El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Migración laboral
una visión comunitaria y de complemento efectivo a
los esfuerzos nacionales que se venían adelantando
en la materia, así como avanzar gradualmente
en la definición de los mecanismos para posibilitar
una creciente participación de la sociedad civil en la
construcción misma del proyecto comunitario andino.
De esta manera empezarían a perfilarse las bases
del concepto de la ciudadanía andina.
En ese marco, se consideró imprescindible relanzar
la participación de los Ministros de Trabajo en la
marcha del proceso de integración (donde el componente
sociolaboral juega un papel fundamental).
Así, mediante acuerdo del XII Consejo Presidencial
Andino de Lima de julio de 2000 se creó el Consejo
Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina
4 y se le encomendó desarrollar acciones en varios
ejes temáticos que coadyuvasen a fortalecer la
dimensión sociolaboral del proceso de integración
así como favorecer el ejercicio del derecho comunitario
de los trabajadores a la libre circulación y establecimiento
en el espacio andino. Los ejes identificados
para estos efectos fueron: migración laboral,
seguridad social y seguridad y salud en el trabajo.
Específicamente en el caso del derecho al libre establecimiento
de los trabajadores al interior de los
países de la Comunidad Andina, el Consejo Asesor
de Ministros de Trabajo decidió avanzar en la identificación
de un proyecto de normativa comunitaria
sobre esta materia, buscando actualizar las disposiciones
legales aprobadas un par de décadas atrás
en la Subregión (Decisión 116 sobre migración laboral
aprobada en febrero de 1977 y que había devenido
en inaplicable ante los cambios producidos
en el escenario subregional y mundial), a fin de
contribuir a la construcción de un mercado laboral
andino para los ciudadanos comunitarios.
La discusión del “Instrumento Andino de Migración Laboral”
El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, con base
en el encargo presidencial y luego de varias reuniones
técnicas de Viceministros y Expertos del Trabajo
que contaron con el apoyo de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), definió a comienzos
de junio de 2003 en su V Reunión Ordinaria celebrada
en Ginebra en el marco de la 91 Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, las bases de un
proyecto de norma comunitaria en esta materia que
tituló “Instrumento Andino de Migración Laboral”.
Dicha iniciativa, impulsada luego a través de una
propuesta de norma comunitaria por la Secretaría
General de la Comunidad Andina, fue discutida en
el seno del Consejo Presidencial Andino de Quirama,
Colombia, a fines de junio de ese mismo año y
finalmente elevada a categoría de norma comunitaria
por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores mediante Decisión 545 denominada
“Instrumento Andino de Migración Laboral”.
Vale recordar que según el ordenamiento jurídico
comunitario andino, las Decisiones tienen carácter
vinculante en cada uno de los Países Miembros
desde la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial
del Acuerdo de Cartagena y no requieren de
aprobación legislativa nacional. Es decir, esta Decisión
es parte de la legislación nacional de los Países
Miembros desde junio de 2003 y se ha convertido
en uno de los elementos más emblemáticos que
permitirá impulsar la construcción de la ciudadanía
andina para millones de trabajadores comunitarios,
que ejercen su derecho a establecerse en cualquier
otro País Miembro del espacio andino 5 .
4
El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo está compuesto actualmente por los Ministerios de Trabajo y de la Protección Social de los
4 Países Miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) más Chile en su calidad de País Miembro Asociado
(admisión concretada en la XII Reunión de dicho Consejo Asesor celebrada en Ginebra en junio de 2009 en el marco de la 98 Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT).
5
Este derecho ha sido decididamente impulsado por el Consejo Presidencial Andino en su reunión de Guayaquil en octubre de 2008.
En ese marco, la Presidencia Pro Tempore ecuatoriana puso en circulación el documento “Una Comunidad Andina para los Ciuda-
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