El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano
Exteriores, de una gestión migratoria en asuntos laborales,
detrás de la cual apenas se vislumbraba
una política de restricción a la inmigración.
La nueva oleada emigratoria de principios del siglo,
esta vez orientada mayoritariamente a España, y el
notorio aumento del ingreso de remesas de los trabajadores
en el exterior, pusieron otra vez el tema
de las migraciones internacionales sobre el tapete
y se empezó a gestar, desde el Ministerio de Relaciones
Exteriores, al que se había asignado ya la
responsabilidad central de lo migratorio en general,
la formulación de políticas al respecto y la implementación
de acciones, entre las que se destaca la
creación del programa Colombia Nos Une y de la Comisión
Nacional Intersectorial de Migración (2003),
como un órgano para la coordinación y orientación
en la ejecución de la política migratoria del país, con
la Presidencia y Secretaría del mismo Ministerio.
A partir de Colombia Nos Une, se lideró la expedición
del documento CONPES 3603 del 2009, “con
el fin de potenciar el desarrollo de la población colombiana
residente en el exterior y los extranjeros
que viven en el país”, centrado en estrategias de
vinculación con la diáspora, que tuvo el gran mérito
de poner en evidencia la necesidad de explicitar las
políticas migratorias y dar elementos para algunas
de ellas en particular, incluyendo la migratoria laboral.
Un nuevo escenario para la política y la gestión migratoria laboral
En 2008, la OIT inició el Proyecto conocido como
MIGRANDINA, a través del cual se buscaba “mejorar
la circulación legal de trabajadores migrantes,
mediante el fortalecimiento institucional de las estructuras
de gestión apropiadas”. A través de él,
Colombia ha recibido asistencia técnica y funcionarios
de la Cancillería y del Ministerio de la Protección
Social, del DAS y del DNP, entre otros entes
gubernamentales, así como sindicalistas, dirigentes
gremiales, académicos, y otros actores sociales,
han tenido la posibilidad de conocer experiencias,
discutir y formarse en torno a la importancia de las
migraciones laborales y de su gestión orientada por
políticas especializadas, contribuyendo, de manera
determinante, a generar un ambiente institucional
y social propicio para retomar desde el Estado el
tema, cuya historia en Colombia el mismo proyecto
mostró, dando posibilidades de aprovechar las enseñanzas
del pasado 3 .
Asociado de alguna manera con lo anterior, las bases
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 prevén
que “…el Ministerio de la Protección Social,
establecerá lineamientos y estrategias de fortalecimiento
institucional que permitan la formulación
de una Política Migratoria Laboral, encaminada
al mejoramiento de la gestión migratoria y
el adecuado flujo de la población migrante interna,
fronteriza e internacional”. Coincidente con esto, el
Decreto que define los objetivos y la estructura del
nuevo Ministerio del Trabajo, estipula como una de
sus funciones: “formular, implementar y evaluar,
en coordinación con las entidades correspondientes,
la política en materia de migraciones laborales”,
a la vez que crea dentro de él la Dirección de
Movilidad y Formación para el Trabajo, directa responsable
de estos asuntos.
No queda duda, entonces, que es imperativa ahora,
por parte del nuevo Ministerio del Trabajo, en coordinación
con otras entidades, la formulación de la
mencionada política, y que ella significa intervenir
en las migraciones, teniendo en cuenta intereses
nacionales generales y particulares de los grupos
en movimiento. Es una política que involucra, entonces,
de manera directa, diferentes actores, con
intereses diversos y en ocasiones contrapuestos:
trabajadores migrantes (colombianos y extranjeros
en Colombia) y sus familias, empleadores, comunidades
de origen y destino, y, por supuesto, distin-
3
MEJÍA, William (2011). Política, normatividad, acciones y adecuación institucional del Estado colombiano, a través de su historia,
con relación a las migraciones laborales. Informe final del contrato de colaboración externa SR/COLEXT/23/2011. Proyecto MIGRAN-
DINA – OIT.
Diálogos Migrantes 129