1- GERENCIA PUBLICA.indd - Revista Actualidad Empresarial

IInformes EspecialesAvances en la creación y funcionamiento de lasAutoridades Regionales Ambientales (ARA) en laAmazonía peruanaFicha TécnicaAutor : Mg. Roberto Claros Cohaila*Título : Avances en la creación y funcionamientode las Autoridades Regionales Ambientales(ARA) en la Amazonía peruanaFuente : Actualidad Gubernamental, Nº 57 - Julio2013Sumario1. Introducción2. Preguntas y respuestas claves para el análisis3. Conclusiones y reflexiones finales1. IntroducciónA más de una década de iniciado losprocesos de descentralización y de modernizaciónde la gestión pública (Políticasde Estado del Acuerdo Nacional N° 8 y24 respectivamente), algunos GobiernosRegionales ya han constituido, y otrosestán en proceso de implementación, lasdenominadas Autoridades Ambientalesregionales - ARA como es el caso de Arequipa,Piura, San Martín y Ucayali. En elcaso de la Amazonía peruana, es la AutoridadRegional Ambiental de la RegiónSan Martín - ARASAN la primera y aúnúnica ARA en funcionamiento.2. Algunas preguntas y respuestasclaves para el análisis¿Qué avances y perspectivas tenemos enla creación de las ARA en la Amazoníaperuana?En diciembre de 2010 se crea la AutoridadRegional Ambiental - ARA en reemplazode la Gerencia Regional de RecursosNaturales y Gestión del Medio Ambiente- GRNMA, al interior de la estructuraorgánica del Gobierno Regional de SanMartín - GORESAM. Este cambio tienelugar en el contexto de la restructuraciónintegral de la organización del GORESAM,a fin de encontrar una solución a los desafíosplanteados en el marco del procesode descentralización, así como a otrosprocesos en curso. Ello acontece bajola noción distintiva San Martín regiónverde, basada en última instancia en losenfoques territorial y ecosistémico, asícomo articulado-descentralizado, en sustitucióna la tradicional visión sectorial y* Especialista en Fortalecimiento Institucional, docente de laUniversidad ESAN y socio de A&R Consultores SRL: .no sostenible, que ha sido secularmentecaracterística del Estado nacional.De otro lado, el Consejo InterregionalAmazónico - CIAM, que comprende a cinco(5) regiones de la Amazonía peruana,frente a la problemática ambiental, la deforestacióny pérdida de la biodiversidad,promueve que el 27 de octubre de 2011,las regiones de Loreto, Madre de Dios,San Martín, Amazonas y Ucayali firmenla declaración de Grey Towers, siendo elprimer acuerdo:«Conformar autoridades regionales para lagestión integrada y con enfoque territorialde los recursos naturales y el ambiente,dotadas del mayor nivel de autonomíay de capacidades técnicas y operativasnecesarias, para servir mejor al ciudadanoy asegurar la adecuada gestión de los recursosy ecosistemas. Serán responsables,entre otras tareas, de asegurar el desarrolloforestal de sus respectivas regiones,actuando en coordinación con todos losintegrantes del CIAM y, en lo posible conotras regiones con porciones amazónicasy con países vecinos».Es en ese contexto que el Gobierno Regionalde Ucayali - GOREU, mediante ResoluciónEjecutiva Regional N° 0146-2012-GRU-P,de fecha 6 de febrero de 2012, establececonstituir el Grupo de Trabajo Regional parala Coordinación de las Políticas Públicas enMateria Ambiental y de Recursos Naturales,teniendo como objetivo articular las diferentesiniciativas, políticas, planes, programasy proyectos en materia ambientaly de recursos naturales a ser ejecutadaspor el GOREU.En sus inicios, la integración del mencionadogrupo de trabajo, fue que seconstituyera con los siguientes integrantes:- La Gerencia General Regional; quienlo presidirá- La Gerencia Regional de RecursosNaturales y de Gestión del MedioAmbiente; quien asumirá el cargo desecretario técnico- La Gerencia Regional de Planeamiento,Presupuesto y AcondicionamientoTerritorial; (a través de la Subgerenciade Ordenamiento Territorial)- La Gerencia Regional de DesarrolloEconómico;- La Dirección Ejecutiva Forestal y deFauna Silvestre;- La Dirección Regional Sectorial deAgricultura de Ucayali;- La Dirección Regional Sectorial deEnergía y Minas de Ucayali;- La Dirección Regional Sectorial de laProducción de Ucayali;- La Gerencia Regional de Desarrollo Sociala través del Instituto Regional deDesarrollo de Comunidades Nativas;Las actividades prioritarias establecidas enla mencionada resolución, fueron:a) Iniciar el proceso para revisar lapropuesta e implementar unaautoridad regional ambiental enel Gobierno Regional de Ucayali,para lo cual deberá presentar ante elpresidente regional, el correspondienteplan de trabajo en un plazo no mayora 20 días.b) Revisar las políticas públicas en materiaambiental y de recursos naturalesdispuestas por el Gobierno regional ensus diferentes instrumentos de gestión,identificando además los principalesretos y metas para la gestión ambientaly de recursos naturales en Ucayali.c) Revisar la iniciativa “Amazonía valeun Perú” y evaluar la incorporaciónde aportes acorde con las prioridadesde gestión en la región Ucayali.d) Elaborar una hoja de ruta para el procesode ordenamiento territorial y forestalen la región Ucayali, considerando accionesprioritarias, pasos metodológicose instituciones a ser involucradas.e) Coordinar la debida articulación de lasiniciativas, planes y proyectos en materiaambiental y de recursos naturalespara el cumplimiento de las políticaspúblicas y metas priorizadas.f) Diseñar e implementar mecanismosde difusión para las políticas y actividadespriorizadas.En marco a estas disposiciones, se iniciaun trabajo conjunto bajo el liderazgo delGobierno regional de Ucayali, el apoyodel Proyecto Perú Bosques, el PFSI y elacompañamiento del CIAM, llegando arealizarse diversas acciones que orientaronla creación de la ARAU, como entidadrectora en materia ambiental, manejosostenible de los recursos y ordenamientodel territorial, siendo alguna de ellas:- Mediante Ordenanza N°017-2011-GRU/CR de fecha 13 de diciembre de2011, se RECONOCE a la ComisiónAmbiental Regional de Ucayali (CARU),como la mayor instancia de gestiónambiental de carácter multisectorial,encargada de la coordinación y laI 4 Actualidad Gubernamental N° 57 - Julio 2013

Área Políticas Públicas y Gerencia PúblicaIconcertación de la política ambientalregional del departamento de Ucayali.- Conformación de la Mesa REDD, medianteOrdenanza Regional N° 007-2012-GRU/CR, de fecha 22 de mayode 2012.- DECLARAR prioritaria y de interéspúblico, la conservación de la biodiversidady el recurso agua; así como,DECLARAR intangible para la actividadminera, el cauce antiguo y actual detodos los cuerpos de agua superficialde la red hidrográfica de la región Ucayali.Establecido mediante OrdenanzaRegional N° 010-2012-GRU/CR, defecha 21 de junio de 2012.- Creación del Sistema de InformaciónAmbiental Regional del Departamentode Ucayali – SIAR Ucayali. Establecidomediante Ordenanza RegionalN° 011-2012-GRU/CR, de fecha 21de junio de 2012.- DECLARAR, de interés público la elaboracióndel Plan Regional de DesarrolloForestal, así como su implementaciónrespetiva. Establecido mediante OrdenanzaRegional N° 012-2012-GRU/CR,de fecha 21 de junio de 2012.Además de las iniciativas antes mencionadas,el GOREU ha emitido la OrdenanzaRegional N°004-2012-GRU/CR, de fecha20 de abril de 2012, mediante el cualse aprueba la adecuación de la PolíticaAmbiental Regional a la Política Nacionaldel Ambiente, el Plan Regional de AcciónAmbiental - PRAA: Ucayali 2012-2021, laAgenda Ambiental Regional 2012 – 2013,los mismos que deberán ser elaborados porla CAR de Ucayali, mediante un procesoparticipativo y consensuado por los diversosactores públicos y privados de la RegiónUcayali. Estos instrumentos de gestión ambientalson de estricto cumplimiento ya queorientan las actividades públicas y privadasque se ejecuten en la región Ucayali.La mencionada resolución señala ademásque la Gerencia Regional de Recursos Naturalesy Gestión del Medio Ambiente esel encargado de formular, planear, dirigir;coordinar ejecutar, evaluar y supervisarel cumplimiento de los instrumentos degestión ambiental así como de aprobare implementar los dispositivos que se requieranpara el cumplimiento de las mismas.Esto significa que dada la creaciónde la ARAU, dichas funciones se sumaríana las establecidas en el ROF de la ARAU.Las instituciones y/o organismos públicosy privados, gubernamentales, nogubernamentales, empresas locales,nacionales, extranjeros o de capitalesmixtos, asociaciones, gremios y demásorganizativas reconocidas por Ley, quedesarrollen actividades productivas o decualquier naturaleza en la región Ucayali,deberán articularse y ceñir su actividadesa los objetivos de la política ambientalregional, como herramienta fundamentalde desarrollo, sin perjuicio de las accioneslegales que pudieran corresponder portransgredir la legislación ambiental regionalen detrimento de la salud pública, elambiente y los recursos naturales.Respecto a los avances en el cumplimientode la Resolución Ejecutiva RegionalN° 0146-2012-GRU-P, el GOREU harealizado diversas reuniones en las cualeshan participado el CIAM, el PFSI, el ProyectoPerú Bosques y representantes delos Ministerios de Agricultura y Ambiente,preferentemente. Incluso el CIAM, comoparte de sus acciones para el cumplimientodel primer acuerdo en la declaraciónde Grey Towers, promovió una pasantía alGobierno Regional de San Martín con elapoyo financiero del Proyecto Perú Bosques,para observar los logros y retos dela Autoridad Regional Ambiental de SanMartín, por ser la primera iniciativa en lasregiones amazónicas. En esta pasantía participarontodas las regiones amazónicas ypermitió establecer nuevos acuerdos paraviabilizar y dar sostenibilidad a las nuevasARA que se conformen en las regiones deUcayali, Madre de Dios y Loreto.Previamente, el 1 de febrero de 2013, através de la Ordenanza Regional N°001-2013-GRU/CR, se crea la Autoridad RegionalAmbiental de Ucayali – ARAU, como“órgano dependiente de la Gerencia GeneralRegional, encargada de consolidar, planificary ejercer la autoridad en materia ambiental,ordenamiento territorial y manejo sosteniblede los recursos naturales renovables dentrodel ámbito regional a cargo de un funcionariocon rango de gerente regional, designadopor el Presidente Regional”. Asimismo,establece las principales funciones de laARAU y una estructura orgánica básica,como se presenta a continuación:Gerente regional: máxima autoridadadministrativa y políticaDirección de línea:- Dirección de Gestión de la Informacióny Ordenamiento Territorial- Dirección de Evaluación, Supervisióny Certificación Ambiental- Dirección de Promoción de Inversiones,Proyectos y Cooperación- Dirección de Espacios Naturales Protegidos- Dirección de Gestión de Ecosistemasy Recursos Naturales.Órganos desconcentrados: Unidades degestión territorial.Además, en la tercera disposición complementariay Final, se establece que la ARAU,implica la fusión de las siguientes gerencias,subgerencias y direcciones regionales:- Gerencia Regional de Recursos Naturalesy Medio Ambiente.- Subgerencia de Ordenamiento Territorial.- Dirección Ejecutiva de Flora y FaunaSilvestre.Continuando con el trabajo conjunto, el 9y 10 de abril de 2013, se reunieron en laciudad de Pucallpa el Grupo Técnico Regionalde la ARAU, el PFSI y el Proyecto PerúBosques, contando con el acompañamientodel Secretario Técnico del CIAM, para tratarsobre la política pública regional sobre losrecursos naturales y el ambiente, obteniéndosecomo resultados la identificación delos ejes, temática específica e indicadores dela política pública; asimismo, se realizaronnuevos ajustes a la estructura organizacionalde la ARAU, proponiendo además lassubdirecciones por cada dirección.Entonces, podemos observar con gran expectativa,que existen avances significativosen la creación de las ARA en nuestra Amazonia,teniéndose conocimiento sobre elinterés y compromiso de los otros Gobiernosregionales que suscribieron la declaraciónde Grey Towers promovida por el CIAM.¿Qué es el CIAM 1 y quiénes lo conforman?El Consejo Interregional Amazónico(CIAM) es una Junta de Coordinación Interregionalque reúne a los Gobiernos regionalesde Amazonas, Loreto, Madre de Dios,San Martin y Ucayali. Fue constituida alamparo de las Leyes N ° 27867 y N ° 28274y reconocida oficialmente en el año 2007 através de la Resolución de la Secretaria deDescentralización N° 010-2007-PCM/SD.Tiene como propósito principal propiciarpolíticas públicas, proyectos y programasde interés común entre las cinco regionesamazónicas con especial énfasis en iniciativasvinculadas a los recursos naturales yel medio ambiente.El CIAM está dirigido por una presidenciaconformada por los cinco presidentes regionalesamazónicos. Además cuenta concuenta una secretaria y grupos de trabajotécnicos que elaboran propuestas paraevaluación y acuerdo de la presidencia.¿Por qué es necesaria una junta decoordinación como el CIAM para promoverel desarrollo amazónico?Porque las propuestas de desarrollo parala Amazonía han sido concebidas tradicionalmentecomo el aumento de la infraestructuravial, población de fronteras o laextracción de los recursos naturales. Para losamazónicos, la Amazonía es más que eso:• Es naturaleza. Nuestras cinco regionesconservan más del 85 % de los bosquesdel Perú. Nuestra Amazonía conserva lamás alta diversidad biológica y mayorreserva de agua dulce del planeta.• Es cultura y pueblos. Hogar de culturasque conservan saberes ancestrales.• Es fuente de bienes y servicios ecosistémicosporque provee de alimentos, vivienday transporte a los pobladores amazónicos.• Es oportunidad de inversión para empresasque generen valor agregado, empleo,promueva una economía verde e inclusivacuidando el ambiente.1 Tomado de la web del CIAM: Actualidad Gubernamental N° 57 - Julio 2013I5

IInformes EspecialesEn el 2011, la Presidencia Colegiada delCIAM aprobó una propuesta de trabajodenominada “Amazonía vale un Perú”como propuesta de trabajo para promoverel desarrollo amazónico.Esta estrategia está dividida en cuatroejes sobre los cuales el CIAM prioriza susactividades:Eje 1: Estrategia de bosques y cambioclimático para la amazoníaLas actividades vinculadas a este eje se centranen poner en valor los bosques a travésde bionegocios, el desarrollo de un mercadointerno de servicios ambientales además dela evaluación y valoración de los ecosistemasamazónicos para los pobladores amazónicos.Como parte de este eje además se promueve elmanejo forestal comunitario, el ordenamientoforestal y el desarrollo de la normatividad necesariapara el manejo sostenible de los bosques.Eje 2: Competitividad e inversiónsostenibleEn este eje se considera la promoción de unaeconomía verde que genere valor compartido.Para ello se promueven espacios deconcertación y orientación de las inversionessostenibles en la Amazonia Peruana.Dentro de este eje está el fortalecimientodel Fondo de Desarrollo de la Amazonía(FONDESAM) y el funcionamiento de laAsociación Amazónica de Fomento de laInversión Privada (AMAZINVER). Dentrode este eje está además la elaboración deplanes de competitividad como estrategiapara la lucha contra las economías ilegalesen la Amazonía como la minería ilegal, elnarcotráfico, tala ilegal, entre otros.Eje 3: PosicionamientoEn este eje se busca posicionar la marca“Amazonia Vale un Perú” como parte de laMarca Perú además de difundir los valoresnaturales y culturales de nuestras regiones.Eje 4: Fortalecimiento institucional ygobernanzaEn este componente se planifican las actividadesnecesarias para el desarrollo de capacidadespara asumir las funciones transferidas parala gestión pública de la Amazonía. Comprendemejoras al diseño institucional en los cincoGobiernos regionales, con énfasis en la gestiónambiental, la búsqueda de recursos públicos oprivados, y el desarrollo de mecanismos quepromuevan la gobernanza.Un importante acuerdo por los bosques:La declaración de Grey TowersEn noviembre del 2011, los cinco presidentesregionales amazónicos suscribieronuna declaración en favor de la conservaciónde los bosques amazónicos. Esta declaraciónes conocida como la declaraciónde Grey Towers y reafirma la voluntadpolítica de los cinco gobiernos regionalespara promover:• Un ordenamiento forestal que permitaun uso sostenible y competitivo de losbosques sobre la base de un proceso participativocon los pobladores amazónicos.• Promover el manejo forestal comunitariocomo una estrategia para el desarrolloy bienestar de las comunidades nativasamazónicas.• Diseñar nuevos mecanismos para incluira los pequeños extractores sin bosques,como bosques locales.• Promover la competitividad y sostenibilidadde las concesiones forestalesgenerando valor compartido.• Combatir las economías ilegales a travésactividades productivas sostenibles quebeneficien a los amazónicos.• Diseñar estrategias de adaptación y mitigacióndel cambio climático a través deuna estrategia interregional amazónicaarticulada con las propuestas de cadaregión y el país.• Implementar autoridades regionales enmateria de recursos naturales y medioambiente dirigidas con un enfoque territoriale integrado.• Fortalecer la identidad cultura amazónicaposicionándola a nivel nacional e internacional.¿Qué otros organismos e institucionesvienen colaborando en la creación y fortalecimientode las ARA en la Amazoniaperuana?Entre las instituciones de la cooperacióntenemos:- GIZ, a través del Programa DesarrolloRural Sostenible (PDRS) de la CooperaciónAlemana (GIZ), el mismo queinició sus actividades en el año 2003y en abril del año 2010 ha iniciadola fase III, teniendo como objetivocontribuir a que la población debajos recursos económicos de zonasrurales mejore sus medios de vidamediante el manejo sostenible delos recursos naturales. El programaestá basado en la Estrategia delÁrea Prioritaria de Desarrollo Rural,documento que fue elaborado conjuntamentepor instituciones de laCooperación Alemana y entidadespúblicas peruanas del sector rural.El PDRS interviene en los ámbitoslocal, regional y nacional, centrandosus actividades en los departamentosde Piura, Cajamarca, San Martín yAmazonas, sobre la base de sus trescomponentes: desarrollo económicorural, manejo de recursos naturalesy biodiversidad, y áreas naturalesprotegidas y biocorredores.- Proyecto Perú Bosques de USAID, ElPrograma de Cooperación del ServicioForestal de los Estados Unidos deAmérica - PFSI. El primero de ellos,viene colaborando con la contrataciónde consultorías para la formulación dedocumentos de gestión en el Gobiernoregional de Ucayali y un proyecto deinversión pública destinado a la implementaciónde la ARAU y en el cortoplazo se prevé el apoyo técnico en lacreación de las ARA en los Gobiernosregionales de Madre de Dios, Amazonasy Loreto.3. Conclusiones y reflexionesfinalesLos avances son significativos en lacreación y funcionamiento de las ARAen los Gobiernos regionales de SanMartín y Ucayali, sin embargo la contraparteinstitucional, y el funcionamientoadecuado de tales órganos desconcentradosdepende mucho del apoyofinanciero y presupuestal que cuentenpara la sostenibilidad de los programas,proyectos y acciones estratégicas quese propongan realizar. De otro lado,es clave institucionalizar las alianzasintersectoriales e interinstitucionalescon los otros niveles de gobierno, conla empresa privada y otras institucionesrepresentativas de la sociedad civil.· Entre otras dificultades adicionales,que fueran destacadas para la puestaen funcionamiento de la ARA delGobierno regional San Martín, hade mencionarse en términos sintéticos:el vertiginoso diseño de unaestructura organizativa, que emulaa las entidades reunidas en la ARAy que no ha conseguido hasta ahorafuncionar de forma propiamentearticulada en función a sus objetivosestratégicos; esto último se reflejaríaen la lentitud para concluir sus instrumentosde gestión, dentro de los cualesse destaca al Mapa de procesos(MAPRO), ya que contribuiría a hacermás previsible el funcionamiento dela entidad; la severa restricción paraacceder a fondos públicos destinadosal funcionamiento ordinario (gastocorriente), lo cual redunda en obstáculopara cumplir- La gran cantidad de funciones asumidas;las limitaciones en las capacidadesy destrezas del equipo de la ARA,que tampoco podrían fortalecersesin recursos; el impedimento paraatender las expectativas creadas ensus interlocutores y, por tanto, losrecurrentes escollos para alcanzarresultados que le brinden legitimidady perspectivas certeras a futuro.· En términos de las lecciones que se extraendel proceso descrito y analizadoen sus debilidades y dificultades, sederiva en primer término la necesidadde aprender a contrapesar las exigenciasde los procesos políticos regionalesy nacionales, con los aportes de laeventual asesoría externa recibida.El resultado de esta interacción serámuchas veces diferente a lo pensadoen un inicio, pues responderá a loposible en el contexto político dado,a modo de aproximación hacia unafinalidad de largo plazo. En el mismosentido, el grado de autonomía de laentidad así gestada o su capacidad derectoría en el sector público regional,dependerá más del respaldo políticorecibido –siempre difícil de negociar–,y de la destreza de sus integrantes porpotenciarlo, que de las formalidadescontenidas en sus documentos deconformación.I 6 Actualidad Gubernamental N° 57 - Julio 2013