Impact des importations européennes de soja sur le - Cfsi

en provenance des États-Unis mais aussi à tous les États signataires des accords du GATT 14 ,du fait de la clause de la nation la plus favorisée 15 .Sur le marché de l’alimentation animale, cet accord donnera un avantage compétitif déterminantau soja par rapport aux autres sources de protéines d’origine européenne (fourrages, céréales),favorisant une intensification de la production dans le cadre de systèmes de productionoù le soja devient le principal pourvoyeur de protéines végétales. En ce qui concerne les productionsvégétales, cet accord empêchera le développement de cultures européennesd’oléagineux et de protéagineux. En effet, leur prix est largement lié au cours mondial du soja,ce qui rend globalement plus intéressant pour les agriculteurs de cultiver des céréales oud’autres productions comme les betteraves dont les prix sont soutenus par la PAC, ou encoredu maïs ensilage qui constitue un des deux piliers du système d’alimentation animale intensivedes ruminants (maïs/soja). L’existence, dès 1966, d’une Organisation Commune de Marché(OCM) des oléagineux, intégrant un prix minimum aux producteurs (avec un mécanismed’intervention) et une aide directe aux triturateurs pour les graines produites sur le sol européen,permet cependant de soutenir un léger développement des cultures d’oléagineux.L’embargo sur l’exportation de soja décrété par les États-Unis en 1973 sert de révélateur durisque de cette dépendance extérieure de l’Europe en protéines végétales. Suite à une mauvaiserécolte due à des conditions météorologiques défavorables, les États-Unis craignent de ne pasêtre en mesure d’approvisionner leur marché intérieur et bloquent leurs exportations de soja.Les cours flambent, ce qui permet au Brésil de développer sa production de soja à destinationdes marchés extérieurs. En effet, l’embargo de 1973 intervient à un moment où le Brésil a unbesoin urgent de devises pour l’achat de biens externes, notamment de pétrole, dont les coursse sont envolés. Un grand programme de développement agricole est alors mis en œuvre, quise révèle particulièrement efficace : la production de soja brésilien connaît alors une envoléespectaculaire, passant de 1 Mt en 1969 à 11 Mt en 1975. Le Brésil devient le second producteurmondial de soja, dépassant la Chine.Ainsi, l’Europe voit ses canaux d’approvisionnement se diversifier en faveur de l’Amériquelatine, profitant par ailleurs de la meilleure qualité du tourteau de soja latino-américain (47-48 % de protéines, contre 44 % aux États-Unis).5.3. La période 1978-1992 : le plan protéinesA la fin des années 70, les prix indicatifs (prix d’objectif) et d’intervention européens pour lesoléagineux sont relevés dans le cadre de la PAC. Les États-Unis, dont l’embargo sur les exportationsde soja est dans une large mesure à l’origine du plan protéines européen, ne sont pas enposition de s’y opposer. En 1978, des mesures réglementaires en faveur des protéagineux14 La clause de la nation la plus favorisée prévoit qu’une nation (A) s'engage à ne pas imposer sur les importationsen provenance de la nation (B) de droits de douanes plus élevés qu'elle n'en impose à la nation la plus favorisée.Elle garantit ainsi à B qu'aucune de ses marchandises exportées ne sera défavorisée par rapport aux exportationsd'une autre nation par un droit de douane plus élevé.15 La mesure sera ensuite étendue à différents produits substituts aux céréales pour l’alimentation animale, commele corn gluten feed dont les États-Unis sont massivement producteurs, lors du Tokyo Round (1969-1977), quicoïncide avec une période de pénurie de soja.20