Document PDF - Réseau québécois des villes et villages en santé

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Évaluation d’un projet de prévention de la criminalité dans la MRC de La Mitis1. CONTEXTE ET OBJET DE L’ÉVALUATIONEn novembre 2001, le ministère de la Sécurité publique (MSP) rendait publique la Politiqueministérielle en prévention de la criminalité : « Pour des milieux de vie plus sécuritaires »,avec comme objectifs, de contribuer à la réduction de la criminalité réelle au Québec et debâtir des milieux de vie plus sécuritaires pour les citoyens et les citoyennes 1 . Cette politiques’organise autour de principes directeurs qui mettent en valeur l’importance d’interventionsdiversifiées et d’approches intégrées. En s’appuyant sur ces principes, six orientationsstratégiques, concernant divers acteurs dans le domaine de la prévention de la criminalité,ont été énoncées. De ces six orientations, l’orientation 1 : « Des stratégies locales deprévention sous la responsabilité des municipalités et reposant sur le partenariat » confieaux MRC et aux municipalités la responsabilité d’élaborer et de mettre en œuvre desstratégies locales de prévention en concertation avec les différents partenaires du milieu 1 . Enlien avec l’orientation 4 visant le « soutien à l’action », la Politique prévoit une démarchestructurée de planification des interventions préventives qui comprend quatre étapes : établirun diagnostic de criminalité et de sécurité ; déterminer les interventions à réaliser; mettre enœuvre la stratégie d’intervention et évaluer les interventions réalisées 1 .Pour tester l’opérationnalisation de ces deux orientations, le MSP a confié au Réseauquébécois de Villes et Villages en santé (RQVVS) la responsabilité de coordonner unephase d’implantation, à travers deux projets pilotes : l’un avec la municipalité régionale decomté (MRC) de La Mitis et l’autre avec la ville de Gatineau. Cette mise en œuvre s’estdéroulée de février 2003 à décembre 2006. Les deux projets pilotes s’appuient sur lesorientations citées précédemment et visent ainsi l’implantation d’une approche intégrée deprévention de la criminalité par le biais des quatre étapes prévues à cet effet. La démarched’évaluation, faisant l’objet de ce rapport, découle de ce mandat confié par le MSP auRQVVS.1.1 L’OBJET D’ÉVALUATION : Projet pilote en prévention de la criminalité à la MRCde La MitisCe projet pilote avait pour but d’expérimenter et de valider la démarche d’implantation destratégies locales de prévention dans deux sites, dont celui de la MRC de La Mitis, enconcertation avec les partenaires du milieu concernés par les questions reliées à la sécuritéet au phénomène de criminalité. L’objectif ultime visait à alimenter le MSP en termes descénarios réalisables. Un protocole d’entente officiel a été signé entre les deux parties, soitle RQVVS et le MSP. Celui-ci stipule les termes de cette association : le mandat du RQVVS,l’échéancier ainsi que les biens livrables au courant des trois années d’expérimentation.Réseau québécois de Villes et Villages en santé 3
Évaluation d’un projet de prévention de la criminalité dans la MRC de La Mitis1.2 PRÉSENTATION DES STRUCTURES ORGANISATIONNELLES DU PROJET1.2.1 Ministère de la Sécurité publique (MSP)Le ministère de la Sécurité publique est l’initiateur de la Politique en prévention de lacriminalité. À travers celle-ci, il tient à consolider et à favoriser le développement du secteurde la prévention de la criminalité en lui assurant un meilleur encadrement dans le respect deses propres compétences et dans la reconnaissance de l’expertise de tous les partenairestravaillant dans ce domaine.1.2.2 Réseau québécois de Villes et Villages en santéCréé en 1988, le Réseau québécois de Villes et Villages en santé est un organisme à butnon lucratif. Son centre d’information, relié au réseau de santé et des services sociaux par lebiais de l’Institut national en santé publique du Québec, offre plusieurs services à sesmunicipalités membres. Au Québec, ce mouvement des Villes et Villages en santé adémarré en 1987 avec la première ville en santé en Amérique : Rouyn-Noranda. Le conceptde ville et village en santé s’inscrit comme une stratégie de promotion de la santé 2 visant ledéveloppement de villes définies comme : « Une ville ou un village en santé prend soin deson environnement physique et social et l’améliore continuellement; il mobilise lesressources de la communauté pour renforcer les capacités de ses citoyens à s’entraiderdans les activités courantes de la vie et à réaliser chacun leur potentiel » (Hancock et Duhl,1986)À ce jour, il n’existe pas encore de mouvement canadien de Villes et Villages en santé,cependant on retrouve des réseaux provinciaux dont ceux du Québec, de l’Ontario et del’Acadie. La philosophie du RQVVS repose sur l’idée que le milieu municipal est le niveaupolitique le plus près des populations et que celui-ci a le pouvoir de prendre des décisionssur plusieurs dimensions qui ont réellement un impact sur la santé et le bien-être de sapopulation. Pour appuyer les municipalités à atteindre cet objectif, le RQVVS préconise laconcertation au sein des différents services et organismes du milieu de même que sur laparticipation des citoyens 2 . Il compte à ce jour 155 membres dont 146 municipalités, 3arrondissements et 6 municipalités régionales de comtés (MRC) 2 .Les deux sites pilotes sous la supervision du RQVVS sont la MRC de La Mitis et la ville deGatineau. Toutefois, étant donné l’état d’avancement du projet à Gatineau, il a été décidéd’évaluer uniquement celui de la MRC de La Mitis. Le terme « acteurs locaux » qui serautilisé tout le long du rapport référera aux différents partenaires du milieu engagés dans ceprojet.1.2.3 MRC de La MitisLa MRC de La Mitis regroupe 16 municipalités et 2 territoires non organisés (TNO). Cetterégion est située sur la Rive-Sud du Saint-Laurent à 350 Km à l’est de la ville de Québec.4 Réseau québécois de Villes et Villages en santé
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