LA PRODUCCIÓN DE LOS PEQUEÑOS ... - Financiera Rural

Informe - 26 de Enero 2009Más de una docena de países africanos de renta baja con déficit alimentario trató de obtenerfinanciación de donantes para insumos durante 2007; pero no la consiguió.Las instituciones existentes desempeñan una función vital; pero no proporcionan financiación aescala nacional para los insumos necesarios. El Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola(IFAD), por ejemplo, desempeña una función valiosísima en la identificación y el lanzamiento deprogramas de desarrollo innovadores para comunidades de pequeños agricultores, pero el IFADno tiene la financiación o el mandato de los donantes para programas de insumos de ámbito nacional.El total comprometido por el IFAD en programas para el África Subsahariana para 2007 alcanzólos $ 155 millones, y la media para 2005-7 era de $ 95 millones. Incluso con los nuevos compromisosde donantes por valor de $ 1,200 millones durante tres años para todas las regiones delmundo, el IFAD no dispondrá del flujo de fondos necesario para mantener programas de insumosa escala nacional en África.El mayor donante individual, la AID, ha suministrado una media de $ 300 millones al año enfinanciación total para la agricultura en África Subsahariana para muchos programas distintos. Esprobable que esa cantidad aumente. Recientemente, el Banco Mundial ha aumentado considerablementesus desembolsos para insumos de pequeños agricultores hasta los $ 300 millones en elsegundo semestre de 2008, como parte de su Programa de respuesta a la crisis alimentaria global(GFCRP). Este es un paso adelante valiente e importante, pero todavía muy por debajo de lo quese necesita y sin alcanzar el tamaño por país que permita financiar programas de escala nacional.Aún así, la AID ha alcanzado los límites prácticos de ampliación con sus niveles de financiación actuales.Esa es la razón por la que el propio Banco Mundial ha lanzado un Fondo fiduciario de múltiples donantesque, de hecho, podría convertirse en el FCM. Por ahora, el Fondo fiduciario de múltiples donantes noha alcanzado la escala de compromisos de donantes necesaria. Formando el FCM podría hacerlo.La FAO también ha promovido un fondo especial de urgencia de $ 1.700 millones para insumosde pequeños agricultores; pero logró reunir sólo una pequeña parte de su objetivo en variosllamamientos realizados durante el año 2008. El resto de la ODA para la agricultura se repartióentre un gran número de donantes, con 17 donantes bilaterales cada uno de los cuales aportó$ 50 millones al año en programas y proyectos concretos. De esos fondos, poco se dedicó alapoyo de materias primas tales como semillas mejoradas, fertilizantes, gestión del agua apequeña escala o servicios de extensión.Por consiguiente, el FCM es necesario porque los mecanismos de financiación existentes noalcanzarán la escala necesaria. Nuevos mecanismos, tales como el del Banco Mundial (MDTF)como parte de su GRCP podrían ser el precursor del FCM. El FCM es, por lo tanto, vital paraalcanzar el tamaño que permita el éxito en 2009 y más adelante iv . Además, el FCM proporcionaráun punto focal para hacer campaña y defender las donaciones adicionales para los pequeñosagricultores. En los países donantes, los contribuyentes verán consecuencias rápidas y resultadosclaros de los fondos donados, igual que los han visto con el GAVI y con el GFATM. Tambiénsabrán “adónde va su dinero” para los pequeños agricultores. El resultado será no sólo la posibilidadde predecir los fondos disponibles y de exigir cuentas de lo donado, sino un aumentogeneral del apoyo público a la financiación.Gran fragmentación y baja responsabilidad de los donantes. El reto no es sólo la insuficiencia definanciación, sino la multiplicidad de donantes. Cuando los países necesitan financiación para unaumento urgente de los programas de agricultura, no tienen adónde acudir. El Banco Mundial, el IFADy la FAO tienen mucho mérito por su defensa de la causa de los pequeños agricultores en los últimosaños; pero ninguna de esas organizaciones ha tenido el apoyo financiero para dar una respuesta proporcionada.La financiación de donantes bilaterales está todavía más fragmentada. El FCM permitiráresponsabilizar a los donantes. El mundo sabrá cuánto se ha comprometido para los pequeños agricultores.Los países receptores tendrán la garantía de que los programas aprobados serán técnicamentesólidos. Las organizaciones no-gubernamentales estarán representadas en el Comité Directordel FCM y desempeñarán así un papel constructivo en el seguimiento de su rendimiento.19Imposibilidad de predecir el apoyo de los donantes. La mayoría de los donantes, incluidos casitodos los donantes bilaterales, no se comprometen actualmente a financiar insumos para pequeñosagricultores durante varios años. Por esa razón, los planes que se financian no sólo no tienen