Metas del Perú al Bicentenario

empresas extranjeras y dio un impulso especial a la
creación de empresas estatales, entre ellas, empresas
como Hierro-Perú, Centromin-Perú, Minero-Perú.
Esta postura nacionalista y estatista debilitó la relación
con los Estados Unidos y obligó al gobierno peruano a
una mayor diversificación comercial con otros países,
entre ellos, los del bloque soviético.
El momento que vivimos es también muy importante,
y podríamos señalar que empezó en la década de
los noventa en el siglo XX y coincidió además con
un nuevo cambio en la situación internacional al
derrumbarse el bloque socialista liderado por la Unión
Soviética y al consolidarse la economía liberal. Para
estos años la actividad industrial peruana ya estaba
bastante deteriorada y el país estaba en crisis. En los
gobiernos de Belaunde (1980-1985) y de Alan García
(1985-1990) se expresó la debacle de la economía del
país. Conviene subrayar que este momento estuvo
articulado fuertemente con un cambio paradigmático
en cuanto a tecnología se refiere, y que –como acabamos
de decir– coincidió en el país con el agotamiento
de la economía tradicional y de nuestro modelo de
desarrollo industrial y de producción minera. Fue
el gobierno de Fujimori el que recoloca la economía
del país con esta nueva orientación mundial y con
ello convierte nuevamente al Perú en un exportador,
principalmente, de materias primas y entre ellas, de
minerales. Los procesos de industrialización llevados
a cabo en las décadas anteriores habían fracasado.
La orientación neoliberal desde entonces, dirigirá la
economía del país.
El auge de la actividad minera se consolida en este
momento con un nuevo Código Minero que permitirá,
entre otras cosas, la compra de las empresas estatales
por parte de los inversionistas. El gobierno de Fujimori
alentó esta iniciativa, ofreciendo a los inversionistas
facilidades inmensas al establecer contratos de
exoneración tributaria hasta la recuperación de su
inversión. Evidentemente, esto dio un impulso muy
grande a la actividad minera y con ello se desarrollaron
grandes proyectos, particularmente en el norte del
país; pero en realidad, en todo el territorio nacional.
Es importante señalar que el Estado peruano determina
a partir de 2003 que el 50% del impuesto pagado por
las mineras sea considerado como Canon Minero.
En el escenario internacional, paulatinamente, toda
esta nueva orientación de la actividad minera se fue
articulando con el crecimiento industrial de una nueva
potencia en ascenso mundial, la República Popular
China. El crecimiento de la actividad minera en el
Perú ha sido directamente proporcional al proceso de
desarrollo industrial de este país asiático.
Conocer estos momentos en detalle, en donde se ha
impulsado y desarrollado la minería en el Perú, es muy
importante para la precisión y la transformación de los
conflictos. Está claro, por ejemplo, que la historia de
la minería del centro del país es totalmente diferente
a la de Moquegua o a la de Cajamarca. Por eso, no
solo se trata de un tema de información y de datos,
sino de una comprensión integral del proceso social e
histórico que deviene en conflicto.
3. ¿Cuáles son los intereses de los actores
en juego?
Cuando hablamos de cuáles son los intereses en juego
nos estamos refiriendo a diversos intereses y no solo
los económicos. Aparte de las reivindicaciones sociales
y económicas, de los beneficios, la cuestión del canon
y las inversiones en juego, conviene conocer otros
elementos como el uso y manejo de los recursos, la
disputa de los actores por estos, las acciones colectivas,
los conflictos que se generan en las pugnas por el
liderazgo regional y local, y la violencia que muchas
veces acarrean los conflictos. Todo esto ciertamente
complica el análisis porque ya no se trata de establecer
en términos generales cuáles son los motivos que llevan
a empresarios, al Estado y a las comunidades a estar
involucrados en la actividad minera, sino a comprender
el grueso de expectativas y de percepciones que se
desarrollan en los actores sociales.
Sabemos de manera genérica que en el caso de los
empresarios lo que prima es el interés, la utilidad y
la rentabilidad del negocio, aunque en muchos casos
puede haber otras motivaciones y expectativas;
sabemos que en el caso de los trabajadores está el
interés de mejoras económicas para las comunidades, y
principalmente, de trabajo; y sabemos que en el Estado
se juegan diferentes expectativas: (i) el de recibir
una buena renta a partir de los impuestos que deja la
minería, y (ii) mantener el éxito político al utilizar
los beneficios de la minería en el desarrollo del país
y de sus regiones y pueblos. En términos gruesos, el
interés de cada actor social, y los conflictos se mueven
también dentro de estos horizontes. Pero, nos parece,
que siendo centrales estos temas, los casos de conflicto
siempre se manifiestan diferentes y complejos, porque
combinan muchos de estos elementos, y muestran,
además, particularidades que los hacen específicos.
El caso de Conga, por ejemplo, puede ilustrar lo que
queremos mencionar. El conflicto se da en torno a la
posibilidad de abrir un nuevo proyecto de explotación
minera. Quienes lo llevan a cabo son, principalmente,
los accionistas de la empresa Yanacocha. El proyecto
es un megaproyecto, y las expectativas de los
inversionistas y del Estado fueron inmensas. No
obstante, hay sectores de la población que se opusieron,
y se oponen, al desarrollo del proyecto.
¿Dónde está el núcleo del conflicto? La mayoría de
la población señala que el proyecto afectará a varias
lagunas y destruirá el ecosistema de la zona. Pero, ¿ese
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