El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
Permanente Colombo Ecuatoriano del 2000, que
para el caso de trabajos temporales de carácter
agrícola, ganadero, petrolero, de la construcción
o similares dentro de la Zona de Integración Fronteriza,
autoriza la permanencia, al igual que la
Decisión, sin necesidad de Visa y por un periodo
de 90 días prorrogables por la misma duración
una vez por año (art. 2) 14 . No obstante, en razón
de la fluida movilidad de trabajadores en la zona
de frontera colombo-ecuatoriana, los límites temporales
previstos en el Estatuto y en la Decisión
545, resultan restrictivos y requieren mejores
condiciones normativas que favorezcan la libre
movilidad 15 .
Lo que no reconoce el estatuto, y que sin embargo
representa un avance de la Decisión 545, es
la igualdad de condiciones de acceso al mercado
laboral entre trabajadores andinos. En razón
del art. 21 de esta Decisión, los Países Miembros
que contemplan en sus legislaciones nacionales
normas que establezcan una determinada proporción
para la contratación de trabajadores extranjeros
deberían considerar a los trabajadores
migrantes andinos como nacionales en el cálculo
de dichas proporciones. El condicional es obligatorio
puesto que en Ecuador, a la fecha actual, no
se ha logrado identificar algún avance en la aplicación
del trato nacional al Trabajador Migrante
Andino 16 .
Como complementos de la Decisión 545, en mayo
de 2004 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores aprobó la Decisión 583 –Instrumento
Andino de Seguridad Social– y la Decisión
584 –Instrumento Andino de Salud y Seguridad en
el Trabajo-. En el marco del contexto fronterizo, ambas
representan un avance respecto al Estatuto Migratorio
Permanente Colombo Ecuatoriano el cual
no establece normas comunes de salud y seguridad
en el ambiente laboral y, a nivel de seguridad social,
simplemente obliga al trabajador temporal independiente
a afiliarse a un sistema de seguridad social
existente en el país receptor y a que el empleador,
en el caso de trabajador temporal o permanente
bajo dependencia, lo afilie a uno de los sistemas de
seguridad social (Arts. 10-11). No obstante, la Decisión
583 plantea el reconocimiento –para todos
los trabajadores migrantes andinos en cualquiera
de los países miembros– de los mismos derechos y
obligaciones en materia de seguridad social que a
los nacionales de esos países 17 .
El principal avance de la Decisión es la continuidad
entre las afiliaciones a los sistemas de seguridad
social de los Países Miembros. Con el fin de garantizar
este derecho, la Decisión 583 establece que
las prestaciones sanitarias serán otorgadas tanto
al migrante laboral como a los beneficiarios que
se trasladen con él de conformidad con la legislación
del País receptor, y que en el caso en que el
migrante laboral siga realizando sus aportes o cotizaciones
en otro País Miembro, el País receptor
le otorgará las prestaciones sanitarias con cargo
a reembolso por parte del País Miembro donde el
migrante laboral está cotizando (Art. 7). Asimismo,
esta Decisión contempla que los periodos de seguro
cotizados en un País Miembro se sumarán
a los demás periodos de seguro cotizados en los
demás Países Miembros (Art. 8) y que los Países
Miembros que posean regimenes de capitalización
individual podrán establecer mecanismos de
transferencia de capital acumulado en las cuentas
individuales (Art. 9).
Como en el caso del Instrumento Andino de Migración
Laboral, la implementación del Instrumento
Andino de Seguridad Social también resulta defi-
14
Véase el estatuto: http://www.avancejuridico.com/actualidad/ultimassentencias/C-288-09.html
15
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit., pág. 23
16
Sin embargo, en Colombia la Ley 1429 de 2010 ha derogado los porcentajes máximos de contratación de extranjeros. Véase OR-
GANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Identificación de avances y formulación de
propuestas. Hacia la operatividad de la normativa comunitaria andina en materia migratoria y afines. Documento de Trabajo. Lima.
Pp. 46-48.
17
MARTÍNEZ, Jorge. (2005). El tratamiento migratorio en los espacios de integración subregional sudamericana: buenas prácticas
en proceso de prueba. Documento borrador. Disponible en: http://www.eclac.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/36558/
JM_2005_CRM-CostaRica.pdf. pp. 4– 8.
Diálogos Migrantes 25