2 C&D•№9•2013C&D•№9•2013 3CULTURA YDESARROLLOEN LA AGENDAPOST- 2015Francesco BandarinSubdirector General<strong>de</strong> <strong>Cultura</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNESCOEl papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura en el <strong>de</strong>sarrollo no ha sido siempreevi<strong>de</strong>nte para todos. Aunque hoy en día <strong>la</strong>s Naciones Unidasy muchos países reconocen su importante papel, todavía serequiere una firme <strong>de</strong>terminación para incluir <strong>de</strong> manera sistemática<strong>la</strong> cultura en <strong>la</strong> agenda para el <strong>de</strong>sarrollo a esca<strong>la</strong> mundial y lograrque se inviertan los recursos a<strong>de</strong>cuados en este sector. En el contexto<strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda post 2015, <strong>la</strong> UNESCO continúa impulsando <strong>la</strong> cultura ysigue abogando por su contribución al <strong>de</strong>sarrollo sostenible.La cultura <strong>de</strong>bería ser incorporada como elemento transversal entodos los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, adaptándose estos a los contextoslocales, apoyándose en los recursos culturales, al tiempo que serespetan los <strong>de</strong>rechos culturales. Asimismo, <strong>la</strong> cultura estimu<strong>la</strong> elcrecimiento en una serie <strong>de</strong> sectores, incluidos <strong>la</strong>s industrias creativas,el turismo cultural y el patrimonio material e inmaterial.La UNESCO ha iniciado una estrategia dirigida a fomentar esta visiónen <strong>la</strong>s políticas institucionales internacionales, aprovechando losresultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s emprendidas en el p<strong>la</strong>no nacional,don<strong>de</strong> pue<strong>de</strong> observarse in situ el efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura.En el p<strong>la</strong>no mundialDurante los dos últimos <strong>de</strong>cenios <strong>de</strong>l siglo XX se produjo un cambioradical en <strong>la</strong> forma como los países menos a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntados evaluaban<strong>la</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura en el <strong>de</strong>sarrollo. Dichos países comenzarona consi<strong>de</strong>rar sus culturas como un valioso elemento para erradicar<strong>la</strong> pobreza. Este es también el caso <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> ingresosmedianos que tratan <strong>de</strong> hal<strong>la</strong>r formas <strong>de</strong> progreso innovadoras ytotalmente propias. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones multi<strong>la</strong>terales,se ha apreciado un importante avance en el enfoque conceptual<strong>de</strong> <strong>la</strong> dimensión cultural <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo. Por ejemplo, <strong>la</strong> UNESCO hacreado un conjunto <strong>de</strong> instrumentos normativos integrales en <strong>la</strong>esfera <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura que abarca el patrimonio material (Convención <strong>de</strong>1972), el patrimonio inmaterial (Convención <strong>de</strong> 2003) y el patrimoniocultural subacuático (Convención <strong>de</strong> 2001), así como <strong>la</strong> protección<strong>de</strong> los bienes culturales en caso <strong>de</strong> conflicto armado y el tráficoilícito internacional <strong>de</strong> bienes culturales (Convenciones <strong>de</strong> 1954y 1970, respectivamente), <strong>la</strong>s industrias culturales y <strong>la</strong> diversidad<strong>de</strong> expresiones culturales (Convención <strong>de</strong> 2005). Mediante susconvenciones, recomendaciones y programas, <strong>la</strong> UNESCO contribuyea fomentar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones culturales en el p<strong>la</strong>nonacional y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> profesionales y comunida<strong>de</strong>s, y a e<strong>la</strong>borarnormas, criterios y legis<strong>la</strong>ciones re<strong>la</strong>tivas a todas <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> <strong>la</strong>cultura. La Organización también brinda una p<strong>la</strong>taforma única para<strong>la</strong> cooperación, <strong>la</strong> asistencia financiera y el diálogo internacionales, alfomentar <strong>la</strong> comprensión, el respeto y el reconocimiento mutuo.Aunque en el año 2000, en el marco <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong>Desarrollo <strong>de</strong>l Milenio (ODM), no se reconoció explícitamente <strong>la</strong>cultura en <strong>la</strong> agenda internacional para el <strong>de</strong>sarrollo, el Sistema <strong>de</strong><strong>la</strong>s Naciones Unidas en su totalidad se ha ido involucrando cadavez más en <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura, o al menos incluyendo unenfoque sensible a <strong>la</strong> cultura en sus acciones. La UNESCO tiene unmandato concreto en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura, pero “<strong>la</strong> cultura” noes “privativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización”. Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 15 organismos <strong>de</strong><strong>la</strong>s Naciones Unidas trabajan en esta esfera, incluso mediante <strong>la</strong>programación conjunta en el p<strong>la</strong>no nacional. Ello <strong>de</strong>muestra tanto<strong>la</strong> transversalidad como <strong>la</strong> importancia intrínseca <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura enel terreno (entre ellos figuran el PNUD, <strong>la</strong> ONUDI, <strong>la</strong> OMC, el FIDA,<strong>la</strong> OMPI, <strong>la</strong> FAO, el PNUMA, <strong>la</strong> UNCTAD, UNITAR, UNOPS, ONUSIDA,ACNUR, ONU-Hábitat, FNUAP, y VNU). Irina Bokova, <strong>Direct</strong>oraGeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNESCO, y Helen C<strong>la</strong>rk, administradora <strong>de</strong>l PNUD,transmitieron conjuntamente un enérgico mensaje re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong>dimensión cultural <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.1El documento final <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cumbre Mundial 2005, aprobado por <strong>la</strong>Asamblea General <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, reconocía <strong>la</strong> diversidad<strong>de</strong>l mundo y el valor <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s culturas para contribuir alenriquecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad. En 2010, <strong>la</strong> Cumbre Mundialsobre los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Milenio, celebrada diez años<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong>l Milenio, <strong>de</strong>stacó <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong><strong>la</strong> cultura para el <strong>de</strong>sarrollo y su aporte al logro <strong>de</strong> los ODM. Estosmensajes fueron reiterados en dos resoluciones consecutivas<strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea General <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre <strong>Cultura</strong> yDesarrollo, emitidas en 2010 y 2011. En el<strong>la</strong>s se instó a incorporar<strong>la</strong> cultura en <strong>la</strong>s políticas y estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y se <strong>de</strong>stacó <strong>la</strong>contribución intrínseca <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura al <strong>de</strong>sarrollo sostenible.En junio <strong>de</strong> 2012, el informe <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong><strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre <strong>la</strong> agenda para el <strong>de</strong>sarrollo post 2015,titu<strong>la</strong>do El futuro que queremos para todos recoge numerosasreferencias sobre <strong>la</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura.2En el p<strong>la</strong>no nacionalEn el p<strong>la</strong>no nacional, muchos países están impulsando iniciativasen dinámicos sectores culturales y solicitan asistencia en esteámbito. En particu<strong>la</strong>r, los países <strong>de</strong> ingresos medios <strong>de</strong>mandancada vez más a <strong>la</strong>s Naciones Unidas co<strong>la</strong>boración para fortalecersus sectores culturales.La cultura se ha <strong>de</strong>stacado como un importante resultado en losMarcos <strong>de</strong> Asistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Desarrollo(MANUDs) <strong>de</strong> varios países. La cultura fue mencionada en menos<strong>de</strong>l 30% <strong>de</strong> los MANUDs e<strong>la</strong>borados en 2006, elevándose supresencia al 70% en 2012. En un análisis realizado por <strong>la</strong> UNESCO3se <strong>de</strong>mostró que <strong>la</strong> cultura estaba vincu<strong>la</strong>da a todas <strong>la</strong>s áreastemáticas <strong>de</strong> dichos MANUDs, en un 55% con el <strong>de</strong>sarrollosocial y económico, el 18% con <strong>la</strong> gobernabilidad, el 17% conel <strong>de</strong>sarrollo sostenible, y el 10% con los <strong>de</strong>rechos humanosy legis<strong>la</strong>ción. Refleja <strong>de</strong>l amplio espectro <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lsector y <strong>de</strong> <strong>la</strong> versatilidad <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> cultura quepue<strong>de</strong>n correspon<strong>de</strong>rse con diversos aspectos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, en<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntificadas en elp<strong>la</strong>no nacional.