1995 sobre zonas de frontera (a partir de la que
se han definido las zonas de integración fronteriza
con Ecuador y Perú) que, entre otros temas, busca
facilitar la interacción natural de las comunidades
de fronteras y la creación en estas zonas de condiciones
para su desarrollo económico, sobre todo
mediante la adopción de regímenes especiales en
varias materias, entre ellas laboral y de seguridad
social. Consistente con lo anterior, está la Decisión
501 de 2001, que tiene entre sus propósitos establecer
mecanismos eficaces para crear y manejar
conjuntamente los mercados fronterizos de trabajo
y para administrar los flujos migratorios, bilaterales
e internacionales, que se desarrollen en las Zonas
de Integración Fronteriza de la Comunidad Andina.
Finalmente, merece destacarse aquí, por incluir
también lo fronterizo, la Ley 1203 de 2008, que
aprueba el Estatuto Migratorio Permanente entre
Colombia y Ecuador.
• Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y sus
bases, Ley 1450 de 2011
Aparte de definir el objetivo general de la política,
ya visto, el PND le confiere a la política migratoria
laboral un papel importante, al implicarla como
recurso para el logro de uno de sus objetivos centrales,
el Crecimiento Sostenible y Competitividad
(capítulo III) y definir varios temas relacionados con
ella como Soportes Transversales de la Prosperidad
Democrática (capítulo VII) y cuya relación con ellos
habrán analizarse.
• Documento CONPES 3603/2009
Dentro de varias de lo que el documento denomina
“las dimensiones de desarrollo de la población migrante”,
particularmente en la social, se contemplan
algunos elementos importantes para la definición
de la política migratoria laboral que, en general, se
encuentran en el capítulo de las recomendaciones.
Entre esos elementos destacamos los relacionados
con: transferencia de conocimientos de colombianos
en el exterior; llegada de extranjeros, también
altamente calificados; formación de los migrantes;
protección social; establecimiento de canales para
la migración regular; y servicio público de empleo.
Lineamientos para la política
Los fundamentos sobre política migratoria laboral
que, teniendo en cuenta la condición de Colombia en
materia migratoria, se desprenden de los documentos
reseñados son susceptibles de agruparse de muchas
maneras para servir como ejes o líneas generales de
una política al respecto, dentro de las cuales proponemos,
como base para empezar una discusión y construcción
de tal política, las cinco temáticas que presentamos
a continuación, con algunos de sus componentes,
a nuestro juicio, más importantes.
Derechos de la población trabajadora migrante
El Estado colombiano deberá garantizar, de manera
efectiva, el disfrute de sus derechos a los trabajadores
migrantes en el país, y a los colombianos en
trance de emigrar y al retornar. En el caso de los
trabajadores colombianos en el exterior, cuya garantía
de derechos corresponde a los países donde
se encuentran, el Estado colombiano procurará, por
los medios a su alcance, que ello ocurra. Para los
efectos anteriores, se implementarán, entre otras,
medidas orientadas a:
• Ratificar y verificar el cumplimiento de instrumentos
internacionales relacionados con el
tema.
• Hacer efectiva la legislación laboral y social nacional
a todos los trabajadores migrantes en
territorio colombiano, en especial en lo que res-
132
Diálogos Migrantes

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano
pecta al empleo, la protección de la maternidad,
los salarios, la seguridad y salud en el trabajo
y otras condiciones de trabajo, de conformidad
con los instrumentos pertinentes de la OIT.
• Promover y aplicar medidas contra la discriminación
a los trabajadores migrantes en Colombia.
• Establecer mecanismos de orientación y recepción
y trámite de quejas por vulneración de derechos
a trabajadores colombianos en el exterior,
y gestionar ante las autoridades extranjeras
en casos de recurrencia o especial gravedad de
ella. Acciones correspondientes se adoptarían
respecto a los trabajadores inmigrantes en Colombia.
• Regulación y control de las actividades de intermediación
para la migración laboral, incluyendo
revisión de contratos y algún tipo de verificación
sobre su cumplimiento.
• Asistencia, en fronteras o puertos de llegada, a
trabajadores migrantes extranjeros y a colombianos
retornados en calidad de deportados o
en condiciones de precariedad.
• Determinación de parámetros taxativos de tratamiento,
acorde a sus derechos, a los trabajadores
inmigrantes en o en tránsito por Colombia
en condiciones de irregularidad.
• Considerar el establecimiento de un fondo de
bienestar para prestar asistencia a los trabajadores
migrantes y sus familias, por ejemplo, en
caso de enfermedad, accidente, repatriación,
abusos o muerte.
Gestión del recurso humano migrante o con propensión
a serlo
La gestión migratoria laboral ha de hacerse como
parte de la gestión del recurso humano, incluyendo
en este a la población laboral colombiana en su
condición de potencial migrante, emigrada o retornada,
así como a los trabajadores extranjeros en
Colombia. En este sentido, debe actuarse sobre los
siguientes asuntos:
• Compatibilización del sistema de competencias
con los parámetros internacionales, y promoción
del reconocimiento y la acreditación de las
calificaciones y aptitudes de los trabajadores
migrantes
• Integración del recurso humano representado
por los colombianos en el exterior dentro del
mapa de recurso humano nacional.
• Consideración de las posibilidades que el recurso
humano de Colombia en el exterior ofrece
para la inversión extranjera y en nuevas tecnologías
en el país, así como las que estas brindan
para la retención de personal calificado nacional
en el país.
• Revisión y creación de programas de movilidad
internacional de investigadores según demandas
empresariales y de desarrollo técnico científico
del país.
• Vinculación de la población colombiana altamente
calificada residente en el exterior al desarrollo
y formación del recurso humano nacional,
mediante un programa de “circulación de
conocimiento”, que no demande el retorno definitivo,
así como generando vínculos especializados,
o fortaleciendo los existentes, con las
redes de esa población. Lo anterior, teniendo en
cuenta los requerimientos de las universidades,
el aparato de Estado y las empresas.
• Gestionar programas de migración laboral temporal
en el marco de las necesidades de adquisición
o mejora de competencias de personal
profesional y técnico, y de otros orientados a la
obtención de las primeras experiencias laborales
o de competencias específicas por parte
de jóvenes, a partir de las cuales se les pueda
ofrecer empleo o apoyo para su auto ocupación
al regreso.
• Vinculación de trabajadores retornados y extranjeros
a los procesos de formación del recurso
humano de manera que puedan transferir
experiencias y aprendizajes laborales adquiridos
durante la migración.
• Establecimiento de alianzas estratégicas para el
mejoramiento de la gestión migratoria laboral y
la promoción de negociaciones encaminadas a
la suscripción de acuerdos migratorios laborales.
• Implementación de los convenios de movilidad
laboral fronteriza, acorde con los objetivos de
desarrollo del Plan Nacional para las zonas limítrofes.
• Concertación de acuerdos bilaterales, regionales
o multilaterales, para ofrecer cobertura y
transferibilidad de prestaciones de seguridad
social a los trabajadores migrantes regulares y,
Diálogos Migrantes 133

Declaraciones e informes especiales
cuando proceda, a los trabajadores migrantes
en situación irregular.
• Facilitar la salida y el regreso de los trabajadores
migrantes, ofreciéndoles información,
capacitación y asistencia sobre el proceso de
migración, sus derechos, las condiciones generales
de vida y de trabajo en el lugar a donde
se dirigen.
• Velar por que los sistemas de reclutamiento y
colocación funcionen de acuerdo con un sistema
normalizado de licencias o certificaciones,
establecido en consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores.
• Adoptar medidas para mitigar la pérdida de trabajadores
con calificaciones decisivas, entre
otras cosas mediante la elaboración de directrices
para un reclutamiento ético.
• En el ámbito de la integración andina, la gestión
migratoria laboral ha de tener en cuenta los
compromisos de Colombia dentro de la CAN, en
particular lo referido a las Oficinas de Migración
Laboral, la seguridad social, y el diseño e implementación
de una estrategia de acción conjunta
frente al impacto del endurecimiento de las
políticas migratorias nacionales y regionales en
los principales países de destino de la migración
andina.
Información integral para la toma de decisiones
personales e institucionales
La adecuada gestión del recurso humano y dentro
de ella las migraciones laborales, tanto por parte
del Estado como de los empleadores, así como la
toma de decisiones de los trabajadores en materia
de formación, empleo y migración, requieren
información suficiente, confiable y oportuna sobre
estos tres aspectos, referida no sólo al país sino a
los de destino u origen de los trabajadores migrantes.
Para el anterior propósito se requiere que, en la
construcción del sistema de información del recurso
humano, se integre también lo relacionado con
mercados laborales y flujos y stocks migratorios,
tanto internos como internacionales, diferenciando
en estos los movimientos fronterizos. En particular,
deberá tenerse en cuenta:
• La construcción del sistema (subsistema) de información
estadístico sobre población migrante
definido en el PND y su integración al sistema
de información sobre recurso humano, también
previsto, haciendo de ellos un propósito social
colectivo, propiciado por el Estado, pero con
la necesaria participación amplia de distintos
sectores interesados, incluyendo, trabajadores,
empleadores y academia.
• Involucrar información estadística y cualitativa
(normatividad, condiciones de vida, salarios,
etc.) sobre mercados de trabajo, tanto en su
componente de oferta como de demanda, y no
solo nacional sino, además, de los principales
países de destino de los trabajadores migrantes
colombianos.
• Coordinar y compatibilizar el sistema integrado
de información de recurso humano, empleo y
migración, con iniciativas supranacionales. En
el caso subregional, se contribuirá especialmente
a la construcción del Sistema de Información
Estadística sobre las Migraciones en la
Comunidad Andina (de acuerdo a lo convenido
en la Decisión 755 de la CAN) y del Observatorio
Laboral Andino.
• Democratizar el acceso a información migratoria
laboral entre los interesados, en especial los
organismos gubernamentales involucrados, trabajadores
migrantes y empleadores, medios de
comunicación, promoviendo la participación de
la misma por parte de los actores organizados.
• Establecer espacios de discusión, consenso y
cooperación entre los organismos de recolección
de datos, las instituciones de investigación,
y los diseñadores y ejecutores de políticas
laborales y migratorias, y promover, entre los
mismo, el análisis permanente de la información
acopiada, en función de las necesidades
detectadas.
• Acopiar los datos diferenciados por sexo, edad,
etnia, nacionalidad o procedencia y otras variables
que permitan conocer la situación de
grupos de trabajadores especialmente vulnerables,
y hacer análisis sobre las diferencia.
Aprovechamiento de las oportunidades asociadas
a la migración laboral
Independiente del papel que jueguen las migraciones
laborales en el desarrollo de los países o lugares
de origen, ofrecen beneficios u oportunidades
134
Diálogos Migrantes

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano
que de alguna manera contribuyen a contrarrestar
sus costos y que deben ser tenidos en cuenta, para
aprovecharlos de la mejor manera. Dentro de las
acciones a este respecto deberán estar:
• Buscar la reducción de los costos de intermediación
de las remesas de los trabajadores, y
mayores y mejores posibilidades para su uso
• Incentivo a la generación de proyectos de desarrollo,
que vinculen a la población migrante con
la de sus lugares de origen, avalando y apoyando
la búsqueda de recursos de cooperación y
codesarrollo.
• Facilitar las transferencias de capital, calificaciones
y tecnología por los trabajadores migrantes,
entre otras cosas mediante el ofrecimiento
de incentivos.
• Promover los vínculos entre comunidades transnacionales
e iniciativas empresariales.
Aparato de Estado adecuado y con instancias de
diálogos social actuantes
La inexistencia actual de una política de migraciones
laborales y las muy pocas acciones que en
gestión de las mismas se hacen, determinan que
al definir una y otras se requiera construir o adecuar
estructuras de Estado que permitan su implementación,
como ya se ha empezado a hacer con el
nuevo Ministerio del Trabajo, y levantar un cuerpo
normativo que le dé sustento. Al respecto habrán de
tenerse en cuenta los siguientes puntos:
• Dotación al Ministerio de Trabajo y en particular
su Dirección de Movilidad y Formación para el
Trabajo, de los recursos necesarios para cumplir
con sus funciones en la formulación, coordinar e
implementación de la política laboral migratoria.
• Asignación de personal permanente y otros
recursos necesarios para que la Comisión Nacional
Intersectorial de Migración CNIM pueda
jugar efectivamente su papel de coordinación,
particularmente en lo relacionado con la política
migratoria laboral.
• Elaboración de un diagnóstico de la adhesión
de Colombia a los instrumentos internacionales
vigentes en materia migratoria laboral y de la
coherencia de las normas nacionales con su
contenido.
• Extensión de gestión migratoria laboral alcanza
a las regiones del país con mayor demanda de
ella.
• Elaboración de una propuesta de agenda de
trabajo para la Mesa Nacional Tripartita en Gestión
Migratoria Laboral, que integre también
otros actores sociales, en especial organizaciones
de migrantes e instituciones relacionadas
con el tema.
• Promover la adecuación institucional y el diálogo
social en los departamentos, distritos y municipios,
y otros ámbitos subnacionales.
• Capacitar a los funcionarios públicos de los distintos
niveles e instituciones responsables de
implementar la política definida, para que obren
de acuerdo a ella.
• Fortalecer institucionalmente la gestión migratoria
en zonas de frontera, para una más ágil
circulación de las personas, un mejor registro
del tránsito fronterizo y una mayor protección de
las personas migrantes.
Lo que sigue
Los fundamentos propuestos permiten avanzar
aún más, como ocurrirá, en la construcción de un
documento que sirva de base para la discusión,
concertación y formalización de la política migratoria
laboral y en un plan de acción, mediante procesos
cuya definición cabe al Ministerio del Trabajo,
pero que tendrán que involucrar otros actores
como la Comisión Permanente de Concertación de
Políticas Salariales y Laborales, la Mesa Tripartita
sobre Migraciones Laborales, y, por supuesto, la
Comisión Nacional Intersectorial de Migración, entre
otros. Las tareas pendientes aún son muchas,
pero lo fundamental, que es la voluntad política
del Gobierno y los actores sociales, y la existencia
de un doliente directo del tema, como es el Ministerio
de Trabajo, con su Dirección de Movilidad y
Formación para el Trabajo, representan un muy
buen augurio.
Diálogos Migrantes 135

El quehacer
de la Fundación

El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos
en la labor de la Fundación ESPERANZA 1
Introducción
En el marco del Proyecto Servicio Andino de Migraciones
-saMI- 2011-2013 que se encuentra ejecutando
la Fundación EspEraNza en alianza con la
Comisión Andina de Juristas del Perú y el Capítulo
Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo, financiado por la Unión Europea, y cuyo
objetivo principal es contribuir al estudio y la prevención
de los riesgos asociados a la migración y
el retorno en la región andina, se ha propuesto la
creación de un programa de retorno con iniciativas
para la reintegración psicosocial y económica de población
retornada de forma voluntaria o forzosa, que
permita la reconstrucción de su proyecto de vida en
condiciones dignas en sus propios países de origen.
En este sentido, a continuación se mencionarán
brevemente dos de las iniciativas que la Fundación
ESPERANZA se encuentra ejecutando en relación al
retorno migratorio haciendo especial énfasis en la
forma en que estas buscan contribuir a la reintegración
al mercado laboral de las personas retornadas
en Colombia y Ecuador, fomentando en sus países
de origen la productividad de las habilidades aprendidas
durante la migración.
Proceso de reintegración psicosocial y económica
de personas retornadas y sus familias
Teniendo en cuenta que el fenómeno del retorno
en Colombia y en los países andinos tiende a incrementarse
debido a la crisis económica mundial especialmente
en los países desarrollados que habían
sido durante décadas receptores de inmigrantes de
origen latinoamericano y andino, dentro de los cuales
se encuentra un importante número de colombianos
y colombianas, la Fundación ESPERANZA se
ha propuesto el fortalecimiento del diálogo entre la
sociedad civil y las entidades gubernamentales con
el propósito de construir y fortalecer sinergias para
la implementación de un programa piloto de reintegración
psicosocial y económica de retornados y
retornadas en Colombia.
Con este propósito se ha logrado consolidar una
alianza con la Oficina de Atención al Migrante de la
1
Este artículo contó con la colaboración de Paula La Rotta Cedano, responsable por Colombia del Servicio Andino de Atención al
Migrante, y de Alethia Yory y Camilo Camacho Escamilla profesionales del Observatorio de Migraciones.
Diálogos Migrantes 137

El quehacer de la Fundación
Gobernación de Risaralda a través de su Programa
“Siempre serás bienvenido a tu tierra”, y por medio
de la cual se busca promover un proceso de reintegración
psicosocial y económica de personas retornadas
al departamento de Risaralda. Hasta el momento,
se han implementado diferentes acciones
para la atención adecuada de esta población que
se caracteriza principalmente por retornar voluntariamente
y en algunos casos de manera definitiva
o al menos con esa intención ya que corresponde
a migrantes económicos que encontraron posibilidades
de mejorar sus ingresos y oportunidades
afuera. No obstante, también se han implementado
acciones destinadas a atender a aquellas personas
que retornaron de forma voluntaria pero motivada
por experiencias negativas en su proceso de migración
que parten del desempleo, el racismo, la discriminación
o la depresión generada por la distancia,
viendo en regresar a sus lugares de origen una forma
de rehacer su vida.
Las acciones y servicios de atención ofrecidos en el
Departamento de Risaralda, han requerido no sólo
de procesos psicosociales que les permitan restablecer
su proyecto de vida acorde a la necesidad de
adaptación y vinculación social, sino también de capacitación
ocupacional, laboral y de emprendimiento
que les permita tener sostenibilidad económica.
Esto ha permitido identificar la necesidad de generar
estrategias de seguimiento y acompañamiento
permanente a estos procesos para lograr dicha sostenibilidad
pretendida.
Resultados parciales del Convenio entre la Fundación ESPERANZA
y la Gobernación de Risaralda, Colombia
A continuación se presentan resultados parciales,
con corte al 30 de noviembre de 2011 donde se
relacionan las acciones adelantadas en el marco de
este convenio en los meses de agosto a noviembre
de 2011:
ACCIONES RESULTADOS LOGROS
1. Atención Psicosocial,
acompañamiento y seguimiento
a los Retornados.
2. Talleres “Habilidades
para la Vida”. Programa
Cultural para retornados
3. Actividades culturales y
tertulias para fortalecer la
identidad entre los hijos
de migrantes que han
retornado.
4. Apoyo en la formación
de asociaciones de
migrantes.
• 81 retornados atendidos
• 195 atenciones psicosociales
• 7 talleres
• 89 asistentes
• 6 Encuentros
• 71 asistentes
• 8 actividades en torno
a la conformación de la
asociación.
• Temáticas tratadas: Orientación General, atención de emergencia,
procesos de adaptación, proyecto de vida, Manejo del estrés, relajación.
• Temáticas tratadas: Control de emociones, proceso de adaptación,
proyecto de vida, negociación de conflictos, pensamiento crítico y
monitoreo personal.
• Temáticas tratadas: arraigo, mis orígenes, a donde pertenezco, Mitos
y realidades, procesos de adaptación, entre otros.
• Se realizó convocatoria a los retornados inscritos en el programa con
el objeto de conformar la asociación de Retornados del Departamento.
Se contó con la participación de 25 retornados.
• Se apoyó un proceso de formación de 1 asociación de migrantes,
donde se realizaron 8 talleres en los cuales los temas desarrollados
fueron:
• Marco Jurídico
• Normatividad que rige la asociación
• ¿Para qué sirve estar asociado?
• Pasos para su constitución
• Elaboración de Estatutos
• Este paso se desarrolló en compañía de un asesor Jurídico quien les
da los lineamientos de trabajo, les explica los alcances y la importancia
de estos.
• La asociación de migrantes conformada y constituida legalmente
lleva el nombre de: “Asociación de Emigrantes Retornados – Regresamos
Colombia”.
(Continúa...)
138
Diálogos Migrantes

El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA
(Continuación)
5. Capacitaciones a las
instituciones públicas en
el tema migratorio sobre
derechos humanos y sensibilización
de los casos
de alta vulnerabilidad, a
través de seminarios y
talleres.
6. Capacitación de profesores
de nivel primario y
medio en la problemática
de la migración, enfatizando
los contenidos
vinculados a encuentros
culturales de retorno.
7. Formación y capacitación
en formulación de proyectos
productivos para los
retornados, Migrantes y
familias residentes en el
departamento receptoras
de remesas.
8. Proporcionar 3 apoyos
económicos para la implementación
de proyectos
de emprendimiento y
desarrollo comunitario.
• 2 Capacitaciones
• 66 participantes
• 3 capacitaciones
• 110 participantes
• 7 actividades
• 25 retornados formados
en emprendimiento
• A partir de redistribución
presupuestal se beneficiaron
6 iniciativas.
• Temas Desarrollados:
• ¿Qué es migración?
• Términos y conceptos
• ¿Qué son Derechos humanos?
• Instrumentos sobre Derechos humanos Derecho Internacional y Derechos
y responsabilidades de los migrantes.
• Trata de Personas y tráfico ilícito de migrantes.
• Derecho Migratorio Colombiano - Visados
• Ley 1465 de 2011.
• Temas Desarrollados:
• ¿Qué es migración?
• Términos y conceptos
• Clases de migración y Causas de la migración
• Etapas de la migración y tipos de la misma
• Retorno - Clases de Retorno
• Proceso de adaptación del Migrante
• Se realizó convocatoria a los retornados que se han registrado en el
programa y que están interesados en crear su propio negocio. Se
contó con la participación de 25 retornados de diferentes países de
destino.
• Fases de trabajo:
• Realización del curso de Emprendimiento
• Elaboración del plan de negocio
• Presentación del plan de negocio
• El objetivo de esta formación fue proporcionar al retornado una herramienta
práctica que le permitiera plasmar su idea de negocio con
parámetros reales mediante un documento escrito, haciendo proyecciones
y análisis de las operaciones estratégicas de mercado.
• De igual forma se buscó desarrollar habilidades y Competencias
empresariales que permitieran al Migrante Emprendedor definir y
afianzar su idea empresarial.
• Se facilitó a los retornados información y asesoría personalizada,
teniendo en cuenta sus habilidades y experiencia laboral en el país
de destino donde vivieron, para así aumentar sus posibilidades búsqueda
en el mercado laboral.
• Este trabajo de formación y formulación de proyecto se ejecutó en
alianza con el SENA.
• Luego del proceso de emprendimiento al cual se acogieron 25 retornados
y 15 iniciativas productivas fueron seleccionadas para
presentar sus planes de negocio, se celebró un Consejo de Competitividad
precedido por Oficina de Atención al Migrante, la Secretaría
de Desarrollo Económico, la Fundación ESPERANZA, el SENA y
la Cámara de Comercio de algunos municipios del Departamento,
con el fin de seleccionar los proyectos productivos a los cuales se
les entregaría el aporte económico para iniciar, impulsar o fortalecer
sus negocios.
• Dentro de los criterios de evaluación y selección para las iniciativas
se encontraba:
– Disponibilidad de Contrapartida
– Edad del Retornado
– Grupo Familiar (Cabeza de Familia)
– Nivel de compromiso (participación a las actividades desarrollas
por el programa)
– Experiencia en la actividad a desarrollar
– Nivel de dependencia (el proyecto es para sostenibilidad o para
capitalización).
– Sostenibilidad del negocio
– Monto solicitado
• Se seleccionaron 6 iniciativas productivas para apoyar sus planes
de negocio.
Diálogos Migrantes 139

El quehacer de la Fundación
Gracias a la ejecución de este convenio y a los servicios
de atención a posibles retornados y retornadas
ofrecidos por la Fundación ESPERANZA como son
la línea de atención gratuita, el servicio de chat o
el consultorio jurídico y social, se ha logrado identificar
la necesidad de hacer especial énfasis en
la atención a retornados forzados o involuntarios,
dada su condición de extrema de vulnerabilidad
como es el caso de los deportados o a quienes se
les ha negado su estatus de asilo o refugio. Asimismo,
se ha evidenciado la importancia de implementar
programas que presten mayor atención y acompañamiento
a mediano y largo plazo a las personas
retornadas ya que los existentes actualmente no
cuentan con el seguimiento necesario para garantizar
la sostenibilidad de los proyectos de vida de
dichas personas.
Hay que resaltar también que en Colombia se han
adelantado diferentes conversaciones con entidades
y organizaciones que se encuentran adelantando
diversas acciones relacionadas con la atención
de retornados en el país tales como la Alcaldía Mayor
de Bogotá y el Ministerio de Relaciones Exteriores
con su programa “Bienvenido a Casa”, con los
cuales buscamos conocer los servicios que prestan
actualmente y de esta manera articularnos, referenciar
y hacer uso de la ruta de atención trazada
por el gobierno nacional.
Por otro lado, también se han identificado posibles
sinergias con las gobernaciones del Valle y Quindío,
así como con la organización Manos Amigas con
quienes esperamos desarrollar a través de un convenio
para el año 2012 acciones entorno a la atención
de personas retornadas. Todo esto impulsado
por la creciente demanda de consultas de colombianos
y colombianas que desean retornar al país
desde diferentes partes del mundo, así como del
reto de implementar un programa piloto de atención
a retornados.
Proyecto para la mejora de la productividad en turismo y artesanía
de población retornada en Cotacachi, Ecuador
Con el ánimo de construir y reforzar sinergias con
diferentes instituciones de la región andina, la Fundación
ESPERANZA ha logrado aunar esfuerzos con
la Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas
de Cotacachi –UNORCAC–, el Movimiento Extremeño
por la Paz , los Ayuntamientos y Asociaciones
de Desarrollo extremeñas, con la idea de ofrecer
a las personas retornadas, potenciales migrantes
y sus familias, un empleo digno que les garantice
unas condiciones aceptables de subsistencia en su
propia región, un derecho de todo ser humano.
El objetivo principal de esta iniciativa, cuya duración
es de 12 meses, es el de contribuir con el modelo
de desarrollo con identidad que impulsa la UNOR-
CAC, sustentado en la participación comunitaria, la
reafirmación cultural y la conservación de los recursos
naturales buscando aportar a la lucha contra la
pobreza y a una migración o retorno, como opciones
tomadas en condiciones favorables de la población
indígena de Cotacachi.
Se busca fortalecer y consolidar iniciativas empresariales
de turismo rural y artesanía mediante la implementación
de un programa de formación acompañado
de acciones concretas de equipamiento,
promoción y comercialización que permitan lograr
un incremento en el nivel de ventas anuales de los
servicios turísticos, un mejoramiento de la calidad
de servicio de alojamiento de las familias vinculadas,
guías nativos de turismo especializados, incremento
de los ingresos de las mujeres y familiares
de retornados con el propósito de mejorar la calidad
y la comercialización asociativa.
Estas acciones se llevarán a cabo a través de 1)
talleres de formación y capacitación para trabajos
en artesanías, bordados a mano, costura, formación
de guías nativos especializados y formación
de familias en atención turística; 2) formación micro
empresarial; y 3) promoción de los productos
artesanales y turísticos mediante la elaboración de
material publicitario y la promoción de eventos con
140
Diálogos Migrantes

El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA
agencias de viajes y empresas. Estas acciones están
enmarcadas en un plan de acción y seguimiento
permanente que se llevará a cabo entre la Fundación
ESPERANZA y la UNORCAC.
Los principales beneficiarios de esta iniciativa, que
está por iniciar su ejecución, son la empresa campesina
Runa Tupari que está conformada por la
UNORCAC como socia mayoritaria y que representa
3.250 familias que serían las beneficiarias de
manera indirecta de la intervención y las comunidades
donde se ubican los alojamientos turísticos
campesinos como en la comunidad Morochos que
tiene 200 familias y en ella existen 4 alojamientos,
la comunidad Chilcapamba que tiene 100 familias
y existen 2 alojamientos, la comunidad La Calera
de 220 familias con 3 alojamientos, la comunidad
Tunibamba con 110 familias y 3 alojamientos, y la
comunidad Santa Bárbara que tiene 80 familias y 3
alojamientos.
De igual forma, con las artesanías el beneficiario
sería el Comité Central de Mujeres de UNORCAC
conformado por 28 grupos de mujeres de igual número
de comunidades. Directamente estarían involucradas
300 mujeres jóvenes pertenecientes a
estos grupos y serían seleccionadas de acuerdo a
criterios donde se priorice a adolescentes, mujeres
cabeza de familia y jóvenes embarazadas. En promedio
serían 15 participantes por comunidad.
Conclusiones
Estas iniciativas presentadas sin duda alguna contribuyen
con el desarrollo local de las comunidades
en donde se ejecuta cada proyecto, que por demás
son escenarios de importantes flujos migratorios
tanto en Colombia como en Ecuador. Asimismo, es
importante resaltar que el desarrollo de estos proyectos
también permitirá mejorar la calidad de vida
de las personas retornadas y fomentará el desarrollo
mismo del país gracias al fortalecimiento de su
mercado de trabajo.
Iniciativas como estas contribuyen al establecimiento
y fortalecimiento de diferentes alianzas y sinergias
en cada una de las regiones o comunidades
en donde se ejecutan estos proyectos dejando a un
lado las acciones que se realizan por separado y
tienen mayor efectividad si se articulan con otras
iniciativas.
De igual forma, estos proyectos dejan abierta la
posibilidad de replicar su ejecución en otros lugares
tanto de Ecuador y Colombia como de la
región con contextos similares o con un estudio
previo de las particularidades que guarda cada
comunidad.
Por último, es de anotar que el impulso de cada
una de estas acciones permite ir hacia la construcción
de un programa de retorno con iniciativas
para la reintegración psicosocial y económica de
población retornada de forma voluntaria o forzada,
que vaya acorde con sus necesidades reales especialmente
a mediano y a largo plazo, y sobre lo
cual la Fundación EspEraNza se encuentra avanzando.
Diálogos Migrantes 141

Espacio cultural

Acerca de la inmigración en el estrecho
de Gibraltar 1
Que tire la primera piedra quien nunca haya tenido
manchas de emigración en su árbol genealógico...
Así como en la fábula del lobo malo que acusaba al
inocente cordero de enturbiar el agua del arroyo de
donde ambos bebían, si tú no emigraste, emigró tu
padre, y si tu padre no necesitó mudar de sitio fue
porque tu abuelo, antes, no tuvo otro remedio que
ir, cargando la vida sobre la espalda, en busca de
la comida que su propia tierra le negaba. Muchos
portugueses (¿y cuántos españoles?) murieron
ahogados en el río Bidasoa cuando, noche oscura,
intentaban alcanzar a nado la otra orilla, donde se
decía que el paraíso de Francia comenzaba. Centenas
de millares de portugueses (¿y cuántos españoles?)
tuvieron que adentrarse en la llamada
culta y civilizada Europa de allá de los Pirineos, en
condiciones de trabajo infame y salarios indignos.
Los que consiguieron soportar las violencias de
siempre y las nuevas privaciones, los supervivientes,
desorientados en medio de sociedades que los
despreciaban y humillaban, perdidos en idiomas
que no podían entender, fueron poco a poco construyendo,
con renuncias y sacrificios casi heroicos,
moneda a moneda, céntimo a céntimo, el futuro
de sus descendientes. Algunos de esos hombres,
algunas de esas mujeres no perdieron ni quisieron
perder la memoria del tiempo en que padecieron
todos los vejámenes del trabajo mal pagado y todas
las amarguras del aislamiento social.
Gracias sinceras les sean dadas por haber sido
capaces de preservar el respeto que debían a su
pasado. Otros muchos, la mayoría, cortaron los
puentes que los unían a aquellas horas sombrías,
se avergonzaron de haber sido ignorantes, pobres,
a veces miserables, se comportaron como si la vida
decente, para ellos, sólo hubiera comenzado verdaderamente
y por fin el día felicísimo en que pudieron
comprar su propio automóvil. Esos son los que
estarán siempre dispuestos a tratar con idéntica
crueldad e idéntico desprecio a los emigrantes que
atraviesan ese otro Bidasoa más largo y más hondo
que es el Estrecho de Gibraltar, donde los ahogados
abundan y sirven de pasto a los peces, si la marea
y el viento no prefirieron empujarlos a la playa,
hasta que la guardia civil aparezca y se los lleve. A
los supervivientes de los nuevos naufragios, a los
que pusieron pie en tierra y no fueron expulsados,
les espera el eterno calvario de la explotación, de
la intolerancia, del racismo, del odio a la piel, de la
sospecha, del envilecimiento moral.
Aquel que antes fue explotado y perdió la memoria
de haberlo sido, acabará explotando a otro. Aquel
que antes fue despreciado y finge haberlo olvidado,
refinará su propia capacidad de despreciar. Aquel a
quien ayer humillaron, humillará hoy con más rencor.
Y helos aquí, todos juntos, tirándole piedras a
quien llega hasta esta orilla del Bidasoa, como si
ellos nunca hubieran emigrado, o los padres, o los
abuelos, como si nunca hubieran sufrido de hambre
y desesperación, de angustia y de miedo. En
verdad, en verdad os digo, hay ciertas maneras de
ser feliz que son simplemente odiosas.
José Saramago Portugal, 1922
Premio Nobel de Literatura, 1998
1
Visto en: http://amediavoz.com/ventanas.htm
Diálogos Migrantes 143

Espacio cultural
Soy un indocumentado de la eternidad 1
Soy un indocumentado de la eternidad,
un ilegal que cruza las fronteras del sueño.
El pasaporte de la existencia ha caducado
y sin papeles mis huesos no valen nada.
Viajo de noche hacinado en un camión sin luces
y duermo en las trastiendas de la ley.
El sueño americano se ha convertido
en el infierno del exilio de mí mismo;
en las esquinas acecha la migra con sus redes
para atraparme como a un extraterrestre.
“Ha salido de las sombras”, me señalan,
cuando emerjo de los retretes del trabajo.
No importa. Como un mojado celebro
el paso del viento en los altares del desierto
y contemplo el infinito en el lugar
donde estaban las torres gemelas.
Homero Aridjis 2
1
ARIDJIS, Homero. (2011). Mirándola dormir y otros poemas. Colección “Un libro por centavos” No. 72. Universidad Externado de
Colombia. P. 72.
2
Homero Aridjis es un escritor mexicano nacido en Contepec (Michoacán) en 1940. Ha publicado 41 libros de poesía y prosa y sus
libros han sido traducidos a 12 idiomas. Sus libros más recientes son la novela Los invisibles (2010) y el poemario Diario de sueños
(2011).
144
Diálogos Migrantes

Reseñas

Reseñas
International labour migration.
A rights-based approach
Migración laboral internacional. Un enfoque basado en los derechos
Este libro, publicado en el 2010 por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), hace un importante análisis de la situación actual de la
migración laboral a nivel mundial en medio de la globalización, tomando
en cuenta la agenda global de la OIT basada en la noción de Trabajo
Decente incluida en su Declaración sobre Justicia Social para una Globalización
Equitativa de 2008.
En este importante documento, aunque se reconoce la enorme importancia
que tiene la migración laboral para el crecimiento y desarrollo de
los países de destino gracias al trabajo que realizan los migrantes, y los
beneficios que generan las remesas para sus familias y sus países de
origen, también se destacan los riesgos que esta migración tiene para
muchos de los migrantes laborales que en muchos casos son explotados
y ven vulnerados sus derechos humanos y laborales. Asimismo, resalta
las crecientes barreras que los Estados imponen a la migración laboral
acrecentando la migración irregular, el tráfico ilícito de migrantes y la
trata de personas.
Este libro está dividido en tres partes dentro de las cuales 1) se examinan los flujos migratorios actuales, el vínculo
entre migración y desarrollo, el impacto de la migración en la sociedad, las condiciones laborales de los migrantes,
la economía y el mercado laboral tanto de los países de origen como de destino de migrantes laborales; 2) se
detallan los instrumentos internacionales de la OIT existentes para proteger los derechos de los trabajadores con
especial mención a aquellos destinados a proteger los derechos laborales de los grupos de población vulnerable.
Además se explora la forma en que dichos instrumentos pueden ser utilizados en la formulación e implementación
de políticas públicas en materia migratoria; 3) se hacen recomendaciones mencionado la importancia que
tiene el análisis de la migración laboral internacional a partir de un enfoque de derechos y del rol que deberá jugar
la OIT y las políticas públicas para atender los desafíos que la migración internacional impone.
Vale la pena destacar de este libro la mención especial que hace a la situación de grupos de población vulnerables
como son los niños, niñas y adolescentes, los migrantes irregulares y las mujeres en contextos de migración
laboral que según los datos que se registran, alcanzan a significar casi la mitad de toda la migración mundial
(49%) resaltando la necesidad de una protección especial para ellas y ellos.
Este libro es una importante contribución para la incidencia y el desarrollo de políticas públicas con un enfoque
basado en los derechos tendiente a garantizar el bienestar de todas las personas migrantes y en especial a los
migrantes laborales, tanto en los países de origen como de destino.
Camilo Camacho Escamilla
Profesional Observatorio de Migraciones
Fundación Esperanza
ccamacho@fundacionesperanza.org
146
Diálogos Migrantes

Reseñas
Migración laboral, temporal y circular:
Experiencias, retos y oportunidades
OIM Serie de Investigaciones en migración No. 2
Diciembre de 2009
Con el objetivo de fomentar una migración ordenada, regulada, digna
y segura la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) promueve
la generación de iniciativas que permitan este propósito. Es por
esto que el proyecto Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) entre
Colombia y España es un modelo a consolidar. Este proyecto se llevo
a cabo por la OIM Colombia en alianza con la Unión de Pagesos de
Cataluña y con el apoyo financiero del programa AENEAS de la Unión
Europea. En este libro se analizan desde diferentes perspectivas la
consolidación de este modelo con el fin de replicarlo en diversos contextos.
Esta experiencia permitió potenciar el impacto positivo de los
flujos migratorios en el desarrollo local de las comunidades de origen.
En el capítulo 1 la Unió de pagesos presenta una reflexión en torno a
las Migraciones conscientes, todos aquellos flujos migratorios que beneficien
del mismo modo al país de origen y al de destino. En el capítulo
2 se presenta el proyecto MLTC – AENEas - OIM Colombia haciendo hincapié
en la Migración Laboral desde la mirada del desarrollo local.
En el capítulo 3 se hace referencia a la Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) de trabajadores entre
Colombia y España. Un modelo a consolidar y cuyo objetivo principal es definirlo y plantear las posibilidades
para su consolidación y replicabilidad en diferentes sectores y territorios. En el capítulo 4 se realiza una Evaluación
de experiencias de contratación de trabajadores de origen inmigrante identificando las condiciones
para su replicabilidad en España bajo un esquema de trabajo en donde el eje medular sea la producción de
codesarrollo. En el capítulo 5, se presenta La experiencia del modelo de contratación laboral temporal y
circular de la Unión de Agricultores de Cataluña en Colombia, vista desde las comunidades de origen de
los trabajadores, en donde se examinan las ventajas relativas que el programa de contratación en origen de
personal temporal representa para los trabajadores, sus familias y comunidades. En el capítulo 6, el Ministerio
de Relaciones Exteriores a través del programa Colombia nos Une presenta la Migración laboral internacional
colombiana: coherencia entre migración y desarrollo. Un programa cuyo objetivo central es dignificar al migrante
generando flujos seguros y ordenados a través de la canalización de las oportunidades laborales. En el
capítulo 7 La migración como generador de desarrollo en origen es una experiencia construida por las alianzas
entre la Fundación Carboandes y la Fundación Agricultores Solidarios en el Departamento del César. En el
capítulo 8 la Secretaria de inmigración de Cataluña realiza Algunas reflexiones sobre los flujos migratorios en
la región de Cataluña. Finalmente la Fundación Paulino Torras Domènech en el capítulo 9 presenta a Cataluña
en el actual contexto mundial de los movimientos migratorios. Haciendo referencia a los ciclos y evolución
de estas nuevas migraciones, su impacto y el discurso empleado en cada periodo.
Alethia Yory
Profesional Observatorio de Migraciones
Fundación Esperanza
ayory@fundacionesperanza.org
Diálogos Migrantes 147

Reseñas
El trabajador migrante andino.
Derechos y beneficios laborales en Perú,
Bolivia, Colombia, Ecuador
El libro “El trabajador migrante andino. Derechos y beneficios laborales
en Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador”, escrito por el catedrático peruano y
ex Ministro de Comercio, Luis Nava Guibert, tiene por objetivo presentar
el catálogo de derechos y beneficios socio-laborales de los que goza un
trabajador migrante andino en cada uno de los países miembros de la
Comunidad Andina (CAN).
La argumentación parte de tres ideas centrales. En primer lugar, la libre
circulación de las y los trabajadores en el marco del proceso de integración
andino, implica retos y dificultades, pero también oportunidades
para las personas ciudadanas andinas. En segundo lugar, la importancia
de superar la falta de conocimiento sobre los derechos y deberes de amparan
al trabajador comunitario y que se encuentran vigentes en cada
uno de los países de la CAN. Finalmente, el reconocimiento del trato nacional
que debe tener una trabajadora o un trabajador migrante andino.
Bajo esos fundamentos, el autor analiza los regímenes laborales privados,
el derecho laboral colectivo, las principales instituciones del derecho
laboral (remuneración, la jornada de trabajo, los beneficios sociales, entre otros), y los beneficios socio-laborales
y previsionales de las y los trabajadores en cada uno de los países andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú
y Venezuela –este último país fue abordado con la aspiración de que retorne a la CAN. El autor toma en cuenta en
su análisis, únicamente, aquellos aspectos aplicables a nacionales de éstos Estados pues –en base al pilar del
trato nacional– son aplicables al trabajador migrante andino.
Para conocer a profundidad los marcos de regulación nacionales, el autor presenta el régimen constitucional y
legislativo del derecho al trabajo; así como los principios, costumbres y criterios jurisprudenciales que dan fundamento
y contenido a los derechos y obligaciones en materia laboral.
De esta manera, el libro no sólo constituye un instrumento de la literatura jurídica y laboral de la región, sino que
puede ser una herramienta práctica al servicio de aquellas personas ciudadanas de un estado miembro de la
CAN, que buscan oportunidades laborales en algún país miembro de la CAN.
Para finalizar, es importante señalar que publicación es pertinente en la coyuntura actual. La crisis internacional
y las políticas migratorias cada vez más restrictivas de países que tradicionalmente eran receptores de migrantes
andinos –como España, Italia y Estados Unidos– están generando un incremento de la movilidad sur-sur, particularmente
entre países vecinos.
Mariana Mendiola Hidalgo
investigadora del área de derechos humanos
mmendiola@cajpe.org.pe,
Elena Portilla
Pasante del área de Derechos Humanos
Comisión Andina de Juristas, Perú
148
Diálogos Migrantes