El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

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El nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia (Continuación) Subdirección de Promoción de la Organización Social Direcciones Territoriales Coordinar y establecer mecanismos de diálogo social con las asociaciones de trabajadores, empresarios, organizaciones no gubernamentales y sin ánimo de lucro que aborden el tema de migración laboral. Planear, programar y ejecutar, en su jurisdicción, las acciones de prevención, inspección, vigilancia y control en materia de trabajo, empleo, migraciones laborales, salud ocupacional y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas vigentes y las políticas, directrices y lineamientos establecidos por el Ministerio del Trabajo. Elaboración propia. Fuente: Decreto 4108 de 2011. La gestión de una política en materia de migración laboral, tal y como se plantea en el Decreto mencionado, se centrará en el control y la regulación de los flujos migratorios a través de la obtención de información sobre estos flujos y la promoción y seguimiento de acuerdos y convenios en materia de migración laboral. Para ello, se hará necesario contar con una buena gestión de la información con fuentes suficientemente actualizadas y confiables en materia de migración laboral, y promover un diálogo fluido y sincero entre las partes involucradas en la migración laboral como son el Estado, los empleadores y trabajadores migrantes (según la estructura tripartita establecida por la OIT). En este proceso resultan significativos los aportes que pueden realizar la sociedad civil y la academia. Asimismo, deberá garantizar y promover los derechos humanos y laborales de los trabajadores migrantes colombianos y sus familias, y asegurar que las disposiciones relacionadas con la promoción del trabajo digno, cobertura en salud, seguridad, pensiones y otras prestaciones, se extiendan y se garanticen también para los colombianos que trabajan en el exterior con miras al establecimiento de una política laboral migratoria verdaderamente integral. Diálogos Migrantes 127
Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano 1 William Mejía Ochoa Grupo de Investigación en Movilidad Humana (Red Alma Mater – UTP – UNAD) Introducción Los orígenes de la gestión migratoria en Colombia, iluminada por una política favorable a la inmigración laboral, que perduraría, casi que de manera continua, por cerca de 140 años, hasta finales de la década del 50 del siglo XX, se remontan a los primeros años de la independencia (1823). Se buscaba, mediante mecanismos y con adecuaciones institucionales de los más diversos tipos, la llegada selectiva de trabajadores, con propósitos explícitos o implícitos también variados: poblar las tierras bajas, modernizar relaciones de producción, cubrir desajustes del mercado laboral, desarrollo económico, y hasta el “mejoramiento de [las] condiciones étnicas, tanto físicas como morales” del país, entre otros propósitos. La década de los 60, con su masiva emigración internacional, particularmente hacia Venezuela, y con el auge de los movimientos internos de población, en especial desde el campo hacia las áreas urbanas, trajo nuevas preocupaciones, hasta llegar a mediados de la década de los 70, cuando se hace el primer intento de gestión laboral migratoria integral, partiendo de considerar las condiciones del mercado de trabajo. Para el efecto, se adecúa en 1976 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, creando a su interior la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo, con una División de Investigaciones de los Recursos Humanos, conformada por las secciones de Gestión de Empleo, Selección y Orientación de la Mano de Obra, y de Migraciones, que tenía entre sus funciones la de “programar la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores, de acuerdo con las necesidades del mercado de trabajo”, considerando simultáneamente los movimientos internos y los internacionales y en el caso de estos, los de emigración, inmigración y retorno. Mientras la adecuación institucional continuaba, se desarrollaba una política orientada “hacia la regulación de la oferta de fuerza de trabajo, dejando la regulación de la demanda a otros mecanismos, que por sus características más estructurales responden a programas más amplios de desarrollo económico-social” 2 , lo cual implicaba una gestión “proteccionista” del trabajo nacional, evitándole la competencia de trabajadores inmigrantes. Era el entierro de los restos de las políticas de incentivo a la llegada de trabajadores, después de lo cual siguió un proceso de marchitamiento de esa institucionalidad construida para la gestión migratoria laboral, hasta que en 1999, en una nueva reestructuración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, desapareció la División de Migraciones Laborales y apenas se mantuvo en él lo relacionado con el certificado de proporcionalidad de trabajadores extranjeros, única evidencia, junto con la expedición de algunos tipos de visados por parte del Ministerio de Relaciones 1 Ponencia presentada para el Seminario Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”, organizado por el Ministerio del Trabajo. Bogotá, noviembre 18 de 2011. 2 MÁRMORA, Lelio. (1976). El desarrollo de la política de migraciones laborales en Colombia. En: Migraciones Laborales 1. SENALDE – Ministerio de Trabajo, Proyecto P.N.U.D. / O.I.T. – Migraciones Laborales. Página 46. 128 Diálogos Migrantes
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