El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Reposicionamiento del tema migratorio laboral
en el Estado colombiano 1
William Mejía Ochoa
Grupo de Investigación en Movilidad Humana
(Red Alma Mater – UTP – UNAD)
Introducción
Los orígenes de la gestión migratoria en Colombia,
iluminada por una política favorable a la inmigración
laboral, que perduraría, casi que de manera
continua, por cerca de 140 años, hasta finales de
la década del 50 del siglo XX, se remontan a los
primeros años de la independencia (1823). Se buscaba,
mediante mecanismos y con adecuaciones
institucionales de los más diversos tipos, la llegada
selectiva de trabajadores, con propósitos explícitos
o implícitos también variados: poblar las tierras bajas,
modernizar relaciones de producción, cubrir
desajustes del mercado laboral, desarrollo económico,
y hasta el “mejoramiento de [las] condiciones
étnicas, tanto físicas como morales” del país, entre
otros propósitos.
La década de los 60, con su masiva emigración internacional,
particularmente hacia Venezuela, y con
el auge de los movimientos internos de población,
en especial desde el campo hacia las áreas urbanas,
trajo nuevas preocupaciones, hasta llegar a
mediados de la década de los 70, cuando se hace
el primer intento de gestión laboral migratoria integral,
partiendo de considerar las condiciones del
mercado de trabajo.
Para el efecto, se adecúa en 1976 el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, creando a su interior la
Dirección General del Servicio Nacional de Empleo,
con una División de Investigaciones de los Recursos
Humanos, conformada por las secciones de Gestión
de Empleo, Selección y Orientación de la Mano
de Obra, y de Migraciones, que tenía entre sus funciones
la de “programar la movilidad geográfica y
profesional de los trabajadores, de acuerdo con las
necesidades del mercado de trabajo”, considerando
simultáneamente los movimientos internos y los
internacionales y en el caso de estos, los de emigración,
inmigración y retorno.
Mientras la adecuación institucional continuaba, se
desarrollaba una política orientada “hacia la regulación
de la oferta de fuerza de trabajo, dejando la
regulación de la demanda a otros mecanismos, que
por sus características más estructurales responden
a programas más amplios de desarrollo económico-social”
2 , lo cual implicaba una gestión “proteccionista”
del trabajo nacional, evitándole la competencia
de trabajadores inmigrantes. Era el entierro
de los restos de las políticas de incentivo a la llegada
de trabajadores, después de lo cual siguió un
proceso de marchitamiento de esa institucionalidad
construida para la gestión migratoria laboral, hasta
que en 1999, en una nueva reestructuración del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, desapareció
la División de Migraciones Laborales y apenas se
mantuvo en él lo relacionado con el certificado de
proporcionalidad de trabajadores extranjeros, única
evidencia, junto con la expedición de algunos tipos
de visados por parte del Ministerio de Relaciones
1
Ponencia presentada para el Seminario Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”, organizado
por el Ministerio del Trabajo. Bogotá, noviembre 18 de 2011.
2
MÁRMORA, Lelio. (1976). El desarrollo de la política de migraciones laborales en Colombia. En: Migraciones Laborales 1. SENALDE
– Ministerio de Trabajo, Proyecto P.N.U.D. / O.I.T. – Migraciones Laborales. Página 46.
128
Diálogos Migrantes