Ecovatios_11

Bogotá, D.C. - Colombia Edición No. 11 · Diciembre 2014
ISSN 2145-0722
Distribución Gratuita
Aplicación de la Ley 1715 en las Zonas
No Interconectadas (ZNI)
Generalidades
Araíz de la promulgación de la Ley 1715
de 2014, en el mes de mayo se presentó
una interesante coyuntura para
el desarrollo del objeto misional del Instituto
de Planificación y Promoción de Soluciones
Energéticas para las Zonas No Interconectadas
(IPSE), en el sentido de contar
con una herramienta que permitirá contribuir
al mejoramiento de las condiciones
de vida de las comunidades, a través de la
promoción de soluciones energéticas estructurales,
con principios de conservación
ambiental y respeto por la diversidad.
En general, para el IPSE, los entes territoriales
y empresas prestadoras del servicio
de energía en las Zonas No Interconectadas
(ZNI) la aplicación de esta nueva ley traerá
grandes beneficios, relacionados con: 1) Promoción
del uso de las fuentes no convencionales
de energía (FNCE), principalmente las
fuentes no convencionales de energía renovable
(FNCER) en el Sistema Energético Nacional
mediante su integración al mercado
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Energía solar para el turismo,
la educación ambiental y la
conservación
Si eres un amante de la naturaleza, las
aves, las ballenas y los paisajes; si te
atrae el misterio de la selva, pero también
la belleza del mar y los platos exóticos;
si te gustan las aventuras y, tal
Panel Solar en el Parque Nacional Natural Utría - Chocó
vez, experimentar momentos de paz, alejado
del ruido de la ciudad, probablemente
debes conocer el Parque Nacional Natural
Utría o por lo menos, que esté dentro de los
destinos de tu lista para visitar.
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Panel Solar en Nazareth La Guajira
CONTENIDO
03
Aplicación de la Ley 1715 en las
Zonas No interconectadas (ZNI)
06
Energía solar para el turismo,
la eduación ambiental y la
conservación
12
El IPSE interactúa con sus
partes interesadas, generando
espacios de participación
14
En los foros académicos
regionales el IPSE sigue
dialogando con las
comunidades

Edición No. 11 • Diciembre 2014
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República
Germán Vargas Lleras
Vicepresidente de la República
Carlos Fernando Eraso Calero
Ministro de Minas y Energía
I P S E
Instituto de Planificación y Promoción
de Soluciones Energéticas para las
Zonas No Interconectadas
Elkin Eduardo Ramírez Prieto
Director General
Larry Edwin González Blanco
Secretario General
Rafael Argelio Albarracín Barrera
Subdirector de Contratos y Seguimiento (a)
Jaime William Martínez Castiblanco
Subdirector de Planificación Energética (a)
José Fernely Morales Sarmiento
Coordinador de Centro de Gestión Ambiental y Social
- CEGAS
Coordinación Editorial
Centro de Gestión Ambiental y Social - CEGAS
José Fernely Morales Sarmiento
Grupo Asesor de Comunicaciones y Prensa - GACP
Andrés Bayona Montoya
María Angélica Zuluaga Chaves
Colaboradores
Luis Elquis Díaz Bohórquez
María Camila Ferreira Pascuas
Óscar Alexander Arbeláez Pérez
Rafael Argelio Albarracín Barrera
Fotografías
Banco de Fotos del IPSE
Realización y edición
Partner Mercadeo y Medios Gráficos SAS
Teléfonos: 335 0778 - 244 8148
IPSE
Principal
Calle 99 No. 9 A – 54 • Torre 3, Piso 14
Edificio 100 Street
PBX: (571) 639 7888
Fax: (571) 639 7888 Ext. 127
Correo Electrónico: ipse@ipse.gov.co
Sede Alterna
Centro Nacional de Monitoreo - CNM
Carrera 12 No. 84 – 12 • Piso 7
PBX: (571) 644 9300
Correo Electrónico: cnm@ipse.gov.co
Línea de Atención al Ciudadano: 01 8000 913 468
Página Web: www.ipse.gov.co
Twitter: @ipse_colombia
Facebook:
https://www.facebook.com/IPSEMinMinas
YouTube: Canal IPSE MinMinas
Flickr:
Bogotá D.C. – Colombia. Diciembre de 2014
Las opiniones expresadas en esta publicación son de
exclusiva responsabilidad de sus autores, y no reflejan
necesariamente la opinión oficial del IPSE.
Mensaje del Director General (e)
La expedición de la Ley 1715 se convierte
en una oportunidad para que el IPSE
avance aceleradamente en la promoción
de soluciones energéticas para las poblaciones
que hacen parte de las Zonas No Interconectadas
(ZNI). Estas localidades del país,
afortunadamente, cuentan con una riqueza
inmensa por aprovechar en fuentes de energía
renovable: el brillo solar, las fuentes hídricas,
las corrientes de aire, el material orgánico
y vegetal, entre otras. El reto, que
nos conllevará la implementación de la ley,
es identificar e implementar una solución
energética productiva y sostenible, que genere
desarrollo a la población, ayudando a
mejorar la calidad de vida de quienes habitan
estas localidades. Tal esfuerzo requiere
integrar a todos los actores, públicos y privados,
al sector productivo y a la población
a beneficiar.
Destaco, como beneficios de esta ley, tres
puntos:
1. Se podrá aprovechar la generación de
energía con fuentes no convencionales
para ampliar la oferta energética del país
y, con ello, reducir emisiones de carbono
que tanto afectan al medio ambiente.
Intervención del Director General (e) del IPSE,
Elkin Eduardo Ramírez Prieto, durante el Congreso Minero
Energético de 2014.
2. Incentiva el aprovechamiento responsable
de los recursos naturales para buscar
nuevas alternativas de generación de
energía, en localidades apartadas, donde
hoy se realiza con altos costos (generación
con combustibles líquidos) lo que
ha ocasionado una destinación considerable
de recursos, desde el gobierno central,
para atender subsidios. Las tecnologías
disponibles y el costo actual de las
mismas permiten aprovechar las fuentes
de energía no convencional para abaratar
los costos de generación de energía,
reducir la carga fiscal del gobierno y que
esos recursos que se liberan se puedan
destinar a atender otras necesidades sociales
del país. Esto no sucederá de un día
para otro, se requiere del tiempo necesario
para que todas las medidas entren a
implementarse.
3. Un elemento fundamental, que está explícito
en la ley, es la invitación a un cambio
de cultura en cuanto a la forma como hacemos
uso de la energía. Lo que nos dice
la ley no es distinto a que su consumo,
en diferentes destinos, se debe realizar de
forma eficiente. Estamos llamados a comenzar,
en cada uno de nuestros hogares,
a hacer hoy un uso eficiente de los recursos
energéticos, para que las próximas
generaciones puedan disfrutar de ellos,
como lo hemos hecho nosotros.
El IPSE participa activamente en las mesas de
trabajo que ha establecido el Ministerio de
Minas y Energía para reglamentar cada uno
de los temas tratados en la ley. A la fecha, ya
hay dos decretos reglamentarios, próximos
a expedirse: venta de excedentes a la red y
respuesta de la demanda. El tercer decreto,
que va bien avanzado, tiene que ver con el
capítulo de las ZNI, donde el IPSE jugará un
papel importante como referente en proyectos
con fuentes no convencionales, esquemas
empresariales y monitoreo y seguimiento del
servicio energético, entre otros. El equipo técnico
y jurídico del IPSE ha estado atento a
estos temas y, en los demás, seguirá participando
para que la ley esté completamente
reglamentada y en ejecución.
Aprovecho este espacio para invitar a todos
nuestros colaboradores, funcionarios y contratistas,
para seguir trabajando con esfuerzo
y contundencia por fortalecer nuestro Instituto
y brindar las soluciones energéticas que
las Zonas No Interconectadas (ZNI) de nuestro
querido país, nos demandan.
Elkin Eduardo Ramírez Prieto
Director General (e).
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eléctrico. 2) Su participación en las ZNI y en
otros usos energéticos, como medio necesario
para el desarrollo económico sostenible.
3) Reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) y 4) Seguridad del abastecimiento
energético.
Mecanismos de promoción de la autogeneración
a pequeña y gran escala y la generación
distribuida
Se consideran como los principales mecanismos
de promoción:
1. Entrega de excedentes por los autogeneradores
a pequeña y gran escala a la red
de distribución y/o transporte, mediante
sistemas de medición bidireccional de
bajo costo y mecanismos simplificados de
conexión. Los créditos de energía obtenidos
se podrán negociar con terceros naturales
o jurídicos, según defina la Comisión
de Regulación de Energía y Gas
(CREG).
2. Venta de energía por parte de generadores
distribuidos, remunerada, teniendo
en cuenta los beneficios que esta trae al
sistema de distribución donde se conecta
(pérdidas evitadas, la vida útil de los activos
de distribución, el soporte de energía
reactiva, etc.).
3. Sustitución progresiva de generación diésel
en las ZNI, mediante un programa,
con el objetivo de reducir los costos de
prestación del servicio y las emisiones de
gases contaminantes:
i) Áreas de servicio exclusivo de energía
eléctrica y gas combustible (gas
natural, gas licuado de petróleo
(GLP), distribuido por redes y/o por
cilindros en las ZNI).
Guacamayas - Guaviare
ii) Esquema de incentivos a los prestadores
del servicio de energía eléctrica
que reemplacen parcial o totalmente
su generación con diésel por
FNCE.
4. Promoción de la eficiencia energética,
con aprovechamiento óptimo de la energía
en todas las cadenas energéticas, desde
la selección de la fuente energética,
la producción, transformación, transporte,
distribución y consumo, con desarrollo
sostenible, tomando como referencia
el Programa de Uso Racional y Eficiente
de Energía y Fuentes No Convencionales
(Proure), (Ley 697 de 2011) y el Plan de
Acción Indicativo 2010-2015, (Resolución
180919 de 2010, Ministerio de Minas y
Energía (MME)).
5. En los edificios pertenecientes a las administraciones
públicas se establecerán los
Titumate - Chocó
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ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014
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objetivos de eficiencia energética, a través
de medidas de gestión eficiente de la
energía.
6. Respuesta de la demanda, incentivos para
utilizar la energía en horas de menor demanda,
entre otras acciones.
Decretos reglamentarios
de la ley
Con el fin de reglamentar la ley, las entidades
o dependencias involucradas adelantan
los siguientes decretos que deben ser publicados
antes de mayo de 2015:
1. Autogeneración y cogeneración.
2. Respuesta a la demanda.
3. Lineamientos de política de energización
rural y ZNI.
4. Incentivos a proyectos con FNCE.
5. Generación distribuida.
6. Eficiencia energética.
Desde el punto de vista de los recursos para
promocionar la ley, se cuenta con el Fondo
para las Energías No Convencionales y Gestión
Eficiente de la Energía (FENOGE).
Comparativo antes y
después de la Ley 1715
A continuación se presenta un comparativo
entre el antes y después de la expedición de
la ley.
Flor del Paraíso - La Guajira
4. COMPARATIVO ANTES Y DESPUES LEY 1715
G T D C
STN - STR SSSSSS 1
D(Usuarios)
100
10
90
10
88
2
10
2
8
2
7
1 AUTO G
PP kkkkk
QQ kkkkkkkk
100
Ley 1715
Antes Ley 1715
10 PP kkkkk
QQ kkkkkkkk
10
2
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
TRANSFORMACIÓN
DISTRIBUCIÓN
UTILIZACIÓN
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Sierra Nevada de Santa Marta - Magdalena
Antes de la Ley 1715 Con la Ley 1715
Ley 697 de 2001 – Ley Uso Racional de Energía (URE)
Decreto 3683 de 2003, que reglamente el URE.
Aplicar artículo 6°. Obligatoriedad de las ESP de realizar programas URE para los
usuarios.
Fortalecer la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y
Fuentes No Convencionales de Energía (CIURE) y actualizar los lineamientos de las
políticas e instrumentos para el fomento y la promoción de las FNCE, con prelación en
las ZNI.
Documentos del Consejo Nacional de Política Económica y
Social (CONPES), 3453 de 2006. Esquemas de gestión para
la prestación del servicio de energía eléctrica en las ZNI.
Continuar con la aplicación de los esquemas de gestión de Áreas de Servicio Exclusivo
(ASE) con operadores idóneos, acorde a las lecciones aprendidas de las ASE de
Amazonas y San Andrés.
Proure – Programa de URE y demás formas de energía no
convencional.
Plan Indicativo de Expansión de Cobertura 2013-2017.
Plan de Desarrollo 2011-2014.
Ajustar las metas anualizadas de eficiencia energética, por sectores, al 2015-2020:
• En materia de FNCE para los años 2015 y 2020 en las ZNI.
• En potencial de ahorro de energía y meta de ahorro de energía.
• Evaluar transición de indicativo a obligatorio.
Formular Plan de Expansión para las ZNI con criterios de sostenibilidad, productividad,
beneficios ambientales y sociales, entre otros:
• Proyectos para llevar servicio de energía a 55.809 viviendas en las ZNI que no
la tienen, con inversión de $ 485.962 millones. Disminuir las 27.406 toneladas de
• CO2 por emisiones de diésel.
• Proyectos híbridos.
• Proyectos óptimos interconexión generación local.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Paz, equidad, educación (PND).
• Aumento de cobertura en 10.000 nuevos usuarios en las ZNI.
• Aumento en Generación con Sistemas Fotovoltaicos (SFV) y Pequeñas
Centrales Hidroeléctricas (PCH) en 20.000 kW.
Resolución CREG 091 de 2007: Fórmula tarifaria y
metodología general para remunerar las actividades de
generación, distribución y comercialización del servicio de
energía eléctrica en las ZNI.
Fuentes de financiamiento: Fondo de Apoyo Financiero para
la Energización de las Zonas No Interconectadas (FAZNI)
(finaliza su vigencia en el 2014), Sistema General de
Regalías (SGR), orientado a financiar diferentes proyectos.
Proyecto de Resolución CREG 004 de 2014: Fórmula tarifaria y metodologías generales
para remunerar las actividades de generación, distribución y comercialización del
servicio de energía eléctrica en las ZNI.
Se prorroga la vigencia del FAZNI hasta el 2021 y se crea el Fondo para las Energías
No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía (FENOGE).
Estrategias y metas
• Alianzas con otras entidades del Estado, Minagricultura, TIC, MME
para potenciar esfuerzos e identificar proyectos productivos.
• Análisis de alternativas de generación: tecnologías y combustibles
(Gas Licuado de Petróleo (GLP), Gas Natural (GN), biomasa agrícola,
entre otras).
• Ampliación de cobertura para viviendas que no tienen servicio en
las ZNI.
• Aumento en la generación con Sistemas Fotovoltaicos (SFV) y Pequeñas
Centrales Hidroeléctricas (PCH), en configuración de generación
híbrida.
Autor: Rafael Albarracín Barrera
ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014
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Panel Solar en el Parque Nacional Natural Utría,
Departamento del Chocó - Colombia
La operación de los servicios turísticos de este
mágico lugar, ubicado en Nuquí, Chocó, es
responsabilidad, hace seis años, de la Corporación
Mano Cambiada, cuyo nombre se origina
en un concepto ancestral que tiene que
ver con relaciones de solidaridad. Su directora,
Josefina Klinger Zúñiga, conversó con
Ecovatios, nos contó cómo surgió este proyecto
para ellos y su afinidad con las energías
renovables.
Ecovatios: ¿Cómo llegó Mano Cambiada
al Parque Nacional Natural Utría?
Josefina Klinger Zúñiga: Este proyecto
arrancó hace seis años, cuando el Gobierno
nacional, a través de Parques Nacionales
Naturales de Colombia, entidad que maneja
las áreas naturales del país, decidió entregar
en comodato, en un contrato de prestación
de servicios, las áreas que tienen vocación
ecoturística. En nuestro caso, fue a través del
modelo de turismo comunitario; ellos ponían
los recursos para adecuar la infraestructura
básica, la entregaban a una organización local
que cumpliera con unos requisitos mínimos,
como estar legalmente constituida y tener
experiencia en el tema de turismo; nos
presentamos a la convocatoria, que era solo
para comunidades locales, y la ganamos.
E: ¿Qué hace la Corporación en el parque?
J.K.Z.: Administramos los servicios. Parques
Nacionales Naturales sigue con su función
ambiental y de autoridad en las áreas, pero
nosotros manejamos toda la parte del turismo;
recibimos un hotel con capacidad para
30 personas, en tres cabañas, un restaurante
para 40 y una dotación básica de menajes
para eso. Ofrecemos un plan de turismo en
cada caso, de acuerdo con la personalidad,
las necesidades y el gusto del cliente.
Josefina Kingler Zúñiga, Directora de la Corporación Mano Cambiada
E: ¿Cuál es la relación de este proyecto con
el IPSE?*
J.K.Z.: Había un cuello de botella para la
operación, era la falta de energía eléctrica.
Empezamos alumbrándonos con velas, a los
tres años pasamos a un sistema solar de 1
kilovatio, y luego, hasta febrero de este año,
gracias a una gestión conjunta entre Parques
y una alianza que se hizo con el IPSE y con
USAID, se puso el sistema solar fotovoltaico
con el que ahora tenemos energía eléctrica
en cada cabaña y en las zonas de restaurante
y cocina. Esto permite que el turista pueda
contar con luz en su habitación, en el baño, y
pueda cargar su celular y otros equipos cuando
los lleva. Algunos prefieren el romanticismo
de las lámparas con vela, pero ahora
también tienen otra opción si quieren más
luminosidad. Así mismo, en el restaurante ya
se puede usar la licuadora y, sobre todo, conservar
los productos.
E: Se generaron muchos cambios positivos,
entonces….
J.K.Z.: Este sistema nos cambió la vida, porque
antes hacíamos una operación con velas
y mechones y las señoras de la cocina tenían
que atender así a unas 30 o 40 personas, hacer
la sazón y luego lavar los platos, tipo 7:00
p.m., hora en que el turista cena y cuando
la selva se oscurece. Nos tocaba así. Teníamos
además un sobrecosto, porque debíamos
comprar cada día todo lo que fuera perecedero,
y la mínima en una lancha desde
Nuquí o desde Bahía Solano vale $280.000.
Más de una vez tuvimos que botar 10, 20 libras
de camarones, que valen aproximadamente
$120.000, más el transporte, se
podían estar botando $300.000 en una operación
en donde se debe trabajar milimétricamente.
Hay que ser muy planificador, porque
uno se demora una hora y media yendo
en una lancha y se puede encontrar con que
así como un día el pescador salió con 100 li-
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6 ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014

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Fotos cortesía de la Corporación Mano Cambiada
bras de pescado, otro día sale con 20, y todo
eso implica riesgos en la calidad del servicio
y que los costos se exageren. Hoy mejoramos
esa calidad, porque con el panel solar
ya tenemos dos congeladores, podemos
comprar con tiempo, abastecernos y conservar
los productos perecederos; bajar los costos
y ser más eficientes.
E: ¿Y recomienda el uso de las energías renovables?
J.K.Z.: Estamos dispuestos a mostrar que
esos modelos de energía renovable y alternativa
funcionan muy bien, porque también
nos permiten tomar conciencia del uso racional
de esos recursos, que a veces creemos
que están ahí, inagotables, y están cada vez
escaseando más.
E: Usted habla de conciencia, ¿qué aprendizajes
le ha traído el trabajar con energía
solar?
J.K.Z.: A mí el modelo de la energía solar
me parece muy interesante, en la medida en
que usted se vuelve mucho más consciente
del uso racional de ella. Cuando se tiene la
interconexión, sencillamente se sabe que si
tiene su bombillo prendido, registra en su
medidor y va a pagar un poco más. Acá no es
un tema de dinero, es un tema de conciencia,
porque así uno tenga dinero, sencillamente
si derrochó la energía que había acumulada
en la batería, pues se va a quedar a oscuras,
o no va a tener cómo sostener los servicios
del hotel o hacer algún trabajo que tuviera
que hacer. Incluso si llegara la interconexión
u otras fuentes que necesiten aparentemente
menos juicio y menos atención, pues yo
ya estaría educada, entonces los voy a saber
manejar de manera eficiente.
E: ¿Cómo vendería entonces la idea de las
energías renovables a otras comunidades?
J.K.Z.: Bueno, es que en el imaginario de todos
está que la única fuente de energía es la
interconexión, pero hay otras. Como lo decía,
a mí el modelo solar me parece muy interesante
y por experiencia de vida tengo varios
años rompiendo paradigmas. Uno de ellos es
sobre el desarrollo; nos han enseñado que
el desarrollo es tener todas estas fuentes, vivir
como digo yo, haciendo una réplica mal
hecha de las ciudades; pero yo creo que viviendo
en el paraíso que vivimos, en la biodiversidad
abundante y exuberante que hay,
lo que falta es que nos volvamos más creativos
con eso que tenemos ahí. Sobre la energía
solar, incluso, antes pensábamos que no
era posible que un panel solar funcionara en
medio de la selva, pero después descubrimos
que con que hubiera brillo solar era suficiente
y no se necesita que todo el tiempo esté
haciendo sol. Entonces hay que partir de este
pensamiento: si yo no puedo alcanzar esto o
aquello, ¿por qué no indago otro modelo?,
¿otras alternativas? Lo primero que hay que
hacer es tener conciencia de quererlo hacer,
de que se puede hacer, de que los recursos
están ahí y se pueden aprovechar. La única
alternativa no es la interconexión.
E: ¿Y una planta diésel?
J.K.Z.: Cuando nosotros recibimos el parque,
la propuesta era comprar una planta
diésel, pero no nos parecía coherente que
en un área natural, donde tienes las ballenas
ahí, saltándote al frente, y donde la naturaleza
todo el tiempo te está hablando, tú le
metas una planta diésel, lleves aceite, ACPM,
ruido… si tú lo que quieres es oír las aves…
Entonces tuvimos la paciencia de esperar cinco
años y medio, y hoy, la misma alternativa
energética le agrega valor a nuestro producto
y servicio, toda la gente queda descrestada,
porque hay una tendencia a buscar prácticas
más sostenibles.
E: ¿Por qué el nombre de la corporación?
J.K.Z.: Mano Cambiada es un concepto que
heredamos de nuestros mayores en el Pacífico.
Aquí no había dinero y pienso que, respecto
a otras zonas del país, sigue habiendo
escasez de dinero en la mayoría de la gente,
y nuestros viejos establecieron relaciones
horizontales, relaciones de solidaridad. Una
era la minga y consistía en que lo que les
ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014
beneficiaba a todos, iban y lo hacían juntos;
otra era el trueque, que era el intercambio
de productos tangibles: el plátano por el pescado,
por el arroz, por ejemplo. Y la otra era
un intercambio de servicios, o sea de intangibles,
por ejemplo, en los partos las mujeres
nos vamos y nos damos la mano; la una le
atiende los hijos, otra ayuda con otros oficios
y el pago es en mano de obra. En otras prácticas
agrícolas aún lo mantenemos en pueblos
como Nuquí; eso es la Mano Cambiada;
es decir, que la vida y las relaciones sociales
no las determinaba el dinero. Decidimos ponerle
ese nombre porque pensamos que es
un concepto al que la humanidad tiende a
volver; hay cosas que no las hace el dinero
pero sí las hace un amigo, el dinero no da la
felicidad completa y hay territorios en donde
hay escasez de dinero y cosas materiales,
pero abundan los seres humanos extraordinarios.
E: Un caso práctico…
J.K.Z.: Por ejemplo, vamos a hacer un taller
de fotografía con niños, en el marco de un
festival que hacemos, el de las especies migratorias
que llegan al Pacífico. El fotógrafo
va y nos dice: mis honorarios los quiero hacer
en un mano cambiada; entonces él va, nos
da el taller de un mes, forma a los niños, y el
Mano Cambiada es llevarlo a Utría 3 días y
4 noches con su esposa. Entonces, mire que
yo puedo poner lo que tengo, el otro pone lo
que tiene y con eso que juntamos potenciamos
todo un proceso, esa es nuestra mayor
apuesta y eso tiene que volver a ser posible.
* El Instituto de Planificación y Promoción de
Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas
(IPSE), en convenio con USAID
instalaron un sistema de paneles fotovoltaicos
que requería el hotel para su funcionamiento,
tanto en las cabañas como en las
áreas comunes y de cocina. El sistema está
en operación desde febrero de 2014 y tuvo
un costo total de $126.106.566= (aportes de
IPSE: $54.782.786; USAID: $71.323.780).
7

Palmor - Magdalena
IPSE, Energías
por un Nue
Las Mercedes - Chocó
Flor del Paraíso - La Guajira
Titumate - Chocó
8 ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014

as Renovables
uevo País
Guacamayas - Guaviare
PNN Camila Ferreira
Nazareth - La Guajira
Isla Fuerte - Bolívar
ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014
9

El IPSE interactúa con sus partes
interesadas, generando espacios de
participación
San José del Guaviare
Las democracias modernas mantienen una
constante preocupación: garantizar que
todos los miembros de la sociedad tengan
una posibilidad real e igual de participar
en las decisiones colectivas. La Constitución
de 1991 establece, desde su artículo primero,
que Colombia es una República democrática
y participativa, este mandato concibe
el compromiso de promover la participación
ciudadana en todos los espacios de la vida
social. En el marco del Estado de Derecho y
los fines del Estado, la Carta Política colombiana
establece los mecanismos de participación
ciudadana, en aras de brindar garantías
y beneficios para que el pueblo colombiano
pueda incidir en los cambios de las ramas del
poder público.
Adicionalmente a las herramientas de participación
ciudadana, la Constitución de 1991,
en su artículo 23, consagró el derecho de petición
para que toda persona presente solicitudes
de información a las autoridades, entidades
públicas o ante ciertos particulares y
obtener de ellos una pronta resolución sobre
lo solicitado. En ese contexto, el Instituto
de Planificación y Promoción de Soluciones
Energéticas para Zonas No Interconectadas
(IPSE) tiene el compromiso de promover la
participación ciudadana y la expresa voluntad
de atender las peticiones, quejas, reclamos
y solicitudes de nuestras partes interesadas
de manera oportuna, clara y precisa.
En desarrollo de las actividades del Proceso
Gestión Social y Ambiental (CEGAS) y en
consideración a que las solicitudes peticiones,
quejas, y reclamos (SPQR), constituyen
un derecho ciudadano, el IPSE implementó
el procedimiento denominado Gestión de
SPQR. Las herramientas o mecanismos de
Titumate - Chocó
· Continúa Página Siguiente
10 ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014

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participación tienen un aliado en los avances
de la tecnología, por lo que se ha presentado
un cambio fundamental en la procedencia
de las SPQR, en su mayoría enviadas a través
del portal de la entidad o del correo electrónico
institucional.
Como una acción de mejora, coherente con
la evolución de los medios tecnológicos para
gestionar las SPQR ciudadanas, el IPSE diseñó
e implementó el Módulo de Atención al
Ciudadano, mediante el cual se realiza de
manera controlada, la adecuada y oportuna
recepción, traslado, seguimiento y respuesta
de las inquietudes y solicitudes ciudadanas.
Como resultado final se procesa y tabula la
información en forma periódica, se mide la
eficacia de la respuesta en términos de oportunidad
y se elaboran informes de gestión,
los cuales se socializan a la alta dirección y a
los líderes de proceso, para que se tomen los
correctivos necesarios y se presenten nuevas
acciones de mejora.
La responsabilidad de una adecuada gestión
de las SPQR, transversal a todos los procesos
de la entidad, está orientada a buscar una
mayor satisfacción de los ciudadanos que nos
consultan y a la mejora en la interacción con
las comunidades de las Zonas No Interconectadas
(ZNI), con un doble propósito: Resolver
las inquietudes, expectativas y necesidades
de información de la ciudadanía y presentar
los resultados de la gestión administrativa y
misional de la entidad, lo cual coadyuvará al
fortalecimiento de la imagen de la entidad y
al posicionamiento institucional.
En este ciclo interminable de planeación,
control y retroalimentación se benefician el
IPSE y la ciudadanía en general, principalmente
nuestras partes interesadas ubicadas
en las apartadas y extensas regiones de las
Zonas No Interconectadas.
El Instituto de Planificación y Promoción de
Soluciones Energéticas para Zonas No Interconectadas
(IPSE), convencido de su compromiso
con la ciudadanía, ha fortalecido
sus canales de comunicación, siempre con
el propósito de facilitar la participación ciudadana.
Para hacer efectiva esta participación
cuenta con diferentes alternativas: Página
Web http://www.ipse.gov.co/ipse/ Correo
electrónico ipse@ipse.gov.co línea de atención
al ciudadano 018000913468, PBX (571)
6397888 extensión 127 y, naturalmente, la
disposición de nuestros funcionarios en las
instalaciones de las oficinas ubicadas en la
calle 99 número 9A-54, Torre 3, pisos 13, 14
y 15. De igual manera, la ciudadanía puede
interactuar con el IPSE y enterarse en tiempo
real de las actividades desarrolladas en las
ZNI a través de las redes sociales: Facebook:
IPSEMinMinas, Twitter: @ipse_colombia, You-
Tube: Canal-IPSE MinMinas.
El cumplimiento de nuestra misión institucional,
en procura de mejorar las condiciones
de vida de más de un millón de colombianos
asentados en esas extensas, diversas
y apartadas regiones del país pertenecientes
a las Zonas No Interconectadas, con seguridad,
contribuirá al cumplimiento de las
metas del Gobierno Nacional para este cuatrienio,
basadas en los pilares planteados en
el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2014–
2018) en materia de participación ciudadana
e impacto regional y local: Impulso del crecimiento
económico, reducción de la desigualdad
y eliminación de la pobreza extrema y
fortalecimiento de un Estado transparente y
eficiente.
No pie de foto
ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014
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Prototipos bioclimáticos, una solución
apropiada para el uso eficiente de la
energía
Vivienda Bioclimática en Nazareth - La Guajira.
El Instituto de Planificación y Promoción
de Soluciones Energéticas para las Zonas
No Interconectadas (IPSE), en desarrollo
de su compromiso social en el sentido de actuar
en procura de mejorar las condiciones
de vida de las comunidades rurales, aisladas,
y con ayuda de la Universidad Nacional de
Colombia, sede Medellín, implementó durante
el periodo 2010-2012, siete prototipos de
espacios bioclimáticos, con los cuales pretende
demostrar cómo se puede proporcionar
confort a sus habitantes, utilizando, en lo posible,
la menor cantidad de energía eléctrica
y que, a su vez, fueran replicados en parte o
en su totalidad por las mismas comunidades
que los vieron desarrollarse.
Para ello, determinó los sitios habitacionales
que mayor impacto generan en las localidades,
como son las viviendas, las escuelas
y sus centros de reuniones sociales, involucrándose
en la creación de una arquitectura
sostenible, que no afectara negativamente
al entorno, colocara en peligro sus recursos,
ni estigmatizara a la población en una imagen
de abandono, lo cual ocurre cuando no
se apega la construcción a técnicas citadinas,
dentro de una modernidad arrasadora y desobligante
con su cultura y sus raíces.
El primer paso para este proyecto fue caracterizar
los sitios seleccionados, con el propósito
de conocer el entorno que los rodeaba,
el pensamiento y el querer local, la experiencia
alrededor de los materiales usados en
las localidades y, así, establecer las mezclas
con las técnicas conocidas para llegar a una
mezcla ideal, que habría de completar el conocimiento
que se plasmaría en las construcciones.
El concepto bioclimático involucra el espacio,
el hábitat, la orientación de las construcciones
con vientos a favor e iluminación suficiente,
con sombras que protejan los recintos
haciéndolos parte del paisaje y convirtiéndolos
en estancias agradables a quienes las habitan.
Se realizaron construcciones en sitios como
Isla Fuerte, Bolívar; Totumo, Antioquia; Titumate,
Chocó y Nazareth, La Guajira, respetando
las diferencias étnicas, diversidad
geográfica y ambiental, pero; sobre todo, la
identidad cultural, sus fortalezas técnicas,
adquiridas a través de sus quehaceres ancestrales,
sus habilidades de supervivencia, dadas
por las condiciones climáticas y sociales
propias o combinadas en el constante contacto
con otras sociedades.
La materia prima de construcción fue elegida
de acuerdo con el uso de recursos locales en
la edificación. Para cimentaciones y muros de
carga, los materiales pétreos de cada localidad
conformaron los ciclópeos, fundándose
de una gama entre coralinos de cantera y
cantos de río. Los cerramientos fueron diseñados
en fibras naturales, cada una contemplando
su hábitat natural, desde la hoja de
palma del Urabá antioqueño, erguida y fuerte,
sobreviviente neta a las duras realidades
de un caminar difícil en el paraíso ambiental,
donde las aguas dulces hacen crecer los pastos
en inmediaciones del mar y se divisa, en
un solo entorno, la exuberancia de selva tropical
y los atardeceres caribes; pasando por
Caña Flecha, en el Chocó, a Caña de Lata
en Bolívar, el mismo material que manejaban
los isleños desde su asentamiento y que
han venido cambiando por ladrillos y pañetes.
Este cambio fundamental en los métodos
constructivos obliga al uso de aires acondicionados,
equipos de alto consumo que impactan
la prestación de servicio de energía
con renovables, poniendo en riesgo los sistemas
solares híbridos, que no son fuentes infinitas
de energía sino soluciones ambientalmente
amigables, en zonas no conectables al
Sistema Interconectado Nacional (SIN).
Los prototipos implementados abarcan los sitios
sociales, por antonomasia, utilizados en
las comunidades indígenas, como son sus
malocas de diseño circular, donde la cabe-
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12 ECOVATIOS ∙ Edición No. 11 ∙ Diciembre 2014

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za de la comunidad se siente en igual disposición
a sus pares, para tomar decisiones
que guíen a sus pueblos a mejores destinos.
De sus ideas y experiencias, adecuando cimentaciones
y ordenando espacios que traspasen
culturas y mantengan lo esencial para
quienes las utilizan. Y las aulas donde se
afianza el legado que llevamos, lo nuevo que
trasmitimos a los niños de sus comunidades
y sin lo cual no podrán avanzar en el camino
de su crecimiento, donde conservan sus
costumbres y conocen lo diferente; esos espacios
deben ser confortables y acordes con
su ambiente, para que cambien con interés
la sombra de la acacia, que por siempre los
ha cobijado, por un recinto que prestará albergue,
sin sofocarlos en los momentos de
aprendizaje.
En Nazareth se implementó un prototipo alrededor
de un eje central a partir de la réplica,
seis veces de un módulo de solución,
jugando con la altura de las cubiertas para
capitalizar la brisa marina que refresca el
desierto y lleva tras sus sonidos silenciosos,
como susurros, secretos embriagadores que
se filtran entre trupillos y cardones.
Es el IPSE quien ofrece soluciones estructurales
en sitios remotos, apoya con sus proyectos
energéticos la presencia estatal, donde se
dificulta el acceso de otras entidades, donde
casi nadie accede por la distancia, la dificultad
y la dispersión de sus habitantes. En desarrollo
de su misión, el IPSE propende por
hacer valer, en la Zonas No Interconectadas
(ZNI), el derecho que todo colombiano tiene
a un mejor vivir.
Isla Fuerte - Bolívar
Panel Solar y construcción Bioclimática en la Isla Fuerte - Bolívar
Panel Solar y construcción Bioclimática en la Isla Fuerte - Bolívar
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En los foros académicos regionales
el IPSE sigue dialogando con las
comunidades
Quibdó - Chocó
Desde el año 2012, y como una estrategia
para acercarse a la ciudadanía y
establecer espacios de participación, el
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones
Energéticas para las Zonas No Interconectadas
(IPSE) creó los eventos académicos
regionales, en los cuales autoridades
municipales y departamentales, empresas
prestadoras del servicio en las Zonas No Interconectadas
(ZNI), representantes de instituciones
ambientales y la academia han
tenido la oportunidad de conversar con el
Instituto, enterarse de los avances de sus proyectos
y, así mismo, presentar inquietudes y
necesidades.
En 2014 dichos eventos se llamaron Foros
de Integración Regional en Energías Renovables
y se dedicaron principalmente a la socialización
de la Ley 1715, del 13 de mayo de
2014, por medio de la cual se regula la integración
de las energías renovables no convencionales
al Sistema Energético Nacional,
y a la metodología para la formulación y presentación
de proyectos energéticos. Se desarrollaron
en las ciudades de Quibdó, Cali y
Villavicencio, con una asistencia, a los tres foros,
de cerca de 160 personas.
El ingeniero Jaime Martínez Castiblanco,
Subdirector de Planificación Energética del
IPSE, quien participó como ponente en todos
los foros de este año, habló del beneficio que
traen para el Instituto estos escenarios, con el
fin de ofrecer a las comunidades soluciones
que en realidad necesiten. “Son útiles en la
medida en que nos enteramos de cómo nos
ve la gente y qué quiere la gente del IPSE,
porque a veces uno, desde aquí, planea algo,
pero eso no es lo que quiere la gente, así que
es mejor que no haya imposiciones, sino que
los temas se trabajen en doble vía”, precisó.
Respecto a la ley, en los foros se analizaron
los antecedentes y alcances, los aspectos a
reglamentar, las oportunidades que traerá
Cali - Valle del Cauca
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a quienes entren al negocio de la energía,
generando con renovables, y precisamente
el subdirector destacó que las preguntas
más recurrentes de la gente fueron respecto
a cómo acceder a los beneficios que la ley
ofrece, en los foros él invitó a los participantes
a manifestar sus observaciones y comentarios,
tanto acerca de la ley como del Fondo
de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente
de la Energía (FENOGE) que la misma
anuncia, “los invito a que la lean y nos ayuden
a mejorarla, porque la visión que se tiene
desde el Gobierno nacional necesita del
enriquecimiento de ustedes, como gremios y
como entidades gubernamentales”, agregó.
Otro tema de discusión fue el de la sostenibilidad,
de vital importancia para cualquier
proyecto energético, pero en especial en
las zonas aisladas, en donde, comúnmente,
también hay recursos económicos escasos,
sobre esto, Martínez Castiblanco explicó, en
uno de los foros, que se convertía en un gran
reto lograr que comunidades pequeñas, de
menos de 100 habitantes (aproximadamente
1.500), puedan llegar a generar energía
de manera sostenible, puesto que no cuentan
con esquemas empresariales adecuados
para la prestación del servicio. “Tenemos
que buscar la manera, vía reglamentación o
vía esfuerzo empresarial privado, de lograr
que eso se dé; si no logramos esa sostenibilidad,
no vamos a llegar a ningún lado con las
energías renovables”.
Para la realización de estos
foros regionales, el IPSE
contó con la participación
del Programa de Energía
Limpia para Colombia (CCE)
de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), la cual
ha trabajado de la mano del
Instituto en la implementación
de proyectos de energía
renovable, tal es el caso del
Parque Nacional Natural
Utría, en donde se instaló un
sistema solar fotovoltaico y la
pequeña central hidroeléctrica
de Palmor, Magdalena, entre
otros. José Edy Torres, director
del programa CCE, compartió
las experiencias de este
programa en el país y apoyó
la socialización de la ley.
Sobre la metodología para la formulación y
presentación de proyectos, los participantes
conocieron los requisitos para acceder a los
fondos de financiación existentes y, además,
se enteraron de por qué en algunos casos los
proyectos son rechazados, la mayoría de las
veces es porque no cuentan, desde el principio,
con toda la documentación requerida
y mientras la consiguen, se pasa el tiempo
oportuno para su presentación. En otros casos,
según el ingeniero Martínez, es porque
se es muy simplista en los diseños.
Villavicencio Meta
Rioacha La Guajira
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Llegamos donde los demás no llegan
con soluciones energéticas
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