Jäänmurtopalvelujen kehittäminen
Jäänmurtopalvelujen kehittäminen
Jäänmurtopalvelujen kehittäminen
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
3.4 Väylämaksu – maksu vai vero<br />
Siitä, onko väylämaksu vero vai onko veroluonteinen maksu, on ollut erilaisia käsityksiä.<br />
Väylämaksulakia koskevassa hallituksen esityksessä 13 todetaan muun muassa,<br />
että esityksellä saatettaisiin väylämaksulainsäädäntö verolailta edellytetylle tasolle.<br />
Lain käsittelyn yhteydessä perustuslakivaliokunta on tuonut esille 14 , että väylämaksu<br />
on valtiosääntöoikeudellisesti vero. Tämä merkitsisi aiemmin nettobudjetoidun väylämaksun<br />
muuttamista bruttobudjetoiduksi veroksi. Hallituksen esityksessä lähdettiin<br />
kuitenkin siitä, että väylämaksu on edelleen veroluonteinen maksu, jolla katetaan merenkulussa<br />
käytettävien julkisten kulkuväylien ja vesiliikenteelle tarpeellisten turvalaitteiden<br />
rakentamisesta, ylläpidosta ja hoidosta, alusliikennepalvelusta sekä jäänmurtajien<br />
avustustoiminnasta valtiolle aiheutuneet kustannukset.<br />
Lain vahvistamisen jälkeen Tullihallitus on tuonut esille Valtiontalouden tarkastusviraston<br />
vuonna 2007 antamasta jääluokkia ja väylämaksuja koskevasta tarkastuskertomusluonnoksesta<br />
15 antamassaan lausunnossa, että voimassa oleva väylämaksulaki<br />
on verolaki. Jääluokka on nettovetoisuuden ohella toinen veron peruste, jolloin yksi<br />
jääluokkamäärittelyn ensisijaisia tarkoituksia on oikeansuuruisen väylämaksun perusteen<br />
määrittely.<br />
Samasta tarkastuskertomuksesta on silloinen Merenkululaitos sen sijaan todennut,<br />
että jääluokkamäärittelyn tarkoituksena ei ensisijaisesti ole oikeansuuruisen väylämaksun<br />
määrittely. Jääluokka määritellään siksi, että alukset voitaisiin jakaa niiden<br />
jäissäkulkuominaisuuksien mukaan luokkiin, joista voidaan päätellä yhtäältä niiden<br />
mahdollisuus selvitä erilaisissa jääolosuhteissa vaurioitumatta ja toisaalta niiden tarve<br />
jäänmurtaja-avustukseen erilaisissa jääolosuhteissa.<br />
Suomen Varustamot ry:n mukaan asiakkaille ei ole merkitystä sillä, onko väylämaksu<br />
vero vai veroluonteinen maksu. Heitä kiinnostaa maksun suuruus. Liikenneviraston<br />
toiminnassa sillä on kuitenkin merkitystä siinä mielessä, että jos väylämaksu on vero<br />
eikä sitä voida käyttää jäänmurtopalvelujen rahoittamiseen, yhteys jäänmurron ja<br />
maksun välillä katoaa. Jos väylänpidon rahoituksen ja väylämaksun sidonnaisuutta ei<br />
ole, niin liikennevirasto tulee väylänpidon rahoituksen puitteissa tarkastelemaan<br />
jäänmurtopalvelun palvelutasoa samoilla periaatteilla kuin muissakin kulkumuodoissa<br />
eli väylien priorisoinnin kautta (palvelutasoluokat) liikenteen volyymin, asiakkaiden<br />
tarpeiden ja palvelutasovaikutusten mukaisesti.<br />
Liikenneviraston ”Liikenneolosuhteet 2035” raporttiluonnoksen mukaan merenkulun<br />
väylämaksu(vero) tulisi muuttaa ympäristöperustaiseksi.<br />
13 Hallituksen esitys väylämaksulaista HE 150/2005<br />
14 Perustuslakivaliokunta, mietintö 46/2004 vp,<br />
15 Jääluokat ja väylämaksut, Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuskertomus 144/2007<br />
39
Change language