Livre Vert sur les pensions belges (.pdf)

5. Un aperçu de l’évolution des systèmes de pension en Europe 2
Au sein de l’Union Européenne, tous les pays font face aux mêmes défis en terme
de vieillissement démographique et de soutenabilité des dépenses de soins et
services de santé et de pensions pour les personnes âgées. Ces défis sont d’autant
plus difficiles à relever que les systèmes de protection sociale sont développés
et que la position compétitive du pays face à la mondialisation est plus ou moins
bonne. De plus, le vieillissement de la population européenne n’est qu’un des
nouveaux risques sociaux auxquels doivent faire face les pays de l’Union.
La concurrence fiscale et le dumping social à l’échelon mondial étant ce qu’ils
sont, augmenter le niveau des impôts ou des cotisations sociales apparaît
économiquement très difficile. Dès lors, les pays européens cherchent à dégager
des moyens budgétaires supplémentaires pour faire face aux conséquences
du vieillissement à niveau de prélèvements constants : augmenter les niveaux
d’emploi, assainissement des finances publiques, maîtrise des dépenses publiques
sans précariser socialement davantage la population.
Pour les systèmes de pension, la volonté politique unanime est de maintenir leur
capacité à satisfaire les besoins sociaux des personnes âgées lorsqu’elles accèdent
à la retraite et de garantir leur financement sur le long terme. La notion de
« satisfaction des besoins sociaux » est fort variable d’un pays à l’autre.
L’évolution combinée du taux de fertilité, de l’allongement de l’espérance de
vie et des flux migratoires au sein de l’Union Européenne provoque d’ici 2050
un fort vieillissement de la population et une réduction globale de la population
active dans la plupart des Etats. Elle rend cruciale une augmentation du taux de
participation au marché du travail des personnes en âge de travailler, sans quoi
la croissance économique au sein de l’Union Européenne en souffrirait beaucoup.
Cela créerait en aval de graves problèmes de financement des systèmes de
protection sociale.
A terme, au sein de l’Union Européenne, la productivité du travail deviendra le
seul moteur de la croissance économique.
A politique constante, les dépenses liées au vieillissement augmenteront en
moyenne de 4,75 % de PIB d’ici 2060 au sein de l’Union Européenne (plus de 5 %
au sein de la zone euro).
2
Voir également la remarquable étude publiée dans la Revue économique de la B.N.B., décembre
2009, sur « les réformes des régimes de pensions dans les pays de l’U.E. 15 » - annexe 1, de ce
rapport intermédiaire.
18 • [ En synthèse ]