影響資訊系統推動成效之組織因素： 台中市與高雄市「地理 ... - 東吳大學

20 東 吳 政 治 學 報 /2005/ 第 二 十 期
市 的 專 責 人 員 , 時 常 都 會 向 高 雄 市 地 政 處 資 訊 室 的 主 任 請 益 , 許 多 系 統 建 構
模 式 也 都 從 高 雄 市 地 政 處 轉 用 , 換 言 之 , 高 雄 市 政 府 地 政 處 在 地 方 政 府 間 的
GIS 推 動 , 佔 有 相 當 重 要 的 地 位 , 而 資 訊 室 主 任 則 類 似 一 個 導 師 (mentor)
的 角 色 。 因 此 , 從 以 上 資 料 的 整 理 中 可 以 發 現 , 高 雄 市 在 地 方 政 府 間 的 協 調
情 形 , 似 乎 優 於 其 他 地 方 政 府 。
4. 專 責 單 位 的 權 力
在 專 責 單 位 權 力 的 大 小 方 面 , 高 雄 市 與 台 中 市 的 權 責 機 關 分 屬 地 政 處 資
訊 室 與 計 畫 室 資 訊 課 , 在 機 關 特 性 方 面 , 兩 者 分 別 為 市 府 業 務 單 位 ( 高 雄 市
地 政 處 ) 與 幕 僚 單 位 ( 台 中 市 計 畫 室 )( 趙 僩 ,2001)。 而 在 實 務 運 作 的 情
形 , 根 據 訪 談 資 料 來 看 , 權 力 的 大 小 似 乎 無 法 單 純 的 由 組 織 結 構 來 看 , 還 牽
涉 到 市 長 對 於 計 畫 的 重 視 程 度 , 例 如 :
「 權 責 單 位 在 這 個 計 畫 上 有 沒 有 權 , 完 全 看 在 他 本 身 的 層 級 以 及 市 長 對 於
該 單 位 的 授 權 或 支 持 度 而 言 , 甚 至 只 要 市 長 支 持 , 不 需 要 到 一 個 計 畫 室 ,
只 要 一 個 人 就 可 以 把 系 統 辦 的 好 好 的 。( 台 中 市 )
「 基 本 上 地 政 處 或 工 務 局 在 這 個 案 子 上 的 權 力 是 不 夠 的 , 因 為 這 是 一 個 各
部 門 的 整 合 , 應 該 是 由 副 秘 書 長 或 副 市 長 出 來 整 合 , 就 一 個 組 織 結 構 來
說 , 地 政 處 或 工 務 局 畢 竟 也 只 是 財 政 局 、 建 設 局 等 的 平 行 機 構 , 無 法 產
生 一 個 主 導 性 的 角 色 。」( 高 雄 市 )
總 結 來 看 , 在 專 責 單 位 的 權 力 上 , 台 中 市 政 府 與 高 雄 市 政 府 的 受 訪 者 皆
表 示 : 推 動 單 位 的 權 力 大 小 基 本 上 還 是 受 限 於 其 原 本 在 市 府 單 位 組 織 中 的 角
色 地 位 , 並 沒 有 特 別 在 GIS 推 動 上 有 較 高 的 權 力 , 除 非 市 長 特 別 支 持 , 才 有
可 能 讓 權 責 單 位 的 力 量 凌 駕 於 原 本 的 組 織 結 構 之 外 。 因 此 , 對 於 權 責 單 位 的
權 力 大 小 , 勢 必 得 從 市 長 的 授 權 與 支 持 來 看 , 而 在 市 長 的 授 權 方 面 :
「 以 目 前 的 胡 市 長 以 及 之 前 的 張 市 長 來 看 , 兩 者 對 於 GIS 都 不 是 很 清 楚 ,
不 是 很 瞭 解 GIS 在 幹 什 麼 , 因 此 對 於 這 個 計 畫 的 支 持 或 認 知 , 兩 個 人 之
間 並 沒 有 多 大 的 差 別 , 講 白 一 點 , 都 沒 有 什 麼 授 權 。」( 台 中 市 )
「… 目 前 這 個 市 長 對 於 GIS 比 較 支 持 , 之 前 的 吳 市 長 則 比 較 不 支 持 , 不 認
為 GIS 很 重 要 , 而 是 將 焦 點 著 重 在 於 重 大 公 共 建 設 。」( 高 雄 市 )