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Spaak reux, notamment en ce qui concerne les limites du Conseil européen. Je voudrais insister sur la non-contradiction qui existe entre tirer tout le parti possible du traité existant pendant les années restantes de cette législation, et réfléchir en tant que Parlement sur un projet d'amélioration de ce traité, et cela, bien entendu, avant les prochaines élections. Et je voudrais insister ici sur toute l'importance du principe de la subsidiarité. Au cours de la campagne qui précédera les élections européennes, nous devrons présenter aux électeurs un projet cohérent et porteur d'avenir. Une dernière réflexion, Monsieur le Président. On entend de plus en plus évoquer, dans le monde politique et dans la presse, ce qu'on appelle «l'Eurape à plusieurs vitesses ». J e pense que cette notion est une perversion absolue de l'idée européenne et qu'elle pourrait provoquer, si elle était entendue, des dommages irréversibles à l'idéal commun que nous défendons dans une grande majorité de ce Parlement. Qui peut imaginer qu'on puisse mener une politique industrielle à 6 plus 4, une politique monétaire à 5 plus 5, une politique agricole à 9 plus l, et que toutes ces actions soient coordonnées au sein d'une coopération politique cohérente? Il faut choisir, parmi tous les problèmes qui se posent, ceux dont la solution est prioritaire- celui du ch6mage me parait etre de ceux-là - dégager les solutions et les moyens applicables pour l'ensemble de la Communauté. Cela, bien entendu, au sein d'une organisation institutionnelle plus efficace et plus démocratique, comme le demande le rapport de M. <strong>Spinelli</strong>. Der Prasident.- Das Wort hat Herr Visentini. Visentini. - Signor Presidente, onorevoli colleghi, l'elezione diretta a suffragio universale di questo Parlamento, nel giugno del 1979, fu la grande speranza di molti cittadini della Comunità che ponevano e pongono l'integrazione europea come un loro ideale e come una meta politica e che vedono in essa la condizione per la sopravvivenza della cultura e della civiltà dell'Europa e della difesa dei suoi livelli economici e sociali. Tuttavia, già in sede di elezioni del 1979, eravamo consapevoli dei limiti angusti che i Trattati pongono all'azione di questo Parlamento e lo dicemmo chiaramente ai nostri elettori ; ma, proprio dagli elettori, ci venne un fermo richiamo. La loro volontà, infatti, non era di eleggere un Parlamento, disposto a subire la crisi della Comunità europea e la rinuncia all'integrazione. Essi, nel compiere il loro dovere di recarsi alle urne per eleggere un Parlamento europeo, hanno 93 inteso operare in modo che lo spirito e la volontà e gli ideali, da cui erano mossi, si traducessero in azione politica. Fin dall'indomani della costituzione di questa Assemblea eletta apparvero chiare l'impotenza e l'inutilità, se essa avesse dovuto limitarsi ad operare nell'ambito concesso dai Trattati. Ciò costituì motivo di soddisfazione per gli antieuropeisti, uno dei quali, proprio in quest'Aula, qualificò questo Parlamento come inutile e stupido. Ciò costituì invece ragione di profonda insoddisfazione per noi europeisti. Io stesso ho avuto ripetutamente occasione di sottolineare nei termini più vivaci la contraddizione di aver chiamato alle urne 250 milioni di europei per eleggere un'Assemblea, che si limita ad esprimere pareri consultivi sulle deviazioni al libero scambio, che vota ordini del giorno che non hanno alcuna rilevanza - né pratica, né politica - sul Cile e sulla Cambogia e sul Salvador e che non ha nessun reale potere neppure in merito al bilancio comunitario. Più volte ho invitato l'Assemblea a strutturarsi, in modo che essa non ripetesse nei suoi gruppi gli interessi dei partiti, delle relative correnti e i nominalismi interni di ogni singolo paese, ma operasse secondo gli impegni europeistici conformi al mandato ricevuto da ciascuno di noi, rilevando la necessità di iniziative intese a modificare la situazione di crisi della Comunità che deriva dall'insufficienza delle istituzioni comunitarie e fra queste del Parlamento. Il sistema istituzionale previsto dagli attuali Trattati, è un sistema di reciproche limitazioni e di possibili veti ; e il più debole fra gli organismi della Comunità, quello a cui non spettano neppure poteri reali di limitazione e di veto nei confronti degli altri, è proprio il Parlamento. Questo sistema istituzionale poteva avere senso nella fase iniziale della Comunità, quando vi potevano essere ancora motivi di sospetto, o comunque di cautela, nei rapporti fra i singoli Stati e quando si trattava di attuare la politica agricola e il libero scambio previsti l'uno e l'altra dai Trattati con norme precise e vincolanti. HAEU AHUE HAEU AHUE Le istituzioni, così come previste dai Trattati, come pure i meccanismi di decisione, si sono invece dimostrati incapaci di nuove creazioni e di rispondere alle esigenze di sviluppo che si ponevano, mentre problemi di grande portata politici ed economici sono posti anche all'Europa, senza che i singoli Stati abbiano possibilità di risol verli. 55 94
56 Visentini Sono appunto le istituzioni e i meccanismi di decisione che occorre modificare. Non abbiamo mai avuto l'illusione che il libero scambio e i più stretti legami economici, portassero di per sé, in modo evolutivo, e quasi inerziale, alla integrazione politica; e certo non ripeteremo l'ingenuità- e mi sia consentito dire -la banalità, di affermare che i cittadini europei hanno esigenze di occupazione, di livello di vita, di tranquillità sociale e non di istituzioni, perché la soluzione di ogni problema economico e sociale presuppone istituzioni e processi decisionali, capaci di affrontarli e di risolverli. E ciò vale anche per la Comunità europea, dove la mancanza di istituzioni ha portato alle attuali crisi e alla sua impotenza anche nei problemi economici e sociali. Di ciò si è resa perfettamente conto questa Assemblea, la quale infatti, con la risoluzione del 9 luglio 1981, ha stimato dovere elaborare proposte di riforma delle istituzioni comunitarie, dando incarico alla Commissione istituzionale di elaborarle. Si è presa in questo modo una iniziativa innovativa, nell'indirizzo dell'integrazione degli Stati, che è il solo mezzo per salvare l'Europa e si è respinta l'opposta soluzione, che va sotto i diversi nomi e diverse concezioni : di «Europa a due velocità >> o « di Europa alla carta>>, la quale prende anch'essa le mosse dal riconoscimento della crisi della Comunità, ma ne trae come conseguenza la rinuncia ad ogni processo di integrazione e la concezione della Comunità quasi come un club che offre servizi, dei quali ciascun associato può avvalersi o meno. Occorrono una unione e una integrazione di tutti per risolvere i problemi che, in una forma o nell'altra, sono di tutti i paesi e che chiedono l'apporto di tutti. Spetterà all'equilibrio politico di ciascuno, alla prudenza delle decisioni di evitare poi che si determinano situazioni insostenibili per singoli Stati o per le loro popolazioni. La proposta, che è stata elaborata dalla Commissione istituzionale, indica gli indirizzi fondamentali di principio e di metodo. Essa ripete giustamente che la meta è di modificare le istituzioni. Il punto centrale della risoluzione è, quindi, a mio avviso, il numero 8, in cui si afferma l'indirizzo fondamentale, per cui le diverse istituzioni comunitarie devono essere regolati in modo che ciascuno collabori nell'ambito delle sue competenze alla formazione del processo decisionale. Questa affermazione vuole quindi superare la situazione attuale in cui le istituzioni comunitarie sono disciplinate in modo da potere elidersi reciprocamente nel processo decisionale. Nel medesino punto 8 si delineano le future istituzioni. Questi sono, a mio avviso, - ripeto _- i pro- 95 blemi più importanti. Seguono al numero 9 le indicazioni dei problemi di carattere finanziario, altrettanto importanti, dove si dispone che, nella ripartizione nei limiti delle risorse fiscali periodicamente stabilite, l'Unione e gli Stati membri, determineranno in modo autonomo le proprie risorse e i propri bilanci. Rimane tuttavia da stabilire il punto difficile ed essenziale relativo alle procedure di ripartizione delle risorse fiscali fra gli Stati membri e l'Unione. Nel concludere, mi richiamo a quanto dicevo all'inizio sulle attese che molti elettori europei hanno riposto in questo Parlamento e nella pochezza invece dei suoi compiti istituzionali e della sua attività limitata a modesti aspetti burocratici o a inutili manifestazioni declamatorie. Bisogna impedire che la delusione diventi acquiescenza, rassegnazione e pigrizia. Questo Parlamento ha voluto assumere - anche se non è scritto nei _Trattati - l'iniziativa della riforma istituzionale della Comunità, assumendo così un'opera di ordine costituzionale ed esso presenterà le sue proposte direttamente ai parlamenti dei singoli Stati. In questa iniziativa il Parlamento europeo ritrova la sua ragione di essere come Assemblea eletta, la cui sovranità, il cui dovere iniziativa e la legittimazione dell'azione derivano, anche all'infuori dei Trattati, dal mandato direttamente ricevuto dagli elettori che hanno voluto eleggere un'Assemblea politica e non un organo burocratico di consulazione amministrativa. Der Priisident.- Das Wort hat Herr B0gh. Bogh. - Hr. formand, hele verden trues af inflation i penge, men EF trues yderligere af inflation i ord, og h0jdepunktet er formentlig naet med denne betrenknings orgier af ord og mytologi og visioner uden jordforbindelse. Ordene l0ber af med menneskene og river dem med i en religi0s, mystisk ekstase, hvor hverdagen og dens realiteter forsvinder i tage. HAEU AHUE HAEU AHUE Jeg bliver n0dt til at vrere lyseslukker midt i det ordorgie, der ber er fremme, og sp0rge om, hvad meningen egentlig er med disse krigshyl. Lad mig komme bare med to jordbundne sp0rgsmal i forbindelse med prremisserne for hele bygvrerket. Det ene er dette: Hvorfra ved disse geskreftige folk, hvad de europreiske folks forhabninger er? Mig bekendt bar vi kun to instrumenter til at grade befolkningernes 0nsker og begejstring i forhold til EF. Det ene er resultaterne af de direkte valg til EF-Parlamentet for 3 ar siden, og ber bar man abenbart lykkeligt glemt, at disse resultater i de lande, hvor der ikke var valgtvang, 96
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