Mise en page 1 - Algérie news quotidien national d'information

Décryptage13ntais lucide de Sellalar objectifs à moindrespréciable pour les auditsfin de tester de leur effisous-sectionscompartiction-objectif permettants réserves de contraintesLa mise en œuvre de cesduit la volonté de faire leacro-économie d’un côté,macro-économiques etce à l’analyse systémique,uvert et non fermé du faital turbulent et variable. Laifs, l’amélioration de leurande partie de la mise enbaux de régulation selone dans le temps, tant dansstitutionnel, économiquellectifs doivent être gérésétant souhaitable dans celigation de la loi de règleouvoirpermettre à l’APNt l’efficacité des deniers. Aser la question de l’efficaquiont atteint 463 milusde 586 en 2006, 677 enars pour la loi de financesdinars en 2012 selon lesbien qu’à travers la loi dee pas clairement les liensures de l’économie algéderedistribution devantle, donnant l’impressione de la rente des hydrocare,bien qu’existe certainesl’entreprise. La faiblesseobale, le système algérienprotection sociale est difpluspersonne ne sait quinaissant ni le circuit dess d’âge, entre générationses redistributions entreatrimoine. Or, le principeique et donc motiver aule (les économistes parleledivorce Etat/citoyens,rectement ces problèmesoser sur des mécanismesère générale, pour dimicratie,la gestion des serinistrationrenvoie à laance, de démocratie, de ladans ses choix en tantation collective. Cela n’estvision bureaucratique etpérience en Algérie montiquessociales quotidienidisme.trumentsle contrôle démocratique.olitique économique afinôle devra mieux articulern de l’Etat dans son rôlenomique et macrosocial,libré et solidaire, objectif’une planification stratéective,car l’effritement duient inquiétant. En effet, laéconomie de marchélture et la valorisation due institutionnel – contrôlecadre stratégique afin deéviter les détournements,ir une croissance durable.inanciers en Algérie, quicteurs publics et privés, lae, relatés chaque jour parnt souvent l’entendementleur, encore que tout Etatmption d’innocence afines règlements de comptesit justement le grand écoieuxque l’homme exerceson despotisme sur son compte en banque personnelque sur ses concitoyens » (John Maynard Keynes).Les constats de corruption en Algérie témoignentde la désorganisation des appareils del’Etat censés contrôler les deniers publics et surtoutle manque de cohérence entre les différentesstructures. Ces scandales jouent comme facteur à lafois de démobilisation des citoyens par une névrosecollective du fait que ces montants détournés sont lapropriété de toute la collectivité nationale, et commefrein à l’investissent national et international, porteurde croissance et de création d’emplois durables.Aussi, le contrôle permanent et non conjoncturel,implique la transition maîtrisée d’une économie àdominance étatique centralisée à une économiedécentralisée impliquant l’ensemble des acteurs économiqueset sociaux, avec une réelle décentralisation(rôle crucial pour les acteurs locaux), pour unedémarche citoyenne, loin de toute injonction administrativede type bureautique étouffant l’épanouissementdes énergies créatrices. De ce fait, le contrôleinstitutionnel (Cour des comptes, Inspection généraledes finances (IGF), Direction générale desimpôts) sans parler des contrôles routiniers des servicesde sécurité, devra s’insérer dans ce nouveaucadre pour une moralisation de l’Etat lui-même parune plus grande démocratisation des décisions économiques,sociales et politiques solidaires, où chaqueacteur a un rôle strictement défini. La mise en placed’une économie de marché concurrentielle à base deconcertation sociale dans le cadre de l’interdépendancemondiale – loin de tout monopole – renvoie àla fonction du rôle de l’Etat dans le développementéconomique et social. La dilution des responsabilitésà travers la mise en place de différentes commissionstémoignent de l’impasse du contrôle institutionnelen dehors d’un cadre cohérent, où les règlements decomptes peuvent prendre le dessus, alors que l’objectifest une totale transparence pour crédibiliser toutedécision. Au niveau interne car beaucoup de gestionnairesrejettent la responsabilité sur les contraintesd’environnement en soulignant l’importance descréances impayées, force de travail inadaptée, blocagebancaire, infrastructures (logements, santé, routes)mais oublient d’organiser leur entreprise.Au niveau interne, plusieurs questions se posent :combien d’entreprises publiques possèdent-elles lacomptabilité analytique afin de pouvoir détermineravec précision leurs coûts car l’objectif est de produireau moindre coût alors que l’ancienne cultureétait mue par l’unique dépense monétaire ; – combiend’entreprises établissent un budget prévisionnelcohérent- du personnel, des achats, des ventes déterminantles écarts hebdomadaires, mensuels entre lesobjectifs et les réalisations, ces opérations budgétiséesétant la base du plan de financement, sanscompter la faiblesse des différents travaux comptablesde base : – fiche de précapitalisation, fiche récapitulativede la journée, tenue du compte respectifsur chaque feuillet, la vérification sur imprimante del’égalité des débits et crédits puis la division desdocuments sur le journal. Tout ce travail mécaniquemal synchronisé rend extrêmement difficile l’élaborationdes budgets sans lesquels le contrôle externeest extrêmement difficile, voire impossible. Auniveau externe plusieurs facteurs sont déterminantsdans le façonnement des comptes relevant de la politiqueéconomique nationale, elle-même en fonctiondes aléas de la conjoncture internationale du fait del’extraversion de l’économie algérienne non maîtriséspar les pouvoirs publics rendant urgent la planificationstratégique. Ainsi, l’absence d’observatoire del’évolution des cours boursiers rend problématiquela rubrique achat de matières premières figurantdans le compte d’exploitation générale sans compterles taxes douanières dont le taux s’applique au cours.Bon nombre de produits comme le blé, le rond àbéton,... sont cotés journellement à la Bourse ; laméconnaissance des fluctuations des monnaies clefsont des incidences aussi sur le prix d’achat. Ainsi, lecours du dollar reconverti en dinars courant est passéede 19 en 1990, à 23,35 en 1993, 47,66 en 1995 etapproche 77 dinars/un dollar en 2012/2013.Le manque d’observatoire en temps réel de l’évolutionde la structure des taux d’intérêt qui a desrépercutions sur la rubrique frais financiers. Sansentrer dans le débat complexe sur la déterminationdes taux d’intérêt, disons que les observations empiriquesmontrent une corrélation nette entre l’évolutionde la masse monétaire, le niveau général desprix, le niveau de production et de productivité. Sil’entreprise est attentive à ce taux, en matière de politiqueéconomique, ce serait une erreur d’agir sur letaux à la baisse par injonctions administratives car ilfaut s’attaquer à l’essence qui est l’évolution de lamasse monétaire pour avoir des incidences à terme àla baisse. D’autres facteurs influent sur le résultat del’entreprise et par là du surplus général du payscomme l’évolution de l’endettement extérieur dontle service de la dette constitue «une fuite» en termeséconomiques. Pour l’Algérie, le remboursement de ladette par anticipation entre 2000/2008 a permis delimiter cette fuite du fait que le poste service (paiementdes compétences étrangères avec ce paradoxefuite des cerveaux algériens) tend à prendre la relèvede l’ancien service de la dette, étant passé de 2 milliardsde dollars en 2002 à 12 milliards de dollars fin2012, devant prendre en compte la balance des paiementset non pas uniquement la balance commerciale.Enfin, facteur déterminant, entre 2012/2013,98% des exportations provenant de Sonatrach etimportant 70% des besoins des ménages et des entreprisespubliques et privées dont le taux d’intégrationne dépasse pas les 15% avec le dépérissement du tissuproductif- est l’évolution du cours mondial dupétrole et du gaz, toute baisse freine la capacité definancement des entreprises par ricochet, l’économiealgérienne étant mono-exportatrice.Ainsi, existe-t-il des liens complexes entre lefaçonnement des comptes au niveau des entrepriseset l’environnement et lorsqu’on invoque la «mauvaisegestion» y a-t-il lieu de bien cerner l’ensembledes causes internes et externes du résultat brut d’exploitationet surtout d’analyser les impacts des phénomèneséconomiques et financiers liés aux mutationsmondiales. D’autant plus que les opérateursqu’ils soient publics ou privés durant cette phase oùla bureaucratie est omniprésente subissent desinjonctions qui échappent à leurs propres initiatives.Qui est propriétaire des entreprises publiques ? Carpour pouvoir sanctionner une entité, il faut qu’elleait été responsable. Peut-on sanctionner un directeurgénéral qui a subi une injonction externe. Un directeurgénéral d’entreprise publique est-il propriétairedans le sens économique large- véritable pouvoir dedécision-de son entreprise ? Qui est propriétaire del’ensemble de ces unités économiques et de certainssegments des services collectifs se livrant à des opérationsmarchandes ? C’est toute la problématique dupassage de l’Etat propriétaire gestionnaire à l’Etatrégulateur ou stratège que n’ont résolu jusqu’à présentni la structure des fonds de participation ni lanature des holdings, si les sociétés de participation del’Etat SGP qu’ils soient de 10 ou 20. La non-maîtrisedes données internationales, la faiblesse de la codificationexistante, la rente comblant depuis l’indépendancepolitique les déficits au nom d’une paix socialefictive, la marginalisation des compétences, tout celaengendré fondamentalement par la nature du systèmebureaucratique expliquent l’effondrement dusystème d’information à tous les niveaux ou parfoisdes responsables sont informés par la presse ignorantle fonctionnement de leur secteur. Or, la base detoute décision repose sur une information fiable autemps réel et une erreur de politique économiquepeut se chiffrer en pertes pour la nation de plusieurscentaines voire des milliards de dollars ne font quetraduire les rapports de force liés aux partages de larente.La lutte contre la bureaucratieimplique la refondation de l’EtatLa corruption n’est pas propre à l’Algérie du faitdes scandales financiers à travers le monde notammenten cette période de crise mondiale qui a montréles effets pervers des mécanismes de marché, maisen Algérie, elle prend une ampleur par rapport à sonproduit intérieur brut une ampleur inégalée. Or,l’objectif principal de lutte est l’instauration de laconfiance Etat-citoyens passant par un Etat de droit.Or, c’est seulement quand l’Etat est droit et qu’il peutdevenir un Etat de droit. Quant à l’Etat de droit, cen’est pas un Etat fonctionnaire qui gère un consensusde conjoncture ou une duplicité provisoire, mais unEtat fonctionnel qui fonde son autorité à partir d’unecertaine philosophie du droit d’une part, d’autrepart, par une assimilation consciente des besoins présentsde la communauté et d’une vision future de sesperspectives. La lutte conte la bureaucratie et lamoralisation de la société implique la refondation del’Etat, pour ne pas dire sa fondation comme entitécivile, passant nécessairement par une mutation profondede la fonction sociale de la politique. Commele rappelait justement le grand économiste anglais, «il vaut mieux que l’homme exerce son despotismesur son compte en banque personnel que sur sesconcitoyens » (John Maynard Keynes). Dans toutesociété où domine un Etat de droit, c’est la norme dudroit qui reprend sa place pour légitimer le véritablestatut de la citoyenneté. La gouvernance, bonne oumauvaise, prend sa source de l’esprit des lois et nondes fantaisies chatouilleuses. Le passage de l’Etat de «soutien » à l’Etat de droit est de notre point de vue unpari politique majeur car il implique tout simplementun nouveau contrat social et un nouveaucontrat politique entre la nation et l’Etat. En réalité,la question qui mérite d’être posée aujourd’hui : estceque les pouvoirs politiques algériens successifs ontédifié un Etat national d’abord et qu’est-ce qu’unEtat national dans le cas algérien précisément car, ilfaut bien le rappeler, il n’y a pas d’Etat national standard.Il n’y a que ce que les équipements anthropologiquesintrinsèques peuvent modeler comme systèmepolitique inhérent à chaque situation socioanthropologique.Aussi, la refondation de l’Etat nedoit pas être comprise comme une négation de notreidentité mais comme une nécessité que les mutationset les enjeux d’aujourd’hui imposent. Un Etat fort nese mesure pas uniquement par une quelconqueaction sociale et économique, mais aussi par uneopposition féconde capable de prendre le relais. Sirefondation de l’Etat il y a, ce n’est pas non plus desretouches techniques touchant la réorganisationbureaucratique du territoire. La refondation de «l’Etat algérien » passe nécessairement par la refondationde son esprit (philosophie) et ses lois (règles)pour qu’elles deviennent un Etat de droit. Aussi,l’Algérie ne peut revenir à elle-même que si les fauxprivilèges sont bannis et les critères de compétence,de loyauté et d’innovation sont réinstaurés commepasserelles de la réussite et de la promotion sociale encombattant l’immoralité et la assabia (régionalismenéfaste, relations tribales et de clientèles) facteurs dela décadence de toute société. Aussi, l’objectif stratégiqueimplique de mettre fin à l’Etat de la mamelle,et celle de la légitimité révolutionnaire, et que lepouvoir de bienfaisance inauguré comme contratpolitique implicite par les tenants du socialisme de lamamelle afin de légitimer l’échange d’une partie dela rente contre la dépendance et la soumission politiqueet qui efface tout esprit de citoyenneté active, cepouvoir doit céder la place à un pouvoir juste, justicieret de justice. La refondation de l’Etat ne sauraitse limiter à une réorganisation technique de l’autoritéet des pouvoirs. Elle passe par une transparencetotale et une clarté sans nuance dans la pratique politiqueet les hommes chargés par la nation de la fairecar la gouvernance est une question d’intelligence etde légitimité réelle et non fictive. Aussi, la refondationde l’Etat algérien passe par un nouveau mode degouvernance dont le fondement est la liberté, au senslarge, pour une société participative et citoyennetenant compte de notre anthropologie culturelle historiquementdatée, comme en témoignent les différentscycles de civilisations depuis que le monde estmonde. Toute cette présente analyse renvoie à unevision stratégique globale, l’histoire devant être intégrée(le devoir de mémoire) où le politique, l’économique,le social et le culturel sont inextricablementliés au sein d’un univers de plus en plus globalisé, oùles grands espaces socioéconomiques dominent,basés sur la maîtrise des innovations technologiques(le savoir), la révolution dans le domaine de l’information,le contrôle des circuits commerciaux etfinanciers et en prenant en compte les effets de lacrise mondiale actuelle qui devrait entraîner un bouleversementgéostratégique et économique entre2015/2020. Avec cette préoccupation majeure en ceXXIe siècle, le défi écologique (et donc la transitionénergétique en marche) qui nous impose un changementprofond dans les deux prochaines décennies denotre mode de production et de consommation sil’on veut éviter un désastre planétaire qui toucheraen premier lieu les pays les plus pauvres.A. M.ALGERIE NEWS Jeudi 19 septembre 2013