Jurnal DIGNITAS Edisi HAM dan Realitas Transisional - Elsam

FOKUSMILISIA ISLAMIShegemonik yang dikontrol oleh negara telah mengalami fragmentasi.Ada banyak kemungkinan yang terjadi di seputar gejala ini, termasukmunculnya situasi kacau yang memberi jalan untuk kembalinyapemerintahan otoritarian. Meskipun demokrasi dalam beberapa halmewujud, ia kemudian diikuti oleh ketidakpastian, karena aturanaturanpermainan terus berubah. Para pemain di dalam era transisitidak bisa bekerja sekadar memenuhi ambisi-ambisi politik sesaatmereka, tapi juga untuk menerapkan kontrol terhadap negara. Didalam konteks ini, transisi, sebagaimana diungkapkan dua teoritisipolitik di atas, sering mendorong terbentuknya struktur koalisi yangmenghubungkan antara “individu-invidu teladan” (exemplaryindividuals) dengan organisasi-organisasi kemasyarakatan yang20mewakili massa yang luas.Melihat konteks transisional yang melatari kemunculankelompok-kelompok milisia Islamis di Indonesia ini, hampir adakonsensus di kalangan para pengamat dan analis Indonesia bahwafenomena ini merupakan bentuk sindikalisme politik khas Indonesiayang terkait secara eksklusif dengan manuver-manuver faksi elitedominan yang ingin melindungi kepentingan-kepentingan politikmereka berhadapan dengan kalangan oposisi. Para pengamatbiasanya mempersepsikan kelompok-kelompok ini sebagai alat yang21dipakai oleh para manipulator politik yang licik. Tentu, spekulasispekulasisemacam ini tidak bisa diabaikan begitu saja dan ada lebihdari cukup fakta yang menegaskan kemungkinannya. Kendatidemikian, saya berpendapat isu-isu yang rumit ini dan dasar-dasarproblemnya tidak bisa dijelaskan atau dipahami semata-mataberdasarkan teori konspirasi demikian. Hal yang sama berlaku bagipengamatan yang tidak kritis yang menafsirkan pertumbuhankelompok-kelompok ini sebagai perluasan dari ekspansi terorismeglobal. Pengamatan demikian cenderung mengabaikan dinamikainternal kelompok-kelompok tersebut berkaitan dengan perubahanpolitik, sosial, dan budaya setempat.Faktanya, krisis ekonomi Asia pada 1997 yang dampaknyalangsung menggerogoti nilai mata uang rupiah dan menyebabkaninflasi, PHK besar-besaran, dan pengangguran memicuketidakpercayaan meluas terhadap sistem sekular negara-bangsa danrezim penguasa otoriter yang menopang kelangsungan sistem itu.Krisis kepercayaan semacam ini menjadi pra-kondisi bagi20. Guillermo O'Donnel dan Philippe C. Schmitter, Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions aboutUncertain Democracies (Baltimore, MD, and London: John Hopkins University Press, 1986), hal. 48-56; lihat jugaJuan J. Linz and Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, SouthAmerica, and Post-Communist Europe (Baltimore, MD, and London: The Johns Hopkins University Press, 1996).21. Lihat, sebagai contoh, Damien Kingsbury, The Politics of Indonesia, edisi ke-3. (Oxford: Oxford University Press,2005), hal. 218-29.30