176 - Asloca

Dans le monde entier, les villes ne cessent de croître
Le dossier de DAL
Croyance: ceux
qui s’établissent en
métropole améliorent
leur niveau de vie.
Or les petits paysans
pauvres ne
deviennent pas riches
en ville: un tiers de
citadins du Sud vivent
dans des taudis.
Constat de l’agence
onusienne
ONU-Habitat: pour
la première fois en
2007, il y aura plus de
monde en ville qu’en
zones rurales.
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Droit au logement n° 176
Septembre 2006
La grande
migration
des pauvres
Refroidi par son expérience
de l’insécurité en ville, le rat
des champs de la fable finit
par retourner en ses terres et
conseille à son cousin urbain
de le rejoindre: «Demain vous
viendrez chez moi.» Les choses
ont bien changé depuis qu’en
1668 La Fontaine tira son scénario
d’une satire de l’auteur
latin Horace. Les campagnards
vont en ville, mais ils s’y installent.
Les dernières statistiques
sur l’état des villes* fournissent
des chiffres frappants sur cette
grande migration.
En 80 ans, la géographie du
peuplement de la planète aura
basculé: fruit de diverses crises,
de l’industrialisation de
l’agriculture et de la croissance
démographique des pays en
développement, l’exode rural a
pris une ampleur jamais connue.
Si, en 1950, 60% de la
population mondiale vivait à la
campagne, en 2030, inversion,
60% des humains, soit environ
5 milliards d’individus, seront
citadins.
Le tournant est tout proche
puisqu’en 2007, pour la première
fois au cours de l’histoire
de l’humanité, il y aura
plus de monde en ville qu’à
la campagne. Actuellement, les
cités de moins de 500’000 habitants
abritent environ 53% de
la population urbaine (chiffres
2005). Celles de 1 à 5 millions
d’habitants en réunissent
22%; le reste est réparti entre
les métropoles de 6 à 9 millions
(18%) et les mégapoles dépassant
les 10 millions d’habitants
(environ 7%). Ainsi, contrairement
à ce que l’on croit, les
énormes agglomérations comme
Mumbai, Mexico, Sao Paulo,
Tokyo, Dacca, Dehli ou Lagos
(toutes auront plus de 20 millions
de résidents d’ici quinze
ans) ne regroupent pas la majorité
des citadins.
Gérer les villes en
concertation avec
les administrés
Comment coordonner les
municipalités formant ces
mégalopoles? Elles devront être
gérés de manière à harmoniser
le développement des entités
formant le tissu urbain. Pour
mieux les gouverner, ONU-
Habitat suggère plusieurs pistes:
il faudra créer des niveaux
de décisions intermédiaires plus
autonome (de petits conseils
gérant de façon indépendante
les questions de proximité, par
exemple les zones d’implantation
des commerces, des écoles
ou des dispensaires) et maintenir
ou créer des compétences
générales (comme les contrôles
de pollution ou l’application de
l’aménagement du territoire) au
niveau de l’agglomération.
Un équilibre certes difficile
à trouver entre unification des
normes et décentralisation de
certaines décisions, mais c’est
en innovant sur le plan de la
gestion, en faisant participer
la société civile aux choix des
infrastructures, que les cités
pourront se maintenir en évitant
catastrophes sociales ou politiques.
Un tiers de citadins
habitent des taudis
Si la plupart des citadins sont
plus ou moins bien logés, un tiers
des habitants des grandes villes,
soit près d’un milliard d’êtres
humains (125 fois la population
suisse), vivent en taudis dans
des conditions de précarité et
d’insalubrité intolérables. Logés
dans des immeubles vétustes ou
pire, sous tentes, leur situation
est indigne. Ces taudis manquent
soit d’eau, d’espace ou de
canalisations.
Reste à savoir si un taudis
est un ensemble d’habitations
dépourvu de services de base
ou s’il peut s’agir d’un bâtiment
isolé? L’agence onusienne définit
le taudis comme l’habitat
urbain d’un groupe d’individus
demeurant sous un même toit où
manquent un ou plusieurs des
cinq éléments suivants:
1) Habitat durable (maison
bâtie sur un terrain sain, avec
une structure permanente protégeant
du froid, du chaud et des
intempéries).
2) Espace de vie suffisant (au
maximum trois personnes par
chambre).
3) Accès à de l’eau potable
(quantité suffisante pour l’usage
du ménage, bon marché, sans
avoir à faire des efforts extrêmes,
notamment pour les femmes
et les enfants).
* UN-Habitat: State of the world
cities 2006-2007, Nairobi, Kenya.