影響資訊系統推動成效之組織因素： 台中市與高雄市「地理 ... - 東吳大學

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 1
影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 :
台 中 市 與 高 雄 市 「 地 理 資 訊 系 統 」
建 置 之 研 究
*
李 仲 彬
黃 紀
∗∗
一 、 動 機 與 目 的
二 、 影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 因 素
三 、 地 理 資 訊 系 統
四 、 研 究 方 法
五 、 調 查 資 料 結 果 分 析
六 、 結 論 與 建 議
資 訊 系 統 (Information Systems) 的 建 置 與 推 展 , 在 中 央 及 地 方 政 府 都
已 是 重 要 的 電 子 治 理 方 案 。 但 是 , 在 政 府 龐 大 成 本 背 後 , 資 訊 系 統 的 推 展
除 了 執 行 過 程 中 遭 遇 到 許 多 的 挫 折 與 困 難 之 外 , 執 行 成 效 亦 缺 乏 有 效 的 評
估 方 式 。
本 文 的 主 要 目 的 即 以 台 中 市 與 高 雄 市 政 府 建 置 「 地 理 資 訊 系 統 」 為
例 , 從 公 共 行 政 的 角 度 , 檢 視 政 府 單 位 在 資 訊 科 技 的 建 置 與 推 展 過 程 , 所
面 臨 組 織 與 制 度 層 面 的 問 題 。 研 究 的 結 果 發 現 , 組 織 面 與 制 度 面 都 是 影 響
台 中 市 與 高 雄 市 地 理 資 訊 系 統 建 置 成 效 的 重 要 因 素 , 尤 其 是 「 內 部 人 員 的
了 解 」、「 內 部 長 官 支 持 程 度 」、「 內 部 人 員 的 支 持 程 度 」 與 「 組 織 內 部
的 溝 通 」, 更 是 影 響 成 效 的 關 鍵 。
因 此 , 未 來 電 子 化 政 府 的 推 展 過 程 中 , 資 訊 系 統 的 建 置 , 勢 必 不 能 僅
*
政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 博 士 班 研 究 生 。E-mail: 93256506@nccu.edu.tw
∗∗
中 正 大 學 政 治 學 系 教 授 。E-mail: polch@ccu.edu.tw
投 稿 日 期 : 二 ○ ○ 四 年 十 一 月 十 八 日 ; 接 受 刊 登 日 期 : 二 ○ ○ 五 年 一 月 二 十 日 。
東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期 / 頁 1-46。

2 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
止 於 技 術 層 面 的 發 展 , 更 必 須 要 有 良 好 的 組 織 條 件 與 制 度 條 件 配 合 , 加 強
人 員 的 教 育 訓 練 與 組 織 間 的 協 調 機 制 , 才 能 有 事 半 功 倍 之 效 。
關 鍵 字 : 電 子 化 政 府 、 資 訊 系 統 、 地 理 資 訊 系 統 、 政 策 執 行 、 影 響 因 素 、
系 統 成 效

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 3
一 、 動 機 與 目 的
電 子 化 政 府 的 推 動 已 成 為 推 動 政 府 改 造 、 提 升 行 政 效 率 與 服 務 品 質 的 主
軸 , 其 中 , 更 以 資 訊 系 統 (information systems) 的 建 置 成 效 為 成 敗 關 鍵 , 舉
凡 戶 政 資 訊 系 統 、 地 政 資 訊 系 統 、 役 政 資 訊 系 統 、 地 理 資 訊 系 統 ( 國 土 資 訊
系 統 )、 檔 案 資 訊 系 統 、 防 救 災 資 訊 系 統 、 公 共 工 程 資 訊 系 統 、 公 共 工 程 資
訊 —— 營 建 知 識 管 理 系 統 、 防 救 災 緊 急 通 訊 系 統 等 , 都 是 電 子 治 理 相 當 基 本
的 工 作 。 然 而 , 儘 管 電 子 化 政 府 相 關 政 策 已 成 為 學 界 與 實 務 界 熱 門 的 研 究 主
題 , 對 於 影 響 電 子 化 政 府 資 訊 系 統 建 置 成 效 的 因 素 , 文 獻 上 仍 較 為 稀 少 。 已
發 表 的 相 關 文 獻 中 , 針 對 我 國 電 子 化 政 府 的 研 究 多 為 描 述 性 的 調 查 研 究 ( 如
黃 朝 盟 、 李 仲 彬 ,2001;Scavo and Shi, 1999; 周 韻 采 ,2003; 項 靖 ,2000),
且 偏 重 在 政 府 網 站 的 部 分 。 換 言 之 , 在 投 入 龐 大 的 資 源 之 後 , 針 對 資 訊 系 統
的 建 置 成 效 的 探 討 ? 資 訊 系 統 建 置 過 程 中 會 遭 受 什 麼 因 素 影 響 ? 在 學 界 與
實 務 界 中 都 甚 少 討 論 。
此 外 , 在 政 府 建 置 的 各 類 資 訊 系 統 中 , 以 地 理 資 訊 系 統 在 資 料 整 合 、 跨
部 門 協 調 方 面 的 需 求 為 最 高 , 更 明 確 地 說 , 地 理 資 訊 系 統 的 效 用 與 其 所 涵 蓋
的 資 料 量 , 與 整 合 協 調 的 能 力 有 相 當 大 的 關 係 (Carr, 1999), 而 這 也 將 造 成
政 府 在 地 理 資 訊 系 統 的 建 置 上 , 一 個 重 要 的 考 量 關 鍵 。 因 此 , 本 文 最 主 要 目
的 就 是 以 台 中 市 與 高 雄 市 地 理 資 訊 系 統 的 建 置 為 例 , 探 討 地 方 政 府 在 設 置 地
理 資 訊 系 統 過 程 中 所 可 能 遭 遇 的 問 題 , 從 組 織 面 與 制 度 面 切 入 , 尋 找 影 響 政
府 資 訊 系 統 推 動 成 效 的 因 素 , 並 為 政 府 的 資 訊 建 設 提 供 建 議 。

4 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
二 、 影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 因 素
( 一 ) 影 響 一 般 政 策 執 行 的 因 素
自 從 1973 年 Pressman 與 Wildavsky(1973) 兩 位 學 者 出 版 了 《 執 行 》
(Implementation) 一 書 , 總 共 列 出 了 三 百 種 以 上 可 能 影 響 政 策 執 行 的 變 數 之
後 , 政 策 執 行 的 研 究 即 未 間 斷 ( 施 能 傑 ,1999); 學 者 Hill(1997: 128-130)
認 為 , 不 同 組 織 與 部 門 之 間 的 合 作 與 否 , 以 及 政 治 過 程 中 的 不 確 定 性 , 都 會
加 深 政 策 執 行 的 複 雜 性 與 失 敗 可 能 。Ripley 與 Franklin(1986: 11-29) 認 為 ,
現 實 世 界 中 公 共 政 策 執 行 的 五 項 特 性 , 將 致 使 政 策 執 行 的 過 程 產 生 缺 失 :1.
政 策 執 行 過 程 包 含 許 多 行 動 者 , 從 官 僚 人 員 、 立 法 機 關 、 利 益 團 體 等 , 都 會
影 響 政 策 執 行 的 結 果 ;2. 政 府 職 能 的 擴 張 , 公 共 政 策 愈 趨 繁 複 ;3. 公 共 政 策
本 身 的 目 標 多 元 、 含 糊 , 常 會 有 一 些 「 於 必 要 時 」、「 符 合 公 共 利 益 」 等 模
糊 字 眼 ;4. 政 策 執 行 必 須 透 過 府 際 與 部 際 合 作 ;5. 包 含 太 多 外 在 的 不 確 定 因
素 , 例 如 國 內 外 的 政 治 經 濟 情 勢 。
如 果 把 焦 點 集 中 於 政 策 執 行 人 員 的 身 上 , 包 括 1. 執 行 人 員 對 於 政 策 的 執
行 是 否 明 瞭 ;2. 執 行 人 員 是 否 具 有 足 夠 的 意 願 來 執 行 政 策 ;3. 執 行 人 員 是 否
有 足 夠 的 能 力 來 執 行 政 策 ( 李 麗 霞 ,1999)。
( 二 ) 科 技 政 策 與 公 共 組 織
電 腦 科 技 在 公 共 部 門 的 運 用 已 相 當 普 遍 , 根 據 IDC( 國 際 數 據 資 訊 ) 最
新 電 子 化 政 府 研 究 報 告 , 亞 太 地 區 電 子 化 政 府 支 出 在 2002 年 時 已 達 到 8.8 億
美 元 , 預 估 2007 年 將 達 到 14.7 億 美 元 。 1 在 此 趨 勢 之 下 , 科 技 發 展 對 於 公
1. http://www.idc.com.tw/Column/03_0912.htm。2004/9/9。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 5
共 組 織 的 影 響 , 主 要 可 區 分 為 兩 個 部 分 , 首 先 為 組 織 的 權 威 與 控 制 方 面 , 藉
由 電 腦 的 幫 助 , 組 織 內 基 層 的 文 書 人 員 逐 漸 被 取 代 , 組 織 的 管 理 者 或 資 訊 菁
英 能 獲 得 更 多 的 資 訊 與 控 制 的 力 量 (Henry, 1999: 180;Kraemer and Danziger,
1984)。 另 一 為 組 織 結 構 的 影 響 , 包 括 行 政 層 級 的 縮 減 與 決 策 的 分 權 化 ( 史
美 強 、 李 敘 鈞 ,1999), 所 以 在 應 用 電 腦 科 技 的 組 織 當 中 , 原 屬 傳 統 組 織 內
的 中 層 管 理 者 將 迅 速 的 減 少 (Henry, 1999: 182), 導 致 垂 直 階 層 之 間 的 互 動
減 少 , 而 平 行 的 互 動 則 增 加 (Meyer, 1968)。
1. 組 織 因 素 對 科 技 運 用 成 效 的 影 響
電 腦 科 技 對 於 組 織 有 許 多 深 遠 的 影 響 , 但 科 技 與 組 織 間 的 互 動 也 會 隨 組
織 之 特 性 而 異 , 有 時 甚 至 因 為 不 同 的 環 境 因 素 , 導 致 電 腦 科 技 無 法 有 效 地 在
公 共 組 織 發 揮 效 用 (Tien and McClure, 1986), 或 對 公 共 組 織 產 生 前 所 未 有
的 挑 戰 與 困 擾 (Kraemer and Dedrick, 1997)。Leavitt(1964, 轉 引 自 Danziger
et al., 1993) 就 認 為 , 會 影 響 組 織 中 電 腦 運 用 品 質 的 因 素 有 科 技 、 結 構 以 及
人 員 三 者 。
在 組 織 結 構 面 , 組 織 結 構 的 不 同 ( 如 公 私 部 門 的 差 別 ) 對 於 資 訊 科 技 的
運 用 成 效 亦 會 有 差 別 。Bretschneider(1990) 的 研 究 亦 指 出 , 在 公 私 部 門 不
同 的 組 織 特 性 中 , 公 共 管 理 者 必 須 面 對 的 , 是 比 私 部 門 管 理 者 更 多 的 繁 文 縟
節 、 標 準 , 以 及 更 多 組 織 外 因 素 的 影 響 。 以 美 國 聯 邦 政 府 在 使 用 資 訊 科 技 上
的 經 驗 為 例 , 其 結 果 可 說 相 當 的 不 理 想 , 過 去 不 論 是 在 空 軍 、 海 軍 、 航 空 局 、
社 會 安 全 局 、 國 稅 局 等 機 構 , 都 常 在 建 構 資 訊 科 技 系 統 時 發 生 經 費 大 幅 超 出
預 算 , 以 及 拖 延 期 限 的 情 形 。 聯 邦 會 計 總 署 (General Accounting Office) 即
指 出 :「 沒 有 一 個 政 府 的 大 型 電 腦 系 統 , 是 在 指 定 的 預 算 範 圍 與 期 限 內 完 成
的 。」 另 外 , 因 為 軟 體 的 瑕 疵 , 發 生 社 會 安 全 局 少 發 給 七 十 萬 個 退 休 人 員 給
付 金 、 國 稅 局 少 收 1700 億 美 元 的 稅 收 (Henry, 1999: 172) 等 案 例 。
2. 制 度 因 素 對 科 技 運 用 成 效 的 影 響
從 制 度 面 的 角 度 , 政 策 網 絡 之 間 的 互 動 亦 是 影 響 政 策 執 行 的 重 要 因 素 ,

6 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
在 政 府 所 制 訂 與 執 行 的 公 共 政 策 中 , 常 存 在 組 織 本 身 之 外 的 行 動 者 , 與 組 織
本 身 相 互 行 動 、 相 互 依 賴 , 構 成 政 策 執 行 成 敗 的 重 要 關 鍵 ( 李 允 傑 、 丘 昌 泰 ,
1999: 137)。
以 政 治 面 來 說 , 由 於 受 到 不 同 的 政 治 環 境 所 影 響 , 不 同 的 公 共 組 織 對 於
資 訊 科 技 的 運 用 會 有 不 同 的 結 果 (Heintze and Bretschneider, 2000)。 一 位 公
部 門 裡 的 資 訊 管 理 者 , 除 了 原 有 的 科 技 技 術 之 外 , 更 需 要 良 好 的 政 治 技 巧
(Rocheleau, 1999)。
3. 官 僚 人 員 對 科 技 運 用 成 效 的 影 響
管 理 者 本 身 的 因 素 , 對 於 組 織 中 科 技 運 用 的 成 敗 有 著 相 當 關 鍵 性 的 影 響
( Gagnon, 2001), 而 其 影 響 的 方 式 主 要 可 經 由 幾 個 組 織 成 員 的 重 要 特 性
(Nedovic-Budic and Godschalk, 1996):(1) 對 於 革 新 的 認 知 ;(2) 對 於 電 腦
科 技 的 信 念 ;(3) 使 用 電 腦 的 經 驗 ;(4) 對 於 革 新 本 身 複 雜 度 的 認 知 ;(5) 暴
露 於 革 新 的 程 度 ;(6) 對 於 電 腦 的 焦 慮 程 度 ;(7) 對 於 改 變 自 己 工 作 相 關 事 項
的 態 度 ;(8) 組 織 溝 通 行 為 ( 或 是 networking)。
Garson(1993: 253) 認 為 , 組 織 中 運 用 科 技 的 失 敗 , 主 要 是 因 為 人 員 的
影 響 , 很 少 是 單 純 科 技 本 身 的 缺 失 ; 而 電 腦 服 務 品 質 的 問 題 , 是 源 自 提 供 電
腦 服 務 的 行 政 者 , 與 電 腦 使 用 者 之 間 的 關 係 (Danziger et al., 1993)。 所 以 人
員 的 教 育 訓 練 在 組 織 中 就 扮 演 了 重 要 的 角 色 , 但 不 幸 的 是 , 進 行 電 腦 相 關 訓
練 , 或 是 尋 找 有 經 驗 能 力 的 技 術 人 員 , 也 是 政 府 使 用 資 訊 系 統 過 程 中 最 嚴 重
的 問 題 (Scoggins et al., 1986: 43, 轉 引 自 Henry, 1999: 175)。
總 之 , 官 僚 人 員 與 組 織 新 科 技 之 間 的 關 係 , 除 了 因 為 本 身 所 處 角 色 與 定
位 而 造 成 的 問 題 之 外 , 也 常 會 產 生 對 於 電 腦 不 信 任 或 恐 懼 的 情 形 (Washburn,
1984; 史 美 強 、 李 敘 鈞 ,1999)。 而 這 些 官 僚 人 員 的 因 素 , 常 會 導 致 科 技 系
統 在 公 共 組 織 中 的 運 用 , 無 法 發 揮 出 應 有 的 成 效 。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 7
三 、 地 理 資 訊 系 統
所 謂 「 地 理 資 訊 系 統 」(geographic information system, 簡 稱 GIS), 涵
蓋 了 電 腦 繪 圖 、 資 料 庫 管 理 、 遙 測 技 術 、 以 及 電 腦 輔 助 設 計 四 個 部 分 (Maguire,
1992: 13)。Bernhardsen(1992: 1) 認 為 ,GIS 可 以 幫 助 決 策 者 將 現 實 世 界
中 的 資 料 簡 單 化 , 並 主 導 著 現 實 世 界 的 地 理 相 關 資 料 , 轉 化 為 決 策 的 基 礎 。
本 文 之 所 以 選 擇 「 地 理 資 訊 系 統 」 為 探 討 政 府 資 訊 系 統 建 置 成 效 影 響 因
素 , 主 因 是 政 府 的 各 項 資 訊 系 統 建 置 中 , 地 理 資 訊 系 統 的 影 響 層 面 可 說 是 相
當 廣 泛 , 而 在 政 府 投 入 大 量 資 源 之 後 , 建 置 成 效 卻 不 如 預 期 , 除 了 執 行 的 過
程 中 遭 遇 到 許 多 挫 折 與 困 難 , 基 本 資 料 仍 相 當 缺 乏 , 成 果 也 相 當 局 部 , 散 佈
於 各 地 方 政 府 ( 內 政 部 ,1993: 1;1994: 1; 徐 貞 益 ,2001; 張 忠 吉 ,2001;
劉 廷 亮 ,2001)。
( 一 ) 資 訊 系 統 成 效 的 評 估 指 標
1980 年 第 一 屆 國 際 資 訊 管 理 研 討 會 召 開 時 , 學 者 Peter Keen 指 出 , 資 訊
系 統 管 理 領 域 若 要 更 加 精 進 , 勢 必 要 盡 快 解 決 不 知 如 何 評 估 資 訊 系 統 成 效 的
問 題 (DeLone and McLean, 1992)。 而 這 也 顯 示 出 資 訊 系 統 評 估 的 困 難 性 。
通 常 對 於 電 腦 科 技 的 評 估 方 式 , 可 分 為 系 統 導 向 (system oriented) 與 使 用 者
導 向 (user oriented) 兩 面 向 , 各 有 相 當 多 的 研 究 採 用 。
1. 系 統 導 向
經 由 研 究 者 設 定 操 作 化 的 指 標 , 以 系 統 開 發 專 家 的 意 見 為 準 , 著 重 系 統
功 能 的 擴 充 , 進 而 測 量 該 電 腦 資 訊 系 統 。 雖 然 這 種 方 式 能 夠 提 供 權 威 性 的 經
驗 作 為 系 統 效 能 改 進 的 建 議 , 但 對 使 用 者 的 需 求 卻 不 能 予 以 客 觀 的 評 量 ( 林

8 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
麗 娟 ,1995)。 2
2. 使 用 者 導 向
以 使 用 者 的 反 應 為 主 要 的 系 統 成 效 評 估 依 據 。 藉 使 用 者 觀 點 進 行 的 系 統
評 估 方 式 , 主 要 目 的 為 透 過 評 估 瞭 解 系 統 的 使 用 效 率 、 使 用 頻 率 、 以 及 系 統
對 人 們 的 衝 擊 , 而 其 實 施 的 方 法 大 致 有 三 種 ( 林 麗 娟 ,1995):(1) 問 卷 調
查 : 評 鑑 者 將 所 欲 探 索 的 問 題 以 圈 選 的 方 式 或 自 由 回 答 的 方 式 向 受 訪 者 提
出 ;(2) 電 腦 使 用 紀 錄 或 線 上 調 查 : 利 用 使 用 者 紀 錄 (user logs) 的 設 計 , 定
點 式 的 追 蹤 使 用 者 與 系 統 互 動 的 情 形 ;(3) 定 點 式 的 實 地 觀 察 : 選 定 幾 個 據
點 進 行 深 入 的 觀 察 , 由 使 用 者 實 地 操 作 的 情 形 與 數 據 所 反 應 的 資 料 來 進 行 評
估 。 3
另 外 ,Nedovic-Budic(1999) 以 及 Pinto 與 Onsrud(1997) 等 學 者 皆 認
為 ,DeLone 與 McLean(1992) 所 提 出 資 訊 系 統 效 用 的 評 估 架 構 , 可 說 是 目
前 用 來 進 行 GIS 效 用 評 估 的 所 有 架 構 中 , 最 有 力 且 合 適 的 一 個 。 在 DeLone
與 McLean 的 研 究 中 , 蒐 集 了 1981 至 1987 年 間 所 發 表 , 有 關 於 資 訊 系 統 成
效 評 估 , 總 共 180 篇 的 研 究 論 文 報 告 , 然 後 將 所 有 文 章 中 曾 經 用 過 的 資 訊 系
統 成 效 評 鑑 指 標 與 方 式 , 整 合 歸 納 出 六 個 互 有 關 連 且 相 互 依 賴 的 變 數 :
(1) 系 統 品 質 (system quality): 資 訊 系 統 本 身 軟 硬 體 的 評 估 , 是 所 有
評 估 面 向 中 最 技 術 取 向 (engineering-oriented) 的 標 準 , 例 如 系 統 的
彈 性 、 系 統 的 回 應 速 度 、 系 統 的 可 親 近 性 (accessibility) 等 。
(2) 資 訊 品 質 (information quality): 是 一 種 針 對 資 訊 系 統 產 出 (output)
的 評 估 , 例 如 系 統 輸 出 所 需 的 時 間 、 輸 出 資 訊 的 完 整 性 、 輸 出 資 訊 的
正 確 性 等 。
(3) 資 訊 使 用 頻 率 (information use): 對 於 系 統 的 利 用 多 寡 而 言 , 例 如
2. 這 一 方 面 的 研 究 例 如 有 Huang 與 Chao(2001)、Norris(2000)、Scavo 與 Shi(1999)、 林 家 如 (2001)、
項 靖 (2000)、 陳 敦 源 等 (2001)、 黃 朝 盟 與 李 仲 彬 (2000)。
3. 這 一 方 面 的 文 獻 有 林 麗 娟 (1995)、 項 靖 與 翁 芳 怡 (2000)、 黃 慶 祥 等 (1995)、 楊 正 甫 與 戴 維 舵 (1991)。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 9
多 久 使 用 一 次 、 一 次 使 用 多 久 時 間 等 。
(4) 使 用 者 滿 意 度 (user satisfaction): 使 用 資 訊 系 統 後 的 感 受 。
(5) 個 人 決 策 品 質 (individual impact): 使 用 資 訊 系 統 之 後 對 使 用 者 所
造 成 的 影 響 , 例 如 決 策 品 質 、 決 策 的 速 度 、 預 測 未 來 的 能 力 等 。
(6) 組 織 生 產 力 (organizational impact): 使 用 資 訊 系 統 之 後 , 對 組 織
所 造 成 的 改 變 , 例 如 生 產 力 的 提 升 、 成 本 降 低 、 組 織 效 能 提 高 、 市 場
佔 有 率 提 升 、 應 用 系 統 普 遍 化 等 。
如 果 資 訊 系 統 評 估 可 以 涵 蓋 此 六 個 變 數 , 然 後 依 據 研 究 的 需 要 選 擇 指
標 , 則 研 究 即 可 稱 為 完 備 (DeLone and McLean, 1992)。
( 二 ) 影 響 地 理 資 訊 系 統 建 構 成 效 的 因 素
GIS 既 然 是 一 種 資 訊 系 統 , 影 響 其 建 構 成 效 的 因 素 自 然 類 似 前 節 所 述 。
詳 言 之 , 影 響 GIS 建 構 成 效 的 因 素 , 包 含 政 治 上 的 支 持 與 否 、 組 織 成 員 的 支
持 與 否 、 組 織 內 使 用 新 科 技 的 經 驗 、 府 際 合 作 與 否 、 組 織 內 現 有 的 科 技 技 術
等 (Budic, 1994;Masser, 1998: 2)。 因 此 ,Ventura(1995) 認 為 , 回 答 GIS
的 效 能 問 題 , 應 該 說 GIS「 確 能 (does)」, 而 不 是 「 可 能 (can)」 提 供 一
個 更 好 的 決 策 基 礎 ; 換 言 之 , 對 於 GIS 所 可 能 產 生 的 結 果 , 真 正 關 心 的 應 該
是 如 何 使 用 (uses) 的 問 題 , 而 不 是 懷 疑 它 的 潛 能 (potential)。 會 影 響 GIS
建 構 成 效 的 因 素 , 主 要 可 來 自 技 術 上 的 、 組 織 上 的 、 以 及 制 度 上 等 三 大 類 障
礙 (impediments):
1. 技 術 上 的 因 素
包 括 軟 硬 體 的 設 施 、 技 術 經 驗 等 都 會 影 響 GIS 在 政 府 中 建 構 的 成 敗
(Aangeenbrug, 1992;Budic, 1994;Danziger et al., 1993;Nedovic-Budic, 1999;
Ventura, 1995)。

10 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
2. 組 織 上 的 因 素
包 括 組 織 中 的 人 員 是 否 足 夠 瞭 解 與 支 持 這 項 科 技 , 以 及 組 織 本 身 對 GIS
如 何 運 用 也 是 GIS 成 功 與 否 的 關 鍵 (Aangeenbrug, 1992;Brown and Brudney,
1993;Budic, 1994;Danziger et al., 1993;Nedovic-Budic, 1999;Nedovic-Budic
and Godschalk, 1996;Ventura, 1995; 施 保 旭 ,1995: 367-369)。
3. 制 度 上 的 因 素
包 括 中 央 與 地 方 之 間 的 合 作 、 地 方 政 府 之 間 的 整 合 等 (Budic, 1994;
Rocheleau, 1999;Ventura, 1995)。
四 、 研 究 方 法
本 研 究 的 目 的 , 是 藉 探 討 地 理 資 訊 系 統 在 台 中 市 與 高 雄 市 政 府 建 置 案 例
分 析 , 找 出 影 響 我 國 政 府 在 建 構 資 訊 系 統 時 所 面 對 的 組 織 與 制 度 層 面 問 題 ,
以 提 供 未 來 政 府 在 建 構 資 訊 系 統 時 的 參 考 。
( 一 ) 研 究 架 構 與 假 設
Ventura(1995) 認 為 會 影 響 GIS 建 構 成 效 的 因 素 , 主 要 可 來 自 技 術 上 的 、
組 織 上 的 、 以 及 制 度 上 三 大 類 障 礙 , 然 因 技 術 上 的 影 響 來 源 包 括 軟 硬 體 、 技
術 人 員 技 術 等 , 並 非 本 研 究 的 焦 點 , 故 本 文 不 予 列 入 。 另 外 ,DeLone 與 McLean
(1992) 認 為 評 估 資 訊 系 統 的 成 效 , 主 要 可 以 系 統 品 質 、 資 訊 品 質 、 資 訊 使
用 頻 率 、 使 用 者 滿 意 度 、 個 人 決 策 品 質 、 組 織 生 產 力 六 個 變 數 來 加 以 評 斷 。
綜 合 上 述 , 本 文 的 研 究 架 構 如 圖 一 所 示 。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 11
自 變 數 - 系 統 成 效 的 影 響 因 素
一 、 組 織 面 向
1. 人 員 的 瞭 解 程 度
2. 長 官 的 支 持 程 度
3. 人 員 的 支 持 程 度
4. 組 織 內 的 互 動
5. 組 織 預 算
二 、 制 度 面 向
6. 中 央 與 地 方 的 關 係
7. 縣 市 政 府 之 間 的 合 作
8. 專 責 單 位 的 權 力
依 變 數 — 系 統 成 效
1. 系 統 品 質
2. 資 訊 品 質
3. 資 訊 使 用 頻 率
4. 使 用 者 滿 意 度
5. 個 人 決 策 品 質
6. 組 織 生 產 力
環 境 :GIS 政 策 的 執 行
圖 一 : 研 究 架 構
在 自 變 數 方 面 , 主 要 分 為 兩 個 主 要 部 分 , 包 括 組 織 層 面 的 因 素 ( 共 五 個
變 數 )、 制 度 層 面 的 因 素 ( 共 三 個 變 數 ) 詳 見 表 一 。
表 一 : 自 變 數
類 別 變 數 定 義
組
織
面
制
度
面
人 員 對 科 技 的 瞭 解
組 織 人 員 對 於 GIS 的 瞭 解 程 度 , 是 否 清 楚 GIS 的 功
能 與 在 市 府 內 運 用 的 狀 況 。
長 官 的 支 持 程 度 組 織 內 的 單 位 首 長 對 於 GIS 建 構 的 態 度 。
人 員 的 支 持 程 度 組 織 內 的 人 員 對 於 市 政 府 建 構 GIS 的 態 度 。
組 織 內 的 互 動 溝 通
情 形
組 織 預 算
中 央 與 地 方 政 府 的
互 動 情 形
地 方 政 府 間 平 行 的
協 調 情 形
指 組 織 內 各 單 位 在 GIS 相 關 業 務 時 的 合 作 互 助 情
形 。 如 在 屬 性 資 料 取 得 上 , 各 個 部 門 間 是 否 能 夠 順
利 合 作 ;GIS 相 關 技 術 問 題 上 , 技 術 部 門 是 否 會 提 供
應 有 的 協 助 。
此 變 數 指 的 是 台 中 、 高 雄 兩 市 政 府 對 於 GIS 建 置 的
預 算 編 列 數 。
中 央 政 府 對 於 市 府 GIS 推 動 的 態 度 , 互 動 情 況 , 或
者 對 地 方 政 府 推 行 GIS 政 策 的 支 持 情 況 。
地 方 政 府 之 間 的 資 料 、 資 訊 或 技 術 上 的 互 動 情 形 ,
能 否 充 分 合 作 配 合 。
專 責 單 位 的 權 力 負 責 推 動 GIS 的 專 責 單 位 , 推 行 相 關 業 務 時 的 權 力 。

12 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
其 次 , 在 依 變 數 方 面 , 本 文 主 要 根 據 DeLone 與 McLean(1992) 提 出 資
訊 系 統 成 效 評 估 的 六 個 變 數 , 包 括 系 統 品 質 、 資 訊 品 質 、 資 訊 使 用 頻 率 、 使
用 者 滿 意 度 、 個 人 決 策 品 質 、 以 及 組 織 生 產 力 , 然 後 以 此 六 個 變 數 來 檢 視 台
中 市 與 高 雄 市 之 間 的 發 展 成 效 差 別 , 詳 細 內 容 請 參 考 表 二 :
表 二 : 依 變 數
變 數 定 義 指 標
系 統 品 質
資 訊 品 質
指 使 用 者 使 用 資 訊 系 統 時 的 難 易 程 度 , 以
及 系 統 對 於 各 種 資 料 形 式 的 相 容 性 等 。
指 系 統 所 產 生 資 訊 的 品 質 而 言 , 包 括 是 否
能 夠 快 速 的 產 生 使 用 者 所 需 的 資 料 、 產 生
資 料 的 速 度 、 充 足 性 、 完 整 性 、 以 及 產 生
資 料 的 正 確 性 。
系 統 可 親 近 性
系 統 的 彈 性
提 供 資 訊 的 速 度
資 訊 的 完 整 性
資 訊 的 正 確 性
資 訊 使 用 頻 率 組 織 人 員 對 於 資 訊 系 統 的 利 用 頻 率 。 系 統 使 用 之 頻 率
使 用 者 滿 意 度
個 人 決 策 品 質
組 織 生 產 力
組 織 人 員 在 系 統 使 用 後 , 對 系 統 的 觀 感 、
滿 意 度 。
指 使 用 GIS 之 後 , 對 於 個 人 所 產 生 的 影 響 ,
包 括 對 於 其 個 人 決 策 品 質 的 影 響 、 決 策 速
率 、 以 及 規 劃 能 力 的 影 響 等 。
所 謂 的 組 織 影 響 指 的 是 因 為 GIS 的 建 構 ,
對 組 織 所 產 生 的 影 響 。 包 括 組 織 績 效 、 成
本 支 出 、 以 及 在 相 關 GIS 政 策 的 成 效 等 。
內 部 人 員 的 觀 感
個 人 決 策 品 質
個 人 決 策 速 度
規 劃 能 力
成 本 減 少
組 織 績 效
根 據 圖 一 之 研 究 架 構 , 本 研 究 提 出 以 下 八 個 待 驗 假 設 (hypotheses):
(1) 組 織 人 員 對 於 GIS 的 瞭 解 越 多 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
(2) 組 織 長 官 對 於 建 構 GIS 越 支 持 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
(3) 組 織 內 人 員 對 於 建 構 GIS 越 支 持 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
(4) 組 織 內 的 互 動 越 良 好 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
(5) GIS 建 構 所 編 列 的 預 算 較 多 之 政 府 , 其 GIS 系 統 的 成 效 也 會 較 高

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 13
(6) 中 央 對 於 地 方 政 府 建 構 GIS 的 態 度 越 支 持 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
(7) 縣 市 政 府 之 間 的 合 作 越 密 切 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
(8) 專 責 單 位 的 權 力 越 健 全 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
( 二 ) 變 數 測 量 方 式
本 研 究 的 自 變 數 著 重 組 織 層 面 與 制 度 層 面 的 因 素 , 為 兼 顧 個 體 與 集 體 兩
個 層 次 ( 詳 見 表 三 ), 故 測 量 上 個 體 層 次 的 資 料 以 問 卷 進 行 測 量 , 而 集 體 層
次 的 資 料 則 以 訪 談 結 果 及 現 有 文 獻 資 料 進 行 判 斷 。 而 依 變 數 「 系 統 成 效 」 的
評 估 , 本 文 則 採 用 使 用 者 取 向 觀 點 來 進 行 測 量 。
表 三 : 變 數 之 測 量
變 數 類 別 層 次 變 數 名 稱 測 量 方 式
自 變 數 個 體 組 織 人 員 對 於 科 技 的 瞭 解 問 卷 的 第 1-3 題
自 變 數 個 體 組 織 長 官 的 支 持 情 況 問 卷 的 第 6-9 題
自 變 數 個 體 官 僚 人 員 的 支 持 情 況 問 卷 的 第 10,30 題
自 變 數 個 體 組 織 內 的 互 動 溝 通 情 形 問 卷 的 第 11,12 題
自 變 數 集 體 組 織 預 算 文 獻 分 析
自 變 數 集 體 中 央 與 地 方 政 府 的 互 動 情 形 訪 談 資 料
自 變 數 集 體 地 方 政 府 間 平 行 的 協 調 情 形 訪 談 資 料
自 變 數 集 體 專 責 單 位 的 權 力 訪 談 資 料
依 變 數 個 體 系 統 品 質 問 卷 的 第 13,14 題
依 變 數 個 體 資 訊 品 質 問 卷 的 第 16-18 題
依 變 數 個 體 資 訊 使 用 頻 率 問 卷 第 4-5 題
依 變 數 個 體 使 用 者 滿 意 度 問 卷 第 26-29 題
依 變 數 個 體 個 人 決 策 品 質 問 卷 第 19-22 題
依 變 數 個 體 組 織 生 產 力 問 卷 第 23,24 題

14 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
( 三 ) 資 料 蒐 集 方 法
郵 寄 問 卷 的 設 計 ( 請 參 考 附 錄 一 ), 主 要 參 考 自 Brudney and Brown(1992)
所 做 的 研 究 報 告 , 4 並 依 照 本 研 究 的 需 要 做 局 部 的 修 改 。 受 訪 者 的 母 體 為 高
雄 市 與 台 中 市 政 府 中 , 推 動 兩 市 地 理 資 訊 系 統 的 市 府 相 關 機 關 中 科 ( 課 ) 長
級 以 上 的 公 務 人 員 ( 第 三 層 級 以 上 的 人 員 ), 高 雄 市 總 共 有 148 人 , 台 中 市
總 共 有 88 人 ( 請 參 考 附 錄 二 )。
此 外 , 由 於 深 入 個 案 瞭 解 GIS 建 構 人 員 以 及 建 構 環 境 的 方 式 , 是 研 究
GIS 在 組 織 中 的 運 作 的 重 要 途 徑 (Budic, 1994;Nedovic-Budic and Godschalk,
1996), 所 以 本 研 究 也 針 對 各 政 府 單 位 實 際 執 行 GIS 建 構 與 維 護 的 人 員 進 行
深 入 訪 談 , 以 瞭 解 政 府 建 構 GIS 的 方 式 及 問 題 , 並 著 重 於 推 動 過 程 中 的 組 織
以 及 制 度 等 因 素 對 於 推 動 GIS 的 影 響 。
五 、 調 查 資 料 結 果 分 析
問 卷 於 2002 年 3 月 21 日 寄 出 236 份 , 至 該 年 4 月 23 日 為 止 , 合 計 成 功
問 卷 為 高 雄 市 94 份 , 台 中 市 64 份 , 兩 市 總 計 158 份 ( 回 收 率 為 66.9%)。 5
訪 談 部 分 , 從 2002 年 3 月 18 日 起 , 陸 續 總 共 訪 問 高 雄 市 2 人 ; 台 中 市 2 人 ;
內 政 部 1 人 。
4. 該 報 告 主 要 是 對 GIS 人 員 所 做 的 調 查 報 告 , 內 容 為 調 查 美 國 佛 羅 里 達 州 內 七 個 郡 (county) 裡 的 十 七
個 部 門 (department) 地 方 政 府 人 員 , 對 於 GIS 的 各 項 功 能 是 否 達 到 行 政 的 期 望 作 問 卷 調 查 。
5. 在 問 卷 寄 出 到 回 收 期 間 , 作 者 曾 經 兩 度 利 用 電 話 與 郵 寄 名 單 中 的 受 訪 者 聯 繫 , 進 行 催 收 的 動 作 。 另 外 ,
針 對 問 卷 回 收 率 好 壞 的 標 準 ,Babbie(2004: 261) 認 為 , 郵 寄 問 卷 的 結 果 為 了 要 接 續 進 行 有 效 的 分 析
與 好 的 報 告 撰 寫 , 至 少 要 有 50% 的 回 覆 才 是 足 夠 的 (adequate), 如 果 能 夠 達 到 60% 的 回 收 率 算 是 不
錯 的 (good), 而 達 到 70% 以 上 回 收 率 , 則 可 算 是 一 次 相 當 好 (very good) 的 問 卷 調 查 。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 15
( 一 ) 集 體 資 料 描 述
本 研 究 共 有 四 個 自 變 數 屬 於 訪 談 所 得 之 集 體 資 料 , 故 無 法 與 其 他 個 體 資
料 一 起 進 行 分 析 , 因 此 先 對 此 四 個 集 體 層 次 變 數 進 行 描 述 與 分 析 。
1. 組 織 預 算
由 於 預 算 資 料 取 得 相 當 困 難 , 從 公 報 、 統 計 月 報 、 議 事 錄 、 預 ( 決 ) 算
書 等 資 料 之 後 , 皆 無 法 針 對 兩 市 歷 年 來 GIS 計 畫 經 費 進 行 完 整 的 統 計 , 因 此
對 於 「 組 織 預 算 」, 將 依 手 邊 僅 有 資 料 進 行 1998-2001 年 的 比 較 。
在 高 雄 市 的 部 分 , 總 共 投 入 了 3 億 2,210 萬 元 的 經 費 , 其 中 包 括 了 1 億
3,120 萬 元 的 中 央 補 助 , 以 及 1 億 9,090 萬 元 的 市 政 府 自 籌 。
表 四 :1998 年 至 2001 年 高 雄 市 地 理 資 訊 系 統 推 動 經 費 ( 單 位 : 千 元 )
序 號 計 畫 名 稱
經
中 央
費
自 籌
年 度
1
土 地 基 本 資 料 庫 、 數 值 圖 庫 管 理 系 統 、 地 價 區 段 劃
分 作 業 系 統
2500 無
2 高 雄 市 有 土 地 管 理 系 統 無 1000
3 高 雄 市 地 理 資 訊 系 統 之 公 共 管 線 管 理 系 統 整 合 計 畫 無 2600
4 高 雄 市 建 物 門 牌 號 碼 地 理 資 料 管 理 系 統 30000 無
5
高 雄 市 都 市 計 畫 界 線 套 合 地 籍 界 線 核 發 土 地 使 用 分
區 證 明 系 統
700 無
6 高 雄 市 110 勤 務 派 遣 管 制 系 統 無 1500
7 高 雄 市 都 市 計 畫 書 圖 數 化 管 理 應 用 系 統 無 7050
8 土 地 基 本 資 料 庫 - 建 物 測 量 資 訊 作 業 系 統 6000 無
9 捷 運 工 程 局 地 理 資 訊 系 統 無 5000
10 高 雄 市 都 市 計 畫 數 值 航 測 地 形 圖 籍 管 理 系 統 19000 111000
11 土 地 基 本 資 料 庫 - 逕 為 分 割 圖 形 處 理 系 統 3000 無
12 高 雄 市 雨 水 下 水 道 調 查 記 錄 圖 書 管 理 系 統 70000 無
1998
1999-
2000

16 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
序
經 費
計 畫 名 稱
號
中 央 自 籌
13 高 雄 市 地 理 資 訊 系 統 之 公 共 管 線 管 理 整 合 系 統 無 10000
14 市 長 行 程 管 理 及 決 策 資 訊 諮 詢 系 統 無 3000
15 高 雄 市 觀 光 導 覽 地 理 資 訊 應 用 作 業 系 統 無 2800
16 整 體 勤 務 指 揮 管 制 系 統 無 3000
17 高 雄 市 緊 急 醫 療 資 源 資 訊 系 統 無 7500
18 土 地 開 發 應 用 及 管 理 作 業 系 統 無 14200
19 高 雄 市 壽 山 自 然 公 園 五 大 分 區 劃 定 整 體 規 劃 無 12800
20 消 防 防 護 計 畫 及 勤 務 派 遣 系 統 無 6450
21 高 雄 市 道 路 工 程 管 理 資 訊 系 統 建 置 無 3000
131,200 190,900
總 計 322,100
年 度
2001
註 : 表 內 計 畫 案 的 整 理 資 料 來 自 朱 子 豪 (2001); 而 預 算 的 數 字 則 非 常 感 謝 高 雄 市 地
政 處 資 訊 室 陳 主 任 的 熱 心 提 供 。
在 台 中 市 的 部 分 , 由 於 無 法 取 得 如 高 雄 市 般 完 整 之 中 央 補 助 與 市 府 自 籌
GIS 預 算 資 料 , 只 能 將 1998-2001 年 台 中 市 GIS 相 關 系 統 計 畫 列 出 , 並 大 致
指 出 其 經 費 來 源 , 惟 資 料 是 由 台 中 市 政 府 計 畫 室 人 員 提 供 , 應 具 有 相 當 程 度
的 可 信 度 ( 請 參 考 表 五 )。
表 五 :1998 年 至 2001 年 台 中 市 地 理 資 訊 系 統 建 置 與 經 費 來 源 表
序 號 年 別 計 畫 名 稱 市 府 自 籌 中 央 補 助
1 1999 1/1000 數 值 航 測 GIS 地 形 圖 ◎ ◎
2 1998 學 區 規 劃 分 析 查 詢 系 統 ◎ ◎
3 1998 建 管 公 共 安 全 資 訊 系 統 ◎ 無
4 1998 公 園 管 理 資 訊 系 統 無 ◎
5 1998 大 坑 地 區 地 質 監 測 查 詢 系 統 無 ◎

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 17
序 號 年 別 計 畫 名 稱 市 府 自 籌 中 央 補 助
6 1998 水 湳 機 場 航 高 限 建 查 詢 無 ◎
7 1998、2000 門 牌 號 碼 及 位 置 管 理 查 詢 無 ◎
8 1998、2000 臺 中 市 地 理 綜 合 查 詢 系 統 無 ◎
9 1998、1999 戶 政 地 理 資 訊 系 統 無 ◎
10 1999、2000 宗 教 地 理 資 訊 系 統 無 ◎
11 1999、2000 喪 葬 系 統 無 ◎
12 1999 都 市 設 計 模 擬 景 觀 系 統 無 ◎
13 1999 都 市 計 畫 資 料 公 告 索 引 查 詢 無 ◎
14 1999 都 市 觀 光 景 點 查 詢 無 ◎
15 2000 都 市 計 畫 公 共 設 施 查 詢 ◎ 無
16 2000 社 福 地 理 資 訊 系 統 無 ◎
17 1999 行 政 區 界 面 積 查 詢 與 計 算 ◎ ◎
18 2000 行 道 樹 管 理 資 訊 系 統 ◎ 無
19 2000 挖 路 中 心 繪 圖 結 算 系 統 ◎ 無
20 2000 公 共 設 施 管 線 資 料 庫 系 統 ◎ ◎
21 2000 地 價 區 段 劃 設 應 用 系 統 ◎ 無
22 1998、2000 消 防 救 災 救 護 搶 救 指 揮 支 援 派 遣 系 統 無 ◎
23 1999 消 防 安 全 檢 查 系 統 無 ◎
24 2000 消 防 會 審 會 勘 系 統 無 ◎
25 2000 消 防 水 源 管 理 及 輔 助 派 遣 無 ◎
26 2001 道 路 路 面 設 施 建 檔 及 管 理 系 統 ◎ 無
27 2001 交 通 觀 光 旅 遊 網 ◎ 無
28 1999 九 二 一 震 災 資 料 查 詢 系 統 ◎ 無
29 2001 網 際 網 路 地 籍 查 詢 ◎ 無
註 : 計 畫 名 稱 資 料 來 源 為 整 理 自 黃 崇 典 (2001); 預 算 資 料 感 謝 台 中 市 政 府 計 畫 室 資
訊 課 系 統 分 析 師 趙 先 生 提 供 ;「◎」 表 示 有 經 費 來 源 ,「 無 」 表 示 無 補 助 。
另 外 , 根 據 台 中 市 政 府 計 畫 室 人 員 所 提 供 的 資 料 顯 示 ( 表 六 ), 自
1998-2001 年 , 中 央 對 台 中 市 GIS 的 建 構 至 少 補 助 了 3 億 2520 萬 元 的 經 費 。

18 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
整 合 上 述 , 若 要 比 較 台 中 市 與 高 雄 市 在 GIS 的 預 算 , 台 中 市 僅 在 中 央 補 助 的
部 分 就 比 高 雄 市 補 助 款 與 自 籌 款 總 和 還 多 , 換 言 之 , 在 台 中 市 的 「 組 織 預 算 」
編 列 優 於 高 雄 市 的 情 況 十 分 明 顯 。
表 六 :1998-2001 年 中 央 補 助 臺 中 市 地 理 資 訊 系 統 經 費 ( 單 位 : 千 元 )
計 畫 名 稱
計 畫 內 容
中 央 補
助 經 費
年 度
千 分 之 一 數 值 航 測 地 形 、 水 系 、 建 物 、 值 物 覆 蓋 、 門 牌 、
GIS 地 形 圖 道 路 街 弄 巷 、 都 市 計 畫 、 區 里 界 等 建 檔
220000 1998-1999
行 政 區 界 面 積 查 詢
計 算
各 區 區 界 核 對 及 建 檔 4000 1998-1999
戶 政 地 理 資 訊 系 統 人 口 資 訊 查 詢 統 計 分 析 3600 1998-1999
門 牌 號 碼 及 其 位 置
資 料 系 統
電 子 地 圖 查 詢 、 門 牌 維 護 更 新 系 統 15000 1998-2000
民 政 之 葬 喪 系 統
民 政 之 宗 教 系 統
社 福 地 理 資 訊 系 統
公 共 設 施 管 線 資 料
庫 系 統
殯 葬 管 理 所 、 火 葬 場 、 公 墓 、 納 骨 塔 等
資 訊 建 檔
2800 1999-2000
本 市 寺 廟 、 教 會 堂 、 土 地 公 廟 等 基 本 資
訊 建 檔 ; 著 名 宗 教 場 所 30 個 建 檔
2800 1999-2000
安 親 班 、 托 兒 所 、 課 後 托 育 中 心 等 互 動
通 報 網 建 立 ; 社 會 福 利 及 救 助 場 所 位 置
建 檔
2000 1999-2000
電 力 、 電 訊 、 雨 水 、 汙 水 、 自 來 水 、 瓦
斯 、 消 防 栓 、 路 燈 、 號 誌 燈 等 資 料
75000 1999-
總 計 325,200
資 料 來 源 : 所 有 資 料 來 源 , 感 謝 台 中 市 政 府 計 畫 室 資 訊 課 系 統 分 析 師 趙 僩 先 生 提 供 。
註 : 本 表 並 非 全 部 資 料 , 尚 有 部 分 中 央 補 助 計 畫 經 費 資 料 未 能 取 得 。
2. 中 央 與 地 方 政 府 的 互 動
根 據 對 於 兩 市 相 關 人 員 的 訪 談 , 可 發 現 兩 市 與 中 央 之 間 的 互 動 的 差 別 :
「 與 中 央 之 間 的 互 動 …… 可 分 為 預 算 、 法 規 、 與 政 策 等 層 面 來 說 。 在 預 算

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 19
方 面 , 早 期 示 範 作 業 期 間 , 內 政 部 對 我 們 的 補 助 仍 然 相 當 充 裕 , 但 是 到
了 近 幾 年 已 經 迅 速 遞 減 , 到 了 今 年 , 幾 乎 已 經 完 全 不 補 助 , 而 這 主 要 是
因 為 內 政 部 認 為 北 、 高 兩 市 的 財 力 相 當 雄 厚 , 認 為 我 們 可 以 獨 立 負
擔 ,……; 再 者 , 中 央 更 認 為 , 所 謂 的 地 理 資 訊 系 統 , 與 民 生 沒 有 直 接
的 關 係 , 能 緩 就 緩 , 也 就 因 為 如 此 , 地 理 資 訊 系 統 的 全 國 預 算 , 近 幾 年
已 經 是 少 的 可 憐 了 ……。 在 政 策 方 面 , 中 央 的 態 度 就 有 點 渾 沌 不 明 , 這
也 是 為 什 麼 會 說 中 央 對 於 地 理 資 訊 系 統 建 構 的 政 治 因 素 影 響 , 比 地 方 政
府 大 的 太 多 的 原 因 , 不 一 樣 的 人 主 政 , 其 補 助 的 方 向 與 地 方 政 府 可 能 就
會 不 一 樣 。 例 如 前 幾 年 , 幾 乎 所 有 的 補 助 都 在 台 中 , 而 最 近 又 不 知 道 要
移 到 哪 裡 」。( 高 雄 市 )
「 基 本 上 與 中 央 的 互 動 到 目 前 為 止 還 不 錯 , 因 為 他 們 也 都 講 得 很 清 楚 , 我
錢 給 你 , 然 後 我 要 看 到 些 什 麼 東 西 , 只 要 我 們 達 到 要 求 就 好 , 其 他 方 面
內 政 部 方 面 並 不 會 有 什 麼 干 涉 」。( 台 中 市 )
「 總 歸 來 說 , 個 人 認 為 台 中 市 與 中 央 政 府 之 間 的 互 動 還 算 蠻 愉 快 的 ( 台 中
比 其 他 地 方 政 府 , 獲 得 中 央 更 多 的 補 助 ), 因 為 中 央 認 為 台 中 在 過 去 幾
年 的 表 現 都 非 常 積 極 , 認 為 我 們 有 辦 法 可 以 勝 任 較 多 任 務 , 所 以 願 意 將
資 源 投 入 到 台 中 來 」。( 台 中 市 )
總 歸 來 說 , 台 中 市 比 高 雄 市 獲 得 中 央 較 多 的 協 助 , 而 這 也 可 從 之 前 「 組
織 預 算 」 自 變 數 當 中 發 現 , 中 央 政 府 對 於 台 中 市 的 補 助 高 於 高 雄 市 相 當 的
多 , 大 部 分 的 台 中 市 經 費 皆 由 中 央 支 應 , 而 高 雄 市 經 費 則 由 市 府 自 籌 佔 大 多
數 。
3. 地 方 政 府 間 平 行 的 協 調
根 據 受 訪 者 表 示 , 因 為 地 方 政 府 間 在 GIS 的 推 動 上 並 不 會 有 所 謂 的 利 益
衝 度 , 因 此 在 府 際 間 的 合 作 與 協 調 , 都 是 處 於 相 當 不 錯 的 狀 態 :
「… 在 業 務 上 的 互 動 , 主 要 是 經 驗 的 交 流 , 而 實 質 上 的 互 動 則 比 較 少 。 而
經 驗 上 的 交 流 因 為 府 際 之 間 並 沒 有 所 謂 的 利 益 衝 突 , 因 此 通 常 彼 此 之 間
的 互 相 學 習 都 還 是 蠻 好 的 。」
「 雙 方 有 什 麼 需 要 協 助 的 地 方 , 都 會 互 相 協 助 , 例 如 系 統 的 規 格 計 畫 書 、
建 構 流 程 、 訓 練 等 , 都 會 互 相 交 流 。」
然 而 , 若 從 受 訪 者 私 底 下 的 言 談 表 示 , 在 GIS 的 推 動 過 程 當 中 , 其 他 縣

20 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
市 的 專 責 人 員 , 時 常 都 會 向 高 雄 市 地 政 處 資 訊 室 的 主 任 請 益 , 許 多 系 統 建 構
模 式 也 都 從 高 雄 市 地 政 處 轉 用 , 換 言 之 , 高 雄 市 政 府 地 政 處 在 地 方 政 府 間 的
GIS 推 動 , 佔 有 相 當 重 要 的 地 位 , 而 資 訊 室 主 任 則 類 似 一 個 導 師 (mentor)
的 角 色 。 因 此 , 從 以 上 資 料 的 整 理 中 可 以 發 現 , 高 雄 市 在 地 方 政 府 間 的 協 調
情 形 , 似 乎 優 於 其 他 地 方 政 府 。
4. 專 責 單 位 的 權 力
在 專 責 單 位 權 力 的 大 小 方 面 , 高 雄 市 與 台 中 市 的 權 責 機 關 分 屬 地 政 處 資
訊 室 與 計 畫 室 資 訊 課 , 在 機 關 特 性 方 面 , 兩 者 分 別 為 市 府 業 務 單 位 ( 高 雄 市
地 政 處 ) 與 幕 僚 單 位 ( 台 中 市 計 畫 室 )( 趙 僩 ,2001)。 而 在 實 務 運 作 的 情
形 , 根 據 訪 談 資 料 來 看 , 權 力 的 大 小 似 乎 無 法 單 純 的 由 組 織 結 構 來 看 , 還 牽
涉 到 市 長 對 於 計 畫 的 重 視 程 度 , 例 如 :
「 權 責 單 位 在 這 個 計 畫 上 有 沒 有 權 , 完 全 看 在 他 本 身 的 層 級 以 及 市 長 對 於
該 單 位 的 授 權 或 支 持 度 而 言 , 甚 至 只 要 市 長 支 持 , 不 需 要 到 一 個 計 畫 室 ,
只 要 一 個 人 就 可 以 把 系 統 辦 的 好 好 的 。( 台 中 市 )
「 基 本 上 地 政 處 或 工 務 局 在 這 個 案 子 上 的 權 力 是 不 夠 的 , 因 為 這 是 一 個 各
部 門 的 整 合 , 應 該 是 由 副 秘 書 長 或 副 市 長 出 來 整 合 , 就 一 個 組 織 結 構 來
說 , 地 政 處 或 工 務 局 畢 竟 也 只 是 財 政 局 、 建 設 局 等 的 平 行 機 構 , 無 法 產
生 一 個 主 導 性 的 角 色 。」( 高 雄 市 )
總 結 來 看 , 在 專 責 單 位 的 權 力 上 , 台 中 市 政 府 與 高 雄 市 政 府 的 受 訪 者 皆
表 示 : 推 動 單 位 的 權 力 大 小 基 本 上 還 是 受 限 於 其 原 本 在 市 府 單 位 組 織 中 的 角
色 地 位 , 並 沒 有 特 別 在 GIS 推 動 上 有 較 高 的 權 力 , 除 非 市 長 特 別 支 持 , 才 有
可 能 讓 權 責 單 位 的 力 量 凌 駕 於 原 本 的 組 織 結 構 之 外 。 因 此 , 對 於 權 責 單 位 的
權 力 大 小 , 勢 必 得 從 市 長 的 授 權 與 支 持 來 看 , 而 在 市 長 的 授 權 方 面 :
「 以 目 前 的 胡 市 長 以 及 之 前 的 張 市 長 來 看 , 兩 者 對 於 GIS 都 不 是 很 清 楚 ,
不 是 很 瞭 解 GIS 在 幹 什 麼 , 因 此 對 於 這 個 計 畫 的 支 持 或 認 知 , 兩 個 人 之
間 並 沒 有 多 大 的 差 別 , 講 白 一 點 , 都 沒 有 什 麼 授 權 。」( 台 中 市 )
「… 目 前 這 個 市 長 對 於 GIS 比 較 支 持 , 之 前 的 吳 市 長 則 比 較 不 支 持 , 不 認
為 GIS 很 重 要 , 而 是 將 焦 點 著 重 在 於 重 大 公 共 建 設 。」( 高 雄 市 )

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 21
因 此 , 歸 納 以 上 所 述 , 研 究 者 認 為 台 中 市 的 推 動 權 責 單 位 在 市 府 組 織 內
的 權 力 , 將 小 於 高 雄 市 專 責 單 位 在 市 府 組 織 內 的 權 力 。
從 面 訪 題 目 的 綜 合 整 理 結 果 , 比 較 部 分 自 變 數 在 台 中 與 高 雄 市 的 差 別 ,
大 致 可 整 合 成 表 七 。
表 七 : 台 中 市 與 高 雄 市 在 面 訪 測 量 集 體 資 料 變 數 的 整 理 結 果
組 織 預 算
與 中 央 政 府
的 互 動 情 形
地 方 政 府 間
的 協 調 情 形
專 責 單 位
的 權 力
高 雄 市 普 通 普 通 佳 佳
台 中 市 佳 佳 普 通 普 通
資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 。
註 : 表 格 中 評 比 為 作 者 依 照 訪 談 結 果 所 作 之 判 斷 。
( 二 ) 個 體 資 料 分 析
個 體 資 料 結 果 , 本 研 究 以 雙 變 數 分 析 呈 現 自 依 變 間 的 相 互 分 佈 。
1. 系 統 品 質
認 為 組 織 長 官 支 持 GIS 建 構 的 受 訪 者 , 高 達 九 成 認 為 GIS 品 質 良 好
(6.7%+84.4%=91.1%); 官 僚 人 員 支 持 GIS 建 構 時 , 同 時 也 會 有 較 良 好 的 系
統 品 質 (73.7%+5.3%=79%;90.2%+2.4%=92.6%); 互 動 溝 通 情 形 良 好 的 單
位 , 通 常 會 也 有 較 良 好 的 系 統 品 質 (81.6%+5.3%=86.9%)。 換 言 之 , 組 織 因
素 對 於 系 統 品 質 ( 系 統 可 親 近 性 與 系 統 彈 性 ), 具 有 相 當 高 的 影 響 力 , 就 如
Danziger 等 人 (1993) 所 說 , 系 統 的 服 務 品 質 , 端 看 系 統 與 人 之 間 的 關 係 。
如 果 官 僚 人 員 便 於 使 用 系 統 , 使 用 起 來 得 心 應 手 , 與 本 身 的 業 務 有 親 密 的 連
結 , 自 然 就 會 提 升 整 個 系 統 的 品 質 。

22 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
表 八 : 系 統 品 質 與 各 自 變 數 交 叉 表
自 變 數
依 變 數
非 常 良 好 良 好 差
總
計
n
卡 方 檢 定
Kendall’
s tau-b
人
員
對
科
技
的
瞭
解
相 當
瞭 解
3 (6.1%) 38 (77.6%) 8 (16.3%) 49
瞭 解 1 (1.7%) 45 (76.3%) 13 (22.0%) 59
不 瞭 解 0 (0.0%) 9 (45.0%) 11 (55.0%) 20
128
X 2 =13.69
df=4
P

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 23
資 訊 的 完 整 性 與 正 確 性 ) 亦 深 受 組 織 中 人 員 的 態 度 的 影 響 。
表 九 : 資 訊 品 質 與 各 自 變 數 交 叉 表
依 變 數
總
品 質 良 好 普 通 品 質 不 良
自 變 數
計
人 技
員 的 相 當 瞭 解 32 (66.7%) 15 (31.3%) 1 (2.1%) 48
對 瞭
瞭 解
科 解
32 (54.2%) 22 (37.3%) 5 (8.5%) 59
不 瞭 解 2 (14.3%) 2 (14.3%) 10 (71.4%) 14
長 支
支 持 35 (77.8%) 10 (22.2%) 0 (0.0%) 45
官
持
情
的 有 一 點 支 持 19 (67.9%) 9 (32.1%) 0 (0.0%) 28
況
不 支 持 2 (12.5%) 1 (6.2%) 13 (81.3%) 16
官 支
僚 持 相 當 支 持 45 (81.8%) 10 (18.2%) 0 (0.0%) 55
人 情
支 持
員 況
17 (43.6%) 22 (56.4%) 0 (0.0%) 39
不 支 持 0 (0.0%) 1 (5.9%) 16 (94.1%) 17
組 互
織 動 良 好 29 (82.9%) 6 (17.1%) 0 (0.0%) 35
內 情
普 通
的 形
34 (50.0%) 26 (38.2%) 8 (11.8%) 68
不 良 0 (0.0%) 3 (30.0%) 7 (70.0%) 10
n
121
89
111
113
卡 方 檢 定
X 2 =48.71
df=4
P

24 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
表 十 : 系 統 使 用 頻 率 與 各 自 變 數 交 叉 表
依 變 數
自 變 數
很 高 高 普 通 低 很 低
總
計
n
卡 方
檢 定
Kendall’s
tau-c
相 當
人 的 3 (6.0%) 18 (36.0%) 14 (28.0%) 12 (24.0%) 3 (6.0%) 50
員 瞭
瞭 解
對 解
瞭 解 5 (6.9%) 7 (9.7%) 17 (23.6%) 30 (41.7%) 13 (18.1%) 72
科
技
不 瞭 解 0 (0.0%) 1 (3.2%) 3 (9.7%) 13 (41.9%) 14 (45.2%) 31
完 全 不
瞭 解
0 (0.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 2 (100%) 2
長 情
官 況 支 持 5 (10.4%) 11 (22.9%) 17 (35.4%) 14 (29.2%) 1 (2.1%) 48
的
支 有 一 點
1 (3.2%) 8 (25.8%) 8 (25.8%) 11 (35.5%) 3 (9.7%) 31
持 支 持
不 支 持 0 (0.0%) 1 (4.7%) 3 (13.0%) 17 (73.9%) 2 (8.7%) 23
155
102
X 2 =46.85
df=12
P

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 25
統 的 了 解 與 支 持 程 度 不 足 時 , 要 求 使 用 者 對 於 系 統 有 高 滿 意 程 度 , 似 乎 是 不
太 可 能 , 換 言 之 , 要 有 高 的 使 用 滿 意 程 度 , 勢 必 要 先 提 升 系 統 本 身 與 組 織 內
的 業 務 、 人 員 之 間 的 連 結 , 進 而 提 升 人 員 對 於 系 統 的 使 用 動 機 與 滿 意 程 度 。
表 十 一 : 使 用 者 滿 意 度 與 各 自 變 數 交 叉 表
依 變 數
總
非 常 滿 意 還 算 滿 意 不 太 滿 意
自 變 數
計
人
員 相 當
對 瞭 解
27 (55.1%) 20 (40.8%) 2 (4.1%) 49
科
技 瞭 解
的
30 (50.8%) 23 (39.0%) 6 (10.2%) 59
瞭
解 不 瞭 解 2 (10.5%) 1 (5.3%) 16 (84.2%) 19
n
127
卡 方 檢 定
X 2 =62.866
df=4
P

26 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
5. 個 人 決 策 品 質
人 員 瞭 解 GIS 科 技 時 , 對 個 人 決 策 品 質 的 幫 助 最 大 (73.5%;54.1%);
認 為 長 官 支 持 GIS 建 構 的 受 訪 者 , 同 時 也 會 認 為 GIS 對 於 個 人 決 策 品 質 相 當
有 幫 助 (76.1%); 認 為 官 僚 人 員 相 當 支 持 GIS 建 構 的 受 訪 者 , 有 較 高 比 例
的 人 認 為 GIS 在 個 人 決 策 品 質 上 有 幫 助 (80.3%); 最 後 , 組 織 互 動 溝 通 情
形 良 好 時 , 個 人 決 策 品 質 的 幫 助 也 會 較 明 顯 (76.3%); 但 是 當 組 織 內 互 動
不 良 時 ,GIS 對 於 個 人 決 策 品 質 的 幫 助 就 會 下 降 (55.6%)。
系 統 所 帶 來 個 人 決 策 品 質 的 提 升 , 與 官 僚 中 對 於 系 統 的 支 持 與 了 解 , 以
及 組 織 間 的 互 動 情 形 有 很 大 的 關 係 , 就 如 施 保 旭 (1995) 所 說 :「… 由 於 資
料 是 由 各 單 位 自 行 保 管 , 因 此 , 當 需 要 取 用 這 些 資 料 時 , 便 需 要 公 文 往 返 調
閱 , 十 分 不 便 ....」。 換 言 之 , 當 組 織 內 人 員 的 支 持 與 了 解 , 機 關 間 互 動 良 好 ,
系 統 內 所 包 含 的 資 料 量 與 正 確 性 提 升 時 , 對 於 個 人 決 策 品 質 亦 會 有 相 當 的 提
升 作 用 。
表 十 二 : 個 人 決 策 品 質 與 各 自 變 數 交 叉 表
依 變 數
總
非 常 有 幫 助 有 一 點 幫 助 完 全 沒 幫 助
自 變 數
計
人 技
員 的 相 當
36 (73.5%) 11 (22.4%) 2 (4.1%) 49
對 瞭 瞭 解
科 解 瞭 解 33 (54.1%) 24 (39.3%) 4 (6.6%) 61
不 瞭 解 2 (12.5%) 2 (12.5%) 12 (75.0%) 16
長 持
官 情 支 持 35 (76.1%) 11 (23.9%) 0 (0.0%) 46
的 況 有 一 點
支
支 持
17 (63.0%) 10 (37.0%) 0 (0.0%) 27
不 支 持 2 (11.1%) 2 (11.1%) 14 (77.8%) 18
支 官
持 相 當
僚
49 (80.3%) 11 (18.6%) 1 (1.6%) 61
情 支 持
況 人
支 持 19 (51.4%) 18 (48.6%) 0 (0.0%) 37
員
不 支 持 0 (0.0%) 2 (10.5%) 17 (89.5%) 19
組 互
織 動 良 好 29 (76.3%) 8 (21.1%) 1 (2.6%) 37
內 情
的 形 普 通 38 (54.3%) 23 (32.9%) 9 (12.9%) 70
不 良 1 (11.1%) 3 (33.3%) 5 (55.6%) 9
n
126
91
117
117
卡 方 檢 定
X 2 =59.887
df=4
P

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 27
6. 組 織 生 產 力
相 當 瞭 解 科 技 GIS 的 受 訪 者 , 也 會 認 為 GIS 在 組 織 生 產 力 上 有 很 大 的 幫
助 (56.5%); 長 官 支 持 GIS 的 建 構 , 則 GIS 對 於 組 織 生 產 力 會 有 較 大 的 幫
助 (62.2%); 官 僚 人 員 支 持 GIS 建 構 的 受 訪 者 中 , 認 為 GIS 對 於 組 織 生 產
力 相 當 有 幫 助 的 比 例 也 會 較 高 (75.4%); 最 後 , 組 織 內 部 互 動 溝 通 情 形 良
好 時 , 則 GIS 對 於 組 織 生 產 力 也 會 較 有 幫 助 (72.7%)。
如 前 面 對 於 個 人 決 策 品 質 的 影 響 , 地 理 資 訊 系 統 對 於 組 織 生 產 力 的 提
升 , 與 其 包 含 圖 層 與 屬 性 資 料 的 資 訊 量 及 正 確 性 亦 有 相 當 大 的 關 係 。 以 台 灣
的 現 況 來 說 , 地 理 資 訊 系 統 的 資 料 內 容 , 涵 蓋 地 政 、 民 政 、 警 政 、 消 防 、 教
育 、 水 利 、 戶 政 、 森 林 、 國 土 規 劃 、 都 市 計 畫 … 等 , 涉 及 相 當 多 單 位 與 人 員 ,
換 言 之 , 想 要 提 升 系 統 中 圖 層 與 屬 性 資 料 的 正 確 性 , 以 提 升 組 織 的 生 產 力 ,
就 必 須 從 組 織 之 間 的 互 動 與 組 織 內 本 身 人 員 的 支 持 著 手 。
表 十 三 : 組 織 生 產 力 與 各 自 變 數 交 叉 表
依 變 數
自 變 數
人 的
員 瞭 相 當
對 解 瞭 解
科
技
非 常 有 幫 助 有 一 點 幫 助 完 全 沒 幫 助
總
計
26 (56.5%) 19 (41.3%) 1 (2.2%) 46
瞭 解 23 (41.8%) 28 (50.9%) 4 (7.3%) 55
不 瞭 解 2 (10.5%) 3 (15.7%) 14 (73.7%) 19
長 情
官 況 支 持
的
28 (62.2%) 17 (37.8%) 0 (0.0%) 45
支 有 一 點
持 支 持
14 (56.0%) 11 (44.0%) 0 (0.0%) 25
不 支 持 2 (10.0%) 2 (10.0%) 16 (80.0%) 20
官 持
僚 情 相 當
人 況 支 持
43 (75.4%) 14 (24.6%) 0 (0.0%) 57
員
支 支 持 7 (21.9%) 25 (78.1%) 0 (0.0%) 32
不 支 持 0 (0.0%) 3 (13.6%) 19 (86.4%) 22
n
120
90
111
卡 方 檢 定
X 2 =59.014
df=4
P

28 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
依 變 數
總
非 常 有 幫 助 有 一 點 幫 助 完 全 沒 幫 助
自 變 數
計
組 動
織 情 良 好 26 (72.7%) 10 (27.8%) 0 (0.0%) 36
內 形
的
普 通 23 (37.1%) 30 (48.4%) 9 (14.5%) 62
互
不 良 0 (0.0%) 5 (35.7%) 9 (64.3%) 14
n
112
卡 方 檢 定
X 2 =42.039
df=4
P

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 29
表 十 四 : 整 體 性 資 料 假 設 驗 證
自 變 數 假 設 依 變 數 驗 證 結 果
系 統 品 質
無 法 驗 證
組 織 預 算
GIS 建 構 所 編 列 的 預 算 較
多 之 政 府 , 其 GIS 系 統 的 成
效 也 會 較 高
資 訊 品 質
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
個 人 決 策 品 質
無 法 驗 證
假 設 可 能 成 立
無 法 驗 證
假 設 可 能 成 立
組 織 生 產 力
無 法 驗 證
系 統 品 質
無 法 驗 證
中 央 與 地 方 的 關 係
中 央 對 於 地 方 政 府 建 構
GIS 的 態 度 越 支 持 ,GIS 系
統 的 成 效 越 高
資 訊 品 質
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
個 人 決 策 品 質
無 法 驗 證
假 設 可 能 成 立
無 法 驗 證
假 設 可 能 成 立
組 織 生 產 力
無 法 驗 證
系 統 品 質
無 法 驗 證
資 訊 品 質
無 法 驗 證
地 方 政 府 間 的 關 係
縣 市 政 府 之 間 的 合 作 越 密
切 ,GIS 系 統 的 成 效 越 高
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
假 設 不 成 立
無 法 驗 證
個 人 決 策 品 質
假 設 不 成 立
組 織 生 產 力
無 法 驗 證
系 統 品 質
無 法 驗 證
資 訊 品 質
無 法 驗 證
專 責 單 位 的 權 力
專 責 單 位 的 權 力 越 健 全 ,
GIS 系 統 的 成 效 越 高
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
假 設 不 成 立
無 法 驗 證
個 人 決 策 品 質
假 設 不 成 立
組 織 生 產 力
無 法 驗 證

30 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
2. 個 體 資 料
在 個 體 資 料 的 部 分 , 以 四 個 自 變 數 與 六 個 依 變 數 間 的 雙 變 數 交 叉 表 分 布
結 果 來 進 行 假 設 的 驗 證 , 結 果 如 下 :
表 十 五 : 個 體 資 料 假 設 驗 證
自 變 數 假 設 依 變 數 驗 證 結 果
人 員 對 科 技 的 了 解
組 織 長 官 的 支 持
官 僚 人 員 的 支 持
組 織 內 的 互 動 溝 通
組 織 內 人 員 對 於 建 構
GIS 越 了 解 ,GIS 系
統 的 成 效 越 高
組 織 長 官 對 於 建 構
GIS 越 支 持 ,GIS 系
統 的 成 效 越 高
組 織 內 人 員 對 於 建 構
GIS 越 支 持 ,GIS 系
統 的 成 效 越 高
組 織 內 的 互 動 越 良
好 ,GIS 系 統 的 成 效
越 高
系 統 品 質
資 訊 品 質
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
個 人 決 策 品 質
組 織 生 產 力
系 統 品 質
資 訊 品 質
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
個 人 決 策 品 質
組 織 生 產 力
系 統 品 質
資 訊 品 質
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
個 人 決 策 品 質
組 織 生 產 力
系 統 品 質
資 訊 品 質
系 統 使 用 頻 率
使 用 者 滿 意 度
個 人 決 策 品 質
組 織 生 產 力
假 設 成 立
假 設 成 立
假 設 成 立
假 設 成 立

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 31
3. 研 究 架 構 修 正
根 據 假 設 驗 證 結 果 , 進 行 研 究 架 構 的 修 正 , 修 正 的 結 果 依 據 不 同 的 依 變
數 有 六 個 不 同 的 修 正 架 構 產 生 。
自 變 數
組 織 預 算
中 央 與 地 方 的 關 係
依 變 數
決 策 品 質
使 用 頻 率
人 員 的 了 解
組 織 內 的 互 動
生 產 力
系 統 品 質
長 官 的 支 持 程 度
人 員 的 支 持 程
資 訊 品 質
滿 意 度
圖 二 : 修 正 後 之 分 析 架 構
註 : 圖 中 實 線 的 部 分 表 示 由 問 卷 調 查 ( 個 體 資 料 ) 所 推 論 ; 而 虛 線 部 分 為 經
由 面 訪 或 現 有 資 料 ( 集 體 資 料 ) 得 出 , 統 計 上 無 足 夠 證 據 。
六 、 結 論 與 建 議
相 對 於 電 子 化 政 府 推 動 方 案 中 其 他 資 訊 系 統 的 建 置 , 影 響 GIS 運 用 成 效
的 因 素 , 對 於 其 他 資 訊 系 統 的 建 置 亦 有 相 當 重 要 的 參 考 價 值 。 從 研 究 的 結 果
中 可 以 發 現 , 組 織 面 與 制 度 面 的 因 素 都 是 影 響 GIS 成 效 的 重 要 關 鍵 , 其 中 包

32 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
括 人 員 的 了 解 程 度 、 組 織 內 部 長 官 的 支 持 、 行 政 人 員 的 支 持 情 況 、 以 及 組 織
內 部 的 溝 通 情 形 等 。 因 此 , 在 政 府 相 關 單 位 決 定 資 訊 相 關 政 策 之 前 , 勢 必 需
兼 顧 這 些 非 技 術 層 面 因 素 , 否 則 容 易 造 成 事 倍 功 半 的 結 果 。 以 下 即 從 本 研 究
的 研 究 發 現 中 , 提 供 以 下 三 點 供 政 府 相 關 決 策 參 考 :
( 一 ) 加 強 單 位 人 員 的 了 解 與 支 持
從 資 料 的 結 果 呈 現 以 及 假 設 驗 證 的 狀 況 來 看 , 官 僚 人 員 對 系 統 的 了 解 與
支 持 程 度 , 與 系 統 成 效 六 個 變 數 都 有 相 當 高 的 正 向 關 係 , 而 這 可 由 組 織 行 為
以 及 資 訊 系 統 在 實 務 執 行 運 作 時 必 須 牽 涉 預 算 經 費 、 採 購 、 人 員 訓 練 … 等 層
面 , 行 政 複 雜 度 超 過 其 他 公 共 政 策 的 推 行 來 解 釋 , 因 此 在 資 訊 系 統 推 動 前 ,
人 員 的 了 解 與 支 持 將 會 影 響 整 個 計 畫 的 推 行 。
以 實 際 操 作 層 面 來 看 , 人 員 的 了 解 與 支 持 需 包 含 基 層 文 官 與 行 政 首 長 兩
個 層 面 。 在 基 層 文 官 方 面 , 由 於 是 屬 於 系 統 的 第 一 線 操 作 人 員 , 如 果 不 懂 資
訊 系 統 的 使 用 方 法 與 效 用 , 勢 必 會 影 響 系 統 建 構 的 過 程 以 及 未 來 的 成 效 。 在
行 政 首 長 方 面 , 如 同 Gagnon(2001) 所 說 , 管 理 者 本 身 的 因 素 , 對 於 組 織 中
科 技 運 用 的 成 敗 , 有 著 相 當 關 鍵 性 的 影 響 。 本 研 究 的 結 果 亦 顯 示 , 長 官 的 支
持 情 況 是 影 響 系 統 成 效 的 因 素 之 一 。 在 研 究 者 與 許 多 受 訪 者 訪 談 的 過 程 當
中 , 就 有 幾 位 受 訪 者 表 示 GIS 能 否 順 利 推 行 , 除 了 技 術 層 面 的 因 素 之 外 , 主
政 者 的 觀 念 與 態 度 也 是 相 當 重 要 的 關 鍵 因 素 。
總 之 , 以 加 強 相 關 人 員 教 育 訓 練 的 方 式 , 讓 所 有 行 政 首 長 以 及 第 一 線 人 員 了
解 資 訊 系 統 所 能 帶 來 的 好 處 、 操 作 使 用 方 式 、 甚 至 是 系 統 的 限 制 等 , 對 於 系
統 的 成 效 將 有 相 當 大 的 幫 助 。
( 二 ) 加 強 協 調 機 制
從 資 料 的 驗 證 結 果 來 看 , 地 理 資 訊 系 統 的 成 效 , 受 組 織 內 部 的 協 調 溝 通
情 形 相 當 深 的 影 響 , 而 這 與 地 理 資 訊 系 統 涉 及 機 關 間 的 橫 向 協 調 聯 繫 有 相 當

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 33
大 的 關 係 。 如 前 節 所 述 , 台 灣 的 地 理 資 訊 系 統 建 置 過 程 , 涉 及 警 政 、 消 防 、
民 政 、 戶 政 、 地 政 …… 等 相 當 多 的 單 位 , 單 位 間 順 暢 的 協 調 機 制 , 將 可 提 升
空 間 資 料 與 屬 性 資 料 的 內 容 與 正 確 性 , 進 而 促 進 資 訊 系 統 的 成 效 。 而 加 強 協
調 機 制 的 方 式 , 舉 凡 成 立 跨 單 位 的 工 作 小 組 專 責 資 訊 系 統 的 建 置 、 提 升 專 責
單 位 的 層 級 、 或 是 定 期 召 開 工 作 會 報 等 , 都 相 當 值 得 規 劃 。
( 三 ) 中 央 統 籌 規 劃 , 建 立 全 國 一 致 的 資 訊 系 統 架 構
雖 然 從 本 研 究 的 集 體 資 料 推 論 中 , 無 法 有 足 夠 的 證 據 來 證 明 中 央 與 地 方
之 間 關 係 以 及 組 織 預 算 對 於 地 理 資 訊 系 統 建 置 成 效 的 影 響 , 但 若 從 質 化 訪 談
的 資 料 來 看 , 仍 可 清 楚 看 出 地 方 政 府 在 建 置 地 理 資 訊 系 統 的 過 程 , 因 為 經 費
所 需 龐 大 , 6 仰 賴 中 央 財 政 上 的 補 助 甚 多 , 進 而 各 地 方 政 府 因 為 獲 得 中 央 補
助 與 支 持 的 程 度 不 同 , 而 有 不 同 的 建 置 成 效 。 然 而 , 以 地 理 資 訊 系 統 的 特 性
而 言 , 建 立 全 國 一 致 的 資 訊 系 統 架 構 , 對 於 系 統 的 成 效 將 會 是 最 有 提 升 作
用 、 最 經 濟 、 也 最 有 效 率 的 。 雖 然 在 資 源 有 限 的 狀 況 之 下 , 政 府 的 財 政 很 難
同 時 補 助 所 有 縣 市 建 置 地 理 資 訊 系 統 , 但 若 以 中 央 統 籌 的 方 式 , 先 訂 定 地 理
資 訊 系 統 在 圖 層 與 資 料 上 的 統 一 標 準 , 讓 不 同 縣 市 先 後 所 發 展 的 系 統 架 構 ,
在 資 料 與 圖 層 上 易 於 相 互 整 合 , 也 就 可 以 同 時 提 升 各 個 縣 市 的 地 理 資 訊 系 統
成 效 。
本 文 的 主 要 目 的 就 是 透 過 測 量 資 訊 系 統 使 用 者 觀 點 的 方 式 , 找 出 影 響 資
訊 系 統 建 構 成 效 的 因 素 , 雖 然 僅 以 台 中 市 與 高 雄 市 的 地 理 資 訊 系 統 為 例 , 研
究 範 圍 較 有 限 , 但 仍 可 據 以 為 政 府 建 立 資 訊 系 統 的 過 程 , 釐 清 不 可 避 免 的 重
要 關 鍵 , 避 免 單 純 考 量 系 統 軟 硬 體 效 能 , 更 要 在 組 織 與 制 度 因 素 的 配 合 之
下 , 建 構 一 高 效 率 、 高 效 能 的 資 訊 系 統 。
6. 根 據 O’Looney(1997: 9-10) 的 研 究 , 資 訊 系 統 中 GIS 建 構 的 成 本 , 在 硬 體 方 面 , 一 部 最 基 礎 、 可 適
用 GIS 的 電 腦 大 約 需 要 4,000 美 元 , 而 每 平 方 英 哩 的 土 地 面 積 , 最 多 可 能 需 要 達 4,000 美 元 的 繪 製 地
圖 成 本 。

34 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
附 錄 一 : 問 卷
第 一 部 份 個 人 資 料
單 位 :
性 別 : □ 男 □ 女 職 銜 : 年 齡 :
□21 歲 以 下
□21-30 □31-40 □41-50 □51-60 □61 歲 以 上
第 二 部 份 基 本 問 題
1. 請 問 您 知 道 什 麼 是 「 地 理 資 訊 系 統 (Geographic Information Systems, GIS)」
嗎 ?
□ 非 常 清 楚 □ 清 楚 □ 有 點 印 象
□ 沒 聽 過
2. 請 問 您 知 道 貴 單 位 內 「 地 理 資 訊 系 統 」 的 主 要 功 能 嗎 ?
□ 非 常 清 楚 □ 清 楚 □ 有 點 印 象
□ 不 知 道
3. 請 問 您 知 道 貴 市 政 府 內 對 於 「 地 理 資 訊 系 統 」 的 建 構 已 經 有 十 年 左 右 的 歷 史
了 嗎 ?
□ 非 常 清 楚 □ 清 楚 □ 有 點 印 象
□ 沒 聽 過
4. 請 問 您 曾 經 在 貴 市 府 內 使 用 過 「 地 理 資 訊 系 統 」 嗎 ?
□ 平 均 每 個 禮 拜 使 用 三 次 以 上 □ 平 均 每 個 禮 拜 使 用 一 次 左 右
□ 平 均 一 個 月 使 用 一 次 左 右 □ 非 常 少 用 □ 沒 用 過
5. 請 問 您 每 次 在 貴 市 府 內 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」, 大 概 都 持 續 多 少 時 間 ?
□ 三 個 小 時 以 上
□ 一 個 小 時 以 上 , 未 滿 三 個 小 時
□ 半 個 小 時 以 上 , 未 滿 一 個 小 時 □ 半 小 時 之 內 □ 沒 用 過
* 注 意 *: 如 果 , 您 在 前 五 題 的 回 答 皆 為 「 最 後 一 項 」 答 案 , 此 問 卷 即 到 此 結
束 ! 非 常 感 謝 您 的 協 助 。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 35
第 三 部 份 地 理 資 訊 系 統 使 用 結 果
6. 就 您 的 瞭 解 , 市 長 對 於 市 政 府 建 構 地 理 資 訊 系 統 是 否 支 持 ?
□ 非 常 支 持 □ 還 算 支 持 □ 不 太 支 持 □ 非 常 不 支 持 □ 不 知 道
7. 就 您 的 瞭 解 , 市 府 一 級 機 關 ( 局 、 處 ) 首 長 對 於 市 政 府 建 構 地 理 資 訊 系 統 是
否 支 持 ?
□ 非 常 支 持 □ 還 算 支 持 □ 不 太 支 持 □ 非 常 不 支 持 □ 不 知 道
8. 請 問 , 在 您 的 工 作 業 務 中 , 您 的 長 官 是 否 鼓 勵 您 去 使 用 地 理 資 訊 系 統 來 輔 助
工 作 ?
□ 非 常 鼓 勵 □ 普 通 □ 不 鼓 勵 □ 業 務 內 容 用 不 到 地 理 資 訊 系 統 □ 不 知 道
9. 請 問 , 在 您 的 工 作 業 務 中 , 您 會 不 會 鼓 勵 您 的 下 屬 去 使 用 地 理 資 訊 系 統 輔 助
工 作 ?
□ 非 常 鼓 勵 □ 普 通 □ 不 鼓 勵 □ 業 務 內 容 用 不 到 地 理 資 訊 系 統 □ 不 知 道
10. 就 您 的 瞭 解 , 普 遍 來 說 , 市 府 內 的 人 員 對 於 市 政 府 建 構 地 理 資 訊 系 統 是 否 支
持 ?
□ 非 常 支 持 □ 還 算 支 持 □ 不 太 支 持 □ 非 常 不 支 持 □ 不 知 道
11. 依 您 過 去 使 用 的 經 驗 , 當 您 在 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 時 , 如 果 需 要 其 他 單 位
的 屬 性 資 料 或 圖 層 資 料 , 是 否 很 容 易 獲 得 相 關 單 位 的 協 助 ?
□ 非 常 容 易 □ 還 算 容 易 □ 不 太 容 易 □ 非 常 困 難 □ 不 知 道
12. 依 您 過 去 使 用 的 經 驗 , 當 您 在 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 時 , 如 果 需 要 技 術 方 面
的 協 助 , 資 訊 單 位 人 員 是 否 會 提 供 協 助 ?
□ 會 , 非 常 熱 心 □ 有 時 候 會 □ 不 會 , 無 法 得 到 協 助 □ 不 知 道
13. 請 問 , 依 您 過 去 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 的 經 驗 , 您 認 為 目 前 市 府 所 建 構 的 系
統 , 對 一 個 公 務 人 員 來 說 , 使 用 介 面 是 否 相 當 簡 單 易 懂 ?
□ 非 常 簡 單 □ 還 算 簡 單 □ 不 太 簡 單 □ 非 常 複 雜 □ 不 知 道
14. 請 問 , 依 您 過 去 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 的 經 驗 , 您 認 為 使 用 這 一 套 系 統 之 前 ,
是 否 需 要 許 多 技 巧 與 知 識 ?
□ 非 常 需 要 □ 需 要 □ 不 太 需 要 □ 完 全 不 需 要
□ 不 知 道

36 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
15. 請 問 , 依 您 過 去 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 的 經 驗 , 您 認 為 這 一 套 系 統 是 否 可 以
輕 易 與 您 業 務 相 關 資 料 連 結 ?
□ 非 常 容 易 □ 還 算 容 易 □ 不 太 容 易 □ 非 常 困 難 □ 不 知 道
16. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 會 讓 您 更 快 速 得 到 資 訊
嗎 ?
□ 一 定 會 □ 有 一 點 □ 完 全 不 會 □ 不 知 道
17. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 會 讓 您 得 到 更 完 整 的 資
訊 嗎 ?
□ 一 定 會 □ 有 一 點 □ 完 全 不 會 □ 不 知 道
18. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 所 提 供 的 資 訊 , 正 確 性
( 可 信 度 ) 如 何 ?
□ 完 全 正 確 □ 部 分 正 確 □ 完 全 不 正 確
□ 不 知 道
19. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 是 否 可 以 幫 助 您 在 工 作
報 告 時 更 有 效 率 ?
□ 非 常 有 幫 助 □ 有 一 點 幫 助 □ 普 通 □ 完 全 沒 幫 助 □ 不 知 道
20. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 對 於 您 業 務 的 「 規 劃 」
會 有 幫 助 嗎 ?
□ 非 常 有 幫 助 □ 有 一 點 幫 助 □ 完 全 沒 幫 助
□ 不 知 道
21. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 對 於 您 的 「 決 策 品 質 」
會 有 幫 助 嗎 ?
□ 非 常 有 幫 助 □ 有 一 點 幫 助 □ 完 全 沒 幫 助
□ 不 知 道
22. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 對 於 決 策 上 的 「 效 率 」
會 有 幫 助 嗎 ?
□ 非 常 有 幫 助 □ 有 一 點 幫 助 □ 完 全 沒 幫 助
□ 不 知 道
23. 依 您 過 去 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 對 於 您 所 屬 單 位 內
( 局 、 室 、 處 ) 的 「 民 眾 服 務 」 會 有 幫 助 嗎 ?
□ 非 常 有 幫 助 □ 有 一 點 幫 助 □ 完 全 沒 幫 助
□ 不 知 道

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 37
24. 依 您 過 去 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 對 於 您 所 屬 單 位 內
( 局 、 室 、 處 ) 的 「 整 體 績 效 」 會 有 幫 助 嗎 ?
□ 非 常 有 幫 助 □ 有 一 點 幫 助 □ 完 全 沒 幫 助
□ 不 知 道
25. 依 您 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 認 為 使 用 「 地 理 資 訊 系 統 」 對 於 節 省 「 經 常 性 支 出 」
會 有 幫 助 嗎 ?
□ 非 常 有 幫 助 □ 有 一 點 幫 助 □ 完 全 沒 幫 助
□ 不 知 道
26. 依 您 過 去 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 對 於 「 地 理 資 訊 系 統 」 所 產 出 的 「 資 訊 」 是 否
感 到 滿 意 ?
□ 非 常 滿 意 □ 還 算 滿 意 □ 不 太 滿 意 □ 非 常 不 滿 意 □ 不 知 道
27. 依 您 過 去 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 對 於 「 地 理 資 訊 系 統 」 的 「 功 能 」 是 否 感 到 滿
意 ?
□ 非 常 滿 意 □ 還 算 滿 意 □ 不 太 滿 意 □ 非 常 不 滿 意 □ 不 知 道
28. 整 體 而 言 , 依 您 過 去 使 用 的 經 驗 , 請 問 您 對 於 「 地 理 資 訊 系 統 」 是 否 感 到 滿
意 ?
□ 非 常 滿 意 □ 還 算 滿 意 □ 不 太 滿 意 □ 非 常 不 滿 意 □ 不 知 道
29. 請 問 您 覺 得 您 所 屬 市 政 府 所 建 構 的 「 地 理 資 訊 系 統 」 值 得 嗎 ?
□ 非 常 值 得 □ 有 一 點 □ 不 值 得 □ 非 常 不 值 得
□ 不 知 道
30. 請 問 您 覺 得 台 灣 的 地 方 縣 市 政 府 , 有 必 要 建 構 「 地 理 資 訊 系 統 」 嗎 ?
□ 非 常 有 需 要 □ 還 算 需 要 □ 不 太 需 要 □ 完 全 沒 必 要 □ 不 知 道
31. 最 後 , 請 問 您 對 於 貴 市 政 府 內 所 建 構 的 地 理 資 訊 系 統 , 或 是 本 問 卷 有 任 何 建
議 嗎 ?
本 問 卷 到 此 結 束 , 再 次 感 謝 您 的 幫 忙 !

38 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
附 錄 二 : 問 卷 訪 問 對 象
高 雄 市 台 中 市
單 位 職 稱 人 數 單 位 職 稱 人 數 單 位 職 稱 人 數
民 政 局
財 政 局
教 育 局
建 設 局
研 考 會
社 會 局
警 察 局
主 計 處
局 、 副 局 長 2 局 、 副 局 長 3 局 、 副 局 長 2
民 政 局
主 任 秘 書 1 主 任 秘 書 1
課 長 5
專 門 委 員 1 衛 生 局 技 正 1 主 、 副 主 任 2
計 畫 室
科 長 4 科 長 7
課 長 4
局 、 副 局 長 2
主 任 1 局 、 副 局 長 2
主 任 秘 書 1 局 、 副 局 長 3 建 設 局 技 正 1
專 門 委 員 1 主 任 秘 書 1
課 長 5
科 長 4 環 保 局 專 門 委 員 1 局 、 副 局 長 2
局 、 副 局 長 3 簡 任 技 正 1 交 通 局 技 正 1
主 任 秘 書 1
科 長 6
課 長 5
專 門 委 員 1 局 、 副 局 長 3 局 、 副 局 長 2
科 長 6 主 任 秘 書 1 工 務 局 技 正 1
局 、 副 局 長 3 總 工 程 司 2
課 長 5
捷 運 局
主 任 秘 書 1 副 總 工 程 司 2 局 、 副 局 長 2
社 會 局
專 門 委 員 1 科 長 4
課 長 5
簡 任 技 正 1
主 任 1 局 、 副 局 長 2
地 政 局
科 長 6 處 、 副 處 長 3
課 長 6
主 委 、 主 秘 2 主 任 秘 書 1 主 、 副 主 任 2
主 計 室
專 門 委 員 1 專 門 委 員 1
課 長 4
地 政 處
研 究 員 1 簡 任 技 正 1 局 、 副 局 長 2
組 長 3 科 長 5 秘 書 1
消 防 局
局 、 副 局 長 2
主 任 1 主 任 1
主 任 秘 書 1 局 、 副 局 長 2
課 長 5
專 門 委 員 1 主 任 秘 書 1 主 任 、 秘 書 2
中 山 地 政 事 務 所
科 長 5 消 防 局 專 門 委 員 1
課 長 5
局 、 副 局 長 4 科 長 4 主 任 、 秘 書 2
中 正 地 政 事 務 所
主 任 秘 書 1
主 任 1
課 長 5
科 長 8 局 、 副 局 長 3 主 任 、 秘 書 2
中 興 地 政 事 務 所
主 任 3 主 任 秘 書 1
課 長 5
處 、 副 處 長 3 工 務 局 專 門 委 員 1
主 任 秘 書 1 處 長 2
專 門 委 員 1
科 長 2
總 計 88 人
科 長 4
總 計 148 人
資 料 來 源 :1. 高 雄 市 政 府 人 事 處 (2001)。
2. 高 雄 市 政 府 人 事 處 網 站 (2002)。
3. 台 中 市 政 府 (2001)。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 39
參 考 書 目
Aangeenbrug, R. T. 1992. “A Critique of GIS.” In David J. Maguire et al. ed.,
Geographic Information System, Vol. 1. New York: Longman.
Babbie, Earl. 2004. The Practice of Social Research. 10th ed. Belmont:
Wadsworth.
Bernhardsen, Tor. 1992. Geographic Information Systems. Arendal: Viak IT.
Bretschneider, Stuart. 1990. “Management Information Systems in Public and
Private Organizations: An Empirical Test.” Public Administration Review
50, 5: 536-545.
Brown, Mary M., and Jeffrey L. Brudney. 1993. “Modes of Geographic
Information Systems Adoption in Public Organizations: Examining the
Effects of Different Implementation Structures.” presented at the Annual
Meeting of the American Society for Public Administration. 17-21 July
1993. CA : San Franscisco.
Brudney, Jeffrey L., and Mary M. Brown. 1992. “Do Geographic Information
Systems Meet Public Managers’ Expectations?” State and Local
Government Review 24, 2: 84-90.
Budic, Zonica D. 1994. “Effectiveness of Geographic Information Systems in
Local Planning.” Journal of the American Planning Association 60, 2:
244-263.
Carr, T. R. 1999. “Managing Geographic Information Systems in the Public
Sector.” In David Garson ed., Information Technology and Computer
Applications in Public Administration: Issues and Trends. Hershey: IDEA
Group Publishing.
Danziger, James N. et al. 1993. “Enhancing the Quality of Computing Service:

40 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
Technology, Structure, and People.” Public Administration Review 53, 2:
161-169.
DeLone, William H., and Ephraim R. McLean. 1992. “Information Systems
Success: The Quest for the Dependent Variable.” Information Systems
Research 3, 1: 60-95.
Gagnon, Yves-C. 2001. “The Behavior of Public Managers in Adopting New
Technologies.” Public Performance and Management Review 24, 4: 337-350.
Garson, David G. 1993. “Human Factors in Information Systems.” In Robert T.
Golembiewski ed., Handbook of Organizational Behavior. New York:
Marcel Dekker.
Heintze, Theresa., and Stuart Bretschneider. 2000. “Information Technology and
Restructuring in Public Organizations: Does Adoption of Information
Technology Affect Organizational Structures, Communications, and
Decision Making?” Journal of Public Administration Research and Theory
10, 4: 801-830.
Henry, Nicholas. 1999. Public Administration and Public Affairs. London:
Prentice Hall.
Hill, Michael. 1997. The Policy Process in the Modern State. London: Prentice
Hall.
Huang, Chaomeng James., and Mei-Hui Chao. 2001. “Managin WWW in Public
Administration: Uses and Misuses.” Government Information Quarterly 18:
357-373.
IDC( 國 際 數 據 資 訊 )。2003。〈 亞 太 地 區 電 子 化 政 府 IT 支 出 〉。
http://www.idc.com.tw/Column/03_0912.htm/。2004/09/09。
Kraemer, Keneth L., and James N. Danziger. 1984. “Computers and Control in
the Work Environment.” Public Administration Review 44, 1: 32.
Kraemer, Keneth L., and Jason Dedrick. 1997. “Computing and Public

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 41
Organizations.” Journal of Public Administration Research and Theory 7, 1:
89-113.
Leavitt, Harold. 1964. Managerial Psychology. Chicago: University of Chicago
Press.
Maguire, D. J. 1992. “An Overview and Definition of GIS.” In David J. Maguire,
et al. eds., Geographic Information Systems, Vol.1. New York: Longman.
Masser, Ian. 1998. Geographic Information Systems. Bristol, PA: Taylor &
Francis.
Meyer, Marshall W. 1968. “Automation and Bureaucratic Structure.” American
Journal of Sociology 74: 256-264.
Nedovic-Budic, Zorica, and David R. Godschalk. 1996. “Human Factors in
Adoption of Geographic Information Systems: A Local Government Case
Study.” Public Administration Review 56, 6: 554-67.
Nedovic-Budic, Zorica. 1999. “Evaluating the Effects of GIS Technology:
Review of Methods.” Journal of Planning Literature 13, 3: 284-295.
Norris, Pippa. 2000. “Democratic Divide ? The Impact of the Internet on
Parliamentary Worldwide.” presented at the American Political Science
Association annual meeting. 31 August-2 September 2000. Washington D.C..
O’Looney, John. 1997. Beyond Maps: GIS and Decision Making in Local
Government. Washington D.C.: International City/County Management
Association.
Pinto, Jeffrey K., and Harlan J. Onsrud. 1997. “In Search of the Dependent
Variable: Toward Synthesis in GIS Implementation Research.” In Massimo
Craglia and Helen Couclelis. Geographic Information Research: Bridging
the Atlantic, eds. London: Taylor & Francis.
Pressman, Jeffrey, and Aaron Wildavsky. 1973. Implementation: How Great
Expections in Washington Are Dashed in Okaland. Berkeley,

42 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
CA:University of California Pressman.
Ripley, Randall B., and Grace A. Franklin. 1986. Policy Implementation and
Bureaucracy. Chicago, Ill: The Dorsey Press.
Rocheleau, Bruce. 1999. “The Political Dimensions of Information Systems in
Public Administration.” In David Garson. ed. Information Technology and
Computer Applications in Public Administration: Issues and Trends.
Hershey: IDEA Group Publishing.
Scavo, Carmine and Yuhang Shi. 1999. “World Wide Web Site Design and Use
in Public Management.” In G. David Garson. ed., Information Technology
and Computer Applications in Public Administration: Issues and Trends,
Hershey: IDEA Group Publishing.
Scoggins, John et al. 1986. “Computer Use in Local Government.” In The
Municipal Year Book. Washington, DC: International City Management
Association.
Tien, James M., and James A. McClure. 1986. “Enhancing the Effectiveness of
Computers in Public Organizations Through Appropriate Use of
Technology.” Public Administration Review 46: 553-562.
Ventura, Stephen J. 1995. “The Use of Geographic Systems in Local
Government.” Public Administration Review 55, 5: 461-467.
Washburn, Paul V. 1984. “How Computers Are Changing Executive Behavior.”
Business Forum 9, 4: 36-39.
內 政 部 。1993。《 整 合 式 地 理 資 訊 系 統 本 土 化 軟 體 可 行 性 研 究 》。 臺 北 : 行
政 院 內 政 部 。
內 政 部 。1994。《 國 土 資 訊 系 統 整 體 規 劃 報 告 書 》。 臺 北 : 行 政 院 內 政 部 。
史 美 強 、 李 敘 鈞 。1999。〈 資 訊 科 技 與 公 共 組 織 結 構 變 革 之 探 討 〉。《 公 共
行 政 學 報 》3:25-63。
朱 子 豪 。2001。〈 高 雄 市 地 理 資 訊 系 統 整 體 架 構 及 發 展 介 紹 〉。《 國 土 資 訊

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 43
系 統 通 訊 》39:2-8。
台 中 市 政 府 。2001。〈 台 中 市 政 府 暨 附 屬 機 關 學 校 職 員 通 訊 錄 〉。
李 允 傑 、 丘 昌 泰 。1999。《 政 策 執 行 與 評 估 》。 臺 北 : 國 立 空 中 大 學 。
李 麗 霞 。1999。〈 政 策 執 行 人 員 與 政 策 執 行 力 的 探 討 〉。《 研 考 雙 月 刊 》23,
4:45-53。
周 韻 采 。2003。〈 電 子 化 政 府 績 效 的 比 較 研 究 : 以 政 府 入 口 網 站 為 例 〉。《 國
立 政 治 大 學 公 共 行 政 學 報 》9:35-58。
林 家 如 。2001 。〈 政 府 網 站 的 無 障 礙 空 間 -- 行 政 院 部 會 網 站 可 及 性
(Accessibility) 評 估 〉。《 兩 岸 知 識 經 濟 與 社 會 發 展 研 討 會 》。 臺 北 :
中 華 兩 岸 論 壇 協 進 會 。
林 麗 娟 。1995。〈 以 使 用 者 為 本 之 資 訊 系 統 評 鑑 〉。《 圖 書 與 資 訊 學 刊 》 15:
25-29。
施 保 旭 。1995。《 地 理 資 訊 系 統 》。 臺 北 : 儒 林 圖 書 出 版 社 。
施 能 傑 。1999。〈 政 策 執 行 的 要 素 分 析 〉。《 研 考 雙 月 刊 》23,4:6-15。
徐 貞 益 。2001。〈 臺 北 市 地 理 資 訊 系 統 推 動 現 況 及 應 用 系 統 展 示 〉。《 地 理
資 訊 系 統 主 管 研 討 會 》。 內 政 部 主 辦 。 內 政 部 資 訊 中 心 網 站
http://ngis.moi.gov.tw/doc/train/educ-9006.htm。2001/11/1。
高 雄 市 政 府 人 事 處 。2001。〈 高 雄 市 政 府 暨 附 屬 機 關 主 管 人 員 名 錄 〉。
高 雄 市 政 府 人 事 處 。2002。〈 本 府 暨 附 屬 一 級 機 關 首 長 一 覽 表 〉。
http://w4.kcg.gov.tw/~kpd/index1.htm。2002/01/15。
張 忠 吉 。2001。〈 國 土 資 訊 系 統 基 礎 環 境 建 置 計 畫 實 施 成 果 及 展 望 〉。《 地
理 資 訊 系 統 主 管 研 討 會 》。 內 政 部 主 辦 。 內 政 部 資 訊 中 心 網 站
http://ngis.moi.gov.tw/doc/train/educ-9006.htm。2001/11/1。
陳 敦 源 等 。2001。〈 資 訊 與 民 主 -- 台 灣 立 法 機 關 網 站 政 治 溝 通 功 能 之 評 估 〉。
《 理 論 與 政 策 》15,3:19-60。
項 靖 、 翁 芳 怡 。2000。〈 我 國 政 府 網 路 民 意 論 壇 版 面 使 用 者 滿 意 度 之 實 證 研
究 〉。《 公 共 行 政 學 報 》4:259-287。

44 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
項 靖 。2000。〈 線 上 政 府 : 我 國 地 方 政 府 WWW 網 站 之 內 涵 與 演 變 〉。《 行
政 暨 政 策 學 報 》2:41-95。
黃 崇 典 。2001。〈 台 中 市 政 府 地 理 資 訊 推 動 模 式 與 經 驗 分 析 〉。
http://ngis.moi.gov.tw/Index.aspx。2001/11/01。
黃 朝 盟 、 李 仲 彬 。2001。〈 電 子 化 政 府 的 網 站 設 計 : 台 灣 省 二 十 一 縣 市 政 府
WWW 網 站 內 容 評 估 〉。《 中 國 行 政 》69:47-74。
黃 慶 祥 等 。1995。〈 地 理 資 訊 系 統 規 劃 策 略 及 推 動 方 法 之 成 效 分 析 -- 高 雄 市
工 務 局 個 案 研 究 〉。《 資 管 評 論 》5:81-92。
楊 正 甫 、 戴 維 舵 。1991。〈 使 用 者 觀 點 之 資 訊 系 統 績 效 評 估 模 式 〉。《 管 理
科 學 學 報 》8,1:109-118。
趙 僩 。2001。〈 地 理 資 訊 系 統 制 度 規 範 分 析 〉。《 中 華 地 理 資 訊 學 會 2001
年 年 會 、 學 術 研 討 會 暨 縣 市 政 府 GIS 研 討 會 》。 中 華 地 理 資 訊 學 會 。
劉 廷 亮 。2001。〈 國 土 資 訊 系 統 推 動 情 形 及 組 織 架 構 〉。
http://ngis.moi.gov.tw/doc/train/educ-9006.htm。2001/11/1。

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 45
Factors Affecting Information Systems
Construction in the E-Government Policy:
A Study of Geographic Information Systems at
the Taichung and Kaohsiung City Governments
Chung-Pin Lee *
Chi Huang ∗∗
The development of the information systems (ISs) has become an important
part of e-government policy in central and local governments. However, in spite of
the huge amount of investment, the development of the ISs not only encounters
many difficulties during its process of construction but also lacks effective
evaluation on its implementation performance.
By comparing the geographic information systems (GIS) constructed at the
Taichung and Kaohsiung City Governments, this study examines the factors that
influence the ISs construction from the public administration perspective. Our
findings show that organizational and institutional dimensions are crucial for the
success of GIS construction. Specifically, we find that leadership support, staff
cooperation, and internal communication are the crux.
We therefore conclude that, besides stressing the technical development, the
construction of the ISs in the e-government policy should pay more attention on
institutional design, staff education and training, and organizational coordination
* Ph.D. Student, Department of Public Administration, National Chengchi University.
∗∗ Professor, Department of Political Science, National Chung-Cheng University.

46 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
so as to achieve its policy goals.
Key words: electronic government, information systems, geographic information
systems, policy implementation, influential factors, systems performance