Metas del Perú al Bicentenario

• El VRAEM representa una paradoja para la
generación de oportunidades de desarrollo
productivo. Adicionalmente a la caracterización
de la población, resulta fundamental comprender
que la zona tiene un enorme potencial agrario
y forestal. Así, de acuerdo al Censo Nacional
Agropecuario 2012, el VRAEM posee una
superficie agrícola sembrada de 208,051
hectáreas. El 68% de esta se encuentra en
la zona de intervención directa. Entre los
principales productos sembrados destacan
el café y el cacao (32.7% y 20.6% del total de
cultivos, respectivamente). El tercer producto
en importancia es el maíz amiláceo (5.9%) y
el cuarto es la coca (4.5%). Sin embargo, en la
actualidad el Valle es conocido como una de
las principales zonas productoras de cultivos
ilícitos destinados al narcotráfico, así como por la
presencia de remanentes de Sendero Luminoso.
Si a ello se suma, la sistemática ausencia del
Estado, podríamos sugerir que los problemas
del VRAEM están interrelacionados y, en
consecuencia, revertirlos demanda una estrategia
de desarrollo basada en el trabajo intersectorial e
intergubernamental (MINAG, 2012).
• El VRAEM y la apuesta por promover
intervenciones basadas en la intersectorialidad.
En el año 2012, se crea la Comisión Multisectorial
para la Pacificación y Desarrollo Económico
Social en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y
Mantaro (CODEVRAEM) adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM). El objeto de
dicha Comisión era proponer políticas, planes
y estrategias de intervención integrales en el
VRAEM, así como coordinar, articular, efectuar
el seguimiento y monitoreo de la participación y
actividades de los diversos actores involucrados en
este proceso con la finalidad de lograr el desarrollo
y la paz social en el Valle (Diario Oficial El Peruano,
2012). Como resultado de ese compromiso, a lo
largo de los últimos años, los sectores del Estado
han impulsado diversas acciones orientadas a la
mejora de las condiciones de vida la población. No
obstante, la evidencia sugiere que ello no ha sido
suficiente. A fin de observar cambios, se requiere
promover la articulación intersectorial entendida
como “la concurrencia de esfuerzos orientados
hacia el logro de resultados prioritarios centrados
en la población” (Trivelli y Vargas, 2014). Con el
objetivo de hacerla operativa, dicha concurrencia
debe partir por reconocer los instrumentos de
política existentes, caracterizar las intervenciones
en marcha y analizar la asignación de recursos
disponibles.
• El DTR como oportunidad para articular
la política pública centrada en resultados
para la población del VRAEM. El territorio
constituye una unidad de análisis para entender
el desarrollo de oportunidades (Ramírez,
2015). En este marco, el DTR es un proceso de
armonización entre transformación productiva
y desarrollo institucional en un espacio rural
determinado siendo su fin principal contribuir
a la reducción de la pobreza rural. Por un lado,
la transformación productiva busca articular
competitiva y sustentablemente la economía del
territorio a mercados dinámicos y, por el otro,
el desarrollo institucional tiene el propósito
de facilitar la interacción y concertación entre
actores locales y los agentes externos relevantes,
así como incrementar las oportunidades para
que la población participe del proceso y sus
beneficios (Schejtman y Berdegué, 2004). Así,
en el contexto del VRAEM, consideramos que
el DTR aporta a la formulación de políticas
públicas en tres sentidos: (i) acoger la naturaleza
dinámica de los procesos sociales para abordar
la desigualdad a través del cierre de brechas, (ii)
aportar a la comprensión de la heterogeneidad
y su gestión en el territorio recuperando la
noción de identidad cultural, y (iii) ofrecer
una alternativa a la lógica sectorial que esté
basada en la articulación intersectorial para la
asignación, uso y rendición de cuentas de los
recursos públicos.
• El VRAEM y los instrumentos de política en
materia agraria y desarrollo e inclusión social.
A la fecha existen dos instrumentos de política
que pueden contribuir a consolidar una política
pública con enfoque territorial en el VRAEM: La
Política Nacional Agraria (PNA) del Ministerio
de Agricultura y Riego (MINAGRI) y la de
Desarrollo e Inclusión Social impulsada por
el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS). La PNA está orientada a “lograr el
incremento sostenido de los ingresos y medios
de vida de los productores y productoras
agrarios, priorizando la agricultura familiar,
(…) en el marco de procesos de creciente
inclusión social y económica de la población
rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria
y nutricional” (MINAGRI, 2015). Por su parte,
la de inclusión social –a través de la Estrategia
Nacional “Incluir para Crecer” (ENDIS)–
apuesta a generar resultados prioritarios en esta
materia, basados en intervenciones articuladas
de las entidades de los tres niveles de gobierno
(MIDIS, 2013a). Entre estos resultados destaca
el eje estratégico 4 sobre inclusión económica
que busca incrementar los ingresos autónomos
de los hogares. En esa línea, tanto la PNA
como la ENDIS, plantean los lineamientos para
promover una lógica de trabajo desde el DTR en
el VRAEM. El reto, sin embargo, es consolidar la
apuesta por el trabajo articulado.
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