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34 Courrier international | n° 1040 | du 7 au 13 octobre 2010 Asie Symbole de l’ouverture économique, la cité industrielle a été choisie par le Premier ministre pour évoquer le besoin de réformes politiques. Un point de vue soutenu par une éditorialistes très influente en Chine. Blog.caiing.com L e 26 août, la zone économique spéciale de Shenzhen [la première à avoir été implantée en Chine par Deng Xiaoping] fêtait le 30e anniversaire de sa création. La pensée réformiste a ressurgi à la faveur de cette célébration. L’illustration la plus marquante en a été le discours prononcé sur place par Wen Jiabao. Le Premier ministre chinois a en effet réitéré l’importance d’une réforme du système politique. “Sans la garantie apportée par une telle réforme, la réussite des réformes économiques sera compromise et l’objectif de construction d’une Chine moderne ne pourra pas être atteint”, a-t-il affirmé. La population attend toujours de telles réformes, trois ans après que le rapport du XVIIe Congrès du Parti communiste chinois en a exposé le principe dans un texte intitulé “Construire une politique démocratique socialiste”. Prendre conscience d’une nécessité est facile, agir est plus difficile. Les réformes en Chine en sont arrivées à un point crucial où il est devenu indispensable de lancer une réforme du système politique. Ces dernières années, les réformes économiques ont certes progressé techniquement, mais, dans d’autres domaines comme la réforme de la fiscalité ou du système des prix des produits de base, on n’a pas connu d’avancée importante à ce jour, malgré les promesses faites par le gouvernement. Le principal obstacle est le point mort où se trouve la réforme du système politique. Deuxième rang mondial De ce fait, les réformes économiques et sociales ont également du mal à progresser véritablement. Plus de trente ans après leur lancement, l’économie chinoise s’est hissée au deuxième rang mondial. Les dirigeants continuent cependant de répéter que “la Chine ne peut avoir de brillant avenir sans promouvoir les réformes et l’ouverture”. Cela reflète le fait que les réformes perdent de leur efficience. Il n’est plus possible d’ajourner davantage une réforme du système politique ; on ne peut plus attendre ! Les réformes politiques et économiques sont interdépendantes et complémentaires. Le grand architecte de la politique d’ouverture et de réformes, Deng Xiaoping, en était bien conscient lorsqu’il affirmait : “La réussite ultime de toutes nos réformes dépendra de “Ces dernières années, plus on réforme, moins ça va”, écrit sur son blog Zhang Qianfan, vice-président de l’Association nationale des juristes constitutionnalistes, en septembre 2010. “Les initiatives locales positives sont découragées par la réforme du système politique.” Mais, depuis vingt ans, il faut bien reconnaître que les efforts consacrés à la réforme du système politique ont été insuffisants. La prudence est de mise, car une théorie circule actuellement : la formidable réussite de l’économie serait une preuve du succès du système politique chinois. Selon cette logique, ce système resté sans changement notable pendant soixante ans était aussi bien adapté à l’économie planifiée qu’à l’économie de marché. Du fait de cette “supériorité politique” du “modèle chinois”, il n’a pas été besoin de l’amender jadis et ce n’est pas non plus nécessaire aujourd’hui. Or cette argumentation ne prend pas en compte la réalité objective du décalage entre le développement économique et le système politique ; elle va à l’encontre des décisions prises par le Parti communiste chinois pour se réformer et fait fi de l’opinion publique. Si la réforme du système politique n’avance pas, cela est dû également à certaines inquiétudes. On redoute surtout qu’une réforme politique trop irréfléchie n’aboutisse à des troubles sociaux. Ce genre d’appréhension est compréhensible et doit être pris au sérieux [environ 100 000 manifestations de toutes sortes sont dénombrées chaque année], mais, si les hésitations sont trop nombreuses, elles ne feront que retarder les réformes et par conséquent accumuler de nouveaux fac- le gouvernement central, qui, par ailleurs, n’agit pas quand d’autres localités connaissent des dérives graves (expulsions arbitraires, corruption, répression des journalistes…). Si la réforme constitutionnelle a échoué, ce n’est pas Chine Shenzhen berceau d’une “deuxième réforme” ? 60 ans de communisme en Chine. Dessin de Tom paru dans Trouw, Amsterdam. “La Chine qui vient” Un hors-série de Courrier international en vente à partir du 6 octobre 2010. Les questions posées par l’émergence de la Chine au monde et à elle -même. Reportages et analyses. teurs d’instabilité sociale. Il faut bien voir qu’après plus de trente ans de réformes le cadre général du système de l’économie de marché est bien posé. La structure économique et sociale de la Chine a enregistré des bouleversements fondamentaux, les liens économiques entre les régions et entre les différentes couches sociales se sont consolidés. Les relations se sont clarifiées entre les entreprises et les citoyens en matière de droit de propriété ou sur d’autres questions juridiques et on a assisté à une première prise de conscience de l’importance du respect des droits individuels, de la dignité humaine et de la participation de tous. Des associations telles que les ONG rayonnent de vitalité, tandis qu’une nouvelle génération de citoyens espère un éveil des consciences et la construction d’une société rationnelle. Aussi, dans la mesure où la réforme politique est progressive et ordonnée, il n’y a pas de raison de s’inquiéter de voir des troubles surgir aux quatre coins du pays. L’expérience des pays et territoires voisins qui ont connu des mutations prouve que les petites vagues de contestation sont quasi inévitables au cours d’une réforme des institutions politiques. Mais, dès lors que l’on s’achemine d’un pas ferme vers une véritable société démocratique, les mécanismes de fonctionnement économique et social modernes pourront difficilement être mis à mal. Il faut que les réformes politiques progressent au même rythme que les changements sociaux et culturels, et contribuent à un approfondissement des réformes économiques. Quand la zone économique spéciale de Shenzhen a été créée, il y a trente ans, elle a suscité de vives controverses durant toute la première phase de son développement [première à recevoir des capitaux seulement en raison du seul rejet de la réforme par le pouvoir central et local. La société a aussi du mal à réunir des forces pour faire contrepoids. Cette question importante, qui détermine la capacité d’agir du citoyen de base, va à l’avenir beaucoup nous occuper.” étrangers, favorisés par des avantages fiscaux, elle a été le modèle du passage de l’économie socialiste planifiée à l’industrie d’exportation], la question de fond étant de savoir si les réformes étaient ou non nécessaires. Si, à l’époque, le débat était surtout idéologique, aujourd’hui il repose plutôt sur l’assouvissement d’intérêts complexes. Pour faire avancer la réforme dans son ensemble, il faut créer des mécanismes de concertation entre les différents groupes d’intérêt pour éviter le monopole d’une minorité [les entrepreneurs liés au Parti] ainsi que la “tyrannie de la majorité” [une population égalitariste]. Cependant, les réformes ne coïncident jamais complètement avec les intérêts acquis de certains groupes. Actuellement, les conflits d’intérêts dans la société s’aggravent ; les mouvements de protestation se multiplient ; les mentalités changent et on peut jouer sur les sentiments populaires. Les hommes politiques audacieux et clairvoyants ne devraient pas avoir de mal à trouver des forces sociales sur lesquelles s’appuyer pour lancer le bateau des réformes du système politique et faire voguer l’ensemble des réformes. Mécanismes de concertation Etant donné le caractère particulièrement délicat d’une réforme politique, ces deux dernières années on a préféré utiliser les termes de “réforme des pouvoirs publics” ou de “réforme de l’administration” à son propos. On a en fait cherché à esquiver sa mission principale et sa mise en application concrète n’en a pas été favorisée. Dans son discours, Wen Jiabao a assigné plusieurs missions à la réforme du système politique. “Il faut qu’elle protège les droits démocratiques et les intérêts légitimes du peuple. Il faut qu’elle incite le plus largement possible le peuple à gérer dans le respect de la loi les affaires de l’Etat, ainsi que les affaires économiques, sociales et culturelles. Il faut qu’elle permette de trouver une solution institutionnelle aux problèmes de la concentration excessive et du manque de limitation des pouvoirs, qu’elle crée les conditions permettant au peuple de critiquer et de contrôler l’action du gouvernement, et qu’elle combatte sans relâche la corruption et les malversations. Il faut édifier une société de justice et d’égalité, en s’attachant plus spécialement à garantir l’équité juridique, à protéger et aider les plus défavorisés, de manière à ce que les gens éprouvent le sentiment de vivre en sécurité et soient confiants dans le développement de la nation”, a-t-il déclaré. Ces quatre points essentiels ont beaucoup d’implications. Ils peuvent être considérés comme une voie d’entrée dans la réforme du système politique. Le plus important est que ces mesures soient rapidement mises en place. Hu Shuli* * Directrice du magazine Xin Shiji Zhoukan, ancienne directrice de l’hebdomadaire financier Caijing.
Philippines La question du divorce n’en finit pas de diviser Dans l’archipel, toujours sous l’emprise de l’Eglise catholique, annuler un mariage prend des années. Afin de briser ce carcan, une énième tentative pour le légaliser est en cours au Parlement. Asia Times Online, Hong Kong, Bangkok K arilyn, 30 ans, était mariée depuis moins de deux ans quand son mariage a viré à l’aigre. Mais, comme de nombreux Philippins dans sa situation, ses chances d’obtenir un divorce sont maigres. En effet, les lois d’inspiration catholique destinées à préserver le sacrement du mariage rendent illégal tout divorce officiel dans l’archipel. Karilyn a une liaison avec un Américain qui lui rend régulièrement visite depuis l’étranger. Elle a l’intention de demander un visa en tant que “fiancée” pour se marier aux Etats- Unis. Mais elle doit faire preuve de patience, sa demande d’annulation de mariage étant depuis plus de deux ans entre les mains de la justice, réputée pour sa lenteur ; sans compter que certains tribunaux familiaux de Manille affichent des taux de refus de 95 %. En attendant, Karilyn ne peut prendre le risque de vivre avec un nouveau partenaire car, même si elle est séparée de son époux, elle encourrait six ans de prison. Un projet de loi en cours d’examen au Congrès visant à légaliser le divorce a mis cette question sous les feux de l’actualité. Le texte devrait être défendu âprement par les défenseurs des droits de l’homme, très présents au Parlement, ainsi que par les femmes députées, de plus en plus nombreuses. Coïncidence, le dépôt du projet de loi intervient à l’heure où la sœur – et célèbre actrice – du président Benigno Aquino se bat avec acharnement pour obtenir la séparation d’avec son mari athlète après cinq ans de mariage. Hostilité masculine Depuis plus de trente ans, les députés philippins tentent de légiférer sur le divorce. En vain. A chaque fois, la très influente Eglise catholique fait barrage et les initiatives font long feu, faute de partisans résolus dans un Congrès à dominante masculine. Le rôle primordial de l’Eglise dans le débat sur le divorce en dit long sur son pouvoir politique et social dans un pays qui compte 85 % de catholiques pratiquants. L’institution y est perçue comme un bastion d’autorité morale au sein d’une population qui a subi des décennies d’un régime répressif et corrompu. Cette influence transparaît par exemple dans la croisade menée actuellement par un archevêque à la retraite contre les paris truqués qu’organisent ou protègent des fonctionnaires véreux. Parallèlement, l’Eglise a été Dessin de Modan paru dans Haaretz, Israël. vivement critiquée pour son soutien en faveur de mesures d’un autre âge sur les questions liées à la procréation. On lui reproche d’avoir favorisé, par son encouragement aux familles nombreuses, une croissance démographique effrénée qui contribue à une pauvreté chronique et à un fort taux de chômage [12 e pays le plus peuplé au monde avec 90 millions d’habitants, les Philippines en abriteront 140 millions en 2040 si rien n’est entrepris pour contrôler les naissances]. De récents sondages indiquent que les femmes sont plus favorables que les hommes à la légalisation du divorce : 40 % des femmes soutiendraient ce projet de loi, contre seulement 8 % des hommes. Pour expliquer cette réticence masculine, certains évoquent l’hypocrisie inhérente à une culture qui voit dans le nombre de maîtresses qu’un homme entretient un signe de réussite sociale. “Il semble que les maîtresses aient acquis une certaine respectabilité” et que les épouses soient censées rester “effacées et fidèles” et supporter leur sort pour le bien de la famille, écrit la chroniqueuse Julie Yap Daza dans son best-seller Etiquette for Mistresses… and what wives can learn from them [Règles de savoir-vivre à l’usage des maîtresses… et ce que les épouses peuvent en apprendre]. Une autre raison est certainement d’ordre financier. Certes, la légalisation du divorce autoriserait des remariages, mais elle ouvrirait la voie à des demandes de versement de pension alimentaire auprès des tribunaux pour les enfants nés de mariages rompus, une obligation à laquelle se dérobent aujourd’hui nombre d’hommes séparés. Déclin du mariage Les couples philippins en crise n’ont actuellement comme porte de sortie que la séparation légale ou l’annulation du mariage. Toutefois, la séparation légale ne dissout pas le mariage et aucun des partenaires n’a le droit de se remarier. Après une séparation légale, les anciens époux peuvent être accusés, s’ils vivent avec quelqu’un d’autre, d’adultère ou de concubinage, un délit passible d’une peine de prison. Les motifs de séparation légale comprennent l’homosexualité, la violence physique répétée et l’abandon. L’annulation du mariage peut quant à elle être demandée lorsque celui-ci était initiale- Société Le président Aquino marche sur des œufs Opposé au divorce mais… favorable au remariage. La prise de position du président des Philippines, pour le moins contradictoire semble-t-il, illustre l’inconfort du pouvoir, contraint de composer avec l’influente Eglise catholique. Benigno Aquino III, qui vient de franchir le cap des cent jours à la tête des Philippines, s’est donc déclaré contre le divorce, mais pour des séparations légales qui autoriseraient de nouvelles unions, lit-on dans le Philippine Daily Inquirer. L’Eglise n’est pas près de lâcher du lest sur l’interdiction du divorce. Courrier international | n° 1040 | du 7 au 13 octobre 2010 35 Pas plus qu’elle ne l’est sur la non moins sensible question de la contraception, abordée elle aussi par un texte transmis aux législateurs. En affirmant que l’Etat financerait la contraception des plus pauvres s’ils le ment illégal pour certaines raisons, notamment si l’un des époux avait moins de 18 ans lors de la célébration des noces ou s’il s’agit d’une union incestueuse. De même, un mariage peut être légalement dissous si le consentement de l’un des époux a été obtenu de manière frauduleuse, ou bien en cas de dissimulation d’une condamnation pénale antérieure, de non-divulgation de toxicomanie, ou encore de grossesse non déclarée avec un autre partenaire. En raison de ces motifs pour le moins restreints, ce n’est pas un hasard si davantage de couples choisissent de vivre en concubinage, comme en témoigne la baisse du nombre de mariages religieux inscrits au registre catholique. De plus en plus de Philippins décident aussi de se marier loin du sol national, sachant qu’il existe un vide juridique concernant les divorces à l’étranger. Pour leur part, les divorces obtenus à l’étranger entre deux “Les maîtresses ont acquis, semble-t-il, une respectabilité” citoyens philippins ne sont pas reconnus aux Philippines, en vertu du “principe de nationalité” consacré par le code civil, qui lie les Philippins aux lois nationales concernant les droits et devoirs familiaux. Dans sa mouture actuelle, le projet de loi sur le divorce prévoit tout un ensemble de motifs de dissolution des liens du mariage : absence de vie commune depuis cinq ans, incapacité psychologique, mésentente insurmontable, etc. Et, contrairement à ce que peuvent craindre l’Eglise et les conservateurs, la légalisation du divorce pourrait en réalité encourager davantage de couples à se marier. D’ici là, Karilyn et des milliers d’autres doivent se contenter d’espérer, envers et contre tout, qu’un tribunal acceptera d’annuler leur mariage afin de pouvoir refaire leur vie. Joel D. Adriano désirent [voir CI n° 1039, du 30 septembre 2010], le président a brisé un tabou et s’est attiré les foudres de la hiérarchie catholique, qui n’exclut pas d’en appeler à la désobéissance civile (une de l’Inquirer ci-contre), comme elle l’a fait en 1986 pour contester la réélection frauduleuse de Ferdinand Marcos.
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