影響資訊系統推動成效之組織因素： 台中市與高雄市「地理 ... - 東吳大學

4 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
二 、 影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 因 素
( 一 ) 影 響 一 般 政 策 執 行 的 因 素
自 從 1973 年 Pressman 與 Wildavsky(1973) 兩 位 學 者 出 版 了 《 執 行 》
(Implementation) 一 書 , 總 共 列 出 了 三 百 種 以 上 可 能 影 響 政 策 執 行 的 變 數 之
後 , 政 策 執 行 的 研 究 即 未 間 斷 ( 施 能 傑 ,1999); 學 者 Hill(1997: 128-130)
認 為 , 不 同 組 織 與 部 門 之 間 的 合 作 與 否 , 以 及 政 治 過 程 中 的 不 確 定 性 , 都 會
加 深 政 策 執 行 的 複 雜 性 與 失 敗 可 能 。Ripley 與 Franklin(1986: 11-29) 認 為 ,
現 實 世 界 中 公 共 政 策 執 行 的 五 項 特 性 , 將 致 使 政 策 執 行 的 過 程 產 生 缺 失 :1.
政 策 執 行 過 程 包 含 許 多 行 動 者 , 從 官 僚 人 員 、 立 法 機 關 、 利 益 團 體 等 , 都 會
影 響 政 策 執 行 的 結 果 ;2. 政 府 職 能 的 擴 張 , 公 共 政 策 愈 趨 繁 複 ;3. 公 共 政 策
本 身 的 目 標 多 元 、 含 糊 , 常 會 有 一 些 「 於 必 要 時 」、「 符 合 公 共 利 益 」 等 模
糊 字 眼 ;4. 政 策 執 行 必 須 透 過 府 際 與 部 際 合 作 ;5. 包 含 太 多 外 在 的 不 確 定 因
素 , 例 如 國 內 外 的 政 治 經 濟 情 勢 。
如 果 把 焦 點 集 中 於 政 策 執 行 人 員 的 身 上 , 包 括 1. 執 行 人 員 對 於 政 策 的 執
行 是 否 明 瞭 ;2. 執 行 人 員 是 否 具 有 足 夠 的 意 願 來 執 行 政 策 ;3. 執 行 人 員 是 否
有 足 夠 的 能 力 來 執 行 政 策 ( 李 麗 霞 ,1999)。
( 二 ) 科 技 政 策 與 公 共 組 織
電 腦 科 技 在 公 共 部 門 的 運 用 已 相 當 普 遍 , 根 據 IDC( 國 際 數 據 資 訊 ) 最
新 電 子 化 政 府 研 究 報 告 , 亞 太 地 區 電 子 化 政 府 支 出 在 2002 年 時 已 達 到 8.8 億
美 元 , 預 估 2007 年 將 達 到 14.7 億 美 元 。 1 在 此 趨 勢 之 下 , 科 技 發 展 對 於 公
1. http://www.idc.com.tw/Column/03_0912.htm。2004/9/9。