El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos de las migraciones intracomunitarias permanentes o de larga duración que promueven la circulación de los trabajadores andinos dentro de un espacio regional de derechos comunes. La frontera en el marco jurídico de la Comunidad Andina: la ZIF y el derecho laboral andino Repensar la frontera a partir de su pertenencia a la Comunidad Andina significa realizar una reconceptualización en virtud de la cual el área fronteriza se convierte en un continuum cultural, un espacio común de construcción social y de derechos, más que una línea divisoria 12 . La Decisión 501 de la Comunidad Andina es el marco conceptual con base en el cual se definen las realidades fronterizas como Zonas de Integración Fronterizas –ZIF–. Según esta Decisión, las ZIF son “ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de países miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos” (Art. 1). Los objetivos de las ZIF son “contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los vínculos económicos, sociales, culturales, institucionales y políticos entre los países miembros (…) favorecer a las colectividades locales, eliminando los obstáculos que dificultan una potenciación de sus capacidades productivas, comerciales, culturales y de coexistencia pacífica (…) formalizar y estimular procesos y relaciones sociales, económicas, culturales y étnicas históricamente existentes” (Art. 5). Dentro del desarrollo de la Decisión 501, Colombia y Ecuador han definido bilateralmente los ámbitos territoriales correspondientes a la Zona de Integración Fronteriza como se detalla en el siguiente cuadro. ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA ECUADOR - COLOMBIA ÁREA ESTRATÉGICA ECUADOR COLOMBIA Área Estratégica de Desarrollo Región Andina Área Estratégica de Desarrollo Región Pacífica Área Estratégica de Desarrollo Región Amazónica Cantones de Tulcán, Espejo, Montufar, Mira, Bolívar y San Pedro de Huaca - Provincia del Carchi Cantones de Atacames, San Lorenzo, Esmeraldas, Río Verde, Eloy Alfaro, Muisne y Quinindé – Provincia de Esmeraldas Cantones de Lago Agrio, Shushufindi, Cascales, Gonzalo Pizarro, Putumayo, Sucumbíos y Cuyabeno – Provincia de Sucumbíos Municipios de Ipiales, Cumbal, Cuaspud, Aldana, Contadero, Córdova, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatán, Iles, Imués, Mallama, Ospina, Pasto, Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, Santa Cruz, Sapuyes, Tangua y Túquerres – Departamento de Nariño Municipios de Barbacoas, Ricaurte y Tumaco – Departamento de Nariño Municipios de Orito, Valle del Guamez, San Miguel, Puerto Asís, Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, Villagarzón, Mocoa, Santiago, San Francisco, Colón, Sibundoy y Puerto Leguizamo – Departamento de Putumayo Fuente: Elaboración propia en base a Notas Reversales publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 888 del 21 de Enero de 2003. 12 SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Consultoría para una propuesta de Migración Laboral de Trabajadores Fronterizos entre Ipiales (Colombia) y Tulcán (Ecuador). Informe Final. Pp. 42. Diálogos Migrantes 23
Migración laboral A pesar de la normativa y de las expectativas creadas por la Decisión 501, las políticas, los programas y los proyectos adoptados de forma compartida para impulsar una verdadera integración han sido escasos 13 . La creación de las ZIF se enmarca en la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina que tiene como objetivo “facilitar la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios, a través de los pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materias de: infraestructura física, aduanas, migraciones, y armonización de las normativas y legislaciones de los Países Miembros.” (Dec. 459, Art. 4). Con el fin de facilitar la libre circulación de personas, en el 2003 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 545 -Instrumento Andino de Migración Laboral- que sustituyó la Decisión 116 del 1977, la cual se había desactivado a mediados de los años ochenta. La Decisión 545 se aplica a los trabajadores migrantes andinos, distinguiendo cuatro categorías: el trabajador con desplazamiento individual, el trabajador de empresa, el trabajador de temporada y el trabajador fronterizo. A todos los trabajadores reconoce el principio de igualdad de trato (Art. 10), el derecho a la sindicalización y negociación colectiva (Art. 11), la adopción de medidas apropiadas para proteger la familia del trabajador migrante (Art. 12) y la libertad de transferencia de los fondos provenientes de su trabajo, el libre acceso ante las instancias administrativas y judiciales competentes para ejercer y defender sus derechos, el acceso a los sistemas de seguridad social y el pago de las prestaciones sociales (Art. 13). Las categorías de trabajador de temporada y de trabajador fronterizo son las más comunes en la Zona de Integración Fronteriza colombo ecuatoriana. El trabajador de temporada es aquel nacional andino que se traslada a otro País Miembro para ejecutar labores cíclicas o estacionales. Sin embargo, para el ingreso de trabajadores de temporada, se requiere la existencia de un contrato que ampare el trabajador y que determine con precisión la labor y el tiempo de desarrollo de la misma (Art. 7). Esto es un primer obstáculo al reconocimiento de los derechos de los trabajadores andinos en el marco fronterizo, puesto que en la frontera la mayoría de los trabajadores que se desplazan de forma temporal para realizar labores de carácter agrícola, ganadero o similar –fenómeno común, sobre todo con respecto a los colombianos que se movilizan hacia Ecuador– no tienen contrato. Recogiendo la anterior Decisión 116, el Instrumento Andino de Migración Laboral establece que, dentro del ámbito fronterizo, el trabajador migrante andino de temporada puede trabajar por un periodo de hasta 90 días, prorrogables por un periodo igual y por una sola vez en un año de calendario sin necesidad de obtener la visa correspondiente. Sin embargo, para ser recocido como trabajador andino de temporada es necesario que la persona se registre en la Oficina de Migración Laboral que además no existe actualmente ni en Colombia ni en Ecuador. Los mismos derechos valen para el trabajador fronterizo definido como el nacional que, manteniendo su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada continuamente al Ámbito Fronterizo Laboral –AFL– de otro País Miembro para cumplir su actividad laboral (Art. 8). A su vez, el Ámbito Fronterizo Laboral se define como el “área económica cercana al límite internacional que los Países miembros determinen bilateralmente” (Art. 3, Lit. i). A pesar de que la tercera disposición transitoria establezca que, a más tardar dentro de 90 días a partir de la entrada en vigencia de la Decisión, los miembros comuniquen a la Secretaria General de la Comunidad Andina los ámbitos fronterizos territoriales dentro de las ZIF con el fin de implementar el artículo 8, actualmente los AFL no han sido definidos. En razón de la falta de implementación de la Decisión 545, aún es vigente el Estatuto Migratorio 13 EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit. Pp. 15. 24 Diálogos Migrantes
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