PERSPECTIVES - Bureau fÃ©dÃ©ral du Plan

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PERSPECTIVESdépendance de la Belgique vis‐à‐vis des importations de gaz naturel sera certainement plus grandequ’évaluée dans cette étude.La mise en œuvre des trajectoires d’émissions de GES proposées au niveau européen n‘augmente pas de manièresensible la part des sources d’énergie renouvelables en Belgique après 2020.Selon la directive SER qui constitue un élément‐clé du paquet législatif Climat‐Energie, les sourcesd’énergie renouvelables devront représenter 13 % de la consommation finale brute d’énergie de laBelgique à l’horizon 2020. Quoique la directive SER permette aux Etats Membres d’avoir recoursaux mécanismes de coopération pour réaliser leurs objectifs, la Belgique a annoncé qu’elle ne feraitusage de cette flexibilité que de manière très limitée. Le recours ne pourra dépasser 0,5 point depourcentage de l’objectif belge de 13 %. Par construction, la trajectoire 20/20 tient compte de cecontexte : les SER représentent, en 2020, 12,7 % de la consommation finale brute d’énergie de laBelgique (contre 7,7 % dans le scénario à politique inchangée). Pour les trajectoires 30/20, l’on asupposé le même niveau de soutien aux SER, mais comme le renforcement de l’effort de réductiondes émissions de GES a pour effet de réduire encore davantage la demande finale d’énergie, la partdes SER dans la consommation finale brute d’énergie augmente. Elle varie entre 13,1 et 13,5 % selonque l’objectif européen de 30 % de réduction des émissions de GES en 2020 est réalisé en partie outotalement sur le territoire de l’Union européenne.Au‐delà de 2020, aucun objectif n’a été fixé jusqu’à présent que ce soit au niveau belge ou européen.Dans ce contexte, le développement des SER après 2020 est principalement déterminé par les politiquesmises en œuvre pour atteindre l’objectif en 2020, par l’évolution des prix et des coûts énergétiqueset par l’évolution de la demande d’énergie. Les résultats de l’étude montrent que de telleshypothèses conduisent à une progression plutôt modérée de la part des SER dans la consommationfinale brute d’énergie puisqu’elle s’établit à 15 % environ en 2030 quelle que soit la trajectoired’émissions. Par conséquent, toute volonté politique de voir les SER contribuer de manière plussignificative aux besoins énergétiques du pays au‐delà de 2020 devra s’accompagner de nouveauxobjectifs et/ou de politiques et mesures spécifiquement dédiées à ces sources d’énergie. En 2008,l’élaboration du paquet Climat‐Energie reconnaissait déjà qu’imposer des contraintes sur les émissionsde GES ne permettait pas un déploiement suffisamment ambitieux des SER et que des objectifspropres étaient nécessaires.La mise en œuvre des trajectoires d’émissions de GES proposées au niveau européen ne révolutionne pas lastructure de la production électrique à politique inchangée en 2030 à deux exceptions près : le développement desSER et de la technologie de captage et de stockage du carbone.La mise en œuvre de la loi sur la sortie du nucléaire va entraîner le retrait d’environ 6 000 MW decapacité nucléaire d’ici 2025 (ce qui correspond à 40 % de la capacité totale actuelle) et modifieraradicalement la structure de la production électrique belge. Selon les projections à politique inchangée,en 2030, 40 % de la production électrique (brute) seront générés dans des centrales au gaz,un tiers environ dans des centrales au charbon et un quart à partir de SER (le solde étant assuré parles produits pétroliers utilisés principalement dans les unités de pointe). La mise en œuvre des trajectoiresd’émissions ne modifie pas la part dévolue au gaz naturel en 2030 mais réduit celle attribuéeau charbon (28 %) au bénéfice des SER (29 %). De plus, en réponse aux contraintes sur les6
PERSPECTIVESémissions de GES, une fraction du parc de centrales au charbon est équipée de la technologie decaptage et de stockage du carbone (CCS) en 2030 : 17 % dans le cas de la trajectoire 20/20 et 30 %pour les trajectoires 30/20. Quant aux SER, elles sont dominées par l’énergie éolienne qui fournitplus de la moitié de la production électrique à partir de SER, suivie par la biomasse (un peu plus de40 %) et enfin le solaire photovoltaïque et l’énergie hydraulique.Les changements décrits dans le paragraphe précédent combinés avec l’impact (quoique modéré)des trajectoires d’émissions sur la demande finale d’électricité évoqué plus haut ont des répercussionsimportantes sur les investissements en nouvelles capacités de production et sur le coût moyende la production électrique. Les investissements nécessaires d’ici 2030 sont estimés à 21 milliardsd’euro pour la trajectoire 20/20 et à 21,5 milliards d’euro pour les trajectoires 30/20 (comparé à 20milliards d’euro dans la projection à politique inchangée). Dans le premier cas, le surcoût s’expliqueen partie par des besoins en capacités de production plus importants en réponse à une croissanceplus prononcée de la demande électrique et en partie par des options technologiques plus onéreuses.Dans le second cas, le surcoût résulte uniquement des choix technologiques car les besoinsen capacité de production se situent sous le niveau calculé dans la projection à politique inchangée.Les besoins en nouvelles capacités de production sont évalués entre 820 et 850 MW par an enmoyenne d’ici 2030.Le coût moyen de la production électrique connaît une croissance plus importante qu’à politiqueinchangée : +55 % entre 2005 et 2030 pour la trajectoire 20/20 et +59 % pour les trajectoires 30/20,comparé à +52 % à politique inchangée. Il s’établit à respectivement 99 et 102 €/MWh en 2030, contre97 €/MWh dans le scénario à politique inchangée.La mise en œuvre des trajectoires d’émissions de GES proposées au niveau européen a un impact significatif sur lestrajectoires d’émissions de GES en Belgique. Les pourcentages de réduction calculés en 2020 et 2030 se situentnéanmoins en deçà des pourcentages de réduction au niveau européen.Le graphique ci‐dessous propose une comparaison entre les trajectoires d’émissions de GES au niveaueuropéen et celles calculées au niveau belge.Graphique110100908070Impact des trajectoires d’émissions de GES proposées au niveau européen sur les trajectoiresd’émissions de la BelgiqueIndice 1990 = 1001101009080706050Emmissions de GES-EU276050Emmission de GES-BE402010 2015 2020 2025 2030Scénario à politiqueTrajectoire 20/20inchangéeTrajectoire 30/20 (a)Trajectoire 30/20 (b)402010 2015 2020 2025 2030Scénario à politiqueTrajectoire 20/20inchangéeTrajectoire 30/20 (a)Trajectoire 30/20 (b)Sources : EC (2010c), EC (2011a), PRIMES, calculs BFP.(a) : avec flexibilité (limitée) en dehors de EU ; (b) sans flexibilité en dehors de EU ; GES = gaz à effet de serre ; EU = Union européenne ; BE = Belgique.7
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