Habeas Coca

A raíz de la disminución del conflicto entre cocaleros y autoridades, la nueva paz
encontrada transformó la economía del Chapare, abriendo el mercado a nuevos productos,
como el cultivo de frutas e impulsando el crecimiento de otras pequeñas empresas. 47
En 2006, Morales introdujo el sistema del cato en los Yungas y el registro subsecuente
concluyó con las zonas no tradicionales en 2011, después de exitosas negociaciones con los
cocaleros. Dionicio Núñez, ex viceministro de Coca y Desarrollo Integral, argumentó que
“el control social siempre ha existido en los Yungas”.
Sin embargo, continúan los conflictos entre las zonas tradicionales de cultivo de coca,
donde los productores se niegan a limitar o regular la producción, y las zonas de expansión
que han acordado según el cato. Estas tensiones hacen que sea muy difícil para los sindicatos
de los Yungas agruparse en un frente unido. 48
También existen tensiones entre los productores del Chapare y los Yungas, cuyas
situaciones legales, culturales y económicas difieren significativamente desde el inicio de
la política antidrogas con financiamiento extranjero de la década de los 80. Ambas partes
sostienen que la otra consigue la mayor ventaja del gobernante Evo Morales, y ambas se
muestran recelosas ante cualquier cambio de política que aparentemente beneficie a una
región sobre la otra. “En los Yungas están convencidos de que el Chapare obtiene más fondos
y proyectos” afirma Núñez. “Estas diferencias de perspectivas, nunca fueron discutidas
abiertamente ni plenamente”. Sin embargo, ambas regiones están desarrollando y unificando
una propuesta con miras a la nueva ley de la coca. 49
La piedra angular de la política del gobierno es el programa participativo del cato. Al
alentar a los productores a ejercer controles informales e internos a través de los sindicatos
–con el fin de mantener un cultivo limitado a los montos permitidos– el programa de
control prioriza la colectividad por sobre los derechos individuales, y modera potenciales
tensiones entre comunidades y el gobierno. Una base de datos sofisticada en línea, de referencias
cruzadas de cultivos existentes, y licencias de cultivación, se ha convertido en una
valiosa herramienta de supervisión y reducción de coca para los representantes sindicales,
los observadores internacionales, y funcionarios del gobierno.
El Programa de Apoyo al Control Social de la Coca (PACS) es un programa participativo
y sin precedentes, dirigido por los mismos productores, que comenzó en enero de
2009. La Unión Europea, al igual que los sindicatos cocaleros y el gobierno de Morales,
47. Ugarte, 2012.
48. Un cato en los Yungas es de 2.500 m2. En 2008, los agricultores de las zonas tradicionales de los Yungas firmaron
un acuerdo con el presidente Morales, el cual los exentó de cualquier reducción de coca. En 2012, se cultivaron
más de 4.900 hectáreas de coca por arriba del límite de 12.000 hectáreas, en las zonas tradicionales; mientras la UNODC
reportó una caída del 7 por ciento en las áreas de expansión de los Yungas en 2012.
49. EFE, 2015.
26 IMPLEMENTACIÓN DEL CONTROL SOCIAL DE LA COCA