El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios
¿En qué consiste el “Instrumento Andino de Migración Laboral”?
La Decisión 545 “Instrumento Andino de Migración
Laboral”, en el contexto de fortalecer el ordenamiento
jurídico andino referido a garantizar el derecho
a la libre circulación y establecimiento de los
ciudadanos comunitarios en el espacio subregional
(uno de los pilares centrales del concepto de la ciudadanía
andina), tiene como objetivo primordial la
definición de un conjunto de principios y normas
generales que permiten a los nacionales de los
Países Miembros establecerse, con fines laborales
y bajo relación de dependencia, en cualquier otro
país comunitario andino distinto al de su domicilio
habitual.
Es imprescindible recalcar que esta norma comunitaria
regula la circulación y establecimiento de
los ciudadanos andinos que trabajan bajo relación
de dependencia, según la normativa laboral común
vigente en los Países Miembros. Esta figura es diferente
de los servicios profesionales y del comercio
de servicios en general (por ejemplo el ejercicio de
profesiones liberales, consultorías, etc.) donde no
existe relación de dependencia y cuyo ejercicio tiene
un tratamiento distinto en el ordenamiento jurídico
comunitario regulado por las Decisiones 439,
510, entre otras.
“(...) La Decisión 545 denominada
‘Instrumento Andino de Migración Laboral’
se ha convertido en uno de los elementos
más emblemáticos que permitirá impulsar
la construcción de la ciudadanía andina para
millones de trabajadores comunitarios (…)”.
Los principales elementos que merecen destacarse
en la Decisión 545, a la luz de las innovaciones y los
nuevos derechos que consagra para los ciudadanos
comunitarios andinos, son los siguientes:
1. Ámbito de aplicación. Está referido los ciudadanos
comunitarios que se trasladan al interior
de los 4 Países Miembros (Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú) con fines laborales bajo relación
de dependencia, sea en forma temporal o
permanente. No incluye, en consecuencia, lo
relacionado al comercio de servicios.
2. Gradualidad en su aplicación. la Decisión fija
el criterio de gradualidad para procurar el ordenamiento
progresivo de los flujos migratorios
con fines laborales en el espacio comunitario.
Este es un asunto importante, ya que la Decisión
545 no establece una apertura repentina
e indiscriminada del mercado laboral en el espacio
comunitario sino, muy por el contrario, establece
un estricto programa de liberalización
que permite a los Países Miembros adecuar su
legislación y oportunidades internas a este nuevo
desafío comunitario 6 .
3. Nacimiento de la “ciudadanía laboral comunitaria
andina”. Es decir, reconocimiento de los
principios de igualdad de trato y de oportunidades
en la aplicación de este Instrumento a todos
los nacionales de los Países Miembros. En
consecuencia, en la legislación laboral nacional
ya no se podrá considerar a los nacionales comunitarios
andinos como extranjeros sino como
trabajadores nacionales. Como se comprenderá,
el nacimiento de este derecho marca un hito
fundamental en la vida de nuestros países y en
la creación de la conciencia que todo trabaja-
danos – Un proyecto para la Integración Integral de nuestros pueblos”, que contiene varios elementos centrales de la Decisión 545
en la construcción de este sentido de pertenencia del ciudadano andino (y específicamente de millones de trabajadores sujetos a la
legislación laboral común) a su proceso de integración.
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Los plazos que estableció esta Decisión deberían haberse cumplido a más tardar al 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, al
estar pendiente en la actualidad la aprobación de su norma reglamentaria, estos plazos también están pendientes de readecuación.
Asimismo, se debe tener en cuenta que la República Bolivariana de Venezuela se retiró de la Comunidad Andina en abril de 2006, por
lo que los plazos allí establecidos para los ciudadanos venezolanos ya no resultan aplicables.
Diálogos Migrantes 15