questions de stratégie - Gauche Anticapitaliste

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Révolution par les urnes et/ou mouvement social L’expérience de l’Unité populaire : septembre 1970 - septembre 1973 François Coustal Bien que concernant directement un pays étranger et éloigné, l’expérience de l’Unité populaire constitue une des références emblématiques de la gauche, traditionnelle ou radicale, lorsqu’elle débat de stratégie. C’est une première raison pour revenir sur cette expérience, ces développements, ces limites et ces débats. La seconde raison est plus conjoncturelle : cette année 2013 marque le quarantième anniversaire de l’écrasement de l’Unité populaire. Cet exposé inclut évidemment des appréciations critiques. Mais il est d’abord un effort modeste pour faire revivre cette épopée et un hommage aux combattants chiliens du socialisme, qu’ils se soient reconnus dans l’Unité populaire, dans la gauche de l’Unité populaire ou dans le Mouvement de la Gauche révolutionnaire (MIR-Movimiento de Izquierda Revolucionaria). Une coalition de gauche au programme modéré L’Unité populaire (UP) s’est constituée en vue de soutenir la candidature de Salvador Allende (membre du PS chilien) à l’élection présidentielle. C’était une coalition de gauche « classique » incluant de petits partis « bourgeois » (Parti radical, alliance populaire indépendante), des partis issus de la mouvance chrétienne de gauche (Mouvement d’action populaire unitaire, Gauche chrétienne), l’essentiel étant l’alliance électorale du Parti socialiste et du Parti communiste. Le programme électoral de l’Unité populaire était extrêmement modéré et consistait principalement dans la promesse de poursuivre la politique du gouvernement précédent (démocrate-chrétien, centre droit) et de faire vraiment les réformes promises par ce dernier mais restées largement inabouties, notamment la réforme agraire et la récupération du contrôle des ressources naturelles (mines de cuivre). Indépendamment du contenu timoré du programme, la perspective de l’élection d’Allende a créé enthousiasme et mobilisation : pour discuter le programme électoral et surtout mener la campagne présidentielle, 14 000 comités d’Unité populaire se créent à travers tout le Chili, regroupant 700 000 personnes, membres ou non des partis qui composent l’Unité populaire. C’est à cette force de frappe militante que l’Unité populaire doit sa victoire électorale. Après l’accession d’Allende à la présidence, les comités d’Unité populaire seront dissouts. Mais, comme on va le voir, les aspirations du mouvement populaire à l’intervention directe et à l’auto-organisation prendront d’autres formes… L’élection de Salvador Allende Le 4 septembre 1970, Allende arrive en tête avec 36,3 %. Soit seulement 39 000 voix d’avance sur le candidat démocrate-chrétien, Tomic, qui atteint 34,98 %. Alessandri, le candidat de droite, recueille 27,9 %. Le système chilien pour l’élection présidentielle est à un seul tour : Allende n’ayant qu’une majorité relative, la décision est donc entre les mains du Parlement. La droite chilienne et le gouvernement américain vont, tout bonnement, essayer d’empêcher l’investiture d’Allende grâce à des manœuvres impliquant la CIA, l’entreprise multinationale ITT, la droite et l’extrême droite chilienne, des secteurs de l’armée chilienne, les milieux patronaux chiliens, les grandes banques américaines et européennes. Ces manœuvres – qui se poursuivront d’ailleurs pendant toute la durée de l’Unité populaire – se développent selon trois axes. D’abord essayer de provoquer le chaos économique : blocage du crédit, arrêt des importations de marchandises chilienne, en particulier le cuivre, etc. Ensuite pousser à l’intervention de l’armée : un coup d'État est déjà en préparation… Et enfin déploiement de manœuvre parlementaire : il s’agit de faire élire Alessandri qui démissionnera pour repasser le pouvoir à Frei (démocratechrétien, sortant). Le 22 octobre, c’est la manœuvre de trop avec l’enlèvement puis l’assassinat du général Schneider. Du coup, la Démocratie chrétienne va laisser l’Unité populaire arriver au pouvoir. Le 24 octobre, le Congrès investit Allende. La passation de pouvoir a lieu le 4 novembre. Par ailleurs, il n’y a pas d’élections législatives. Le Parlement reste donc ce qu’il était avant l’élection d’Allende et l’Unité populaire n’y a pas la majorité. Le gouvernement gouverne par décrets, ceux-ci se situant plus ou moins dans un cadre législatif inchangé, donc hérité du pouvoir précédent, démocrate-chrétien. Au sein du gouvernement d’Unité populaire, l’absence de majorité servira à justifier la modération des mesures et la recherche d’alliances avec la Démocratie chrétienne. Les deux lignes de l’unité populaire Tout au long de l’expérience chilienne, il y a eu confrontation entre deux orientations, deux lignes. D’abord au sein du mouvement populaire, entre l’Unité populaire et le Mouvement de la gauche révolutionnaire (MIR), qui ne participe pas à la coalition gouvernementale et parlementaire et qui, à chaque étape du processus, développe une critique de gauche de la politique menée par l’UP. Mais cette confrontation entre deux orientations traverse l’UP elle-même et le gouvernement. Schématiquement, on peut distinguer : • une « ligne de droite », re présentée essentiellement par le PC chilien, Allende et le secteur (minoritaire) du PS qui le soutient. Son axe politique principal est la recherche d’un consensus avec la Démocratie chrétienne. Il s’illustrera par un slogan : « consolider pour avancer », version locale de l’idée de la pause : une fois les premières 24 Journées d’étude
Révolution par les urnes et/ou mouvement social réformes mises en œuvre, il faut les inscrire dans la durée, chercher des alliés et, donc, ne pas céder à la « surenchère »… Pour Allende se rajoute le choix doctrinal d’une révolution respectant strictement la légalité. Outre Allende, les principaux porte-parole de cette orientation sont Luis Corvolan (secrétaire du PC Chilien) et Orlando Millas économiste communiste qui aura de nombreuses responsabilités ministérielles (dont le ministère des Finances). • une « ligne de gauche », représentée par la majorité du PS (dont son principal dirigeant, Carlos Altamirano) et le MAPU (plus la Gauche chrétienne, à partir de juillet 1971). À plusieurs reprises au cours du processus, cette sensibilité de l’Unité populaire défendra la nécessité d’approfondir les réformes, de s’appuyer sur les mobilisations, parfois en convergence avec le MIR. Son slogan était « avancer pour consolider », autour de l’idée que la radicalisation (à gauche) de l’action gouvernementale et des réformes était la seule voie, y compris pour pérenniser les réformes déjà faites. Outre les dirigeants des partis (PS, MAPU), son représentant le plus emblématique était Pedro Vuskovic, responsable des mesures de redistribution des richesses en tant que ministre des Affaires économiques jusqu’à ce qu’il soit écarté en juin 1972. À travers le respect strict de la légalité, la recherche permanente - et le plus souvent infructueuse - d’alliances avec la Démocratie chrétienne, et une attitude conciliatrice visà-vis de l’armée, c’est la « ligne de droite » qui s’impose progressivement au niveau du gouvernement. Mais non sans mal, du fait des mobilisations populaires… Dans un premier temps, trois questions cristallisent la confrontation politique et sociale : le pouvoir d’achat et les questions d’approvisionnement ; la réforme agraire ; l’extension du secteur nationalisé. pouvoir d’achat, approvisionnement, contrôle des prix Immédiatement (début 1971), sous l’impulsion de Vuskovic, on procède à un réajustement des salaires. Face à une forte inflation (35 % pour l’année 1970), les réajustements sont compris entre 35 % pour les salaires les plus élevés et 66 % pour les plus bas. Le gouvernement tente également de contrôler l’inflation, notamment par le blocage des prix (d’un certain nombre de prix). Avec un relatif succès : pour les six premiers mois de 1971, l’inflation chute à 12 % (contre 29 % pour les six premiers mois de 1970)… Entre augmentation des salaires et inflation persistante, on évalue autour de 20 % la janvier 2013 hausse moyenne du pouvoir d’achat ouvrier. Cette politique fortement redistributive provoque une relance de la consommation et de l’activité économique, qui est amplifiée par une politique de crédit pas cher pour l’industrie moyenne. Cela se traduit aussi au niveau de l’emploi : diminution du chômage et création de 200 000 emplois Quelques problèmes « naturels » d’approvisionnement apparaissent. Mais ils vont être considérablement aggravés de façon tout à fait consciente par la bourgeoisie chilienne, (moyenne comme grande) qui, à aucun moment, ne joue le jeu : malgré la relance économique, elle pratique la grève de l’investissement et la spéculation sur les denrées et les produits courants, allant jusqu’à organiser la pénurie. La droite et l’extrême droite impulsent, à plusieurs reprises, des manifestations des femmes de la bourgeoisie qui, accompagnées de leurs employéEs de maison, organisent des concerts de casseroles pour démontrer que le gouvernement d’Unité populaire conduit à la faillite et à la famine. La riposte de l’Unité populaire est l’organisation, en juillet 1971, d’une « rencontre nationale des maîtresses de maison » en présence de P. Vuskovic. Celui-ci appelle les « maîtresses de maison » – c’est-à-dire les femmes de la classe ouvrière et des couches populaires – à s’organiser pour contrôler le ravitaillement et les prix. Dans ce but, le gouvernement impulse la création des JAP – Juntas de abastecimentios y precios – qui sont des collectifs populaires de contrôle du ravitaillement et des prix. C’est une initiative du gouvernement, mais qui sera investie par une dynamique populaire : les JAP se développent surtout au cours de l’année 1972, quand les problèmes de ravitaillement s’aggravent. la réforme agraire Le cadre législatif est inchangé : c’est celui du gouvernement précédent – démocratechrétien – qui avait amorcé une réforme agraire dès juillet 1967. Il ne s’agit pas en soi de mesures « socialistes » mais, plutôt de moderniser l’agriculture, d’en finir avec le système des très grandes propriétés – les latifundia – en vigueur au Chili comme dans une grande partie de l’Amérique latine et de redistribuer les terres. Le cadre législatif fixe la surface de terres et de terres irriguées qui ne peuvent pas faire l’objet de redistribution et que le propriétaire pourra conserver. Il stipule aussi que les outils et le bétail ne peuvent être expropriés. Ce cadre va être débordé par les mobilisations paysannes dans deux directions : l’extension des expropriations et le développement des conseils paysans. Dans plusieurs localités et provinces, des mobilisations se développent pour étendre les expropriations au-delà des limites fixées en ce qui concerne les terres et pour y inclure les outils et le bétail. Ce mouvement débouche sur des occupations de terres, aux marges ou en dehors du cadre légal. Ce phénomène n’est pas complètement nouveau, mais antérieur à l’arrivée au pouvoir de l’Unité populaire. Mais il connaît alors une accélération considérable : 16 en 1968, 121 en 69, 368 en 1970. Et 658 pour les seuls six premiers mois de 1971… Évidemment, les gros propriétaires ne se laissent pas faire. Les occupations débouchent parfois sur des affrontements armés. En octobre 1971, Moises Huentelaf, paysan mapuche et militant du MIR, est assassiné. L’autre axe de la mobilisation paysanne est le développement des conseils paysans. À l’origine, ils ont été conçus par le gouvernement comme une structure para-étatique qui doit seconder les fonctionnaires chargés d’organiser la réforme agraire et y associer la population paysanne. Officiellement, c’est un décret gouvernemental qui en janvier 1971 décide la création d’un conseil national paysan et définit ses déclinaisons provinciales et communales. Cette décision relève d’une conception assez verticale : les attributions et la composition sont décidées par en haut. Les conseils paysans doivent 25
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