Metas del Perú al Bicentenario

Criterios para encarar,
transformar y superar
los conflictos entre
minería y población
Augusto Castro Carpio
Pontificia Universidad Católica del Perú
1. Introducción
El tema de los conflictos sociales y ambientales llena
permanentemente las primeras planas de los diarios
nacionales, y también, la de muchos medios de prensa
extranjeros. El asunto se ha tornado cada vez más
importante y delicado. Pero, así como se comenta, se
escribe y se lee sobre los conflictos socio ambientales
en la minería, también son pocas las personas que
conocen la complejidad de estos problemas, y son
menos aún, los que pueden darles alternativas reales
de solución 1 .
Son pocos los lugares en los que no hay problemas
y faltan tanto los criterios como las manos para
afrontarlos. Incluso, cuando en algún lugar del país se
evalúa y se piensa que la relación entre la empresa y
la población va por buen camino, de pronto aparece
un conflicto que enturbia esta seguridad y nos coloca
nuevamente en la interrogante de cómo desarrollar
criterios para encarar adecuadamente los conflictos.
Podemos afirmar, además, que son ya muchos años de
conflictos entre la minería y la población, y ello nos
obliga a evaluar y a sistematizar estas experiencias
para no volver a caer en errores, y a buscar una mejor
relación entre minería, población y ambiente. La
tarea no es fácil, pero hay cosas que se han aprendido
con grandes esfuerzos y sacrificios, y es conveniente
asimilar lo vivido.
Debemos señalar que se ha llegado a percibir –y con
mucho acierto– que el diálogo es la mejor estrategia o
metodología para buscar la solución a los conflictos.
Probablemente uno de los errores más comunes es el de
creer que los conflictos sociales o ambientales pueden
ser resueltos de una forma total y definitiva a favor de
una de las partes. Los conflictos, no obstante, pueden
ser transformados en oportunidades de discusión y de
búsqueda de alternativas y de acuerdos para las propias
empresas y las comunidades a mediano y largo plazo.
Queremos presentar en este trabajo algunos criterios
básicos para conocer mejor los conflictos mineros
relacionados a los temas sociales y ambientales. No
estamos interesados en hacer un listado cronológico
de los conflictos suscitados. La Defensoría del Pueblo
tiene una relación cronológica, detallada y territorial
de estos conflictos; y también la Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo
de Ministros tiene material suficiente sobre el manejo
de muchos de estos conflictos. Lo que nos interesa
aquí es reflexionar sobre criterios que nos permitan
comprender integralmente el fenómeno. Insistimos en
lo de integral porque se trata de encontrar elementos
que nos lleven a diseñar una estrategia para pensar y
para transformar los conflictos presentes.
Desde nuestro punto de vista, tener criterios para
enfrentar el desafío de los conflictos sociales y
ambientales es como contar con varios ases para
poder resolver la problemática. Los criterios que
pensamos son los siguientes: el primero apunta a
conocer con detalle el curso histórico del conflicto
y también conocer los antecedentes inmediatos, es
decir, tanto la historia nacional como la regional sobre
la cual se ha inscrito; el segundo, busca conocer cuáles
son los intereses, las motivaciones, las percepciones
y las expectativas en juego de todos los actores en
el conflicto, desde el Estado, las empresas y las
comunidades o poblados; y finalmente, en tercer lugar,
debemos conocer no solo qué piensan los actores, sino
debemos saber desde qué resortes ideológicos, y desde
qué cultura y tradición ética y política nos hablan e
interpelan.
Estos tres criterios nos ayudarán a comprender mejor
la problemática social y ambiental en relación con la
minería y nos permitirán abrir nuevas posibilidades de
transformación al respecto. Es bueno, por ello, sostener
desde el principio que no todos los conflictos sociales
son de carácter ambiental y viceversa, y tampoco
que todos los conflictos mineros son necesariamente
ambientales; así como que no todos los problemas
de las comunidades y del Estado son solamente los
ambientales. La casuística sobre conflictos sociales y
ambientales nos obliga a saber que se debe trabajar
caso por caso porque cada conflicto es diferente, y si
en algunos casos se pueden ver conexiones, en otros
casos, no existen. Esta es la razón por la que insistimos
en una mirada de conjunto y fundada en criterios que
nos ayuden a mirar con profundidad el conflicto, y
poder plantear su transformación.
1 Las noticias de estos tiempos han estado marcadas por los conflictos en
Tía María y en Las Bambas. La opinión que ha planteado Vladimiro Huaroc
en El Comercio sobre la concepción de los conflictos nos parece bastante
relevante. Ver: http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/institucionesante-conflicto-vladimiro-huaroc-noticia-1849959.
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